內容摘要：本文通過分析我國財政支農“總量小、結構偏、體制僵”等主要特徵，提出了強化支持重點，加大支出力度；整合財政支農投入，完善資金管理體制；調整支出結構，提高支出效益等財政支農對策。
關鍵詞：新農村財政支農對策
當前，我國經濟已發展到了以工促農、以城帶鄉的新階段，政府財力已經初步具備了加大對農業和農村支持保護的條件和能力，在這個重要的歷史時期，如何充分認識並加強財政支持“新農村建設”，採取有利於“新農村”發展的財税政策及合理的制度安排，實現城鄉和農村經濟社會的協調發展，是經濟學界和各級財政部門關注和思考的重要課題。
財政支農的特徵分析
總量小
我國農業屬於弱質性產業，比較利益低，“三農”各個方面的發展都需要國家的大力支持，雖然國家對農業的重視程度不斷提高，但從總量上看，財政農業投入仍然偏低。新中國成立以來，國家財政對農業的投入在不斷增長。從“一五”的99.58億元增加到“九五”的4938.88億元，增長了48.6倍，總體上快於財政收入的增長幅度。但是改革開放以來，國家財政農業投入的增長幅度卻大大慢於國家財政收入的增長幅度，另外，按照wto《農業協議》，我國農業綜合支持量可以達到農業生產總值的8.5，而目前僅有3.3。和發達國家相比差距更大。
結構偏
流通環節多於生產環節。與wto規則和發達國家農業政策相比較，我國政府支持農業的特點是流通環節多於生產環節，實踐證明這種支持方式的效率是比較低的，中間環節流失較多，農民應該得到的利益沒有完全得到。
間接投入多於直接投入。例如，政府通過撥款支持農口事業單位（所謂七站八所）為農業提供科技示範、病蟲害防治來為農民服務，通過修路引水、培訓指導等方式來幫助貧困地區脱貧致富，而不像發達國家直接對農民或農場主收入進行補貼。
財政支農資金在使用對象上範圍狹窄。長期以來，我國各級政府的財政支持農業資金的使用，一是政府的財政農業支出用於人員供養及行政開支部分大體維持在70左右，而用於農業建設和科技投入的支出比重低；主要用於非營利性的事業，一般不用於營利性的企業單位；只能用於農業本系統的單位，而不用於其他部門或系統的農業項目；在財政農業建設性資金中，用於大中型帶有社會性的水利建設比重較大，而農民可以直接受益的中小型基礎設施建設的比重較小。
體制僵
主要表現為支農資金管理體系不完善：財政支農投入高度依賴上級政府，地方財政連“吃飯”都不能保證，很難再向經濟效益相對較低的農業追加投入；支農支出實行分塊管理，因而不同程度地存在條塊分割、相互之間不協調、重複投入，力量分散，有限的資金不能形成合力；財政支農資金使用監督機制有待完善。主要表現在：預算管理弱化，法定預算常常受人為因素干擾影響比較大，預算不穩定，一年預算、預算一年的現象經常出現，同時，預算項目資金使用的隨意性大，導致資金不能及時、足額到位，弱化了財政資金的導向作用；資金的監督管理反饋差，沒有形成制度化、規範化，“一拔、二轉、三不管”的現象十分突出，導致財政支農工作的主要內容就是分資金、下指標，降低了資金的使用效率，浪費了財源。
社會主義新農村建設財政支持的對策
強化支持重點、加大支出力度
加大農村基礎設施建設國家財政除了重點支持大江大河治理、重要水庫加固除險，還要繼續圍繞節水灌溉、人畜飲水、鄉村道路、農村沼氣、農村水電、草場圍欄等農村中小型基礎設施建設，農村能源建設，農村道路建設等。要進一步改革和支持農業科技推廣體制，加快農業科技成果轉化。對於一般性技術推廣工作和經營性服務項目，要通過興辦科技示範場、開展農資連鎖經營、實行多種形式的技術承包等方式，逐步走向市場。
