深入開展“兩學一做”專題教育活動，要深入學習黨章黨規，深入學習習近平總書記系列重要講話，自覺用黨章和黨規黨紀規範自己的言行，用黨的理論創新成果武裝頭腦，真正做到“學以致用”，紮實推進全鎮各項工作的落實。
隨着“兩學一做”教育活動的開展，廣大黨員幹部要敢於擔當，勇於作為，聚集務實高效、幹事創業的正能量，珍惜組織賦予自己的幹事創業的平台，切實增強夯實基層、推動發展、後發趕超的責任使命。自2月份以來，縣委組織部按照市委組織部要求，圍繞“兩學一做”學習教育認真謀劃、紮實調研，採取網上徵求意見和召開專題座談會等形式收集意見建議，並對重點內容進行了歸納整理，現將調研的主要內容報告如下:
一、全縣黨員在“兩學一做”方面存在的突出問題及表現
在調研過程中，調研組深入到鄉鎮和縣直單位廣泛徵求意見，並與部分縣級領導進行了個別交流，深入查擺、逐條梳理、深刻剖析縣處級以上領導幹部在“兩學一做”方面存在的具有共性的突出問題，徵求到意見建議共100多條，其中與“兩學一做”密切相關的意見建議10條。陳列如下:
1政治思想有偏差。對政治理論學習的重要性認識不足，理論武裝抓得不緊，對社會上存在的一些敏感問題如信仰缺失、精神懈怠等現象缺乏警惕性，對社會上存在的一些消極的思想言論和不滿的情緒，沒有去堅決地抵制、糾正與疏導。部分黨員，包括一些幹部黨員意識、政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識不強，還存在精神缺鈣問題，未能主動把自身置於“四個全面”的大局中，向中央看齊、向省委看齊。
2紀律意識還需增強。
3宗旨意識不高。服務羣眾上還存在，也存在與民爭利。
4擔當意識不高。不作為現象等仍存在。
5執行力不高。
6法制意識不強。
7 幹部有不切實際、急於求成。考慮縣域發展現狀不周全，在發展目標定位上過於追求完美、過分強調上台階，結果往往事與願違、不堪重負。如在城鎮建設上，多個片區項目同時鋪開，沒有循序漸進，徵地拆遷帶來的壓力較大，反而影響了縣城整體發展進程
8 有制度無落實。制度文件較多，執行督導不力，形式大於內容，沒有較好地維護制度的權威性。如存在城區規劃執行不嚴、控違拆違壓力較大的問題。
9表面工作做得多。主要是常委班子成員下基層、搞督導沒有深進去、沉下去，實效不明顯。存在走村不入户、調研走馬觀花、真抓實督不夠、解決實際問題不多等問題。如有時候下鄉了就是聽彙報、搞座談，自己問得少，親自看得少。
10幹部科學決策上有欠缺。突出表現在決策缺少必要程序，缺乏充分論證，憑經驗判斷、主觀臆斷來解決問題，脱離了縣情實際。如為了加快工業、城鎮發展進程，引進了xxxx機械等項目，但財政投入也比較大，投資回報率水平不高。有的時候某些重大決策沒有廣泛聽取各方意見，參與決策的面不廣、透明度不高，造成了一些後遺症。如步行街建設遺留問題至今沒有徹底解決。
11脱離基層羣眾。有一種“官本位”的思想、當官做老爺的衙門作風，關心羣眾疾苦不夠。對羣眾反映的問題，被動解決多、主動化解少，要求部門解決多、直面羣眾解決少。如對信訪積案缺乏主動化解的意識，導致有些信訪案件越積越深，化解難度越來越大。
12重視基層意見不夠。常委班子下基層調查研究不夠深入，聽取縣直部門和鄉鎮意見少，習慣發號施令，主觀思想較嚴重，缺乏對工作深層次的思考，以致某些工作基層單位難以落實。如鄉鎮反映考核壓力比較大，重懲罰輕獎勵，對這些意見沒能充分考慮，挫傷了工作積極性。
13真抓實幹不夠。主要是求穩怕亂、瞻前顧後、遇到困難繞道走。在處理歷史遺留問題、難度較大問題上，存在“推、拖、繞”的現象。在縣域發展的問題上，有時有機遇抓不住，有條件用不好，致使許多發展機遇擦肩而過。如去年申報全省特色縣域經濟重點縣，由於對形勢的判斷不夠充分，以一個名次的差距失之交臂。
二、開展“兩學一做”專題教育面臨的困難和問題
集中性三嚴三實專題教育活動剛結束，接着開展“兩學一做”學習教育，在黨員和幹部的思想上和工作推進的過程中都有一定的障礙，思想障礙尤其突出。具體來講，表現在以下三個方面:
1.有思想偏差。客觀的講，三嚴三實專題教育自黨中央召開總結大會後，從中央到地方各級對活動的宣傳力度開始下降，社會輿論關注的焦點也開始進行轉移，部分處級領導認為今後的作風建設應該沒有過去嚴，思想有些拋錨，過去存在的“四風”苗頭又開始在腦海裏蠢蠢欲動。另外，部分基層黨員對政治學習也不夠重視。現在開展“兩學一做”學習教育活動，部分領導幹部和黨員在心理上會存在牴觸和厭倦情緒。
2.有應付心態。部分黨員認為在開展教育實踐活動和三嚴三實教育的過程中，已經接受了最嚴格的的黨性洗禮，問題已經找完了，原因已經深挖了，整改措施已經到位了，再開展“兩學一做”學習教育意義不是很大;有的黨員認為開展“兩學一做”主題教育只是“故伎重演”，在“嚴度”和“廣度”上不及羣教活動，只要隨便應付就可以了。
3.有工作難度。自中央召開三嚴三實專題教育總結大會後，雖然作風建設的總體勢頭沒有減弱，但宣傳力度有所下降、工作隊伍有所精簡、工作容量有所縮小，加上個別黨員和幹部自身有牴觸情緒，導致開展“兩學一做”學習教育的工作氛圍不夠濃厚，難以取得較為明顯的工作成效。
三、“兩學一做”學習教育如何推進
在調研過程中，調研對象普遍認為各級黨組織在開展“兩學一做”專題教育過程中，既要與羣教活動緊密結合，又要區別於羣教活動;既要優化內容，又能抓住重點;既要抓緊時間，又能保證效果。
具體來講，要着重抓好以下三個方面:
1優化工作方案。如何按照中央要求開展好此項活動，確保方向不偏、內容不空、工作不虛，在活動推進過程中關鍵是要做到“五個堅持”:即堅持總體把握，嚴格活動要求;堅持領導帶頭，發揮榜樣作用;堅持羣眾參與，實現與民互動;堅持問題導向，務必真抓實改;堅持因地制宜，力求創新出特。
2實現黨員全覆蓋。根據全國組織部長會議精神，已明確開展“兩學一做”主題教育的對象是全體黨員。建議黨員幹部、普通黨員、農村黨員都要參與，同時非領導職務幹部、非中共黨員幹部都要參加學習教育。
3抓好內容建設。建議重點抓好三方面內容的學習:一是學黨章黨規黨紀。二是學系列講話。要深入學習中國特色社會主義理論體系，重點學習習近平總書記系列重要講話精神，堅持把習近平總書記系列重要講話精神作為一項重大、長期的政治任務，三是學經典。要對《毛澤東選集》、《鄧小平文選》、《江澤民文選》等一批政治理論學經典著作要進行深入鑽研。四是學典型。着重樹立一批踐行“兩學一做”的先進典型，加強宣傳，並號召黨員多向身邊的先鋒模範學習。五是實踐學。結合學習活動整改落實、建章立制環節工作任務，要將“三嚴三實”和爭做合格黨員的要求貫徹到落實個人整改任務的全過程。
黨組織開展兩學一做調研報告
學習型黨組織是馬克思主義學習型政黨的基礎工程，是全面推進黨的建設新的偉大工程和推進中國特色社會主義偉大事業的根本保證，也是加快建設富裕民主文明和諧開放的中國迫切要求。按照黨的十七屆四中全會提出的“科學理論武裝、具有世界眼光、善於把握規律、富有創新精神”的總體要求和“優化知識結構、提高綜合素質、增強創新能力”的具體目標，推動學習型黨組織建設。在加強學習型黨組織建設的實踐中，解決不願學、不會學、沒有時間學和學而不全、學而不精、學而不專的問題，探索黨組織學習全程化、全程學習全員化，全員學習終身化的路子，培養學習型領導班子、學習型領導幹部和學習型黨員，建設學習型單位、學習型社會。建設學習型基層黨組織，需要着眼於提高基層黨員整體素質，把黨員培養成經濟社會建設的主心骨。同時，黨的十七屆四中全會也鮮明提出，要把建設馬克思主義學習型政黨作為重大而緊迫的戰略任務抓緊抓好，並提出了四句話的基本要求。這是黨中央從當前世情、國情、黨情出發，進一步加強和改進黨的建設的重大舉措，是鞏固黨的執政地位、實現黨的執政使命、永葆黨的生機活力的重要保證。建設學習型黨組織，是貫徹落實建設馬克思主義學習型政黨戰略任務的必然要求，是中國共產黨人在新的時代條件下加強黨的建設的偉大探索。
一、充分認識建設學習型黨組織的重大意義
