農村基層黨組織是黨聯繫農民羣眾的紐帶，是農村基層各種組織和各項工作的領導核心，是真正能組織帶領羣眾脱貧致富奔康的堅強戰鬥堡壘。為進一步加強建卡貧困村黨組織建設，經鄉黨委實地調研，認真分析，現將鄉建卡貧困村村的黨組織建設情況報告如下：
一、村黨組織現狀
(一)組織建設情況。村屬2022年後進村黨支部，現已全面整頓提高，配強了班子，新建活動陣地，幹部團結協作，職責明確，分工合理。
(二)班子建設情況。選優配強了村兩委班子，縣經信局駐村第一書記1名、支部書記1名、村主任1名、支部委員2人。支部書記是從務工優秀人才中選拔到班子中來的，政治素質好，帶富能力強，協調能力強，村主任是連續在村任職20年以上，農村工作經驗豐富，村文書是2022年從發展致富能手中選拔到村委班子中的。
(三)隊伍建設情況。村幹部3人(不包括第一書記)，年齡結構35歲以下1人，50歲至55歲2人，文化層次均是高中(中專);村民小組長9人，年齡平均在60歲以上，文化程度均是國中及以下。黨員49人，其中35歲以下黨員6人(預備黨員2人)，35至50歲黨員12人，50歲以上黨員31人，流動黨員12人。
(四)工作保障情況。支部書記主抓本村黨建工作，2022年通過多種形式籌集資金新建和改建了400平方的村級活動陣地，但因缺資金室內配套設施不完善，黨建經費保障不足。
(五)制度建設情況。一是堅持三會一課制度，創新黨課教育形式，督促各黨支部開展黨員活動和組織生活，保證每個黨員都能得到嚴格的黨內生活鍛鍊;二是堅持黨內組織生活會制度;三是堅持民主集中制;四是實行四議兩公開制度等。
二、存在的主要問題
(一)對村級黨建工作認識不到位。村黨支部書記抓黨建主業意識不強，認為抓農村黨組織建設是務虛的工作，抓經濟才是幹實際工作，對國家政策與法律法規的學習不夠，對黨員幹部的教育培訓不夠，組織生活也不規範，三會一課制度落實不到位，黨建工作不落地。
(二)幹部隊伍年齡結構老化，文化層次偏低，缺乏開拓創新精神。村幹部隊伍年齡偏大，支部書記、主任年齡均在50歲以上，均是高中文化水平，雖然從事多年的基層工作，經驗豐富，但工作循規蹈矩，缺乏激情和開拓創新精神，特別是研究思謀村級發展上缺乏好點子、辦法、措施。村文書年齡28歲，中專文化，是2022年才充實到村幹部隊伍中的新鮮血液，但還缺乏農村工作經驗，還需繼續加強培訓和磨練，村民小組長平均年齡在60歲以上，帶領羣眾發展脱貧致富的示範引領作用發揮不好。主要原因：一是由於勞務輸出，村裏有文化的、能幹的年輕人大都外出務工去了，現在農村大都只有老人;二是村支委幹部經濟待遇太低，養老等社會保障體系又跟不上，導致崗位不能吸引年輕人。
(三)黨員隊伍結構不平衡，示範帶頭作用發揮不好。村黨員在年齡、性別、學歷等方面比例失衡的現象凸顯，女性黨員僅2人，35歲以下黨員6人，50歲及以上黨員佔31人，佔全村黨員的63%，高中及以上文化黨員6人，僅佔黨員總數的12%，而且年輕黨員大多外出就業發展，女性黨員、年輕黨員、高學歷黨員的比例過低，支部黨員年齡大、知識老化，特別是個別黨員混同於普通羣眾，宗旨意識和理想信念弱化，黨員意識有所退化，只顧個人小家庭，對國家和集體的事不管不問，無疑降低了為人民服務的能力。
(四)村後備幹部人選匱乏。隨着改革開放和社會主義市場經濟的發展，人們的活動範圍日益擴大，思維日益活躍，許多中青年黨員和羣眾外出尋找發展機會的人越來越多，大量高學歷的年輕人才外出務工，再加上村幹部待遇偏低，影響工作熱情和作用發揮，導致優秀的年輕人入黨願望低，年輕黨員做基層黨的工作意願更低，造成農村基層幹部隊伍後繼乏人。