要重點加大對農業產業化的支持力度要加大對龍頭企業、對農民科技知識的培訓以及對農村市場體系建設等方面的支持。應選擇一批規模大、效益好、帶動力強、具有較強競爭力的龍頭企業予以重點支持，支持的形式可以有多種，包括對符合條件的龍頭企業的技術改造給予財政貼息、對農户的培訓、營銷服務以及研發新品種新技術、開展基地建設和污染處理給予財政補助等。
要加大糧食生產的支持要把促進糧食生產作為財政支農政策的重中之重，目前，財政支持糧食生產政策主要有，取消和降低農業税税率，對種糧農民實行直接補貼，對糧食生產特別是水稻生產實行良種補貼，農業基本建設投資和農業綜合開發資金向糧食主產區集中，對一部分糧食主產區實行大型農業機械購置補貼，土地出讓金集中一部分用於農業土地開發，農業生產資料價格補貼等，與財政有關的糧食生產政策還有優質糧產業振興工程、糧食的最低收購價和糧食流通體制改革。
要合理確定公共財政覆蓋農村的優先順序將有限的政府財力運用到農村急需所用之處。公共財政覆蓋農村必須分階段、分區域地排出優先順序，應該先保障農村社會穩定和農民基本生活需要，後創造條件促進農村發展；先保證純公共產品，後提供準公共產品和混合產品。
整合財政支農投入、完善資金管理體制
對現有農業項目、資金進行整合對於目前由不同渠道管理的農業投入，尤其是用於農業基礎設施建設的財政[文祕站:]資金投入，要加強統籌協調和統一安排，防止項目重複投資或投資過於分散，使有限的資金髮揮出最大的效益。能夠歸併的支出事項建議由一個職能部門統一負責。同時要對各分管部門的職能和分工加以明確，以確保農業財政資金的有效配置。合理劃分中央和地方政府的財政在農業和農村發展中的事權。
進一步完善資金管理體系在財政支農資金分配上，應建立國庫集中支付制度，注重資金的績效評價，建立資金使用的反饋制度，同時不斷擴大政府採購的範圍，使各項資金分配方式納入規範化管理制度之中；在財政支農資金管理上，首先要認真執行農業財政資金的預算，不能留有預算缺口或虛列支出。其次要積極推動部門預算，推動國庫集中支付和政府採購各項財政改革，對於農業財政專項資金項目，應當進行可行性研究和評估論證，明確管理責任，確定專人負責；在財政支農資金監督上，財政部門應當利用本系統內監督機構和審計部門的力量，對於農業財政資金運行進行事前、事中和事後監控，必要時聘請中介機構進行審計，逐步形成有效的農業財政資金監督檢查機制；在投資責任上，總的原則是按照項目規模和性質實行分類管理。凡屬地方項目或中央補助投資的地方性項目，其投資、建設、管理和職責完全下放給地方。屬於中央項目的，均由中央政府或有關部門負責，也可通過某種方式委託地方建設或管理。
調整支出結構、提高支出效益
逐步減少對流通環節的補貼，增加對種糧農民的直接補貼，減少交叉和中間環節，提高農業財政資金使用效率：是逐步將主要農產品市場風險基金（如糧食風險基金）轉為對農民的收入的直接補貼；是在主產區建立對農民使用先進技術的直接補貼制度。這種補貼方式，一方面可以形成對農民收入的直接補貼，另一方面鼓勵、支持農民、農業生產者使用優良品種。隨財力的增強逐步擴大，可以在重點產區建立良種推廣補貼制度；是逐步將一部分農產品出口補貼轉為對農民的直接收入補貼。要抓住糧食仍供大於求的有利時機，增加對農民退耕還林還草的補助。對漁民和牧民生態移民和轉產轉業等，也應給予直接補貼；是繼續加大對受災地區農民的收入補貼。
採取區別對待的政府投入政策，加大不發達地區的農村財政投入政策。我國東部及沿海發達地區，經濟發展水平和農村公共事業的發展水平較高，對中央、省級財政依賴程度低，而西部和老少邊陲地區經濟發展落後，政府財力及農村公共事業發展水平相對低，因此公共財政覆蓋農村的力度應因地制宜、區別對待，中央財政和省級財政相應承擔不發達地區農村的農村財政投入比重，包括加大直接財政投入、財政補貼、國債資金支持的力度等等。