1、建設學習型黨組織是深入貫徹落實黨的十七屆四中全會精神，提高黨的基層組織執政能力的客觀需要。建設馬克思主義學習型政黨，是黨的十七屆四中全會提出的一項重大戰略任務。黨的各級基層組織要更好地貫徹落實中央的精神，首先必須加強黨組織自身的能力建設，而加強黨組織自身的能力建設，一個非常重要的方面就是必須加強學習。學習是基層黨組織適應新形勢、增強新本領、打開新局面的必然選擇，是基層黨組織提高執政能力的必由之路，是新時期構建和諧社會的重要手段。對於每個黨員來講，學習同樣是黨員在工作實踐中貫徹落實中央精神的重要途徑，也是養德、明智、增才的重要途徑。學以確立理想信念，學以鞏固宗旨信仰，學以提高綜合素質，學以增強識別能力，學以昇華人品人格。因此，我們必須把深入開展建設學習型黨組織工作，作為我們牽一髮而動全身的戰略構想，堅定不移地抓下去。
2、建設學習型黨組織是提高基層黨員素質、增強基層黨組織學習力、創造力、凝聚力和戰鬥力的有效手段。黨員是黨組織的細胞。黨員素質的高低，直接關係到黨組織的形象、關係到黨的形象和黨的威信。當前，黨員隊伍的主流是好的、是有戰鬥力的。但是，如果我們認真分析一下，就會發現與新形勢新任務的要求相比，黨員隊伍還存在一些不足。提高黨員隊伍文化層次、改善黨員隊伍素質結構的任務已經迫在眉睫，而其根本途徑之一就在於強化對黨員的學習、教育和管理。建設學習型黨組織，對於提高黨員的思想覺悟和認識水平，增強黨員為人民服務的能力和本領，增強黨組織的學習力、創造力、凝聚力和戰鬥力有着十分重要的意義。
3、建設學習型黨組織是應對複雜國際形勢，把握戰略機遇的必然要求。當今世界形勢正在發生大發展大變革大調整，我國也處在進一步發展的重要戰略機遇期。深刻變化的國際國內環境，使黨的建設遇到許多新情況、新問題，推動事業發展進步的任務異常艱鉅。這對廣大黨員幹部特別是各級領導幹部的理論修養、領導能力和知識水平提出了新的更高的要求。各種新知識、新事物需要我們去學習、去認識，各種新情況、新任務需要我們去把握、去完成，各種新問題、新矛盾需要我們去研究、去解決。不學習、不堅持學習、不刻苦學習，勢必會落伍，勢必難以勝任我們所肩負的重大職責。各級黨組織和廣大黨員幹部應當按照科學理論武裝、具有世界眼光、善於把握規律、富有創新精神的要求，把建設馬克思主義學習型政黨作為重大而緊迫的戰略任務抓緊抓好。
二、建設學習型黨組織存在的問題
1、對建設學習型黨組織的重要意義認識不夠。一些黨組織和黨員常以工作忙作為藉口，沒有充分認識到學習、工作、生活三位一體的辯證關係，把學習與工作割裂開來；一些黨組織和黨員總覺得學習尤其是理論學習是空的，缺乏學習的緊迫感、壓力感；還有一些黨員參加工作的時間較長，認為憑以往的老經驗，完全可以解決新問題，存在着憑老經驗老辦法做事的情況。
2、建設學習型黨組織的相關制度落實不到位。各級黨組織基本上已建立了配套的學習制度，但在具體的執行中，仍存在“以會代學”、學習走過場的現象，難以做到時間、場地、精力“三保障”。
3、學習的廣泛性和針對性不能有機結合。一些黨組織和黨員幹部偏重業務知識的學習和深造，追求業務知識的精和深，不能及時根據新形勢、新任務的需要，紮實深入地學習馬克思主義理論，學習黨的路線方針政策和國家法律法規，影響了綜合素質的提高，導致政治鑑別力和政治敏感性不強，工作能力、工作質量得不到 有效提高。
4、學以致用、學用結合還不夠緊密。部分黨員幹部認為理論學習與指導開展實際工作基本上是脱節的，學了用不上。同時，一些黨員幹部學習存在實用主義傾向，用什麼才去學什麼，與工作聯繫密切的才學，與工作關係不大的少學或乾脆不學，不善於運用所學知識指導工作，存在學用脱節的現象。
5、學習型黨組織建設整體工作推進不夠平衡。黨政機關和事業單位黨組織相對於企業黨組織要好一些，規模大的企業黨組織相對於規模小的企業黨組織要好一些，縣城黨組織相對於農村黨組織要好一些，特別是一些非公有制企業、新社會組織、農村基層黨組織對學習型黨組織建設的認識不到位，不能紮實開展學習活動。
三、切實保障建設學習型黨組織工作的整體質量
1、落實領導責任。要迅速成立相應工作機構，明確職責；建立健全一級抓一級、層層抓落實的責任體系。各級黨組織負責人要切實履行建設學習型黨組織第一責任人的職責，對所在單位的學習型黨組織建設工作全面負責、全程負責，特別是要對學習的實際效果負責。要結合實際制定適合於本系統本單位的建設學習型黨組織具體考評辦法，加強學習型黨組織建設工作的制度約束和體制引導，創造規範化的建設環境。與此同時，各級黨員領導幹部還要以普通黨員的身份，做到先學一步，學深一點，多學一些，努力以學以致用的良好學風、只爭朝夕的惜時意識、兼容幷蓄的開放氣度、堅忍不拔的學習意志，為基層黨員做出表率。
2、周密規劃部署。學習型黨組織創建工作，是一項目標任務明確、工作重點突出、價值取向鮮明的工作，是一種全新的組織行為。要取得實實在在的成效，就必須積極地進行規劃和部署。不能用個人的學習代替組織的學習、不能用無序的行為代替集體的規範。各級黨組織應當結合自身的實際情況，儘快對本級黨組織的建設工作提出科學合理的規劃，制定出本單位本系統建設學習型黨組織規劃和年度創建計劃，形成共同願景，並指導各學習小組制訂學習計劃和願景目標，這是保障學習型黨組織創建工作取得實效的關鍵所在。
3、加強組織協調。要切實解決問題。由於行業、專業、地域、基礎等客觀條件的限制，各級黨組織的建設工作可能面臨着不同的困難和問題。在這種情況下，各級領導機關和領導幹部，都要積極關注基層黨組織的實際困難，通過加大經費支持、加大人才支持、加大政策支持等措施，切實為基層解決問題，確保各基層黨組織都有學習場所、有豐富的黨建書籍與業務類書籍、有現代化的學習設備，能滿足電化教育的要求，以此保護和進一步激發基層黨組織建設學習型黨組織的積極性和創造性。
四、建設學習型黨組織的對策
1、突出抓好學習型領導班子建設這個重點。建設學習型黨組織，必須抓好建設學習型領導班子。各級黨政領導機關要率先垂範，進一步加強和改進黨委(黨組)中心組學習，把領導班子建設成為學習型領導班子，推動下屬部門和下級黨組織的學習。黨員領導幹部要以高度的政治責任感、強烈的求知慾和積極的進取精神，切實減少應酬，把更多的時間和精力放在學習上，帶頭倡導勤於學習、善於學習，在全面系統掌握馬克思主義理論特別是中國特色社會主義理論體系上走在前面，在學習掌握現代科學知識上走在前面，在弘揚理論聯繫實際的馬克思主義學風上走在前面。建設學習型領導班子，要堅持以個人自學、學原著為主，認真研讀中國特色社會主義理論體系基本著作，自覺把學習黨的理論與學習各種新知識結合起來，做到真學、真懂、真信、真用。要強化表率作用，以領導班子學習的明顯成效，帶動廣大黨員的學習。
2、突出抓好基層學習型黨組織建設這個基礎。基層黨組織是黨的戰鬥堡壘，要切實發揮堡壘作用，就必須在不斷加強學習中提升基層黨組織的執行力和戰鬥力。企業、農村、機關、社區等基層黨組織，要緊密結合各自實際，積極開展各種形式的建設學習型黨組織活動，形成各具特色的學習品牌。企業要圍繞建設高素質經營管理者隊伍、人才隊伍、黨員隊伍、職工隊伍和增強經濟活力的要求，開展創建學習型企業黨組織活動。農村要圍繞發展現代農業、培養新型農民、帶領羣眾致富、維護農村穩定的要求，開展創建學習型農村黨組織活動。機關要圍繞轉變作風、提升能力、服務中心、服務基層的要求，開展創建學習型機關黨組織活動。街道社區要圍繞服務羣眾、凝聚人心、優化管理、維護穩定的要求，開展創建學習型社區黨組織活動。各級基層黨組織要善於隨着形勢任務的變化進行學習，主動研究新情況，解決新問題，轉變思想觀念，創新思維方式，開創基層工作的新局面。基層黨組織要堅持實踐標準和羣眾滿意標準，善於把廣大羣眾在實踐中創造的新經驗，總結出來，推廣出去，真正發揮羣眾的首創精神。