(五)村、組幹部待遇低、任務重，工作與待遇不匹配。目前，村支部承擔着宣傳與落實黨的惠民政策、加強流動黨員的教育管理、排解民憂、化解民怨、考慮全村發展規劃的任務，特別是村屬建卡貧困村，脱貧攻堅任務繁重，村兩委幹部幾乎成了全脱產幹部。但他們的收入卻很低，難以抽身從事其他工作增加收入，相關保障體系也極其不完善，工作與待遇之間存在不對等，也造成村組幹部成為雞肋，工作積極性不高。
三、解決對策建議
(一)加強黨組織建設，強化戰鬥堡壘作用。針對農村黨員結構不合理，村幹部年齡偏大，文化層次低等問題，要在發展年輕、有文化的黨員上下功夫，培養農村後備幹部上做功課。一是加強宣傳，鼓勵引導致富能力強的務工返鄉優秀青年、退伍軍人、大學生村官等積極向黨組織靠攏，吸收到黨組織中來，培養一批優秀年輕黨員作為村級後備幹部，為選優配強村兩委班子打下基礎。二是建立農村實用人才信息庫，為脱貧攻堅聚集人才，吸引一批優秀青年回鄉創業，帶領羣眾脱貧致富奔康。三是從鄉級機關、事業單位中物色政治可靠、上進心強的青年幹部，選派到村擔任黨建指導員或第一書記，加強對黨建工作指導，增強村黨組織的戰鬥堡壘作用。
(二)加強黨員幹部教育培訓，強化有力辦事。加強黨員幹部教育培訓，建立黨員幹部教育培訓機制。定期舉辦培訓班，加強對黨的方針、惠民政策、農業知識等定期進行專門的培訓，提高幹部為民辦事能力和素質，更新黨員價值理念，通過給在職黨員和無職黨員設崗定責，強化黨員意識，拓展黨員參與到工作領域，參與到脱貧攻堅任務中來，使黨員的價值在各個領域得到體現，打造一支知識型、能力型、創新型的黨員幹部隊伍，真正發揮黨員幹部帶頭引領示範作用，更好地服務羣眾。
(三)加強制度建設，強化監督考核。健全村兩委工作制度，嚴格實行四議兩公開制度，嚴格落實好三會一課制度，健全組織生活，建立村幹部崗位目標責任制和責任追究制，完善村幹部實績考評辦法，將考核結果與村幹部的選拔獎懲掛鈎。鄉在進行考評時要嚴格按照量化考核制度，公平、公正地對村支兩委幹部進行考核評估，特別要加強對脱貧攻堅工作的考核比重，對存在的問題嚴格問責。
關於村黨組織書記跨村任職(機關下派)模式的透視與思考村黨組織書記是村級領導班子的帶頭人，是村黨組織發揮領導核心作用的關鍵。村黨組織書記隊伍建設直接關係到農村的發展和穩定。中組部曾出台系列文件，對建立健全村黨組織書記培養選拔、責任監督、教育培訓、激勵保障等各項工作機制，着力培養造就一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的村黨組織書記隊伍提出了明確要求。近年來，xx縣探索試行村黨組織書記跨村任職(機關下派)模式，取得了一定的成效。今年是村級組織的換屆之年，換屆前對這一模式進行認真分析，開展村黨組織書記隊伍建設問題研究，對全面加強村級組織和幹部隊伍建設，具有十分重要的意義。
一、基本情況
經過前期摸排，我們選取了具有一定代表性的x個行政村作為樣本進行數據採集，通過發放問卷和實地訪談等形式展開走訪和調研。此次調研，針對不同層次的人羣，共設計兩種問卷：一是針對跨村任職和機關下派村黨組織書記的調查問卷，內容包括本人基本情況、任職村基本情況、村幹部職能狀況等。二是針對羣眾的調查問卷，問卷中設計了一組如何看待村黨支部書記跨村任職或由機關下派的基本問題，以此瞭解和掌握具體狀況和羣眾的真實想法。據統計，xx個行政村書記中，跨村書記xx人，下派書記xx人，大學生村官書記xx人。均為男性，年齡最小的xx歲，最大的xx歲，學歷最低是國中，最高為本科。被調查者包括黨員幹部和羣眾代表共計xx人，其中黨員幹部佔xx%，羣眾代表佔xx%。共發放問卷xxx份，回收xx份，調查結果具有一定的代表性。
二、原因分析
據統計，調研的xx個村中有xxx%的村是因為在本村沒有找到適合的村黨組織書記人選，才採用跨村任職或機關下派的方式。通過調研發現，探索運用這種方式的原因很多，歸納起來主要包括以下幾個方面：