實踐支農惠農政策狀況調研報告
近年來，黨中央不斷加大對“三農”的投入力度，持續出台系列支農惠農政策，確保農業增效、農民增收、農村發展。_____是農業大縣，抓好支農惠農政策的貫徹落實，是釋放農業潛力、促進農民增收、穩定大局的需要和必然。為貫徹落實好黨的支農惠農政策，_____縣各級各部門加強領導，狠抓落實，把糧食、農資、養殖、經濟作物種植、教育、醫療及生活保障等補貼兑現到位，使廣大農民羣眾切實享受到國家支農惠農政策的實惠，確保全縣經濟社會協調發展。
20xx年，全縣134個村小組實施整村推進扶貧項目，完成投資4340.19萬元；發放種糧農民補貼資金623.98萬元, 補貼農户148749户，補貼面積51.8萬畝；發放農資綜合直補資金4756.48萬元, 補貼農户149954户，補貼面積53.2萬畝；落實中央農機購置補貼資金20萬元，完成農機具購置補貼28台；兑現退耕還林補貼125萬元，發放油茶、核桃新植和改造補助共711萬元；20526人獲得農村醫療救助、167人獲得城市醫療救助，發放補助資金48.534萬元。至20xx年10月，全縣累計有103.88萬農民得到實惠，補償金額達7478.93萬元；“獎優免補”政策使805户羣眾得到實惠，發放獎勵金8.1萬元；落實國家義務教育政策公用經費補助資金1627.78萬元，落實家庭經濟困難寄宿生生活費補助資金2184.22萬元，撥付中職、普高學生補助經費197.56萬元；認真落實《農村五保供養工作條例》，67000名農村貧困人口被納入最低生活保障對象，全年發放低保金 4000餘萬元；全縣共撥付救災資金511.9萬元，其中，下撥冰凍災資金110萬元，救濟羣眾25.35萬人，發放棉被4760牀、衣服94600件，發放救濟糧食95.6萬公斤，摺合糧款187.3萬元，恢復因災倒塌和損壞民房938户2814間；全年發放養殖補貼374萬元，兑現養豬保險127萬元；累計投資1000萬餘元開展新型農民科技培訓及以農村國債沼氣、村容村貌整治、冰凍災害農業基礎設施恢復重建；建成廉租房50套2900平方米，20xx年實施農村民居地震安全工程建設以來，使1650户困難羣眾的危房得到改造，新建成900間抗震安居房，80户殘疾人的房屋得到重建，低收入家庭和困難羣眾住房問題得到有效解決。
一、主要做法
一是以機構為支撐，彙集工作合力。為保證黨的支農惠農政策在基層執行不走樣、顯實效，_____縣切實加強貫徹落實支農惠農政策的領導，成立專項工作組，組織各級各部門認真研究各項支農惠農政策宗旨和要求，制定切實可行的實施方案，充分整合縣、鄉（鎮）、村人、財、物資源，紮實開展工作。全縣共成立涉農政策落實領導小組11個，設有專管辦公室，配備專項工作人員，負責做好支農惠農政策的組織、引導和信息反饋等工作。建立了由縣政府統籌協調，縣扶貧、民政、農業、畜牧、林業、教育、衞生等部門牽頭組織，鄉（鎮）、村（社區）具體抓落實的協作互動局面，確保各項支農惠農政策得到有效貫徹落實。
二是以宣傳為鋪墊，動員全民參與。通過有計劃地開展“三下鄉”、法制宣傳日等活動，向社會各界特別是廣大農民羣眾發放“明白紙”，在宣傳專欄張貼宣傳資料，以及通過網絡、廣播電視宣傳等方式，廣泛深入地宣傳黨的各項支農惠農政策。各級工作人員還定期不定期地進村入户，向農民羣眾講解支農惠農政策的有關知識，讓他們對黨的各項支農惠農心中有數，對扶持項目和產業有具體認識，對相關操作程序和補助（貼）程度有明確掌握，使他們發展產業有方向，充分調動他們搞好基礎設施建設和發展農業產業的積極性。