3、突出抓好全體黨員這個主體。全體黨員是各級各類黨組織最為廣泛的主體，只有全體黨員成為學習積極分子，才能有效推動學習型黨組織建設。要引導廣大黨員增強“本領恐慌”意識，時刻對自己學識方面的不適應保持警醒，把更多的時間和精力放在學習上。要按照“缺什麼、學什麼”的原則，科學選擇學習內容，突出對黨的基本理論、業務知識、實用技能和法律法規的學習，切實提高學習效果。要注意抓好離退休人員、偏遠地區農村黨員、非公有制經濟組織和新社會組織中黨員、下崗失業人員和流動人口中黨員的學習，努力使建設學習型黨組織的任務覆蓋到每個基層黨組織、每個黨員。
4、突出抓好學習載體建設這個關鍵。改進學習方法是提高學習效果的重要途徑。要認真研究時代條件、社會環境、生活方式、黨組織及黨員狀況的新變化，積極探索新形勢下黨組織和黨員幹部學習的特點和規律，從思想觀念、內容形式、方法手段、載體陣地等方面進行改革創新，努力使各種學習活動更加喜聞樂見、更加生動活潑、更加易於接受。要改變那種教條式、填鴨式、味同嚼蠟式的學習方法，多采用互動交流、案例教學、現場觀摩、拓展體驗、自主選學等現代培訓教育方式，增強學習的吸引力。要創新學習載體，打造學習的平台，通過品牌項目的打造，吸引廣大黨員幹部投身學習。要積極利用新興傳媒，開展網絡培訓、遠程教育和電化教育，建立起形式活潑、寓學於樂的學習模式。要緊密聯繫黨員幹部羣眾的思想實際、社會實際、工作實際，開展宣講，把道理説清楚，把難點講透徹，做到生動活潑，富有活力，使廣大黨員幹部聽得懂、聽得進。
5、突出抓好活動倡導這個途徑。各級黨組織要深入開展各種主題實踐活動，營造良好的學習環境。積極開展全民學習活動，廣泛開展各類學習競賽活動，認真組織學習調研成果評選活動，大力開展創意創新活動，紮實開展“雙爭”活動，開展“學習型黨組織”建設方案設計大賽活動，廣泛徵集建設學習型黨組織的好思路好做法。利用專題調研、知識競賽、技能比賽、參觀考察等多種形式開展學習，構建多方位的網絡學習的平台。引導各級黨組織和廣大黨員幹部更加重視學習型黨組織建設，努力擴大學習的覆蓋面，全力推動全社會的學習創新。
6、突出抓好健全機制這個保障。一是建立健全目標管理考核機制。各級黨委(黨組)要把建設學習型黨組織擺在突出位置，列入重要議事日程，納入整體工作規劃，作出專門部署，精心組織，大力推進。要制定出台創建各類學習型黨組織的評價指導和考核辦法，把對建設學習型黨組織工作的考核納入到對領導班子考核、精神文明創建考核和年底綜合考評中。二是建立健全教育培訓機制。要按照系統化、分眾化、分層化的要求，研究制定黨員幹部定期培訓制度、定期交流制度和定期調研製度，以保證培訓的時間、人員、內容和效果。三是建立健全投入保障機制。要建立學習型黨組織建設專項資金，為加強學習型黨組織建設，改善學習條件提供經費保障。四是建立健全組織領導機制。進一步強化黨委統一領導，宣傳部門牽頭協調，有關部門分工負責、各級黨組織積極參與的領導體制和工作機制，把建設學習型黨組織的各項任務落到實處，不斷提升黨員幹部的理論水平和實踐能力，為經濟社會發展提供有力保障。同時，建立健全述學、考學、評學、督學和獎懲制度，把學習型黨組織建設納入黨建評先、文明單位評比的重要內容，形成激勵約束長效機制。
7、突出抓好營造氛圍這個要求。各級黨報、黨刊、電台、電視台、主要新聞網站、局域網要開闢建設學習型黨組織的專題、專欄，大力宣傳推進學習型黨組織建設的重大意義、基本要求、重要舉措，宣傳各級黨組織開展學習型黨組織建設的新思路、新做法、新成效，宣傳廣大黨員幹部的學習體會、創新做法。各學習型黨組織要經常向媒體通報有關情況，使示範單位的好做法、好經驗及時得到宣傳，以促進面上工作，在全社會營造推動學習型黨組織建設的濃厚氛圍。
8、突出抓好學以致用這個根本。學習是為了指導工作、推動實踐，推進經濟社會更好更快發展。黨員領導幹部要帶頭髮揚理論聯繫實際的學風，不僅向書本學習，更要向實踐學習、向羣眾學習，不斷學習總結人民羣眾在實踐中創造的新經驗、新辦法，努力做到學以致用、用以促學、學用相長。要堅持學習與思考相結合、與運用相結合、與創新相結合，深入思考經濟社會發展中的重大問題，深入思考人民羣眾關心的熱點、難點問題，深入思考黨的建設中的重點問題，不斷提高學習的效率和質量，努力把學習成果轉化為改進工作的新思路、新辦法、新舉措，不斷開創各項工作的新局面。
今年以來，我市認真學習貫徹黨的十七屆四中全會精神，按照中共中央辦公廳《關於推進學習型黨組織建設的意見》要求，以大力推進學習型黨組織建設為載體，在全市積極營造學理論、學技術、學文化、學法律，提升學習力、創新力、發展力、公信力的良好氛圍，取得明顯成效。但是黨的建設任重道遠，我們要認清形勢，明確任務，突出重點，與時俱進，探索創新，狠抓落實，從基層做起，從實際出發，從大處着眼，從小處切入，推進學習型黨組織建設，確實增強基層黨組織生機與活力，全面加強黨的建設，努力開創基層黨建工作新局面，充分發揮基層黨組織的戰鬥堡壘作用，推進新的黨的偉大工程，促進新的黨的偉大事業又好又快發展。
社區黨組織作用發揮情況的調研報告
隨着市場經濟的發展和社會結構的轉變，社區黨建這一具有鮮明時代特徵的課題引起了全黨的關注。作為黨的基層組織建設的重要組成部分，社區黨建已成為新的歷史條件下加強對社區領導、密切聯繫羣眾、更好地實現為人民服務宗旨的新領域、新途徑，它對於鞏固黨的執政地位、加強基層政權建設和推進城市現代化建設具有不可替代的作用。
鼓樓區社區黨建工作始於1997年，經過5年多來的探索，形成了具有自身特點，並不乏推廣借鑑價值的經驗，社區黨組織在整合社區資源、參與社區管理和營造社區文化等方面發揮了積極作用。然而，社區黨建工作在全國尚處於起步階段，並無現成模式可供套用，在實際運作中還存在諸多亟待解決的矛盾和困難，這些問題業已成為社區黨建工作進一步發展的瓶頸，本文擬就此作一些分析和探討。
一、社區黨組織地位、功能和實際作用的考察和評價中組部《關於加強街道黨的建設工作的意見》（以下簡稱《意見》）等重要文件中，社區黨組織被定位為“居民區各種組織和各項工作的領導核心。”因此，社區黨組織通過整合社區政治資源，加強對社區各項工作的領導，提高黨組織的凝聚力、影響力和號召力，維護社會穩定，發揮其政治保證作用乃是題中應有之義。
然而在實際工作中，社區黨組織的作用發揮不盡如人意，在不同程度上存在被淡化、弱化和虛化的現象。一方面，社區黨組織負責人淹沒於社委會的日常事務中，黨建工作被不自覺地“邊緣化”。
社委會工作主要受街道和政府條口調控，長期處於超負荷運行之中。通過調查表明，其常年性工作、階段性工作、季節性工作、臨時性工作、報表台帳等累計高達120項。
因此，黨建工作常常限於維持日常的黨員組織生活和完成上級黨工委分配的工作，滿足於應付，流之於形式的現象比較普遍。社區黨組織“宏觀決策、凝聚民心”的領導作用難以落實。
而社區黨組織的上級黨組織——街道工委，亦難以掙脱繁雜行政事務的羈泮，對社區黨建指導幫助的時間較少。另一方面，缺乏激勵黨員參與的動力機制，黨建工作顯得較為勉強和被動。
實踐中，情感因素和單位利益成為黨建活動的兩大支點，社區黨建工作的非系統化和非制度化造成零碎而鬆散、短效而脆弱的局面。活動的指導思想還是沿襲多年的“學雷鋒、做好事”，活動方式主要是走訪、會議、聯誼。
黨建工作的載體建設也不夠理想，如：黨員志願者的志願化程度不高，專業化、網絡化建設薄弱。社區黨建是一項複雜的社會系統工程，其目標是形成以街道黨組織為核心、社區黨組織為基礎、社區全體黨員為主體、社區各類黨組織共同參與、團結共進的格局。
因而，它客觀上要求各方主體的協力和認同。但在目前，社區單位對開展社區黨建缺乏緊迫感，社區黨員缺乏歸屬感，因而社區單位和社區黨員參與社區建設的熱度和自主性程度普遍需要提高。
二、影響社區黨組織作用發揮的制約因素
1、社區黨組織的運作機制問題雖然社區黨組織的“領導核心地位”得到了確認，但其行使領導權的方式已不同於傳統的地方黨委，缺乏必要的行政輔助手段，而只能通過法定程序——社區成員代表會議制度——來實現其作用發揮。1989年頒佈的《中華人民共和國城市居民委員會組織法》規定：“居民會議由居民委員會召集和主持。
