關於村黨組織書記跨村任職(機關下派)模式的透視與思考村黨組織書記是村級領導班子的帶頭人，是村黨組織發揮領導核心作用的關鍵。村黨組織書記隊伍建設直接關係到農村的發展和穩定。中組部曾出台系列文件，對建立健全村黨組織書記培養選拔、責任監督、教育培訓、激勵保障等各項工作機制，着力培養造就一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的村黨組織書記隊伍提出了明確要求。近年來，xx縣探索試行村黨組織書記跨村任職(機關下派)模式，取得了一定的成效。今年是村級組織的換屆之年，換屆前對這一模式進行認真分析，開展村黨組織書記隊伍建設問題研究，對全面加強村級組織和幹部隊伍建設，具有十分重要的意義。
一、基本情況
經過前期摸排，我們選取了具有一定代表性的x個行政村作為樣本進行數據採集，通過發放問卷和實地訪談等形式展開走訪和調研。此次調研，針對不同層次的人羣，共設計兩種問卷：一是針對跨村任職和機關下派村黨組織書記的調查問卷，內容包括本人基本情況、任職村基本情況、村幹部職能狀況等。二是針對羣眾的調查問卷，問卷中設計了一組如何看待村黨支部書記跨村任職或由機關下派的基本問題，以此瞭解和掌握具體狀況和羣眾的真實想法。據統計，xx個行政村書記中，跨村書記xx人，下派書記xx人，大學生村官書記xx人。均為男性，年齡最小的xx歲，最大的xx歲，學歷最低是國中，最高為本科。被調查者包括黨員幹部和羣眾代表共計xx人，其中黨員幹部佔xx%，羣眾代表佔xx%。共發放問卷xxx份，回收xx份，調查結果具有一定的代表性。
二、原因分析
據統計，調研的xx個村中有xxx%的村是因為在本村沒有找到適合的村黨組織書記人選，才採用跨村任職或機關下派的方式。通過調研發現，探索運用這種方式的原因很多，歸納起來主要包括以下幾個方面：
一是團結不足的因素。一個基層組織，興於團結，衰於離心。調查中我們發現，個別基層黨組織、少數黨員各行其是，搞窩裏鬥、鬧不團結。有的把團結庸俗化，搞拉幫結派，以致心不能往一處想、勁不能往一處使，不能團結一心向前看，整個班子看起來渾渾噩噩，缺乏最起碼的職業道德。大事小事都由村黨組織書記一肩挑，加之工作中受家族勢力影響，使得不少村書記任職時間較短。
二是能力欠缺的因素。古有居其位，安其職，盡其誠而不逾其度的古訓，今有為官一任，造福一方的説法。目前，農村黨組織書記年齡大多數在四十多歲，文化水平偏低，自身本領不強。有的村書記工作不細緻，漫不經心、隨意為之，對待百姓頤指氣使，對該辦的事情辦不好，對不能辦的事情又不懈解釋，進而失去了羣眾的信任，甚至與羣眾產生了對立。
三是人才匱乏的因素。近年來，隨着經濟社會發展，農村大部分青壯年外出務工或者經商，優秀人才流向城鎮和企業，村級黨組織吸納人才的難度增大，黨員隊伍新鮮血液普遍不足，能力素質難以保證。部分村黨員老齡化趨勢日益明顯，出現黨員隊伍斷層、建設新農村主力失血的局面。
四是情緒不穩的因素。當前，面對繁重的工作任務，較高的工作標準，很多村黨組織書記承受着巨大的考核壓力。加之社會地位不高、待遇偏差、養老、醫療方面的保障不足、人文關懷缺失等因素的影響，部分村黨組織書記責任心減弱，宗旨意識弱化，工作激情減退，也導致很多有能力的人不願意從事基層管理工作。
三、實踐成效
調查中發現，跨村任職或機關下派模式的制度設計，可以有效規避上述不利因素的影響，實現能幹事者有機會、幹成事者有舞台。跨村(下派)書記努力工作，不僅有效改善和密切了黨羣、幹羣關係，也增強了村兩委班子的戰鬥力，得到了基層羣眾的普遍好評。
一是有利於提高工作效率質量。村黨組織書記跨村任職或由機關下派的做法拓寬了選人視野，做到了不拘一格選拔人才。同時，在一定程度上滿足了雙強型村幹部隊伍建設的需要。調研中，鎮組織委員紛紛表示：實行下派最重要的一個原因就是村裏缺人，黨員年齡偏大，選人範圍過窄，難以找出一個素質高、能力強的書記人選。這樣的選派方式，緩解了一時之需。再則，跨村任職或機關下派的村黨組織書記，都是經過組織多次考察，政治文化素質比較高，紀律約束性較強，能夠較好完成黨委政府交給的各項任務。