三是以項目為載體，夯實發展基礎。以新農村、整鄉（村）推進、廉租房和農村民居地震安全工程等項目建設為推動，認真落實好水、電、路和農田水利基礎建設等扶持政策。認真組織教育、醫療、貧困羣眾生活保障等惠民項目的實施，以項目成效體現支農惠農政策的優惠性。20xx年，全縣共實施了24個涉農惠農項目，涉及基礎設施、經濟發展、社會事業和生態保護等，累計投入資金1.27億元，完成基本農田建設2200畝，五小水利工程2件，小水窖500口，人畜飲水管27.2公里，村內道路硬化35.4萬平方米，沼氣池1761口，危房改造185户，改廚2546間，改廄2595間，改廁2786間，建科技文化綜合活動室65個，科技培訓34739人次，建衞生公廁71個，安裝廣播電視設備28座，封山育林800畝，植樹造林1298畝，節柴改灶106户。同時，以貫徹落實各項支農惠農政策為契機，在保障糧食生產安全的基礎上，落實好國家、省、州對種養殖業的補貼扶持政策，重點加大油茶、核桃、茶葉、畜牧、烤煙等農特產業的培育，加大農業產業結構調整推向深入。
四是以民生為重點，解決實際問題。貫徹落實黨的支農惠農政策，根本目的和要求是為人民羣眾解 決實際困難和問題，解決人民羣眾的所盼所急：一是認真組織實施扶貧攻堅項目，着力改善農民羣眾急需解決的水、電、路、通訊等基礎設施滯後的問題。目前全縣鄉村公路率已達100%，建制村一級達82 %；村組通電率達90%以上，全縣75%以上的村組得到過扶貧工程的援助；二是認真落實糧食生產安全保障政策，積極應對暖冬、乾旱和病蟲害等自然災害，大力推廣各項增產技術措施，切實加強田間管理，着力抓好糧食生產；三是用好農業產業發展扶持資金，進一步壯大油茶、核桃、茶葉、畜牧、烤煙等優勢產業，培育新的農村經濟增長點；四是認真貫徹落實社會保障政策，進一步拓寬保障覆蓋面，提高保障水平；五是深入推進農村新型合作醫療制度，不斷解決農民羣眾看病難的問題；六是認真抓好 “兩免一補”政策和農業人口獨生子女義務教育獎勵政策的落實，實現人口自然增長率控制在7‰以內，人口素質整體得到提高；七是全力抓教育成果的鞏固和提高。認真落實國家義務教育政策，對義務教育階段學生全部免除學雜費和免費發放教科書，使適齡兒童和青少年受教育權益得到有效保障，因貧讀不起書的問題逐步得到解決。
五是規範資金管理，及時兑現補貼。為確保各項惠農補助（補貼）資金安全及時兑現到農户手中，_____縣在全面準確掌握政策補助信息和補助對象的基礎上，採取“一折通”的方式，由農村信用社為每户農户開設一個存款帳户，各項財政補助資金由政府職能部門按補助政策核算到受益農户，經財政部門審核後，農村信用社按政策兑現方案將補助資金直接劃入農户個人存款帳户，農户可憑有效證件到當地信用社領取。通過採取金融部門代發保障金的形式，實現封閉式的資金管理。為增加發展資金的投入，部分鄉（鎮）結合實際拓展融資渠道，為羣眾爭取無息或貼息資金。如珠街鎮連續兩年推行“銀政合作”制度，20xx年又實施了“5個100萬”貼息貸款工程，解決農村發展資金不足的問題。同時，為方便羣眾領取補貼，結合春耕備耕、中耕管理等各個生產時期，各鄉（鎮）在相對集中連片的村、組設點發放補貼，及時將資金全部兑現到農户手中。
六是加強監督管理，促進工作落實。_____縣建立了嚴格的工作制度，確保支農惠農政策的落實。由縣紀檢監察部門牽頭，組織縣財政、審計等部門組成專項資金審查小組，對各項支農惠農資金的撥付、兑現、使用情況開展專項監督檢查，及時發現和糾正存在的問題，有效杜絕資金滯留、擠佔、挪用、營私舞弊等現象發生。同時，建立縣、鄉羣眾信訪工作機制，公開舉報電話，及時處理羣眾來信、來訪、來電反映的問題，堅決杜絕違反政策的現象和由此產生的羣眾越級上訪事件。
