農村黨組織是黨在農村全部工作和戰鬥力的基礎，加強農村黨組織建設是做好脱貧攻堅的基礎和前提，是順利開展脱貧攻堅工作的重要保障。今年3月，以區委黨校教師為主體的調研組，深入全區各鎮村，就發揮農村黨組織在推動脱貧攻堅中作用進行為期1個月的調研。
一、農村黨組織在脱貧攻堅中發揮作用的基本情況
清河門區下轄2個鎮、15個村，農村人口2.2萬人。2014年以來,建檔立卡貧困村8個、貧困人口7911人。三年來，投入扶貧資金1353.5萬元，實施扶貧攻堅項目49個，8個建檔立卡貧困村全部銷號，完成脱貧人口7355人。在脱貧攻堅工作中，全區各農村黨組織充分發揮了戰鬥堡壘作用，推動了全區脱貧攻堅工作順利開展，脱貧攻堅工作取得了明顯實效。
（一）加強帶頭人隊伍建設，提升脱貧攻堅領導力。在2016年村兩委換屆工作中，結合脱貧攻堅要求，將候選人是否有致富項目、是否能帶領致富作為重要參選資格，從戰略上謀劃，確保新當選的15名書記都有“雙帶”能力。同時， 進一步加強農村黨組織隊伍建設，11名政治堅定、能力突出、作風過硬、敢於擔當、經驗豐富、熱心為基層服務，有一定領導工作經驗的幹部被選派到村任第一書記。加強村書記、第一書記的教育培訓，採取訂單式、點向式、定效式培訓，組織參加省市示範培訓和全區集中輪訓，切實提升了帶頭人領導能力。
（二）推行四級聯動模式，提升脱貧攻堅組織力。區委推行由“縣級領導親自掛帥、第一書記駐村主抓、包村幹部積極協助、村幹部全力推進”的“四級聯動”服務脱貧攻堅模式。縣級領導深入一線，調查研究，進村入户，解決問題。派出單位與鎮村結成“幫扶對子”17個,第一書記、機關幹部、包村幹部與貧困户結對1000餘個，實現貧困村、貧困户都有幫扶單位和責任人“兩個全覆蓋”，形成了各級擔責、人人盡力的工作格局。
（三）發揮黨員引領作用，提升脱貧攻堅牽引力。精準脱貧關鍵在黨、核心在人、成敗在幹、要素在黨員先鋒模範作用。清河門區結合“兩學一做”學習教育，在農村黨員中深入開展“黨建示範雙引領”活動，深入推進“百千萬富民強村工程”，探索推廣“黨支部+合作社+項目+黨員+貧困户”促脱貧攻堅黨建模式，引導黨員領辦創辦合作社16個，推進致富項目21個。河西鎮南街村“土地集約化”模式、邢家屯村“全民入股”模式，使黨建工作和經濟建設互為促進，在壯大村集體經濟、促進農民脱貧致富上邁開了大步；河西村“棚室生產基地”，六台村“酒高粱示範基地”，三道壕村的韭菜、油桃，河西村綠瓤黃瓜，後窯村的無公害豬，六台村的水果西紅柿，東堡子村的牛羊肉等等，均已形成相當影響力和生產規模，發展前景廣闊，為集體增效、農民增收提供了託底保障。烏龍壩鎮六合雞場、方盛飼料廠、有機肥廠、農副產品互聯網直銷平台已創收40餘萬元，年末預計增加集體收入128.4萬元，人均增收300餘元。
（四）推動優勢資源傾斜，提升脱貧攻堅驅動力。為增強農村基層黨組織活力，全力打好脱貧攻堅戰，區委整合推動資源向基層傾斜，確保鎮村辦公經費、村黨建工作經費、村幹部報酬及時足額下發；從黨費列支20餘萬元用於活動場所建設和扶貧攻堅工作，切實破解了農村黨組織“無錢辦事”的難題，提高了村幹部幹事創業、服務羣眾的積極性。此外，整合幫扶部門資源，直接投入資金400萬元，協調資金756萬元，集中向貧困村傾斜、向貧困户聚焦，解決一批關乎羣眾切身利益的實事好事。
二、農村黨組織在脱貧攻堅中存在的問題和原因分析