二是有利於促進村級發展穩定。首先，有助於強化村級領導班子建設，增強現任村幹部的危機意識和責任意識。跨村任職和機關下派的黨組織書記能夠主動走訪班子成員，瞭解他們的思想狀況。在處理問題時沒有私心，能夠一碗水端平，易於贏得班子成員的信任，促進班子內部團結。同時，打破了村班子原有的桎梏，使那些不想幹事、馬虎幹事的村幹部有了危機感。其次，有助於維護村級穩定和帶領羣眾致富。跨村任職和機關下派的黨組織書記能夠積極調研走訪羣眾，第一時間解決羣眾生活難題;能夠排開阻力，排除干擾，在處理問題時能夠擺脱人情利益的牽絆，更加公平、公正，從而贏得村民的信服。
三是有利於增強自身能力素質。調查中我們瞭解到，跨村任職和機關下派的村黨組織書記到任後，能夠積極幫助羣眾協調資金鋪路架橋，帶頭搞養殖，做項目等等。尤其是解決好涉農利益、房屋拆遷、村村通工程等歷史遺留問題，村裏的各項工作有了較大的起色。同時，他們能夠深入基層察民情、訪民意、破難題，廣泛採納羣眾意見，與村民零距離接觸，建立了深厚的感情，村裏也由以前的怨聲一片變成了呼聲一片。 跨村書記們普遍認為，在攻堅克難中得到了很好的鍛鍊，是一筆不可多得的財富。
四、拓展與完善
村黨組織書記跨村任職和由機關下派，是加強農村基層幹部隊伍建設的一種有益探索。但從目前來看，還存在一些問題：比如黨員羣眾有消極心理和不信任的態度，使得工作開展難度加大，需要一段時間的磨合;有些跨村任職和機關下派的書記認為自己只是臨時性的，在開展工作時很難進行更深層次的探索;還有部分村黨書記上下班來回路途遙遠，交通不便，某種程度上影響了工作的質量等。因此，需要基層黨委着力建立和完善相關制度，做好選、育、管、引工作，提升跨村任職和機關下派村黨組織書記的素質和能力，適應新時期農村改革發展穩定的需要。
一要加強宣傳引導，消除排外情緒。在開展村黨組織書記跨村任職和機關下派工作時，應充分考慮到所任職村的村情與民情。鎮黨委要充分利用召開座談會、上門走訪等形式，向試行跨村任職和機關下派的村級班子成員、黨員、羣眾和有一定威望的離任村幹部加大工作宣傳，認真做好班子成員的思想工作，讓他們充分認識到實行村黨組織書記跨村任職和機關下派模式的重要意義，努力幫助跨村任職和機關下派的村書記贏得任職村內黨員和羣眾的支持，努力為他們創造健康和諧的工作環境。
二要科學擇優選人，確保以崗定人。一是分析村情擇人選。鎮黨委要組織人員對試點村進行走訪調查，瞭解村務情況、發展思路和規劃以及存在的問題等，掌握黨員羣眾對村黨組織書記崗位的任職要求，確定跨村任職和機關下派村黨組織書記的標準。
在此基礎上，本着以崗定人、就近擇優，以強帶弱、優勢互補的原則，把工作經驗豐富、敢於創新、素質高、羣眾基礎好和帶領羣眾發展能力強的人員確定為跨村任職和機關下派的後備人選。二是規範程序定人選。對跨村任職和機關下派後備人選在德、能、勤、績、廉方面進行考察，確定初步任職人選，經鎮黨委研究確定後進行任前公示，無異議後報上級備案，方可使用。
三要注重關愛激勵，確保人盡其才。要保障跨村任職和機關下派村黨組織書記的報酬待遇，除享受村幹部正常待遇外，鎮黨委、政府還應當給予他們適當的交通、電話等補貼，實現經濟待遇有保障。要加強政治激勵，在評先評優方面，予以優先推薦考慮。加大工作支持力度，鎮主要領導可以與跨村任職和機關下派村黨組織書記進行一對一結對幫帶，定期走訪瞭解其思想動態，幫助指導其開展工作。同時，適度傾斜有關優惠政策，優先幫助跨村任職和機關下派的村黨組織書記解決工作難題，切實提高其工作積極性，確保跨村任職和機關下派的村黨組織書記進得去、留得住、幹得好。
村級黨組織是黨在農村最基層的組織，是黨的路線、方針、政策在農村的貫徹者、宣傳者和執行者，是團結帶領農民羣眾建設社會主義新農村的戰鬥堡壘。加強農村基層黨組織書記隊伍建設，是搞好農村基層組織建設的關鍵所在。農村黨組織書記隊伍的整體素質，不僅直接影響到農村經濟發展和社會穩定，最終會影響到黨在農村的執政基礎。加強村級黨組織書記隊伍建設，對增強村級組織的凝聚力、戰鬥力和創造力，推動農村經濟社會的全面發展有着直接重大的現實意義。
一、基本現狀