”社區改制完成後，社區的內涵從“純居民”擴大到“居民、駐區單位和流動人口”，管理職能有了較大拓展。新的社委會按照議行分設的原則開展工作：社區成員代表大會是決策機關，社區委員會是社區成員代表大會的執行機構。
這一制度設置表明，社區的決策權掌握在社區成員代表手中。社區成員代表的產生方式完全是自治式的，其中黨員人數的構成、比例並無明確規定，因而具有很大的偶然性。
在代表會大會中，黨員人數不佔優勢，社區黨組織就不能引導決策，黨組織要發揮“領導核心”的作用只能是一種願望。《意見》等文件只是原則性列舉了“居民區黨支部”的幾項職能，並未提及具體的權能，由此造成社區黨組織在社區的領導核心作用缺乏機制的保障。
街道工委的意圖缺乏有效的途徑依法在社區傳遞和落實。社區黨組織沒有“組織召開社區成員代表會議”的權能，社委會主任很容易從“社區自治”的角度虛置社區黨組織的領導。
駐區單位黨組織對社區的支持和共建多數是出自情誼上的，無法建立有效的共建機制。社區黨員雙重管理的有效性基本上依賴於黨員黨性覺悟的高低，無法獲得制度上的保證。
2、社區黨組織負責人的來源、任職及培養渠道問題《意見》規定了居民區黨支部書記從街道機關和企業的黨員中選拔、從黨員離退休人員中產生等四種選任途徑。從社區黨組織的實際運作看，採用的是社委會主任或副主任兼任支部書記的做法，也就是説，支部書記從具有黨員身份的主任、副主任中產生。
而主任的產生主要採用的是聘任制，即“公開招聘，競爭上崗”，使人很容易聯想到企業的用人方式。這種方式，雖然對提高人員的年輕化、知識化程度起了一定作用，但由於社區工作者切身利益欠缺保障，社會養老統籌問題沒有得到有效解 決，因此社委會主任的工作有着明顯的短期化傾向，也使黨建工作缺乏連貫性和長遠打算。
實踐中存在社工隊伍人員流失較為嚴重的現象，加劇了黨建工作的波動性。目前，全區85個社區黨組織負責人中，只有36名黨組織負責人曾經有過黨務工作經歷，佔42.35；大專以上文化程度的有30名，佔35.29。
社區黨組織負責人來源的單一造成社區黨組織領導班子中骨幹力量缺乏，結構調整困難。由於社區黨組織負責人是從社區主任或副主任中挑選出來的，遴選面不夠寬，缺少必要的市場渠道和評鑑體系，與社區黨建發展的要求不相適應。
社區黨建起步較遲，從摸索、實踐到形成初步經驗，也僅有
4、5年時間，社區黨組織負責人的專題培訓一直未納入正常的幹部培訓和管理範疇，造成社區黨組織自轉能力普遍偏低。
3、駐區單位黨組織的社區意識問題駐區單位黨組織在行政管理和組織管理上與社區黨組織沒有隸屬關係，因此，社區黨組織整合社區政治資源效果的好壞，往往取決於駐區單位黨組織的社區意識強弱。現存的問題：一是宣傳社區不夠，責任意識不強。
社區對執政黨來講，承擔着穩定社會和選舉代表兩方面重要作用，它是各種社會階層不同利益訴求的交匯點，在政治體制改革過程中起到舉足輕重的作用。黨放棄在社區的影響力，就意味着無法在今後的政治體制改革過程中增強黨的階級基礎，擴大黨的羣眾基礎。
現今，黨內對此缺乏統一認識，宣傳社區黨建重要性的工作不夠深入，抓好社區黨建沒有放到重要的議事日程。二是駐區單位黨組織服務社區的要求不夠明確。
執政黨對社區羣眾和駐區單位的影響是通過“服務”這個載體來實現的。黨在社區羣眾和駐區單位中的凝聚力、影響力、號召力直接取決於服務羣眾的質量和羣眾滿意程度。
不同的駐區單位黨組織，要根據其單位優勢服務社區，亮出黨組織的旗幟，使社區羣眾和駐區單位感受到黨的温暖和關懷。但目前，中央和省、市委尚未提出這方面的意見，駐區單位黨組織主動關心社區政治建設的積極性還不高，支持和幫助社區黨組織的力度還不大，由此也造成社區羣眾對社區黨組織缺乏正確認識，對其作用發揮持懷疑態度。
三、對加強社區黨組織領導核心作用的建議
1、分設基層組織，完善運作機制社區黨組織與社區居民委員會分設，通過社區黨組織對社區成員代表會議的組織、引導、協調來實現對社區居委會的政治領導職能，是在“社區自治”的框架下保證黨組織領導作用實現的較好方式。具體來講，就是把黨組織建在“社區成員代表會議”上，而不是建在“社區居委會”上。
從“社區居民代表會議”的組成入手，擴大黨員代表比例，把社區成員代表分成“社區議事”、“社區事務督察”、“社區事務評鑑”等小組，解決社區居民委員會“做什麼”、“做了沒有”和“做的成效如何”等問題。賦予社區黨組織對社區成員代表會議和各代表小組“組織、引導、協調”的職能，“社區成員代表會議”和“代表小組活動”的主持由“輪執主席”或“輪執組長”負責，社區黨組織可以在“輪執主席”和“輪執組長”中挑選素質好的黨員作為社區黨組織班子成員或下屬支部、黨小組負責人。
這樣，社區黨組織就不需要延續過去的“行政領導”方式，而更替為符合法律程序的“政治領導”方式。而且，小組代表的一致意見對代表會議的通過也起到至關重要的作用。
社區黨組織從“社區成員代表會議”入手，建立了對“社區居民委員會”和“社區各項事務”的領導核心機制，從而保證黨組織在社區作用的發揮。
2、拓寬選才渠道，建立崗位“公職化”管理社區黨組織所擔負的重要職責必然要求其負責人具備較高的素質，目前的選任方法無法適應社區黨建發展的要求。今後應當明確社區書記的基本條件，面向社會，採取開放的招錄形式，並建立相應的人才庫，以備出缺選任。
作為執政黨的重要基層組織負責人，社區書記應當實行“公職化”管理方式。所謂“公職化”管理就是社區書記崗位由地方黨委統一招錄，享受公職人員待遇，納入街道黨工委幹部管理範疇，按照《黨政領導幹部選拔任用工作條例》的要求，特別突出的可以作為區管後備幹部人選培養。
這樣做的目的，一是可以提高素質，穩定人員，保證力量；二是可以凸現崗位重要性，社區書記可以地方黨委和政府在社區的工作人員的身份，方便地與駐區單位黨組織聯繫和開展工作；三是可以增強社區書記責任感，不斷加強和深化社區黨建工作。
3、加強街道黨工委對社區黨建的領導和指導當前，城區黨的組織形成了由地方黨委、街道黨工委、社區黨支部三級網絡架構。其中，街道工委處於承上啟下的重要位置，一方面擔負着貫徹執行上級黨組織決議、決策的重任，另一方面又擔負着對社區黨組織的領導和指導職責。
正確處理街道工委和社區黨支部的關係，必須把握兩項原則：一是黨委主導原則，也就是在社區黨建工作中，地方黨委和街道黨工委應把握主動權，運用有效的行政、經濟、法律、輿論手段協調和調動社區各種力量，開發、利用社區各種資源，把握正確的工作方向和進程，保證整個社區黨建工作有序、健康發展。二是黨管幹部原則，社區黨組織負責人的產生和選任不能脱離上級黨組織的領導，堅持社區自治是黨組織領導下的自治。
街道黨工委是區委的派出機構，根據區委的授權領導街道社區的工作，要通過工作方式的創新，更好地體現領導的針對性和權威性。街道工委的領導方式應從縱向的行政管理模式向協調、指導、服務的橫向模式轉變，真正把街道、社區兩級黨組織的精力集中到整合資源、解決民願和宏觀決策上來。
4、有意識地提高社區代表中的黨員比例，建立健全社區黨組織的議事協調機構社區成員代表會議是社區委員會決策權的來源和基礎，因此，社區成員代表大會的決議是否能自覺體現黨的方針政策，社區代表的素質至關重要。應有意識地提高代表中的黨員比例，這樣社區黨組織發揮領導核心作用才具備堅實的組織基礎。
社區黨組織應當引導社區黨員以社區代表的身份積極參與社區事務的管理，加強對社區黨員的教育和激勵，制定黨員雙重管理的意見，將黨員和黨組織的評優和社區黨支部的考核意見相聯繫，就能在一定程度上促使社區黨組織和黨員更好地關心、參與社區黨建工作。社區黨組織作用發揮好壞，關鍵在於社區黨組織能否有效瞭解、把握社區羣眾和社區單位的“心聲”，通過有針對性地服務，滿足社區羣眾和社區單位的需求。
因此，建立以具備黨員身份的社區代表為基本成員的社區黨組織議事協調機構，健全社區黨組織與駐區單位黨組織聯動網絡，對完善社區黨組織議事、決策規則至關重要。可以在借鑑“社區黨員代表會議”、“社區黨建協調委員會”等成功經驗的基礎上，成立“社區黨組織議事會”、“社區黨組織決策協調會”，加強社區黨組織對社區建設和發展的引導、支持和保證作用，發揮黨組織在社區建設、社區服務和社區文化道德建設中的中堅和骨幹作用。