本次調研中，調查對象對本村黨組織在脱貧攻堅中的總體評價較好，肯定了農村黨組織在推進脱貧攻堅的作用，但是仍存在一些深層次的問題。
存在的問題：
（一）基層黨組織作用和功能不強，脱貧攻堅“引擎”作用不突出。一些貧困村黨組織軟弱渙散，缺乏凝聚力，村幹部缺乏自己帶頭富、帶領富的創業激情與本領。村經濟發展思路不清，集體經濟帶動能力不強，幹部居安不思危，缺乏責任意識，怕擔風險，不敢考慮利用自身資源優勢闖出集體增收之路。解決複雜問題的能力偏弱，合力抓脱貧作用不明顯。一些村由於受經濟發展水平的制約，對抓黨建促脱貧認識不高、重視不夠，把主要精力集中在抓事務性工作上，抓班子帶隊伍能力弱，黨建拉動經濟的載體工作組織不力，存在被動應付的現象。
（二）基層黨組織引領和示範不足，脱貧攻堅“引導”的作用不突出。村黨組織書記素質不夠高，傳統型、管理型多，改革型、創業型少。支部成員文化程度低，“互聯網+”意識和本領較差，思想觀念陳舊，有“等、靠、要”的思想。黨員存在“一高一低一弱”現象，即年齡高、文化低、能力弱，在發揮作用過程中心有餘而力不足。鄉土人才學歷低、人員少、範圍窄、帶動小，鄉土人才普遍文化程度偏低，接受新生事物較慢，總體數量較少，分佈不均衡，缺乏農業職業經理人、經紀人、鄉村工匠、文化能人、企業家等人才，人才對農村經濟社會發展作用不明顯、帶動力不足。
（三）基層黨組織輻射帶動面不夠寬，脱貧攻堅“引領”的作用不突出。基層組織謀劃產業引領致富的文章做得不夠，自身“挖潛”領辦產業合作組織的意識不強。駐村扶貧單位拿錢給物，“輸血式”扶貧多，“造血式”扶貧少，“一村一品”尚未形成規模型特色支柱產業。黨員幹部“一對一”幫扶作用不明顯，在產業項目幫扶上辦法不多。
原因分析:
（一）貧困户自身條件差。有的貧困户的身體條件極差、人均土地少、無生產技術及資金，還有的“借貧生活”，躺在“温暖的懷抱裏過日子”，而且部分羣眾因病因災返貧等原因反過來又加劇了貧困的惡化，單純依靠村級組織的力量已顯得“捉襟見肘”，處在“有心無力”的狀態。
（二）政策支持不平衡。一些社會政策的支持不平等、資源分配和佔有的不平等都有可能導致村級組織不能“借力打力”促進脱貧。村級組織本身就處在最基層的“末梢神經”，是落實黨在農村一系列方針、政策的執行者，政策不及則無米下鍋，一些制度和政策的侷限性就有可能限制住村級組織的“手腳”。
（三）農村經濟落後。近年來，由於乾旱，農業收入下降、發展經濟作物市場風險大、農民工受到工資風險經營收入減少而不敢投資等“三大”壓力，促使村級組織的“號召力”受到制約，致使產業項目形不成產業化、規模化。村級組織無主要經濟收入，有項目無資金，制約着村級組織幹事創業激情。農村黨組織工作缺乏經濟支撐，黨組織缺乏活力。
（四）思想認識不到位。部分黨組織對基層黨建工作的重要性認識不到位，存在重事務輕黨建現象，“一手硬，一手軟”，沒有將基層黨建工作擺在應有的重要位置，沒有把脱貧攻堅納入基層黨建工作的責任督導之中，缺乏應有的領導與督導機制。在堅持“為民全程服務”、“頭雁領飛”等黨建載體上推進措施想得少、做得不多，導致部分黨員幹部扶貧的想法和措施不多，帶動作用不明顯。
三、強化基層黨建與脱貧攻堅“雙推互進”的對策建議
農村黨建與脱貧攻堅“雙推互進”，是新形勢下農村基層組織的目標和根本，只有找準切入點和結合點，才能真正做到抓“精”黨建點、扶“準”貧困户。