××市現有191個行政村黨支部，共有村黨支部書記191名。從調研的情況看，我市村級組織建設總體情況是好的，特別是近年來，我市村級黨建工作在市委的高度重視下，認真貫徹落實黨的十七大、十七屆三中、四中全會以及全省基層組織建設工作會議精神，出台了《關於建立健全村級黨建工作“四項機制”的實施意見》等一系列文件，在軟弱渙散村級班子的排查整頓、黨建示範村的建設、村級活動場所的建設、村幹部績效考評制度的建設、村幹部報酬正常增長機制的建立、村幹部養老保險制度的完善、黨員教育培訓示範基地共享網絡的建設等方面做了大量的工作，村級組織基礎設施在不斷完善，管理體制和機制在不斷創新，制度建設在不斷健全。特別是農村黨組織書記隊伍建設得到不斷加強，使廣大村黨組織書記發揮了“領頭雁”的作用，推動了農村的改革、發展和穩定。主要表現在：
1、隊伍結構不斷優化。一是年輕化。書記平均年齡從20xx年的48.3歲變成20xx年底的46.5歲，下降了1.8歲。二是知識化。書記高中以上文化的從20xx年的52人增加到20xx年的93人，所佔比例從27.2%上升至48.7%，20xx年換屆後達到大專以上文化程度的有21人，佔11%。三是先富化。支部書記中有經商辦廠、發展特色種養等帶頭致富人89人，從20xx年的44.6%上升到20xx年的46.6%。如塘灣大橋村和河潭花屋村黨支部還創辦了水稻專業合作社，帶領農民增收致富。
2、素質能力日趨提高。近年來，一方面通過不斷深化和完善“兩推一選”制度，使一大批年紀輕、文化程度高、政治素質好、工作能力強、羣眾公認的優秀黨員進入黨組織書記行列，有2名村支書具有大學本科學歷，女支部書記也由原來2人增加到現在7人;另一方面，通過不斷教育引導，農村黨組織書記隊伍的發展意識進一步增強，“雙帶”能力進一步提高，許多農村黨組織書記不僅成為先行致富人，還成了帶領羣眾致富的領路人，湧現出了一批抓發展、善管理、得民心的先進典型，農村黨組織書記的先鋒模範作用得到了進一步發揮，得到羣眾的普遍公認，從而大幅度提高了書記、主任“一肩挑”比例，從換屆前20%左右勁升至現在的36.1%共69人。
3、工作成效得到認可。農村黨組織書記普遍能夠將羣眾利益放在首位，帶領村兩委幹部和黨員通過創業承諾、民主管理等形式，積極為羣眾辦實事、做好事，幫助羣眾增收致富、排憂解難，得到了廣大羣眾擁護和支持，黨組織書記在羣眾中的威信不斷提高，在每年年終的考核、測評中，羣眾滿意率普遍較高。如我市20xx年對117個新農村建設試點村開展對村級黨組織書記到點指導及解決問題情況的民意測評，滿意率分別達99.7%和99.2%。
二、存在的問題
目前我市農村黨組織書記隊伍的主流是好的，在推動農村改革發展穩定、帶領羣眾致富奔小康進程中發揮了重要作用，但是不可否認，這支隊伍的整體素質同農村工作的新目標、新形勢、新要求還不完全適應，存在一些不容忽視的問題。
1、部分村黨支部書記素質能力偏低。從目前××市情況來看，有一部分村黨支部書記對當前農業和農村經濟發展的新形勢和新任務認識不足，知識水平和思想觀念與日新月異的形勢相比，還有一定的差距，帶領農民羣眾發展經濟的能力還不強，開拓意識不強，不能適應農村新形勢發展的需要。主要表現在：一是部分村支部書記文化水平偏低。全市191個村黨組織書記，國中以下文化水平的還有101人，佔52.9%，他們對農村面臨的新形勢、新任務缺乏研究和分析，缺乏解決實際問題的方法，習慣於用老方式、老辦法解決農村出現的新矛盾、新問題，工作方法簡單粗暴，影響到在羣眾中的威信和形象;二是部分村支部書記年齡偏大。191個村書記中50週歲以上的68人，佔35.6%，並且有8個村的黨支部書記都已經超過60歲。他們對如何帶領羣眾闖市場、脱貧致富奔小康、壯大農村集體經濟等方面束手無策，對涉及羣眾切身利益的問題處理不好，在多種矛盾面前無能為力，影響到村黨組織的創造力、凝聚力和戰鬥力;三是少數村黨組織書記作風不實。懷有個人私慾，存在不廉潔、不正派現象，如我市在去年村級組織換屆選舉中，共收到8個信訪件，其中6個信訪件反映 此類問題。
2、村黨組織書記隊伍後繼乏人。一是選人難。由於這些年來城鄉之間發展不平衡、不協調，農村人才外流，特別是青年人才外流的問題十分突出，相當一部分農村青年一離開校門就離土離鄉，能升學的升學，能打工的打工，致使村黨組織書記隊伍後繼乏人。二是沒人幹。有本事的不願幹，沒本事的幹不好。一些村不是沒有能人，而是有能人不願當村黨組織書記。主要原因是當村黨組織書記收入低，不如自己幹收入多，自由自在。同時，一些沒有本事的眼睛盯着當村幹部的收入，把當村黨組織書記作為自己謀生的手段，但這些人往往難以勝任工作。三是個別村存在後備幹部備而不用的問題。有的村雖然也儲備了村級後備幹部，但只是做給上級看，後備幹部只備不用，有名無實。有些村存在不重視後備幹部的儲備，甚至有打壓的現象。