黨的xx屆四中全會鮮明地提出，要把建設馬克思主義學習型政黨作為重大而緊迫的戰略任務抓緊抓好，並提出了四句話的基本要求。這是黨中央從當前世情、國情、黨情出發，進一步加強和改進黨的建設的重大舉措，是鞏固黨的執政地位、實現黨的執政使命、永葆黨的生機活力的重要保證。建設學習型黨組織，是貫徹落實建設馬克思主義學習型政黨戰略任務的必然要求，是中國共產黨人在新的時代條件下加強黨的建設的偉大探索。
一、充分認識建設學習型黨組織的重大意義
1、建設學習型黨組織是深入貫徹落實黨的xx屆四中全會精神，提高黨的基層組織執政能力的客觀需要。建設馬克思主義學習型政黨，是黨的xx屆四中全會提出的一項重大戰略任務。黨的各級基層組織要更好地貫徹落實中央的精神，首先必須加強黨組織自身的能力建設，而加強黨組織自身的能力建設，一個非常重要的方面就是必須加強學習。學習是基層黨組織適應新形勢、增強新本領、打開新局面的必然選擇，是基層黨組織提高執政能力的必由之路，是新時期構建和諧社會的重要手段。對於每個黨員來講，學習同樣是黨員在工作實踐中貫徹落實中央精神的重要途徑，也是養德、明智、增才的重要途徑。學以確立理想信念，學以鞏固宗旨信仰，學以提高綜合素質，學以增強識別能力，學以昇華人品人格。因此，我們必須把深入開展建設學習型黨組織工作，作為我們牽一髮而動全身的戰略構想，堅定不移地抓下去。
2、建設學習型黨組織是提高基層黨員素質、增強基層黨組織學習力、創造力、凝聚力和戰鬥力的有效手段。黨員是黨組織的細胞。黨員素質的高低，直接關係到黨組織的形象、關係到黨的形象和黨的威信。當前，黨員隊伍的主流是好的、是有戰鬥力的。但是，如果我們認真分析一下，就會發現與新形勢新任務的要求相比，黨員隊伍還存在一些不足。提高黨員隊伍文化層次、改善黨員隊伍素質結構的任務已經迫在眉睫，而其根本途徑之一就在於強化對黨員的學習、教育和管理。建設學習型黨組織，對於提高黨員的思想覺悟和認識水平，增強黨員為人民服務的能力和本領，增強黨組織的學習力、創造力、凝聚力和戰鬥力有着十分重要的意義。
3、建設學習型黨組織是應對複雜國際形勢，把握戰略機遇的必然要求。當今世界形勢正在發生大發展大變革大調整，我國也處在進一步發展的重要戰略機遇期。深刻變化的國際國內環境，使黨的建設遇到許多新情況、新問題，推動事業發展進步的任務異常艱鉅。這對廣大黨員幹部特別是各級領導幹部的理論修養、領導能力和知識水平提出了新的更高的要求。各種新知識、新事物需要我們去學習、去認識，各種新情況、新任務需要我們去把握、去完成，各種新問題、新矛盾需要我們去研究、去解決。不學習、不堅持學習、不刻苦學習，勢必會落伍，勢必難以勝任我們所肩負的重大職責。各級黨組織和廣大黨員幹部應當按照科學理論武裝、具有世界眼光、善於把握規律、富有創新精神的要求，把建設馬克思主義學習型政黨作為重大而緊迫的戰略任務抓緊抓好。
二、準確把握建設學習型黨組織的重點要求
1、以有效提升履行崗位職責的能力為重點，不斷豐富學習內容。
第一、要學習黨的基本知識。要始終把加強黨的基本知識的學習教育作為一項重要內容。要認真學習時事政治，對近期國內外的重大事件、黨的重要決策以及社會政治生活中的一些重要的熱點、難點問題都要密切關注；要認真加強對黨的重要文獻的學習；要認真學習新黨章以及《中國共產黨黨員權利保障條例》和《中國共產黨紀律處分條例》等黨內法規制度，加強對黨內法規、紀律制度的認識和領會；要認真學習中共黨史，進一步加深對黨的歷史經驗的理解和運用，居安思危，居危思進，不斷提高執政能力和拒腐防變的能力。第二、要學習加快發展的知識。在方式上，要重點策劃好企業家論壇、科技創新報告會等各類層次高、影響大的專題講座，通過專家授課、互動教學、案例分析等方式，把課程內容的時代性、教學方式的針對性和學用結合的實效性融合在一起，力爭取得最佳成效。第三、要學習履行崗位職責所需的業務知識。共產黨員的先鋒模範作用發揮得怎麼樣，先進性表現得好不好，經常地、大量地反映在本職工作上。不折不扣地完成本職工作，是對每個黨員的基本要求，也是我們加強學習的目標之一。隨着時代的發展、形勢的變化，幹工作所需的業務知識也有了日新月異的變化，各級黨組織都要引導和組織好基層黨員幹部，首先把業務知識學精、學透，真正做到幹一行，愛一行，學一行、鑽一行，精一行，真正成為業務工作的行家裏手，只有這樣，才能立足本職當先鋒，增強能力促發展，努力創造出無愧於時代、無愧於人民的工作業績。第四、要學習促進人的全面發展的知識。要在不斷提高發展能力、執政能力的同時，高度關注人的心理健康、創新精神、實踐能力、人文素質等方面的全面、和諧、充分發展，切實把推進人與社會、人與自然的協調與可持續發展的理念融入到學習中去；把學習作為個體生活與成長的方式，作為社會主導的生產與發展方式，作為促進人的全面發展的基本途徑。
2、以有效激發主動學習的動力為重點，不斷完善運行機制。
要加強考核激勵調動積極性。要逐步建立起學習型黨組織學習情況陳述制度、評議制度、考評制度，加強對各級黨組織成員學習情況的考核。同時把述學、評學、考學等制度從黨員領導幹部向普通黨員逐步推開。要加大平時學習情況考核力度，實現平時考核和年度考核的有機統一。完善平時考核制度，建立和規範平時考核激勵約束機制。通過加強平時考核，從根本上防止年度考核走過場、形式化。不同領域、不同行業的黨組織在建設學習型黨組織的過程中，既有一定的共性，也有鮮明的個性。各基層黨委要對黨政機關、村鎮、企業、社區、事業單位等不同行業、不同領域的學習型黨組織建設工作分別提出不同的學習目標。在解決問題上進行分類指導，對不同行業的黨組織在建設學習型黨組織的工作中存在的突出問題，採取有針對性的指導措施。
3、以有效提高學習行為的層次為重點，不斷激勵自我超越。
自我超越，就是指一個人或是一個組織為了實現既定的目標不斷地向本人或本組織的能力極限進行挑戰，無論遇到什麼情況都不改變目標、不動搖信念。這是建設學習型黨組織所必須的一種積極心態和堅定理念，也是我們不斷攀登事業高峯所必須的精神氣度和開闊胸襟。要以願景引導超越。各級黨組織都要圍繞各自的工作特點，提出一個讓全體黨員和黨組織自身為之振奮的未來藍圖，並以此作為黨組織和黨員引導自身發展的共同願景。要以責任促進超越。強烈的社會責任心和事業責任感是我們各級黨組織和廣大黨員開展學習、不斷創造、實現超越的前提和基礎。要以氛圍鼓舞超越，通過各種媒體對在實踐中湧現出來的學習型黨組織建設工作先進典型和學習型黨員先進個人典型進行大張旗鼓的宣傳，不斷激發和調動各級黨組織和廣大黨員學習先進、自加壓力、自我超越的熱情和積極性。
三、切實保障建設學習型黨組織工作的整體質量
一要落實領導責任。要迅速成立相應工作機構，明確職責；建立健全一級抓一級、層層抓落實的責任體系。各級黨組織負責人要切實履行建設學習型黨組織第一責任人的職責，對所在單位的學習型黨組織建設工作全面負責、全程負責，特別是要對學習的實際效果負責。要結合實際制定適合於本系統本單位的建設學習型黨組織具體考評辦法，加強學習型黨組織建設工作的制度約束和體制引導，創造規範化的建設環境。與此同時，各級黨員領導幹部還要以普通黨員的身份，做到先學一步，學深一點，多學一些，努力以學以致用的良好學風、只爭朝夕的惜時意識、兼容幷蓄的開放氣度、堅忍不拔的學習意志，為基層黨員做出表率。
二要周密規劃部署。學習型黨組織創建工作，是一項目標任務明確、工作重點突出、價值取向鮮明的工作，是一種全新的組織行為。要取得實實在在的成效，就必須積極地進行規劃和部署。不能用個人的學習代替組織的學習、不能用無序的行為代替集體的規範。各級黨組織應當結合自身的實際情況，儘快對本級黨組織的建設工作提出科學合理的規劃，制定出本單位本系統建設學習型黨組織規劃和年度創建計劃，形成共同願景，並指導各學習小組制訂學習計劃和願景目標，這是保障學習型黨組織創建工作取得實效的關鍵所在。