二、存在問題
一是上級投入與現實需要差距過大。由於_____縣貧困面大，貧困程度深，全縣2714個村組中，仍有85%以上需要政府和有關部門進行“輸血式”扶持。在這些地區，農業、農村基礎設施普遍薄弱，農村教育、衞生等各項社會事業發展滯後，產業發展單一，而現在的資金投入遠遠不夠。如實施整村推進項目，光靠國家每村15萬元的補助資金完全不夠，需要縣鄉、職能部門整合大量資金和羣眾自籌一定的資金，但由於我縣財力匱乏，羣眾自籌能力弱，項目實施難度大和投資需要矛盾問題仍然突出。
二是項目統籌實施和資金整合使用不夠科學。由於各支農惠農項目大多實施不同步，扶持資金到位也不同時，致使一些項目實施相互銜接不起來，甚至出現重複建設。如新農村建設中的住房建設一項，長期以來都是依傳統而建，對新建房屋缺乏具體標準。而20xx年開始實施的農村民居地震安全工程，則對新建民居有較嚴格的標準。實施過程中，這兩個工程存在衝突：一是建設點的安排上大多分離，導致各自建設，質量不一；二是資金沒有得到有效整合，羣眾建房負擔沒有得到最大的減壓。兩個工程如能統籌實施，其支農惠農的效益將發揮得更好。
三是考核制度不健全。考核指標不夠規範，一些支農惠農項目建設進度和質量得不到有效考核，如農村飲水安全工程建設、農村中國小危房改造、農村衞生院改建、城鎮居民醫療保險等項目，不管是在時間進度，還是在工程質量上，各鄉（鎮）存在標準不一的情況，考核工作相對滯後，局部工程只是勉強完成。
四是政策宣傳廣度和深度不夠。在一些偏僻的山區村寨，由於交通不便，信息不靈，部分羣眾對支農惠農政策知之甚少，更不用説主動創造條件去爭取國家的政策扶持了。
三、意見和建議
支農惠農政策的貫徹落實，事關農民羣眾的切身利益，事關新農村建設的大局。各級各部門要把這項工作列入重要日程，作為為農民辦實事的重要內容，切實加強組織領導，做到抓在手上、放在心裏，明確責任，分解任務，強化措施，抓好落實。
一要提高認識。各級各部門要吃透支農惠農政策精神，不折不扣地把中央和省、州制定出台的各項支農惠農政策宣傳到户、落實到位，認真實施項目，嚴格補貼資金撥付，使之儘快到達基層，到達農民羣眾手中，投入到農民羣眾“最關心、最直接、最現實”領域中，變政策為現實生產力。
二要抓住重點。貫徹落實支農惠農政策，一些項目可以先在自然條件好、幹部能力強、羣眾積極性高的村組進行示範，補貼資金要向優勢農產品產區傾斜，兼顧非主產區、經濟欠發達地區，確保補到關鍵、補到產業，社會滿意。同時，要圍繞農時、重點作物、種植大户、關鍵生產環節機械化的發展搞好補貼，尤其要體現在保障糧食生產，發展教育、醫療和貧困羣體救助等方面，讓更多的農民羣眾享受到公共財政的陽光。
三要加強監管。建立健全的監管制度，對實施支農惠農項目質量較好，使用補貼（補助）資金髮展產業取得較好成績的鄉（鎮）、部門及先進個人給予通報表揚，推廣其好的經驗和做法，並採取適當方式予以獎勵；對違規違紀問題依據相關規定處理，切實提高支農惠農資金的使用效率；嚴格執行“一折通”管理，穩定民心。
四要統籌安排。相關部門要加強協調溝通，統籌安排支農惠農項目的實施，充分整合各渠道的補助（貼息）金，確保不同項目有機融合實施，進一步提升項目實施成效，以實現支農惠農政策效益最大化。對有關惠農項目建設，要明確時間進度和考核指標，確保整體效果。