一是團結不足的因素。一個基層組織，興於團結，衰於離心。調查中我們發現，個別基層黨組織、少數黨員各行其是，搞窩裏鬥、鬧不團結。有的把團結庸俗化，搞拉幫結派，以致心不能往一處想、勁不能往一處使，不能團結一心向前看，整個班子看起來渾渾噩噩，缺乏最起碼的職業道德。大事小事都由村黨組織書記一肩挑，加之工作中受家族勢力影響，使得不少村書記任職時間較短。
二是能力欠缺的因素。古有居其位，安其職，盡其誠而不逾其度的古訓，今有為官一任，造福一方的説法。目前，農村黨組織書記年齡大多數在四十多歲，文化水平偏低，自身本領不強。有的村書記工作不細緻，漫不經心、隨意為之，對待百姓頤指氣使，對該辦的事情辦不好，對不能辦的事情又不懈解釋，進而失去了羣眾的信任，甚至與羣眾產生了對立。
三是人才匱乏的因素。近年來，隨着經濟社會發展，農村大部分青壯年外出務工或者經商，優秀人才流向城鎮和企業，村級黨組織吸納人才的難度增大，黨員隊伍新鮮血液普遍不足，能力素質難以保證。部分村黨員老齡化趨勢日益明顯，出現黨員隊伍斷層、建設新農村主力失血的局面。
四是情緒不穩的因素。當前，面對繁重的工作任務，較高的工作標準，很多村黨組織書記承受着巨大的考核壓力。加之社會地位不高、待遇偏差、養老、醫療方面的保障不足、人文關懷缺失等因素的影響，部分村黨組織書記責任心減弱，宗旨意識弱化，工作激情減退，也導致很多有能力的人不願意從事基層管理工作。
三、實踐成效
調查中發現，跨村任職或機關下派模式的制度設計，可以有效規避上述不利因素的影響，實現能幹事者有機會、幹成事者有舞台。跨村(下派)書記努力工作，不僅有效改善和密切了黨羣、幹羣關係，也增強了村兩委班子的戰鬥力，得到了基層羣眾的普遍好評。
一是有利於提高工作效率質量。村黨組織書記跨村任職或由機關下派的做法拓寬了選人視野，做到了不拘一格選拔人才。同時，在一定程度上滿足了雙強型村幹部隊伍建設的需要。調研中，鎮組織委員紛紛表示：實行下派最重要的一個原因就是村裏缺人，黨員年齡偏大，選人範圍過窄，難以找出一個素質高、能力強的書記人選。這樣的選派方式，緩解了一時之需。再則，跨村任職或機關下派的村黨組織書記，都是經過組織多次考察，政治文化素質比較高，紀律約束性較強，能夠較好完成黨委政府交給的各項任務。
二是有利於促進村級發展穩定。首先，有助於強化村級領導班子建設，增強現任村幹部的危機意識和責任意識。跨村任職和機關下派的黨組織書記能夠主動走訪班子成員，瞭解他們的思想狀況。在處理問題時沒有私心，能夠一碗水端平，易於贏得班子成員的信任，促進班子內部團結。同時，打破了村班子原有的桎梏，使那些不想幹事、馬虎幹事的村幹部有了危機感。其次，有助於維護村級穩定和帶領羣眾致富。跨村任職和機關下派的黨組織書記能夠積極調研走訪羣眾，第一時間解決羣眾生活難題;能夠排開阻力，排除干擾，在處理問題時能夠擺脱人情利益的牽絆，更加公平、公正，從而贏得村民的信服。
三是有利於增強自身能力素質。調查中我們瞭解到，跨村任職和機關下派的村黨組織書記到任後，能夠積極幫助羣眾協調資金鋪路架橋，帶頭搞養殖，做項目等等。尤其是解決好涉農利益、房屋拆遷、村村通工程等歷史遺留問題，村裏的各項工作有了較大的起色。同時，他們能夠深入基層察民情、訪民意、破難題，廣泛採納羣眾意見，與村民零距離接觸，建立了深厚的感情，村裏也由以前的怨聲一片變成了呼聲一片。 跨村書記們普遍認為，在攻堅克難中得到了很好的鍛鍊，是一筆不可多得的財富。
四、拓展與完善
村黨組織書記跨村任職和由機關下派，是加強農村基層幹部隊伍建設的一種有益探索。但從目前來看，還存在一些問題：比如黨員羣眾有消極心理和不信任的態度，使得工作開展難度加大，需要一段時間的磨合;有些跨村任職和機關下派的書記認為自己只是臨時性的，在開展工作時很難進行更深層次的探索;還有部分村黨書記上下班來回路途遙遠，交通不便，某種程度上影響了工作的質量等。因此，需要基層黨委着力建立和完善相關制度，做好選、育、管、引工作，提升跨村任職和機關下派村黨組織書記的素質和能力，適應新時期農村改革發展穩定的需要。