三要加強組織協調。要切實解決問題。由於行業、專業、地域、基礎等客觀條件的限制，各級黨組織的建設工作可能面臨着不同的困難和問題。在這種情況下，各級領導機關和領導幹部，都要積極關注基層黨組織的實際困難，通過加大經費支持、加大人才支持、加大政策支持等措施，切實為基層解決問題，確保各基層黨組織都有學習場所、有豐富的黨建書籍與業務類書籍、有現代化的學習設備，能滿足電化教育的要求，以此保護和進一步激發基層黨組織建設學習型黨組織的積極性和創造性。
企業建設學習型黨組織調研報告
根據縣委《關於開展學習型黨組織建設活動調研工作的通知》要求，第三調研組於20xx年2月16日至17日，深入縣經濟貿易和信息化局、嘉宏紡織集團、電力公司、金碧製藥有限公司、億利豐農產品公司，採取召開座談會、聽取彙報、開展問卷調查、查閲資料等方式，對企業學習型黨組織建設活動進行了認真調研，現將調研情況彙報如下：
一、基本情況全縣共有非公有制經濟組織6360個（其中，個體工商户6127個），從業人員13629人，有黨員355名。有黨員的19個非公有制經濟組織中，單獨組建黨組織的有12個，聯合組建黨組織的有2個，掛靠部門或鄉鎮建立黨組織的有3個。
縣內9個規模以上非公企業全部建立了黨組織。非公有制經濟組織黨組織中，按行業分類由縣經濟貿易和信息化局黨委管理的有7個，按屬地歸口鄉鎮黨委管理的有2個。
二、主要做法
（一）抓重點，領導幹部帶頭學。以提高黨政領導的政治理論素質和科學決策能力為目標，建立和完善學習制度，堅持中心組學習交流制度，不斷提升學習能力和創新能力，造就高素質的管理人才隊伍。
例如，電力公司實行領導班子述學評學制度，結合領導班子民主生活會班子成員進行述學，參會的職工代表評學，督促班子成員加強學習。
（二）抓關鍵，創新學習方式方法。堅持“集中與分散相結合，以分散為主；工作時間與業餘時間相結合，以業餘為主；必要的會議與小型活動相結合，以小型為主”的“三結合、三為主”原則，圍繞服務企業發展、緊扣企業的急難險重任務來組織學習，積極開展“廉潔自律教育月”、“讀書品書”、“最佳技術能手”評選等活動，不斷加強黨員隊伍的思想政治和業務技能教育，有力地推動了企業學習型黨組織建設活動的開展。
（三）抓制度，規範學習活動。建立健全《中心組學習制度》、《集中學習制度》、《學習考核制度》等制度，進一步規範學習教育活動。
例如，電力公司的《中心組學習制度》，對組織形式、學習計劃、學習時間、學習記錄、研討交流、考核考勤等方面作出明確規定，使學習活動制度化、規範化。
（四）抓宣傳，營造濃厚學習氛圍。採取黨員羣眾喜聞樂見的方式，大力宣傳企業學習型黨組織建設活動的目的、意義及成果，引導廣大黨員職工羣眾加強政治理論和業務技能的學習，努力營造濃厚的學習氛圍。
三、存在問題
（一）認識上存在誤區和不到位。部分企業對學習型黨組織的內涵認識不全面，把學習型黨組織建設等同於簡單的加強個人學習，使得個人的提高不能有效提升組織的合力、不能明顯地轉化為推動工作的合力。
進一步加強離退休幹部黨組織建設和思想政治建設，是加強黨的組織建設和思想政治建設的重要組成部分，是加強黨的執政能力建設和先進性建設、發揚黨的優良傳統和鞏固黨的執政地位的必然要求，是黨的基層組織建設和全面做好離退休幹部工作、落實好離退休幹部政治待遇的重要內容。根據市委老幹部局《關於做好**年度老幹部工作調研課題的通知》(**[**]4號 )文精神，對我縣離退休幹部黨組織建設和思想政治建設進行了專題調研。
一、基本情況
離退休幹部情況。截至**年12月，我縣共有離退休幹部1730人(其中離休幹部10人，處級退休幹部24人)，行政418人，事業1106人，企業206人。
離退休幹部黨員情況。截止**年12月，我縣共有離退休幹部黨員1057人，其中機關372人，事業614人，企業71人，年齡不滿60歲的有150人，60歲以上的有907人，建國前入黨的有3人，1949年10月至1966年4月入黨的有211人，1966年5月至1976年10月入黨的有238人，1976年11月至1978年12月入黨的有15人，1979年1月至xx年10月入黨的有587人，xx年11月後入黨的有3人。
離退休幹部管理機構情況。一是縣委政府高度重視，由縣委常委、組織部長任組長、政府分管副縣長任副組長，有關部門領導任成員成立了老幹部工作領導組。建立了在職領導聯繫同級老幹部制度。除歷年出台的老幹部管理有關規定外，**年11月以縣委辦**[**]41號文印發了《關於進一步加強和改進新形勢下離退休幹部思想政治建設的實施意見的通知》。二是老幹部局機關現有幹部職工3人(編制屬於組織部)，其中局長1名，副局長1名，副主任科員1名;下設老幹部活動中心，屬參公管理事業單位，編制6人，現有職工3人;組建了老年大學和老幹部黨校，老年大學、老幹部黨校、老幹部活動中心實行一套班子三塊牌子的管理模式。主要負責離休和縣處退休幹部及其遺孀的管理服務，同時協調組織全縣離退休幹部開展學習與活動。三是設有老齡委辦公室，主要負責協調組織開展全縣老齡工作方面的重大活動。四是縣文體局主要負責離退休幹部開展文藝體育活動的指導。五是1994年成立了老年體育協會，目前發展到15個分會，有會員2600餘人;1996年成立了老年藝術團，主要負責縣城老年人文藝活動，現有團員70餘人;老年體育協會和老年藝術團負責組織開展城區離退休老幹部的文藝體育活動，同時指導鄉鎮老協會開展文體活動。
離退休幹部黨組織設置與管理情況。我縣共有黨組織數1179個，其中基層黨(工)委17個，黨總支147個，黨支部1015個(縣直機關有支部92個)。全縣有離退休幹部黨支部8個黨員189名(老幹局老幹部黨支部、經貿局老幹部黨支部、法院退休幹部黨支部、煙草公司退休幹部黨支部、**鎮社區退休幹部一支部、二支部，奎香鄉老協會黨支部、牛街社區老齡委黨支部)。其餘離退休幹部黨員組織關係在原退休單位黨支部，學習教育活動由原單位負責。在我縣的92個縣直機關黨支部中，現有16個支部離退休黨員數為零。
活動情況。屬於老幹部局管理服務的離休和縣處級退休幹部，有專門的機構和工作人員進行管理服務，活動經費有保障，各項活動正常開展，政治生活待遇落實較好。老幹部局老幹部黨支部各項活動正常開展，黨費每年均能夠100%收繳，經縣委同意，所收黨費全額留作支部活動經費，從而活動經費有保障。其他老幹部黨支部基本上沒有經費保障，活動不完全正常。縣老年體育協會堅持兩個月開展一次老年體育運動會，開展門球、地擲球、乒乓球、撲克、麻將、象棋等項目的比賽活動，以舉辦運動會帶動全縣老年體育活動的開展。縣政府每年劃撥一定資金，由老體協組織全縣離退休幹部參加縣區舉辦的全市老年體育運動會。老年藝術團堅持每週組織兩次文藝活動。這些文體活動的開展，豐富了離退休幹部晚年精神文化生活。
陣地建設情況。縣老幹部活動中心因縣城新區建設拆遷後現未建成。現有縣老體協和老年藝術團有室內活動場所1000餘平方米，有羽毛球場2塊，地擲球場4塊，門球場3塊，氣排球場1塊，縣城可容納600人左右進行活動。在鄉鎮，部分鄉鎮有幾十平方米的活動室，室外的活動場大部分鄉鎮為零。
保障情況。一是縣委政府把老幹部(離休和處級退休幹部及其遺孀)工作經費列入縣財政預算，每年安排工作經費20.6萬元(其中：老幹部特困資金5萬元，處級退休幹部管理活動經費1.3萬元，就近就地參觀考察活動經費1萬元，春節慰問活動經費4.5萬元，老年大學和老幹部黨校辦學經費5萬元，離休幹部公用經費和特需經費1.8萬元、體檢費2萬)，同時把老幹部局的小車維護費和人頭經費共6.375萬元，列入了縣財政預算。二是每年劃撥適當的工作經費給老年藝術團和老年體育協會，以基本保障活動正常開展。三是每逢單位當莊組織老年體育運動會時，單位給一定的資金保證運動會的正常開展。四是我縣xx年以後按照離休人員年人均800元、退休人員年人均150元的公用經費核撥到各單位。
二、主要存在的困難和問題