三、原因分析
1、工資待遇不高。當前我市村幹部的待遇不但與當地從事個體私營企業經營的村民沒法比，比外出務工村民的收入也低得多。目前我市村黨支部書記月均報酬400-600元左右,有的還難以全部拿到手，有些偏遠行政村黨支部書記月報酬只有320元，而外出務工村民月均收入則在1000元左右，是他們的2倍之多。與鄉鎮一般幹部1700多元/月的工資相比，村黨支部書記的報酬就顯得更加捉襟見肘。在村黨支部書記的社會保障上，我市雖然也給他們辦理了養老保險，但目前的保障水平還不高。因此“政治上沒奔頭、經濟上沒幹頭、出了事沒靠頭、退下來沒盼頭”的現實反差，直接導致大部分素質高、學歷高、能力強的農村致富能人不願意加入村幹部隊伍，不願意擔任村黨支部書記。待遇的偏低，直接導致黨支部書記職位的 “廉價”，無人願當，或當上無人珍惜，部分村黨支部書記也就放鬆了自身的學習和改造，素質停滯不前，工作敷衍了事，甚至無法推動。
2、教育引導不到位。毫無疑問，發展年輕黨員、培養村級後備幹部，村級組織的教育引導非常重要。據調查瞭解，部分年青人認為，入黨不僅沒有任何權力可言，每年還得交黨費，黨員計劃生育打頭陣，社會治安做模範，新農村建設當先鋒，也沒有什麼豐富的黨組織生活，連原有的學文件、傳達上級指示精神先黨內、而後黨外的政治待遇，在一些地方也沒有了，根本體會不到作為黨員的榮譽感。還有部分農村黨支部書記在發展黨員問題上思想不夠端正，有些是怕搶了自己的位子，有些是受宗派的影響而壓制發展，有些是思想保守，對年輕人求全責備，有些是對事業缺乏責任心，面對現實不願積極主動地去教育、引導、培養和發展等，致使有一些農村黨支部後繼乏人或黨員隊伍年齡結構老化的問題顯得格外突出。從我市08年度黨員統計報表現狀看，黨員隊伍的平均年齡較往年有所增大，30歲以下青年農民黨員發展少。全市55歲以上的農村黨員3726名，佔39.3%，35歲以下1844名，佔19.4%。在調查中，我們發現有的村50歲以上黨員佔全村黨員總數的70%以上。
四、有關對策和建議
1、拓寬選任渠道，進一步優化隊伍結構。
(1)拓寬選人視野。要有不拘一格選人才的意識和眼光。把黨員隊伍中的專業大户、農民經紀人、致富能手、大中專畢業生、退伍軍人、企事業單位骨幹納入選才視野，要解放思想，打破身份、職業、地域界限，加快村級黨支部書記隊伍知識結構和年齡結構的調整。
(2)創新選才機制。選才方式要有創新、求突破。要深化完善村級黨組織換屆選舉“兩推一選”的辦法，探索研究村級黨組織換屆選舉“公推直選”的做法和經驗，進一步選好配強村兩委領導班子特別是黨組織書記。通過內選、下派等多種形式，真正把黨性強、能力強、責任心強、使命感強的優秀黨員選拔到村黨組織書記崗位上來。提倡“一肩挑”，有條件的農村黨組織書記要積極通過選舉兼任村民委員會主任。
(3)建好後備隊伍。要高度重視村黨組織書記隊伍老化現象，通過組織篩選、羣眾推薦等形式，儘快建立一支德才兼備、數量充足、結構合理的村黨組織書記後備幹部隊伍。加大從大中專畢業中選拔優秀青年到農村工作的力度，嚴格考核，將其中工作業績好的大中專畢業生黨員作為黨組織書記的後備人選，重點加以培養。
2、加強教育培訓，進一步提高隊伍素質。
(1)整合培訓資源，形成工作合力。建立起以組織部門為主導，黨校、農業、科技、財政、新農村建設辦公室等部門共同協作的農村黨組織書記培訓機制，黨校、農業、科技、新農村建設辦公室等部門負責具體實施，財政部門負責資金的支持;同時，還要探索與大專院校的協作，深入開展農村黨組織書記大專學歷教育。
(2)積極創造條件，探索培訓途徑。可採取縣(市)和鎮(街道)兩級集中培訓，黨校辦班系統培訓，組團參觀考察實地培訓，利用電化教育等現代手段進行遠程培訓，創建黨員教育基地進行培訓，選派部分黨組織書記到機關部門或鎮(街道)機關跟班培訓等等，增強培訓的吸引力和針對性。如我市今年8月27-31日舉辦的為4天的村黨組織書記培訓班，就給去年換屆新上任的村黨組織書記提供了一個較好的政策素質和業務知識學習機會，取得了較好的培訓效果。