一要加強宣傳引導，消除排外情緒。在開展村黨組織書記跨村任職和機關下派工作時，應充分考慮到所任職村的村情與民情。鎮黨委要充分利用召開座談會、上門走訪等形式，向試行跨村任職和機關下派的村級班子成員、黨員、羣眾和有一定威望的離任村幹部加大工作宣傳，認真做好班子成員的思想工作，讓他們充分認識到實行村黨組織書記跨村任職和機關下派模式的重要意義，努力幫助跨村任職和機關下派的村書記贏得任職村內黨員和羣眾的支持，努力為他們創造健康和諧的工作環境。
二要科學擇優選人，確保以崗定人。一是分析村情擇人選。鎮黨委要組織人員對試點村進行走訪調查，瞭解村務情況、發展思路和規劃以及存在的問題等，掌握黨員羣眾對村黨組織書記崗位的任職要求，確定跨村任職和機關下派村黨組織書記的標準。
在此基礎上，本着以崗定人、就近擇優，以強帶弱、優勢互補的原則，把工作經驗豐富、敢於創新、素質高、羣眾基礎好和帶領羣眾發展能力強的人員確定為跨村任職和機關下派的後備人選。二是規範程序定人選。對跨村任職和機關下派後備人選在德、能、勤、績、廉方面進行考察，確定初步任職人選，經鎮黨委研究確定後進行任前公示，無異議後報上級備案，方可使用。
三要注重關愛激勵，確保人盡其才。要保障跨村任職和機關下派村黨組織書記的報酬待遇，除享受村幹部正常待遇外，鎮黨委、政府還應當給予他們適當的交通、電話等補貼，實現經濟待遇有保障。要加強政治激勵，在評先評優方面，予以優先推薦考慮。加大工作支持力度，鎮主要領導可以與跨村任職和機關下派村黨組織書記進行一對一結對幫帶，定期走訪瞭解其思想動態，幫助指導其開展工作。同時，適度傾斜有關優惠政策，優先幫助跨村任職和機關下派的村黨組織書記解決工作難題，切實提高其工作積極性，確保跨村任職和機關下派的村黨組織書記進得去、留得住、幹得好。
村級黨組織是黨在農村最基層的組織，是黨的路線、方針、政策在農村的貫徹者、宣傳者和執行者，是團結帶領農民羣眾建設社會主義新農村的戰鬥堡壘。加強農村基層黨組織書記隊伍建設，是搞好農村基層組織建設的關鍵所在。農村黨組織書記隊伍的整體素質，不僅直接影響到農村經濟發展和社會穩定，最終會影響到黨在農村的執政基礎。加強村級黨組織書記隊伍建設，對增強村級組織的凝聚力、戰鬥力和創造力，推動農村經濟社會的全面發展有着直接重大的現實意義。
一、基本現狀
××市現有191個行政村黨支部，共有村黨支部書記191名。從調研的情況看，我市村級組織建設總體情況是好的，特別是近年來，我市村級黨建工作在市委的高度重視下，認真貫徹落實黨的十七大、十七屆三中、四中全會以及全省基層組織建設工作會議精神，出台了《關於建立健全村級黨建工作“四項機制”的實施意見》等一系列文件，在軟弱渙散村級班子的排查整頓、黨建示範村的建設、村級活動場所的建設、村幹部績效考評制度的建設、村幹部報酬正常增長機制的建立、村幹部養老保險制度的完善、黨員教育培訓示範基地共享網絡的建設等方面做了大量的工作，村級組織基礎設施在不斷完善，管理體制和機制在不斷創新，制度建設在不斷健全。特別是農村黨組織書記隊伍建設得到不斷加強，使廣大村黨組織書記發揮了“領頭雁”的作用，推動了農村的改革、發展和穩定。主要表現在：
1、隊伍結構不斷優化。一是年輕化。書記平均年齡從20xx年的48.3歲變成20xx年底的46.5歲，下降了1.8歲。二是知識化。書記高中以上文化的從20xx年的52人增加到20xx年的93人，所佔比例從27.2%上升至48.7%，20xx年換屆後達到大專以上文化程度的有21人，佔11%。三是先富化。支部書記中有經商辦廠、發展特色種養等帶頭致富人89人，從20xx年的44.6%上升到20xx年的46.6%。如塘灣大橋村和河潭花屋村黨支部還創辦了水稻專業合作社，帶領農民增收致富。