一是部分單位領導重視不夠。對離退休幹部管理服務不到位，個別單位對離退休老幹部長期沒人過問。二是離退休老幹部流動性較大，開展活動困難。我縣有30%的離退休老幹部居住外地或縣城外，加之部分離退休幹部處於高齡期和高發病期，單位組織開展活動時 一般只有50—60%的離退休人員能夠參加。三是活動資金不足。我縣雖然每年都核定了一定的離退休人員經費，但是逢年過節要慰問，生病住院要看望，遇到困難要幫助，平時還要組織開展活動，每年100多元經費顯得嚴重不足。四是基礎設施建設滯後。縣城除老體協有部分有限的室內外活動場地外，各單位和社區基本沒有離退休幹部室內外活動場地，遠遠滿足不了離退休幹部開展活動的需要。五是離退休幹部收入差距大，心裏上存在不平衡。由於政策因素和行業差、地區差等方面的影響，年齡大、身體差、退休時間長的退休幹部反而工資要比後面退休的低，行業不同退休工資差距也大，使部分退休幹部思想上有想法。
三、對策探討
1、提高認識，更新觀念。各單位領導要從講政治的高度，進一步提高做好老幹部工作的認識，把做好老幹部工作當作自己應盡的政治責任。認真學習理解省、市、縣的老幹部政策與要求，把有關老幹部的政策執行到位，按照“真情、真心、真意，熱心、耐心、細心”的要求，實實在在地做工作。做到政治上多關心、思想上多溝通、生活上多照顧。在實際工作中，對老幹部要多尊重、多親近、多理解、多照顧，把他們的冷暖時刻掛在心上，時時處處體諒老幹部的實際困難，真心實意地為他們排憂解難。要真正把他們當作寶貴財富，看成有功之臣，把他們的今天看作是自己的明天，視他們為自己的父母。要把老同志們的生老病死和衣食住行時刻放在心上。要讓他們知曉天下事、瞭解黨的方針政策，瞭解改革開放的發展情況，多為他們訂一些學習資料，多讓他們參加單位組織的一些集體活動。
2、加強領導，在組織上有人管。在縣級老年藝術團和老年體育協會是離退休老幹部最集中的地方，也是最有利於開展離退休幹部政治思想工作的地方，建議由一名縣級領導兼任老年藝術團、老年體育協會的領導，以便更好地協調有關工作，更好地加強離退休幹部的思想政治工作。各單位最好明確一名分管領導主抓，並根據離退休幹部的多少，配備專職或兼職的管理幹部。同時，健全制度，制定切實可行的計劃並加以落實。要保證離退休幹部在政治上要有人關心，定期組織他們參加單位的一系列政治理論學習活動，傳達時事政治和黨的方針政策及本單位的工作情況。切實抓好離退休幹部黨員的組織生活，使他們在黨的領導和關懷下發揮好黨員的先鋒模範作用。在生活上應有人照顧，各單位要定期召開老幹部座談會，及時發現和解決離退休幹部生活中的實際困難。認真堅持走訪慰問制度，把組織上的關心和照顧送到他們的心坎上。在設有黨委、黨總支，且離退休幹部黨員比較多的單位，可以根據離退休幹部黨員的意見，組建離退休幹部黨支部。
3、加大投入，加強基礎設施建設。要做好離退休老同志的思想政治工作，必須寓教於樂，除保證他們有所養、有所醫外，還必須保證他們有所樂、有所學，讓他們更好的發揮餘熱。這就需要多組織他們開展一些有益於身心健康的文藝、體育活動，豐富他們的晚年生活，保證他們健康、長壽。近年來，雖然離退休幹部活動陣地有了明顯的改變，但還不能完全滿足活動的需要。要滿足離退休幹部隊伍不斷壯大的需要，必須加大投入，加強基礎設施建設，特別是要加強鄉鎮的基礎設施建設，儘量滿足離退休幹部開展活動的需要。
4、加大宣傳力度。離退休幹部的管理服務工作很多方面是服務性的工作，看不見，摸不着，但它是一項社會系統工程，不是中心但牽動中心，不是大局但影響大局，工作的好壞，直接涉及社會穩定。所以必須加大對離退休幹部管理服務工作的宣傳力度，讓全社會都來關心、支持離退休幹部的管理服務工作，為離退休幹部的管理服務工作營造一個良好的氛圍。
5、出台相應傾斜政策，儘量解決離退休幹部的政治待遇和生活待遇。建議省級有關單位認真進行深入調研後，對有些政策作適當的調整，逐步縮小地區、行業的收入差距，讓老同志們心裏上相對平衡。
6、採取多種有效形式開展學習活動。離休幹部普片進入高齡期和高發病期，80%的都無法參加集體學習活動。為了保證學習的面和學習的效果，讓老同志們及時瞭解國際、國內的形勢，瞭解中央、省、市、縣的重要工作情況。根據離退休幹部的實際：一是組織集體學習活動;二是多為老同志徵訂一些學習資料讓老同志們自學;三是對於身體較差，不能夠參加集體學習活動的老同志，可以採取送學上門的形式進行;四是加強培訓離退休幹部使用網絡功能的能力，利用網絡功能進行學習。
7、建立離退休幹部經費保障機制。離退休老幹部管理服務工作很多方面都需要一定的經費作保證，我縣近年雖然按照離休幹部每人每年800元公用經費劃撥到所在單位，處級退休幹部每人每年500元管理活動經費劃撥到老幹部局，一般退休幹部每人每年150元公用經費劃撥到所在單位，但是，逢年過節要組織慰問，重病住院要組織看望，平時還要組織活動，還要徵訂學習資料，經費顯得不足，對活動開展有影響。要基本保證需要，每位離退休幹部每年應不少於800元活動經費，同時應列入同級財政預算。對於縣老年藝術團、老年體育協會，鄉鎮老協會，老幹部黨支部等應根據人數的多少和活動的需要核撥適當的經費。
創建學習型黨組織調研報告
學習型黨組織是馬克思主義學習型政黨的基礎工程，是全面推進黨的建設新的偉大工程和推進中國特色社會主義偉大事業的根本保證，也是加快建設富裕民主文明和諧開放的中國迫切要求。按照黨的十七屆四中全會提出的“科學理論武裝、具有世界眼光、善於把握規律、富有創新精神”的總體要求和“優化知識結構、提高綜合素質、增強創新能力”的具體目標，推動學習型黨組織建設。在加強學習型黨組織建設的實踐中，解決不願學、不會學、沒有時間學和學而不全、學而不精、學而不專的問題，探索黨組織學習全程化、全程學習全員化，全員學習終身化的路子，培養學習型領導班子、學習型領導幹部和學習型黨員，建設學習型單位、學習型社會。建設學習型基層黨組織，需要着眼於提高基層黨員整體素質，把黨員培養成經濟社會建設的主心骨。同時，黨的十七屆四中全會也鮮明提出，要把建設馬克思主義學習型政黨作為重大而緊迫的戰略任務抓緊抓好，並提出了四句話的基本要求。這是黨中央從當前世情、國情、黨情出發，進一步加強和改進黨的建設的重大舉措，是鞏固黨的執政地位、實現黨的執政使命、永葆黨的生機活力的重要保證。建設學習型黨組織，是貫徹落實建設馬克思主義學習型政黨戰略任務的必然要求，是中國共產黨人在新的時代條件下加強黨的建設的偉大探索。
一、充分認識建設學習型黨組織的重大意義
1、建設學習型黨組織是深入貫徹落實黨的十七屆四中全會精神，提高黨的基層組織執政能力的客觀需要。建設馬克思主義學習型政黨，是黨的十七屆四中全會提出的一項重大戰略任務。黨的各級基層組織要更好地貫徹落實中央的精神，首先必須加強黨組織自身的能力建設，而加強黨組織自身的能力建設，一個非常重要的方面就是必須加強學習。學習是基層黨組織適應新形勢、增強新本領、打開新局面的必然選擇，是基層黨組織提高執政能力的必由之路，是新時期構建和諧社會的重要手段。對於每個黨員來講，學習同樣是黨員在工作實踐中貫徹落實中央精神的重要途徑，也是養德、明智、增才的重要途徑。學以確立理想信念，學以鞏固宗旨信仰，學以提高綜合素質，學以增強識別能力，學以昇華人品人格。因此，我們必須把深入開展建設學習型黨組織工作，作為我們牽一髮而動全身的戰略構想，堅定不移地抓下去。
2、建設學習型黨組織是提高基層黨員素質、增強基層黨組織學習力、創造力、凝聚力和戰鬥力的有效手段。黨員是黨組織的細胞。黨員素質的高低，直接關係到黨組織的形象、關係到黨的形象和黨的威信。當前，黨員隊伍的主流是好的、是有戰鬥力的。但是，如果我們認真分析一下，就會發現與新形勢新任務的要求相比，黨員隊伍還存在一些不足。提高黨員隊伍文化層次、改善黨員隊伍素質結構的任務已經迫在眉睫，而其根本途徑之一就在於強化對黨員的學習、教育和管理。建設學習型黨組織，對於提高黨員的思想覺悟和認識水平，增強黨員為人民服務的能力和本領，增強黨組織的學習力、創造力、凝聚力和戰鬥力有着十分重要的意義。