（一）強化組織引領，讓貧困羣眾有“主心骨”。着力抓好班子建設，啟動內在“活力”。要摸清班子結構、能力、作風狀況，及時調整配備，“壓”準責任，加強教育引導，規範工作制度，提高班子整體素質，強化班子抓“黨建+扶貧”的責任意識。要抓住“頭雁領飛”的“槓桿”作用，發揮骨幹黨員羣眾致富幫帶作用，制定相關鼓勵辦法，解決“有人帶”的問題，提倡頭雁型人才留得住、帶起來，增強廣大黨員幹部抓產業的素質和能力，做脱貧致富的生力軍。着力抓好黨員扶貧，增強脱貧帶富“引力”。要落實責任，樹立“誰來扶、怎麼扶”思想，把黨員身份“亮”出來，讓黨員思想“活”起來，讓黨員形象“樹”起來，制定一系列鼓勵政策，激勵黨員幹部帶頭致富，敢於率先發展產業，建立示範田、做產業技能的“明白人”，使黨員成為脱貧致富的“生力軍”。
（二）強化黨建領航，讓貧困羣眾有“主陣地”。把黨組織建在產業鏈上，創建產業黨支部、黨員示範崗、黨羣致富區，按照“黨建+合作社+項目+黨員+貧困户”的模式，帶動貧困羣眾發展特色優勢產業，實現“組織建在產業鏈上，品牌創在產業鏈上，黨員聚在產業鏈上，羣眾富在產業鏈上”。
因地制宜發展集體經濟，引導村級組織積極謀劃新思路、新辦法，把資源優勢變為經濟優勢，提高附加值，做好“靠山吃山、靠水吃水”持續發展的新文章。引進或創辦集體項目，不斷壯大集體實力，增強脱貧致富的拉動能力。
（三）強化黨建服務，讓貧困羣眾有“助力器”。實施創業幫扶工程，開展“共產黨員先鋒工程”、“百千萬富民強村工程”“頭雁領飛”等活動，為創業黨員羣眾提供資金、項目、技術、服務等全方位幫扶，破解貧困黨員致富難、發揮先鋒模範作用不明顯等問題。着力抓好“精準”服務，把為民服務全程代理作為服務羣眾、密切聯繫羣眾的重要抓手，按照“受理、承辦、回覆”三個環節，形成了區、鎮、村、組“四級代辦”的便民體系，打通服務羣眾“最後一公里”。着力抓好教育培訓，通過因人施教分類學、因時施教集中學、因地施教針對學，開展農村富餘勞動力轉移培訓；組織“土專家”、“田秀才”傳授實用技能，幫助在家創業的羣眾掌握1～2門實用技術，實現每户貧困羣眾都有一個致富項目。着力抓好“思想扶貧”，教育引導基層黨員和羣眾破除“等靠要”思想，讓貧困羣眾主動學技術、找門路，靠自己雙手摘掉貧困帽子。
（四）強化“雙推互進”責任意識，提升脱貧致富“精準度”。牢固樹立“黨建+扶貧”的觀念，把“狠抓落實”作為基本職責，強化黨組織和黨員幹部的責任意識。通過走村入户，摸底調查，掌握貧困户第一手真實信息，確保核查責任“精準”。駐村幫扶單位採取聯合掛點的形式，對貧困村進行全覆蓋幫扶，確保幫扶貧困户脱貧責任“精準”。同時，抓好“第一書記”隊伍，強化管理考核，落實“月調度、季檢查、半年總結”制度，着力推動貧困村及軟弱渙散黨組織發展。完善督查機制，層層壓實責任、級級傳導壓力，把問題導向樹起來，讓規矩立起來。建立績效考核機制，把脱貧攻堅列入黨建考核重要內容，作為單位和黨員幹部年終績效考核的重要依據。落實組織約束機制，嚴格執行“四議一審兩公開”民主議事程序，強化民主監督、民主管理程序，確保扶貧項目和資金監管到位，在扶貧攻堅主戰場打造一支“四講四有”的合格黨員幹部隊伍。
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