2、素質能力日趨提高。近年來，一方面通過不斷深化和完善“兩推一選”制度，使一大批年紀輕、文化程度高、政治素質好、工作能力強、羣眾公認的優秀黨員進入黨組織書記行列，有2名村支書具有大學本科學歷，女支部書記也由原來2人增加到現在7人;另一方面，通過不斷教育引導，農村黨組織書記隊伍的發展意識進一步增強，“雙帶”能力進一步提高，許多農村黨組織書記不僅成為先行致富人，還成了帶領羣眾致富的領路人，湧現出了一批抓發展、善管理、得民心的先進典型，農村黨組織書記的先鋒模範作用得到了進一步發揮，得到羣眾的普遍公認，從而大幅度提高了書記、主任“一肩挑”比例，從換屆前20%左右勁升至現在的36.1%共69人。
3、工作成效得到認可。農村黨組織書記普遍能夠將羣眾利益放在首位，帶領村兩委幹部和黨員通過創業承諾、民主管理等形式，積極為羣眾辦實事、做好事，幫助羣眾增收致富、排憂解難，得到了廣大羣眾擁護和支持，黨組織書記在羣眾中的威信不斷提高，在每年年終的考核、測評中，羣眾滿意率普遍較高。如我市20xx年對117個新農村建設試點村開展對村級黨組織書記到點指導及解決問題情況的民意測評，滿意率分別達99.7%和99.2%。
二、存在的問題
目前我市農村黨組織書記隊伍的主流是好的，在推動農村改革發展穩定、帶領羣眾致富奔小康進程中發揮了重要作用，但是不可否認，這支隊伍的整體素質同農村工作的新目標、新形勢、新要求還不完全適應，存在一些不容忽視的問題。
1、部分村黨支部書記素質能力偏低。從目前××市情況來看，有一部分村黨支部書記對當前農業和農村經濟發展的新形勢和新任務認識不足，知識水平和思想觀念與日新月異的形勢相比，還有一定的差距，帶領農民羣眾發展經濟的能力還不強，開拓意識不強，不能適應農村新形勢發展的需要。主要表現在：一是部分村支部書記文化水平偏低。全市191個村黨組織書記，國中以下文化水平的還有101人，佔52.9%，他們對農村面臨的新形勢、新任務缺乏研究和分析，缺乏解決實際問題的方法，習慣於用老方式、老辦法解決農村出現的新矛盾、新問題，工作方法簡單粗暴，影響到在羣眾中的威信和形象;二是部分村支部書記年齡偏大。191個村書記中50週歲以上的68人，佔35.6%，並且有8個村的黨支部書記都已經超過60歲。他們對如何帶領羣眾闖市場、脱貧致富奔小康、壯大農村集體經濟等方面束手無策，對涉及羣眾切身利益的問題處理不好，在多種矛盾面前無能為力，影響到村黨組織的創造力、凝聚力和戰鬥力;三是少數村黨組織書記作風不實。懷有個人私慾，存在不廉潔、不正派現象，如我市在去年村級組織換屆選舉中，共收到8個信訪件，其中6個信訪件反映 此類問題。
2、村黨組織書記隊伍後繼乏人。一是選人難。由於這些年來城鄉之間發展不平衡、不協調，農村人才外流，特別是青年人才外流的問題十分突出，相當一部分農村青年一離開校門就離土離鄉，能升學的升學，能打工的打工，致使村黨組織書記隊伍後繼乏人。二是沒人幹。有本事的不願幹，沒本事的幹不好。一些村不是沒有能人，而是有能人不願當村黨組織書記。主要原因是當村黨組織書記收入低，不如自己幹收入多，自由自在。同時，一些沒有本事的眼睛盯着當村幹部的收入，把當村黨組織書記作為自己謀生的手段，但這些人往往難以勝任工作。三是個別村存在後備幹部備而不用的問題。有的村雖然也儲備了村級後備幹部，但只是做給上級看，後備幹部只備不用，有名無實。有些村存在不重視後備幹部的儲備，甚至有打壓的現象。
三、原因分析