(3)結合實際現狀，拓展培訓內容。認真掌握目前農村黨組織書記隊伍的素質狀況，摸清農村黨組織書記隊伍在想什麼、需要什麼，堅持“實際、實用、實效”的原則，在設置培訓內容上做到有的放矢。要有計劃地對廣大農村黨員幹部進行黨的基本知識、社會主義市場經濟知識、法律知識的培訓，使農村黨員幹部增強政治觀念，堅定走建設中國特色社會主義道路的信念;增強政策觀念，提高執行黨在農村各項政策的自覺性;增強市場經濟觀念，提高帶領羣眾致富的本領;增強羣眾觀念，提高為民辦事的水平;增強法制觀念，提高依法辦事的能力。
3、落實保障措施，進一步提高隊伍待遇。
(1)提高經濟待遇。參照當地農民人均純收入增幅，建立村幹部報酬正常增長制度，尤其應適當提高村級黨組織書記的待遇報酬。實踐證明，提高經濟待遇不僅是穩定村級幹部隊伍的一個關鍵因素，還是激發村級幹部幹工作積極性的有效途徑。
(2)提高政治待遇。加大在優秀農村黨組織書記中推選各級人大代表、黨代表、政協委員的力度，將那些“政治上靠得住、人民羣眾信得過”的優秀村幹部，可招錄為鄉鎮事業編制幹部，並逐步建立和完善選拔優秀村幹部進入鄉鎮公務員和擔任鄉鎮領導制度。鎮(街道)黨委要經常關心村黨組織書記的工作生活情況，要及時為他們解決一些生產生活中的實際困難。
(3)加大財政投入。保障村級黨組織活動經費投入，按照大村每年不少於4000元，小村每年不少於3000元的標準，安排村黨組織活動專項經費，廣泛開展黨內活動，增強黨員的榮譽感和責任感。同時，加快村級組織活動場所建設，為村級黨組織創造良好的工作環境。
4、完善制度建設，進一步規範隊伍管理。
(1)建立考評機制。堅持每年對村黨支部書記進行一次綜合考核，從農村經濟發展、黨員隊伍建設、“三會一課”的開展以及村級配套設施改善等內容，實行年度目標考評，對圓滿完成任務和成績突出的予以獎勵，獎優罰劣，做到重用德才兼備的，降免平庸無為的，處分違法亂紀的，樹立以發展論業績、從業績看德才、憑德才用幹部的導向。同時加強對軟弱渙散村級班子的排查整頓，發現問題，及時解決，切實扭轉村黨支部書記“干與不幹一個樣、幹好幹壞都一樣、幹多幹少一個樣”狀況。
(2)建立互幫互助機制。以創建文明和諧村鎮，弘揚文明道德風尚為切入點，切實開展黨內外結對互助，促進人際和諧。採取“組織救助、社會幫助、村內互助”相結合的辦法，大力開展“結對包户”、“一助一”、“黨員聯繫户”等鄰里互助、社會幫扶活動，讓他們切身感受黨的關懷和温暖，進一步密切黨同人民羣眾的血肉聯繫，融洽鄰里之間、農民羣眾之間的關係，促進農村社區形成互助互愛、和諧共建的良好局面，從而吸引更多優秀農村人才入黨，解決黨組織書記後備幹部匱乏的問題。
(3)創新基層民主管理制度。完善推行村務公開、黨務公開、財務公開，進一步加強黨內民主，落實黨員的民主權利，使黨員真正具有參與權、知情權、選擇權、建議權、監督權，激發廣大黨員積極參與基層組織建設的政治熱情，使黨組織的向心力和凝聚力進一步增強。
黨組織書記隊伍建設調研報告
加強村黨組織書記隊伍建設，是當前農村基層幹部隊伍建設的重中之重，是提高農村基層組織建設水平，推動農村經濟發展，保證農村社會穩定，建設社會主義新農村的基礎和關鍵。近年來，村黨組織書記隊伍建設雖然得到了長足發展，但也凸顯出了一些新情況，部分村黨支部書記統籌協調和發展壯大村極集體經濟的能力不強;農村黨支部書記選拔任用機制不完善，黨支部書記後繼乏人;村黨支部書記工作方式簡單，甚至部分書記工作態度粗暴，存在“不作為、難作為、亂作為”現象，影響黨羣、幹羣關係等等。為探索農村黨支部書記隊伍建設，破解當前農村黨組織書記隊伍建設難題，全面提升村黨支部書記的科學發展能力、務實創新能力、帶民致富能力、依法辦事能力、處理複雜矛盾能力，進一步增強基層黨組織的創造力、凝聚力和戰鬥力，使農村黨支部書記真正成為社會主義新農村建設的核心力量，以我鄉農村黨支部書記隊伍為對象，我進行了深入調研。
一、基本情況xxxx鎮村黨組織幹部幹部隊伍基本情況
能仁鄉位於定遠西北部，轄8個行政村，94個村民組，全鄉設村黨支部8個，現在村幹部50人，村黨支部成員30人，其中男26人，佔86.7%，女4人，佔14.3%，黨支部書記8人，均為男性，8人均為國中及以下文化程度，其中36-45歲4人，佔50%，56-55歲2人，佔25%，56歲以上2人，佔25%;任職年限10年以下1人，佔12.5%，10-20年3人，佔37.5%，20-30年4人，佔50%。目前村黨支部書記和村委會主任無“一肩挑”。