五要抓好落實。當前重點抓好糧食直補、農資綜合補貼、能繁母豬補貼、良種補貼和政策性農業保險、沼氣池補貼、義務教育、新型農村合作醫療制度等具體政策的落實，確保廣大人民羣眾享受到最充分的利益。3月起開始落實的家電下鄉補貼政策，縣經貿、財政等有關部門要認真研究，吃透政策精神，做好相關工作，確保此項政策在我縣的貫徹落實效果。
此次活動由我院團委西部之窗協會主辦，旨在關注和服務農村，關注農村的經濟、教育、信息等方面的發展，增強大學生的社會責任感與服務社會意識，培養農村調研能力。院團委給予了大力支持。18隊員是：宗習均、李學文、楊軍雲、唐珊珊、王興豔、張憬雯、穆司南、湯彥、任倩、王蓉、萬明、劉金覺、阮仕龍、吳昊、楊泓嶠、卓瑪、覃思源、王華偉。
坎坷路上，支農調研
南方雪災波及四川。活動期間，大雪紛飛。當地一位70來歲的老爺爺説，在他的印象中，從來沒有見過這麼大而久的雪。
上午，隊員開展特色支教，下午則分為不同的小組以學校所在的峽口村為中心輻射周邊，深入6個村莊進行支農調研。此次支農調研通過學習“三農”材料、探討“三農”問題、學習新《勞動合同法》、文藝演出和實地調研等，鍛鍊了隊員們的社會實踐能力，加深了他們對當代農村現狀的瞭解。
每天冒着雨雪，跋涉甚至是一兩個小時的山路，走訪23個小扁擔尚需確定是否資助的貧困生。同時進入其他的老鄉家，宣講新《勞動合同法》、開展文藝演出、專項調研家庭對子女的教育投入以及對大學生志願者的期望、發放並講解農業科技方面關於養殖種植知識的宣傳冊、當場寫對聯送上新春的温暖。
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奎年來，黨中央、國務院提出全面建設社會主義新農村，體現了黨和國家解決“三農”問題的決心和信心。無論是從農業貸款投放規模，還是營業網點的設立，支持“三農”發展的重擔責無旁貸的落在了信用社的肩上，農村信用社作為農村金融的主力軍，在支持農民、農業和農村經濟發展，促進農民增收、建設社會主義新農村和農村社會穩定中發揮着不可替代的作用。但是，由於受諸多因素的影響和制約，信貸支農工作問題比較突出，影響了“三農”問題的解決和全面建設小康社會目標的進程。
一、農村信用社支農工作中存在的主要問題
(一)從社會環境看
1．農業投入不足，難以滿足農業持續、穩定發展的需要。黨和國家十分重視農業的發展，拿出了一定數量的資金支持農業，但財政支農支出佔國家財政總支出的比重呈現不穩定並有相對下降趨勢，尤其是縣鄉財力十分困難，對農業的投入不足，更加劇了農業資金缺短的狀況。
2、農村信用環境差。由於宣傳不到位，認識上出現偏差，以至有的農民錯誤地將農業貸款看成扶貧救濟款，盲目申貸、張冠李“貸”，直接影響到農業貸款的發放、使用與回收。由於農村信用環境差，農户信用意識淡薄，農業科技含量低，農民收入不穩定，支農貸款風險高，信用社存在普遍的“懼貸”、“惜貸”心理，有富餘資金不願投放。由於金融、法律意識差，甚至惡意逃廢金融債務，造成信用社的部分貸款被“懸空”，信貸資金的週轉速度逐年減慢，交易成本偏高，嚴重降低了農村信用社信貸資金的使用效益，也制約了農村信用社信貸支農資金的投放力度。賴債現象還在一些農户中存在，這在一定程度上影響了農村信用社信貸支農工作的積極性。