1、工資待遇不高。當前我市村幹部的待遇不但與當地從事個體私營企業經營的村民沒法比，比外出務工村民的收入也低得多。目前我市村黨支部書記月均報酬400-600元左右,有的還難以全部拿到手，有些偏遠行政村黨支部書記月報酬只有320元，而外出務工村民月均收入則在1000元左右，是他們的2倍之多。與鄉鎮一般幹部1700多元/月的工資相比，村黨支部書記的報酬就顯得更加捉襟見肘。在村黨支部書記的社會保障上，我市雖然也給他們辦理了養老保險，但目前的保障水平還不高。因此“政治上沒奔頭、經濟上沒幹頭、出了事沒靠頭、退下來沒盼頭”的現實反差，直接導致大部分素質高、學歷高、能力強的農村致富能人不願意加入村幹部隊伍，不願意擔任村黨支部書記。待遇的偏低，直接導致黨支部書記職位的 “廉價”，無人願當，或當上無人珍惜，部分村黨支部書記也就放鬆了自身的學習和改造，素質停滯不前，工作敷衍了事，甚至無法推動。
2、教育引導不到位。毫無疑問，發展年輕黨員、培養村級後備幹部，村級組織的教育引導非常重要。據調查瞭解，部分年青人認為，入黨不僅沒有任何權力可言，每年還得交黨費，黨員計劃生育打頭陣，社會治安做模範，新農村建設當先鋒，也沒有什麼豐富的黨組織生活，連原有的學文件、傳達上級指示精神先黨內、而後黨外的政治待遇，在一些地方也沒有了，根本體會不到作為黨員的榮譽感。還有部分農村黨支部書記在發展黨員問題上思想不夠端正，有些是怕搶了自己的位子，有些是受宗派的影響而壓制發展，有些是思想保守，對年輕人求全責備，有些是對事業缺乏責任心，面對現實不願積極主動地去教育、引導、培養和發展等，致使有一些農村黨支部後繼乏人或黨員隊伍年齡結構老化的問題顯得格外突出。從我市08年度黨員統計報表現狀看，黨員隊伍的平均年齡較往年有所增大，30歲以下青年農民黨員發展少。全市55歲以上的農村黨員3726名，佔39.3%，35歲以下1844名，佔19.4%。在調查中，我們發現有的村50歲以上黨員佔全村黨員總數的70%以上。
四、有關對策和建議
1、拓寬選任渠道，進一步優化隊伍結構。
(1)拓寬選人視野。要有不拘一格選人才的意識和眼光。把黨員隊伍中的專業大户、農民經紀人、致富能手、大中專畢業生、退伍軍人、企事業單位骨幹納入選才視野，要解放思想，打破身份、職業、地域界限，加快村級黨支部書記隊伍知識結構和年齡結構的調整。
(2)創新選才機制。選才方式要有創新、求突破。要深化完善村級黨組織換屆選舉“兩推一選”的辦法，探索研究村級黨組織換屆選舉“公推直選”的做法和經驗，進一步選好配強村兩委領導班子特別是黨組織書記。通過內選、下派等多種形式，真正把黨性強、能力強、責任心強、使命感強的優秀黨員選拔到村黨組織書記崗位上來。提倡“一肩挑”，有條件的農村黨組織書記要積極通過選舉兼任村民委員會主任。
(3)建好後備隊伍。要高度重視村黨組織書記隊伍老化現象，通過組織篩選、羣眾推薦等形式，儘快建立一支德才兼備、數量充足、結構合理的村黨組織書記後備幹部隊伍。加大從大中專畢業中選拔優秀青年到農村工作的力度，嚴格考核，將其中工作業績好的大中專畢業生黨員作為黨組織書記的後備人選，重點加以培養。
2、加強教育培訓，進一步提高隊伍素質。
(1)整合培訓資源，形成工作合力。建立起以組織部門為主導，黨校、農業、科技、財政、新農村建設辦公室等部門共同協作的農村黨組織書記培訓機制，黨校、農業、科技、新農村建設辦公室等部門負責具體實施，財政部門負責資金的支持;同時，還要探索與大專院校的協作，深入開展農村黨組織書記大專學歷教育。
(2)積極創造條件，探索培訓途徑。可採取縣(市)和鎮(街道)兩級集中培訓，黨校辦班系統培訓，組團參觀考察實地培訓，利用電化教育等現代手段進行遠程培訓，創建黨員教育基地進行培訓，選派部分黨組織書記到機關部門或鎮(街道)機關跟班培訓等等，增強培訓的吸引力和針對性。如我市今年8月27-31日舉辦的為4天的村黨組織書記培訓班，就給去年換屆新上任的村黨組織書記提供了一個較好的政策素質和業務知識學習機會，取得了較好的培訓效果。