二、近年來黨支部書記隊伍建設的基本做法
(一)選準配強村黨支部書記隊伍。在選配村幹部方面，我鄉實行鄉幹部駐村督導制，指導村黨支部開展工作。同時，積極發現培養村黨支部書記後備接班人，引導回鄉大中專畢業生、退伍軍人和返鄉務工經商人員參與村幹部競選，年度考核時組織黨員和羣眾代表及“四老”人員進行村級後備幹部推薦，不斷增強村黨支部號召力、凝聚力和戰鬥力。
(二)注重培養，大力提高村黨支部書記素質。充分發揮農村黨員幹部現代遠程教育站點和鄉黨校的作用，抓好村黨支部書記的黨務知識、履職能力和農村實用技術培訓，着力提升村黨支部書記的整體素質。鄉組織辦聯合政法、信訪、扶貧、計生等部門，每年至少舉辦一期村黨支部書記培訓班，組織村黨支部書記到周邊等地參觀學習大棚和林果種植及牛羊養殖等技術，提高村黨支部書記的黨性素質、農村工作方法和村級管理水平、維穩意識和帶領羣眾致富能力。同時不定期舉辦村黨支部書記座談會，進一步激發村黨支部書記的工作積極性。鼓勵村黨支部書記參加大中專學歷教育，提高自身理論水平。
(三)注重學習教育，確保村支部書記政治思想過硬。我們深刻認識到，只有通過學習教育，不斷提高村黨支部書記的政治立場、政治素養和思想認識，才能確保黨的執政基礎牢固，農村黨組織始終跟黨走、聽黨話。同時依託各類培訓，大力加強理想信念教育，不斷堅定村黨支部書記的政治立場。一方面把提高村黨支部書記的思想素質作為一項基礎性工作抓緊抓好。思想是行動的指南，思想素質強了，則一強百強。
(四)建立健全村黨支部書記隊伍的獎勵和約束機制。基層工作頭緒多，任務重，報酬低，部分農村黨員不願擔任村黨支部書記，為了充分調動村黨支部書記在工作中的積極性和主動性，鄉黨委正在逐步建立獎勵機制，同時建立了相應的監督約束機制，有效地杜絕了問題的發生。
1、建立健全相應的獎勵機制。經濟上激勵，提高村幹部的工資待遇和其他福利待遇，讓黨支部書記在經濟上有甜頭;精神上激勵，善於發現、推薦成績突出的優秀村幹部典型，並進行大力宣傳，有效激發村支書幹事創業的熱情。
2、用制度規範村黨支部書記的工作。運用規章制度，督促村黨支部書記開展各項工作，明確村黨支部書記的工作責任，並執行相應的獎懲措施。鄉黨委對近期要開展的工作以大會的形式進行安排部署，提出切實可行的操作方案及具體要求，對於完成任務的情況進行督導檢查，對完成工作好的村進行適當的獎勵，對完成任務差的村進行相應的處罰。
三、存在問題及原因
近年來，我鄉村組織書記隊伍建設工作雖然取得了一定的成績。但是，與新形勢下全面建設小康社會，建設社會主義新農村的高標準要求，與廣大農民羣眾的熱切期盼，還存在一些不容忽視的問題,如素質不夠高、能力不夠強、體制不夠全，教育見效慢等等，具體表現在：
(一)素質普遍較低，工作落實較差。阻礙村黨組織書記隊伍建設素質較低是決定性因素。一是年齡偏大。全鄉村黨支部書記隊伍中，年齡結構不合理，導致工作精力難保證。二是學歷偏低。全鄉村黨支部書記文化普遍偏低，年齡偏大，知識老化。三是能力偏弱。有的自己致富能力差，不能帶頭致富;有的對帶領羣眾致富感到無從下手、力不從心。
(二)機制不全，提不起勁。阻礙村黨支部書記隊伍建設,機制不全是主要因素。一是競爭機制不完善。缺乏應有的激勵淘汰機制，沒有疏通村黨支部書記的“能上能下”渠道，一些無所作為的村黨支部書記捧着“鐵飯碗”，心中懷着“不犯錯誤不下崗”的想法，致使出現“不求無功 ，但求無過”的思想。二是用人機制不夠科學。村黨支部書記吸引力不大，一些素質比較高的農村人才，寧願去外出打工或搞經營也不願意從事村裏的工作，導致人材瓶頸突出，難找到合適的人選擔當村黨支部書記的重任。另外，部分大學生“村官”把到村任職當“跳板”，最終目標是靠考公務員或其他途徑遠走高飛，形成“下得去”但“穩不住”。選派幹部發揮作用不大，真正能為村級跑項目、求發展的不多，多是應付表面工作。沒有起到真正的作用。