3、農業貸款風險大、利潤低。近年來，我市農村信用社積極貫徹落實國家支農、惠農政策，加大資金扶持力度。在信用社的支持下，我市的棚蔬生產、水果鮮儲、養殖形成了產業化規模，大大改善了農業結構，增加了農民收入。但農業貸款週期長、抗風險能力弱，以農業經營為主的農民收入微薄，還要支付吃、穿、住、用、行、子女上學、醫療等費用，所剩寥寥無幾。如果遇上天災人禍，無疑又是雪上加霜。一是信貸需求主體數量大，高度分散，經營規模小；二是農業生產季節性強、週期長，受自然資源和自然災害影響大；三是農村經濟相對落後，交通通訊條件差，信息傳遞不便；四是農户和農村企業貸款抵押難，擔保難，分散風險的機制不健全。土地承包權抵押存在很大的難度，農民缺乏其他的抵押品，又沒有專門的擔保基金或機構為農户提供擔保。由於農業保險萎縮，一遇到自然災害，就有大批農民和農業企業遭受嚴重損失，無力歸還貸款，影響了金融機構開展農業貸款的積極性。受自然因素影響較大，這就決定了農業貸款較其他商業性貸款具有更大的風險，而我們又缺少相應的信貸風險補償辦法；
4、農業貸款受政策性因素多。目前，農村信用社是地方性金融機構，在一定程度上，農業貸款的發放受到行政干預。比如禽流感、雪災等，農村信用社在政府部門的督促下，給予了大力支持，禽流感過後，由於政府扶持和信用社的信貸支持，禽業發展迅速恢復，截至2022年末北鎮地區的禽類養殖量已達4000萬羽，比禽流感前養殖量2500萬羽增加了1500萬羽，造成蛋雞產品市場過剩，價格低廉，加之飼料漲價及養殖成本的增加，導致養殖蛋雞風險加大。
(二)從農村信用社內部看
1、對信貸支農工作認識不足。部分信用社工作人員沒有充分認識到農村信用社信貸支農工作的重要性，認為農業貸款風險大，工作任務重，投入的人力、精力多，效益卻沒有投向工礦企業來得快，來得明顯，對信貸支農工作缺乏熱情，信貸支農的主動性不夠。
2、信貸支農資金不足。當前，縣域金融市場的基本現狀是各國有商業銀行、郵政儲蓄、農村信用社等機構分爭社會資金。除農村信用社外，其他機構吸收的資金絕大部分流出縣域及農業產業之外，農村資金匱乏，單憑信用社的資金難以滿足日益增長的農村信貸資金的需要。
3、農村信用社信貸人員素質難以適應新形勢的需要。目前信用社信貸員普遍偏少，據查，一個信用社一般有信貸員2—3名，一個鎮有十多個行政村，一個信貸員要負責好幾個行政村幾千户農民，加上信貸日常工作，實在忙不過來。同時，為防範風險，信貸員不僅要懂得貸款知識，還要懂一些科學知識，對種殖業、養殖業、企業管理、農村產業政策，整個市場行情等等都要了解。這就對信貸員的素質提出了較高的要求。
4、信用社的內控機制制約了信貸支農。貸款作為一種商業行為，它是以安全為起點的，但農業貸款由於其自身的特殊性，存在着自然風險大，比較效益差的特點，而目前農村信用社對農貸的考核有不盡合理的地方，這給信貸員造成了一定的心理壓力，懼貸恐貸思想還一定程度存在。
二、解決支農工作問題的有效途徑
1、進一步提高對信貸支農工作重要性的認識。農村信用社廣大幹部職工要進一步端正經營思想，切實增強做好信貸支農工作的緊迫感和主動性，因地制宜地制定信貸支農的政策措施，進一步加大對“三農”的信貸支持力度。
2、改善支農投資環境，解決農民貸款供求問題。農村信用社要從農民增收、農村穩定大局出發，緊密聯繫現階段農村生產力發展水平，健全和完善支農政策措施，千方百計擴大對農業投資力度，把工作重心真正轉移到服務“三農”上來。一是要把信用社牢牢定位於服務農村、立足農業、支持農民，優先保證農户種養及相關的加工、服務業的合理資金需要。並在此基礎上，加大對農民消費信貸和農村工商業的扶持力度；二是完善授權授信制度。依據各地經濟狀況、信用環境和信用社的管理水平及資金實力，採取有區別的貸款額度調控措施，有針對性的適度提高貸款限額；三是實行貸款增量考核，將農户貸款增量納入年度考核指標，對信貸人員實行業績考核，在合理控制風險的前提下，多放多獎；四是制定科學的責任追究制度，注意區分違規放款、決策失誤、自然災害和市場變化等不同情況，確定相應的責任標準，充分調動農業貸款投入的積極性。