(3)結合實際現狀，拓展培訓內容。認真掌握目前農村黨組織書記隊伍的素質狀況，摸清農村黨組織書記隊伍在想什麼、需要什麼，堅持“實際、實用、實效”的原則，在設置培訓內容上做到有的放矢。要有計劃地對廣大農村黨員幹部進行黨的基本知識、社會主義市場經濟知識、法律知識的培訓，使農村黨員幹部增強政治觀念，堅定走建設中國特色社會主義道路的信念;增強政策觀念，提高執行黨在農村各項政策的自覺性;增強市場經濟觀念，提高帶領羣眾致富的本領;增強羣眾觀念，提高為民辦事的水平;增強法制觀念，提高依法辦事的能力。
3、落實保障措施，進一步提高隊伍待遇。
(1)提高經濟待遇。參照當地農民人均純收入增幅，建立村幹部報酬正常增長制度，尤其應適當提高村級黨組織書記的待遇報酬。實踐證明，提高經濟待遇不僅是穩定村級幹部隊伍的一個關鍵因素，還是激發村級幹部幹工作積極性的有效途徑。
(2)提高政治待遇。加大在優秀農村黨組織書記中推選各級人大代表、黨代表、政協委員的力度，將那些“政治上靠得住、人民羣眾信得過”的優秀村幹部，可招錄為鄉鎮事業編制幹部，並逐步建立和完善選拔優秀村幹部進入鄉鎮公務員和擔任鄉鎮領導制度。鎮(街道)黨委要經常關心村黨組織書記的工作生活情況，要及時為他們解決一些生產生活中的實際困難。
(3)加大財政投入。保障村級黨組織活動經費投入，按照大村每年不少於4000元，小村每年不少於3000元的標準，安排村黨組織活動專項經費，廣泛開展黨內活動，增強黨員的榮譽感和責任感。同時，加快村級組織活動場所建設，為村級黨組織創造良好的工作環境。
4、完善制度建設，進一步規範隊伍管理。
(1)建立考評機制。堅持每年對村黨支部書記進行一次綜合考核，從農村經濟發展、黨員隊伍建設、“三會一課”的開展以及村級配套設施改善等內容，實行年度目標考評，對圓滿完成任務和成績突出的予以獎勵，獎優罰劣，做到重用德才兼備的，降免平庸無為的，處分違法亂紀的，樹立以發展論業績、從業績看德才、憑德才用幹部的導向。同時加強對軟弱渙散村級班子的排查整頓，發現問題，及時解決，切實扭轉村黨支部書記“干與不幹一個樣、幹好幹壞都一樣、幹多幹少一個樣”狀況。
(2)建立互幫互助機制。以創建文明和諧村鎮，弘揚文明道德風尚為切入點，切實開展黨內外結對互助，促進人際和諧。採取“組織救助、社會幫助、村內互助”相結合的辦法，大力開展“結對包户”、“一助一”、“黨員聯繫户”等鄰里互助、社會幫扶活動，讓他們切身感受黨的關懷和温暖，進一步密切黨同人民羣眾的血肉聯繫，融洽鄰里之間、農民羣眾之間的關係，促進農村社區形成互助互愛、和諧共建的良好局面，從而吸引更多優秀農村人才入黨，解決黨組織書記後備幹部匱乏的問題。
(3)創新基層民主管理制度。完善推行村務公開、黨務公開、財務公開，進一步加強黨內民主，落實黨員的民主權利，使黨員真正具有參與權、知情權、選擇權、建議權、監督權，激發廣大黨員積極參與基層組織建設的政治熱情，使黨組織的向心力和凝聚力進一步增強。
鄉村黨組織班子調研報告
為全面瞭解掌握我鄉村“兩委”換屆選舉工作中面臨的新情況、新問題，我鄉對村級黨組織班子建設情況、村黨組織書記隊伍情況及換屆工作面臨的各種具體情況進行了摸底調研，基本掌握了我鄉村級組織建設的現狀。現將有關情況報告如下：
一、基本現狀
五龍鄉共有5個行政村，人口6200餘人，全鄉共有1個機關黨支部、5個農村黨支部，273名黨員。
1、村黨支部書記隊伍狀況。全鄉共有5名村黨支部書記，全為男性，藏族3人、漢族2人，支部書記年齡分佈在39到54歲之間，平均年齡46.4歲。文化程度均在國中以上，其中高中2人，國中3人。
2、村“兩委”班子情況。村“兩委”班子成員共有29人，，其中35歲以下2人、36—45歲14人、46—54歲的10人、55—60歲1人、60歲以上的2人。