三是育人機制不健全。目前儘管絕大多數鄉鎮都建立了村黨支部書記後備隊伍，但如何加強對這支隊伍的培養使用，使其真正成為高素質村支書的接班人，尚缺乏有力措施和針對性的教育培訓及實踐鍛鍊，導致青黃不接。四是考核機制不統一。據調查分析，目前對村黨支部書記工作考核的主體主要是鄉鎮，在考核指標、考核內容上不夠全面。有的注重“只要把工作搞上去就是好村黨支部書記”，認為村黨支部書記在領導作風、民主意識等方面存在的一些問題只是小問題，考核中往往出現重“績”輕“德”或重“德”輕“績”的現象。
(三)保障不夠，不想幹事。農村黨支部書記工作辛苦，沒有合理的報酬待遇，“既要馬兒跑，又要馬兒不吃草”阻礙村黨支部書記隊伍建設。一是經濟上沒甜頭。在當前市場經濟條件下，村黨支部書記得不到與自己付出相當的經濟報酬，“當支書一年，不如外出打工一月”。另外，各鄉鎮都是把村幹部工資和績效緊密掛鈎，一些經濟條件較差的村，上級黨委佈置的工作任務完不成，待遇就沒了保障。從調查中得知，村黨支部書記實際月均補貼僅為600元左右。按目前的物價水平難於維持一個家庭的日常開支,低工資挫減了村黨支部書記工作積極性。二是政治上沒奔頭。以前只要幹得好，村黨支部書記就有機會被組織上提拔使用，或進機關當公務員，或解決集體事業編制，或調任鄉鎮企業當領導。但現在由於《公務員法》的實施和事業單位人員的嚴格控制，村黨支部書記可盼的機會和出路已幾乎成為泡影。三是生活上沒想頭。在離任生活保障方面，村黨支部書記離任後沒有任何生活補貼。
(四)壓力不緩，幹事不力。阻礙村黨支部書記隊伍建設,心理壓力過大是潛在因素。目前，農村工作在目標上，由原來抓農業生產變為現在促農民增收、保民生、保社會穩定等更加繁重，村黨支部書記隊伍普遍感到在心理上承受着不輕的壓力，無法集中精力幹事。一是工作壓力。“上面千條線，下面一根針”，農村工作千頭萬緒，最終都要靠支部特別是村黨支部書記來抓落實。如村級經濟發展、計劃生育、安全生產、社會維穩等社會管理工作，把村黨支部書記推到矛盾的最前沿，既要承擔相關的領導責任，又要受羣眾抵制，甚至遭打擊報復的可能。二是家庭壓力。在調查中發現，由於制度不全、保障不到位等原因，有不少村黨支部書記把大量的精力放在了個人家庭事務上，特別是有致富能力和創業型村黨支部書記把大量的精力放在個人發展上，有的甚至把工作當作一份“副業”來對待。三是經濟壓力。多數村集體經濟薄弱，還有歷史遺留債務，尤其是税費改革後，村級沒有任何收入，同時民生工程實施過程中，村幹部墊費成為普遍現象，如新型農村合作醫療、農業政策性保險、城鄉居民養老保險、一事一議籌資，雖然現在農民素質較高，生活有了較大改善，但羣眾理解政策能力，配合村級工作不夠，在任務面前只有墊交，導致村黨組織書記經濟壓力越來越大，村黨支部書記難以輕裝上陣。
四、對策和建議
要緊緊圍繞深入貫徹落實科學發展觀，以建設一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的村黨支部書記隊伍為重點，抓住“選、育、用、管”四個環節，不斷完善工作機制，大力破截難題，營造村黨支部書記幹事創業的良好環境。
(一)強培訓選能人，解決“幹不了事”問題。
一是選能人。按照“一強二有三高”(工作能力強，有經驗、有抱負，文化程度高、羣眾威信高、政治素質高)的標準，通過從村級後備幹部中選，從企事業單位退休幹部、企業經營者中請，從種養專業户、致富能手中找，從返鄉的大中專畢業生、復轉軍人中挑等多種方式，積極選拔有文化、懂技術、會發展、能帶富、廉潔勤政的人才擔任農村黨支部書記。二是強培訓。注重培訓方法的靈活性，利用農村黨員幹部遠程教育、產業基地現場示範教育、現場體驗式教學、外出考察等方式相結合的同時，探索組織村黨支部書記前往省內外先進地區的優秀黨支部去參觀考察，切實提高村黨支部書記的學習積極性，從而達到增長見識，開闊視野，提高能力、啟發思維的目的。
(二)強機制優環境，解決“提不起勁”問題。
一是強機制。建立健發展黨員機制，全面向農村科技帶頭人、致富能手、企業家和在職村幹部發展黨員，面向退伍軍人、優秀團員、回村大中專和高中畢業生髮展黨員，面向“兩新”組織和優秀外出務工青年發展黨員，確保農村基層黨員隊伍逐步壯大，使村黨支部書記有可選之才。充分發揮大學生“村官”“本土化”的作用，對現有村黨支部書記助理或村主任助理進行重點管理和培養，為村黨支部書記隊伍增添新鮮血液。