3、政府對農村信用社支農工作給予大力支持，努力營造良好的信用環境。農業貸款的管理工作，離不開地方黨政的支持。各級政府應加強社會信用體系建設，強化信用的綜合治理，切實改善社會信用，共同維護金融債權，提高農民信用意識，同時依法打擊惡意逃廢債務的行為。加大宣傳力度，發揮輿論導向，在全社會範圍內大力提倡誠實守信的社會風尚，努力營造良好的信用環境。
4、合理安排信貸資金，突出支持重點。農村信用社資金要取之於農，用之於農。在信貸資金投向上要體現“三優先”：農户貸款優先、社員貸款優先、農業貸款優先。具體説一是要保證農民種植糧棉油的生產費用需要。二是要積極引導和支持農民加快產業和產品結構調整，着力支持優化品種，優化品質，優化佈局．提高產品質量的加工轉化，支持農户多種經營。三是要結合農業結構調整，擇優支持以本地區資源為依託，產品有銷路，還款有保障的，以公司帶農户為主要形式的產供銷一條龍，貿工農一體化經營，實現龍頭帶基地，基地聯農户的良性循環，推動農業產業化市場化。
5、進一步完善貸款方式，提高為農服務水平。農村信用社要適應農民對信貸資金需求額度逐漸加大的形勢變化，不斷總結小額信用貸款的經驗，在加強風險防範的前提下，適當提高信用貸款的額度，對不同的信用等級農户核定不同的信用貸款額度，最高可達10萬元，同時要按照靈活、方便、安全的原則，完善農產聯保貸款方式，擴大農户聯保貸款的範圍。在貸款期限上，要合理確定支農貸款使用期限；在經營方式上，由以往的“坐等放貸”轉變為“主動營銷”；在工作作風上，農村信用社信貸員要發揚“揹包銀行”精神，堅持走出社門，訪農民家，知農民情，助農致富。從根本上扭轉農民“貸款難”問題，使農村信用社真正成為服務“三農”的主力軍。
6、建立科學的信貸風險防範體系，解決農村信用社支農服務的管理困境。一是切實強化對支農貸款的管理和監督。首先要健全農户貸款檔案，各類管理台賬、卡片，要規範統計口徑，定期複核台賬、卡片內容，確保信貸信息真實全面，並逐步將檔案台賬實行計算機操作管理，實現客户檔案動態管理。其次是探索實行貸款公示制，將信用社的貸款條件，貸款對象，貸款利率，貸款程序公示於眾，以程序的公開保證貸款管理的公正。再次就是轉變工作作風，要規範信貸人員深入農户調查的次數、比例及內容，加強信貸調查，及時掌握農户真實的基本情況。三是建立有效風險防範體系。農村信用社要深入研究信貸支農風險的特點和表現形式，借鑑先進的信貸風險評級方法，建立適合產業化特點和自身情況的科學有效的信貸風險防範體系。四是規範貸款責任認定。責任追究和認定要建立一個合理的綜合性指標，對不良貸款數量、佔比等各種情況綜合考慮，同時增加對信貸人員的獎勵條款，對信貸投放效果好、質量高的信貸人員實行獎勵政策，達到既控制違規貸款，最大限度地減少信貸資產風險，又有效地支持“三農”的目的.
7、進一步優化農村信用社的信貸支農環境。一是針對高投入、高風險特點，建議地方政府牽頭建立支持“三農”發展擔保機構和擔保基金，為“三農”發展提供系統的金融和非金融服務，為農村信用社發放“三農”貸款提供擔保，降低產業化龍頭企業、重點大户的融資難度和融資成本，為農村信用社支持產業化發展創造更有利的條件。二是政府要加強對信用社工作的領導和指導，要本着信用社經營自主的原則，減少對信用社不適當的行政干預，加大對信用社依法維護債權工作的支持力度。三是建立高質量的信用環境，廣泛開展創建信用村(鎮)活動，通過加強宣傳，建立農户信用評級機制等方式，強化農產的信用意識，規範其信用行為，為信用社支農服務創造良好寬鬆的外部環境。
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