3、後備幹部隊伍情況。全鄉共有村級後備幹部6人，其中35歲及以下11人、高中以上5人、致富帶頭人2人、田專家土秀才4人。
從總體上來看，各村“兩委”領導班子比較團結堅強，凝聚力、戰鬥力和號召力比較強，能把黨的各項方針政策貫徹到羣眾中去，出色地完成好各項上級交辦的工作任務，能帶領羣眾維護穩定、致富創收、為羣眾辦好事實事，有一定的羣眾基礎和威信。
我鄉貧困村勝利村支部書記為***，漢族，54歲，95年至12年擔任村長，12至今擔任支部書記，有一定的羣眾基礎，連任紀律較大。
二、存在的問題
（一）村級幹部整體素質不高，履職能力不強。由於我鄉農村實際情況的制約，村幹部整體文化水平不高，政策理論功底弱，工作能力不強。首先，部分村支兩委幹部年齡偏大、缺乏學習，對黨的路線、方針、政策的學習和理解不夠，獨立分析解決問題的能力和改革創新意識不強，缺乏駕馭社會主義市場經濟的能力，因而很難帶領羣眾調整農業產業結構、發展農村經濟、增加農民收入。其次，部分村存在村黨支部書記和村委會主任“二人忙、二人轉”的現象，其他村兩委班子成員協調配合村黨支部的意識不夠強，任職而不履職的現象仍然存在，造成村兩委班子在羣眾中的威信大大減弱。
（二）工作創新意識還缺乏。一些村幹部的發展意識差，不思進取，按部就班，特別是發展集體經濟上欠思路，不能起到帶領羣眾脱貧致富的作用。
（三）村情複雜、矛盾突出。有些村歷史遺留問題比較多，特別是在土地徵用轉讓、拆遷改造、村級集體經濟發展等方面產生了許多矛盾和問題。部分得力的村幹部，在工作推進當中得罪了部分人，而受到此類人家族勢力的排斥。
（四）農村黨員管理制度不健全。有的村農村黨員年齡結構老化、外出務工人員增多，“三會一課”制度難落實，活動難開展。黨支部成員之間、黨員和黨員之間、黨員和羣眾之間關係疏遠，黨支部的戰鬥堡壘作用和黨員先鋒模範作用不能正常發揮。
（五）後備幹部儲備難、質量不高。有些村缺少後備幹部，選任“兩委”班子成員可選擇面不寬。有經濟頭腦的致富能手不願參與村“兩委”班子競選或不願意當村“兩委”幹部，在貧困村，此類現象尤為突出，造成了新當選的村“兩委”班子成員出現年紀大、思想舊特別是文化水平不高的現象。
（六）我鄉戰鬥村村長***已62歲，從99年至今擔任村長一職，工作出色，在羣眾中具有一定威信力，且目前無村長成熟人選，可否放寬參選年齡？
三、對策和建議
經前期摸底瞭解，我鄉五個村“兩委”主要負責人均有意繼續參與選舉，且連任的機率較高。在抓好村級班子建設方面，提出幾點建議和意見。
一是加強教育培訓，提高村幹部綜合素質。建立健全農村基層幹部培訓的長效機制，制訂培訓規劃，完善培訓責任。鼓勵和引導村幹部參加各類學歷教育培訓，保證村幹部培訓經費，拓寬實踐鍛鍊的渠道。在培訓內容上，一是突出政策法規培訓。努力使村幹部掌握《土地承包法》、《森林法》、《婚姻法》等農村常用法規；二是突出思想作風教育培訓。結合“兩學一做”加強黨性教育和全心全意為人民服務的宗旨意識教育，增強村幹部的公僕意識，促使村幹部密切聯繫羣眾，積極為羣眾謀利益；三是突出能力培訓。重點是處理棘手問題和解決民眾複雜糾紛能力。
二是切實解決好乾部隊伍和黨員隊伍老化問題。增強危機感，採取過硬措施，抓好後備幹部和入黨積極分子的培養，突出抓好在致富能手、退伍軍人和回村大中專畢業生中發展黨員、培養幹部工作，切實改善村級班子和黨員隊伍結構，提高基層黨員幹部的整體素質。在黨員發展上，實行指導性和指令性計劃相結合的辦法，限定發展黨員年齡、學歷等結構比例，優化隊伍結構；各村在換屆前，對35歲以下的年輕幹部進行重點培養，條件成熟的，儘快吸收進班子，推進班子新老交替。
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