二是優環境。1、抓好“硬”環境建設。結合村級組織活動場所建設、幫扶等工作，多渠道籌集資金，新建或改造村級組織活動場所，夯實戰鬥堡壘，使村黨支部書記辦事有場所，議事有地方。2、抓好“軟”環境建設。出台相關措施，制止利用宗教，宗族勢利干擾村級事務，妥善處理涉及農村宗族、宗教、社會治安、民主選舉等方面敏感問題，要堅決依法打擊對村黨支部書記實施不法行為人員，為那些堅持原則、秉公辦事、敢抓敢管的村黨支部書記撐腰，為其創造良好的工作環境; 3、營造良好的社會氛圍。適時組織村黨支部書記繼續深入學習沈浩、朱正剛、焦裕祿、孔繁森等先進人物的先進事蹟，教育他們顧全大局、無私奉獻、艱苦創業、甘當公僕，對在創先爭優和三級聯創活動中湧現出的優秀村黨支部書記進行表彰的同時有關媒體要設立專刊、專欄，大張旗鼓地宣傳，樹立標杆，激發村黨支部書記學先進、比貢獻，立足本職幹事業的積極性。
(三)強保障重用人，解決“不想幹事”問題。
一是強保障。1、建立村黨支部書記結構報酬制度。以不低於本地的農村勞動力平均收入水平確定報酬底數，在保證底數並逐步提高的前提下，其報酬實行“基礎報酬+績效報酬+獎勵報酬”的結構報酬制。同時，要依據村工作量大小規定村幹部數量，精減宂員，減少開支，相應提高村黨支部書記的待遇。2、在自願參保的前提下，按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的原則，逐步為村黨支部書記辦理社會養老保險，對正常離任村黨支部書記按任職年限及貢獻分等次發放養老金。3、根據各地實際，逐步實行定期組織村黨支部書記體檢，逐步探索實行大病醫療救助制度，定期走訪慰問制度等。要通過以上措施，使村黨支部書記“囊中不澀”。
二是重用人。1、要建立村黨支部書記檔案，加大從優秀村黨支部書記會考錄鄉鎮公務員力度。2、要對村兩委主任後待遇給予考慮，發放生活補助，提升現任村黨組織書記和其他幹部工作積極性。
(四)強監督降壓力，解決“幹事不力”問題。
一是強監督。1、開展警示教育，增強自律意識。通過多種形式不斷加強村黨支部書記的思想政治教育的同時，通過剖析反面典型案例開展警示教育，自覺抵制拜金主義、享樂主義和極端個人主義等腐朽思想的侵蝕，增強村黨支部書記的自律意識和防腐拒變能力。2、制定科學的考核辦法，實行動態管理。首先，制定村幹部工作目標量化考核辦法，堅持定性評價與定量考核相結合，組織考核與羣眾評議相結合，對村支書全年工作進行客觀公正考核評價。其次引入“一票否決制”，對在社會穩定和計劃生育等方面主抓不力，出現重大問題的村支書進行“一票否決”，年終不能評先評優。再次，採取倒排方法，對連續三年位次排後的村黨支部書記，給予降職降薪或調整處理。3、監管並舉，規範行為。要強化羣眾監督，嚴格督促貫徹落實“四議兩公開”工作法和“一事一議”財政獎補政策，定期召開村民大會、村民代表大會，讓廣大羣眾參與村級重大事項決策過程，對村級工作進行全程監督，認真落實村級黨務、政務、財務“三公開”制度，及時把羣眾關心的財務收支等熱點問題，及時進行公開，並對公開內容，公開形式作出規定，切實解決好“只公佈、不公開”等問題，增加工作透明度，擴大羣眾知情權、監督權;要建立戒免談話制度，對政治衰退、思想滑坡、作風懶散、工作落後的村党支書，由鄉鎮黨委主要負責人及時找其戒免談話。
二是降壓力。1、建立健全各項保障制度。探索實施村黨支部書記結構報酬，提高村黨支部書記的待遇，按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的原則，逐步為村黨支部書記辦理社會養老保險，對正常離任村黨支部書記按任職年限及貢獻分等次發放養老金，並根據各地實際，逐步實行定期組織村黨支部書記體檢，逐步探索實行大病醫療救助，定期走訪慰問等制度，切實解決村黨支部書記在經濟上的後顧之憂。2、科學“減負”。以大學生村官當任“支部書記助理”科學減輕村黨支部書記工作壓力;探索推行“村黨支部書記量化管理”、落實“百分制” 等考核制度，讓工作壓力變動力。3、對有歷史遺留債務的村，實施由政府出資統一進行清理，解決各村遺留債務;對集體經濟薄弱的村，推行資金和項目“兩個傾斜”策略，在資金上支持他們，在項目上幫助他們。
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