3、建設學習型黨組織是應對複雜國際形勢，把握戰略機遇的必然要求。當今世界形勢正在發生大發展大變革大調整，我國也處在進一步發展的重要戰略機遇期。深刻變化的國際國內環境，使黨的建設遇到許多新情況、新問題，推動事業發展進步的任務異常艱鉅。這對廣大黨員幹部特別是各級領導幹部的理論修養、領導能力和知識水平提出了新的更高的要求。各種新知識、新事物需要我們去學習、去認識，各種新情況、新任務需要我們去把握、去完成，各種新問題、新矛盾需要我們去研究、去解決。不學習、不堅持學習、不刻苦學習，勢必會落伍，勢必難以勝任我們所肩負的重大職責。各級黨組織和廣大黨員幹部應當按照科學理論武裝、具有世界眼光、善於把握規律、富有創新精神的要求，把建設馬克思主義學習型政黨作為重大而緊迫的戰略任務抓緊抓好。
二、建設學習型黨組織存在的問題
1、對建設學習型黨組織的重要意義認識不夠。一些黨組織和黨員常以工作忙作為藉口，沒有充分認識到學習、工作、生活三位一體的辯證關係，把學習與工作割裂開來；一些黨組織和黨員總覺得學習尤其是理論學習是空的，缺乏學習的緊迫感、壓力感；還有一些黨員參加工作的時間較長，認為憑以往的老經驗，完全可以解決新問題，存在着憑老經驗老辦法做事的情況。
2、建設學習型黨組織的相關制度落實不到位。各級黨組織基本上已建立了配套的學習制度，但在具體的執行中，仍存在“以會代學”、學習走過場的現象，難以做到時間、場地、精力“三保障”。
3、學習的廣泛性和針對性不能有機結合。一些黨組織和黨員幹部偏重業務知識的學習和深造，追求業務知識的精和深，不能及時根據新形勢、新任務的需要，紮實深入地學習馬克思主義理論，學習黨的路線方針政策和國家法律法規，影響了綜合素質的提高，導致政治鑑別力和政治敏感性不強，工作能力、工作質量得不到 有效提高。
4、學以致用、學用結合還不夠緊密。部分黨員幹部認為理論學習與指導開展實際工作基本上是脱節的，學了用不上。同時，一些黨員幹部學習存在實用主義傾向，用什麼才去學什麼，與工作聯繫密切的才學，與工作關係不大的少學或乾脆不學，不善於運用所學知識指導工作，存在學用脱節的現象。
5、學習型黨組織建設整體工作推進不夠平衡。黨政機關和事業單位黨組織相對於企業黨組織要好一些，規模大的企業黨組織相對於規模小的企業黨組織要好一些，縣城黨組織相對於農村黨組織要好一些，特別是一些非公有制企業、新社會組織、農村基層黨組織對學習型黨組織建設的認識不到位，不能紮實開展學習活動。
三、切實保障建設學習型黨組織工作的整體質量
1、落實領導責任。要迅速成立相應工作機構，明確職責；建立健全一級抓一級、層層抓落實的責任體系。各級黨組織負責人要切實履行建設學習型黨組織第一責任人的職責，對所在單位的學習型黨組織建設工作全面負責、全程負責，特別是要對學習的實際效果負責。要結合實際制定適合於本系統本單位的建設學習型黨組織具體考評辦法，加強學習型黨組織建設工作的制度約束和體制引導，創造規範化的建設環境。與此同時，各級黨員領導幹部還要以普通黨員的身份，做到先學一步，學深一點，多學一些，努力以學以致用的良好學風、只爭朝夕的惜時意識、兼容幷蓄的開放氣度、堅忍不拔的學習意志，為基層黨員做出表率。
2、周密規劃部署。學習型黨組織創建工作，是一項目標任務明確、工作重點突出、價值取向鮮明的工作，是一種全新的組織行為。要取得實實在在的成效，就必須積極地進行規劃和部署。不能用個人的學習代替組織的學習、不能用無序的行為代替集體的規範。各級黨組織應當結合自身的實際情況，儘快對本級黨組織的建設工作提出科學合理的規劃，制定出本單位本系統建設學習型黨組織規劃和年度創建計劃，形成共同願景，並指導各學習小組制訂學習計劃和願景目標，這是保障學習型黨組織創建工作取得實效的關鍵所在。
3、加強組織協調。要切實解決問題。由於行業、專業、地域、基礎等客觀條件的限制，各級黨組織的建設工作可能面臨着不同的困難和問題。在這種情況下，各級領導機關和領導幹部，都要積極關注基層黨組織的實際困難，通過加大經費支持、加大人才支持、加大政策支持等措施，切實為基層解決問題，確保各基層黨組織都有學習場所、有豐富的黨建書籍與業務類書籍、有現代化的學習設備，能滿足電化教育的要求，以此保護和進一步激發基層黨組織建設學習型黨組織的積極性和創造性。
四、建設學習型黨組織的對策
1、突出抓好學習型領導班子建設這個重點。建設學習型黨組織，必須抓好建設學習型領導班子。各級黨政領導機關要率先垂範，進一步加強和改進黨委(黨組)中心組學習，把領導班子建設成為學習型領導班子，推動下屬部門和下級黨組織的學習。黨員領導幹部要以高度的政治責任感、強烈的求知慾和積極的進取精神，切實減少應酬，把更多的時間和精力放在學習上，帶頭倡導勤於學習、善於學習，在全面系統掌握馬克思主義理論特別是中國特色社會主義理論體系上走在前面，在學習掌握現代科學知識上走在前面，在弘揚理論聯繫實際的馬克思主義學風上走在前面。建設學習型領導班子，要堅持以個人自學、學原著為主，認真研讀中國特色社會主義理論體系基本著作，自覺把學習黨的理論與學習各種新知識結合起來，做到真學、真懂、真信、真用。要強化表率作用，以領導班子學習的明顯成效，帶動廣大黨員的學習。
2、突出抓好基層學習型黨組織建設這個基礎。基層黨組織是黨的戰鬥堡壘，要切實發揮堡壘作用，就必須在不斷加強學習中提升基層黨組織的執行力和戰鬥力。企業、農村、機關、社區等基層黨組織，要緊密結合各自實際，積極開展各種形式的建設學習型黨組織活動，形成各具特色的學習品牌。企業要圍繞建設高素質經營管理者隊伍、人才隊伍、黨員隊伍、職工隊伍和增強經濟活力的要求，開展創建學習型企業黨組織活動。農村要圍繞發展現代農業、培養新型農民、帶領羣眾致富、維護農村穩定的要求，開展創建學習型農村黨組織活動。機關要圍繞轉變作風、提升能力、服務中心、服務基層的要求，開展創建學習型機關黨組織活動。街道社區要圍繞服務羣眾、凝聚人心、優化管理、維護穩定的要求，開展創建學習型社區黨組織活動。各級基層黨組織要善於隨着形勢任務的變化進行學習，主動研究新情況，解決新問題，轉變思想觀念，創新思維方式，開創基層工作的新局面。基層黨組織要堅持實踐標準和羣眾滿意標準，善於把廣大羣眾在實踐中創造的新經驗，總結出來，推廣出去，真正發揮羣眾的首創精神。
3、突出抓好全體黨員這個主體。全體黨員是各級各類黨組織最為廣泛的主體，只有全體黨員成為學習積極分子，才能有效推動學習型黨組織建設。要引導廣大黨員增強“本領恐慌”意識，時刻對自己學識方面的不適應保持警醒，把更多的時間和精力放在學習上。要按照“缺什麼、學什麼”的原則，科學選擇學習內容，突出對黨的基本理論、業務知識、實用技能和法律法規的學習，切實提高學習效果。要注意抓好離退休人員、偏遠地區農村黨員、非公有制經濟組織和新社會組織中黨員、下崗失業人員和流動人口中黨員的學習，努力使建設學習型黨組織的任務覆蓋到每個基層黨組織、每個黨員。
4、突出抓好學習載體建設這個關鍵。改進學習方法是提高學習效果的重要途徑。要認真研究時代條件、社會環境、生活方式、黨組織及黨員狀況的新變化，積極探索新形勢下黨組織和黨員幹部學習的特點和規律，從思想觀念、內容形式、方法手段、載體陣地等方面進行改革創新，努力使各種學習活動更加喜聞樂見、更加生動活潑、更加易於接受。要改變那種教條式、填鴨式、味同嚼蠟式的學習方法，多采用互動交流、案例教學、現場觀摩、拓展體驗、自主選學等現代培訓教育方式，增強學習的吸引力。要創新學習載體，打造學習的平台，通過品牌項目的打造，吸引廣大黨員幹部投身學習。要積極利用新興傳媒，開展網絡培訓、遠程教育和電化教育，建立起形式活潑、寓學於樂的學習模式。要緊密聯繫黨員幹部羣眾的思想實際、社會實際、工作實際，開展宣講，把道理説清楚，把難點講透徹，做到生動活潑，富有活力，使廣大黨員幹部聽得懂、聽得進。
5、突出抓好活動倡導這個途徑。各級黨組織要深入開展各種主題實踐活動，營造良好的學習環境。積極開展全民學習活動，廣泛開展各類學習競賽活動，認真組織學習調研成果評選活動，大力開展創意創新活動，紮實開展“雙爭”活動，開展“學習型黨組織”建設方案設計大賽活動，廣泛徵集建設學習型黨組織的好思路好做法。利用專題調研、知識競賽、技能比賽、參觀考察等多種形式開展學習，構建多方位的網絡學習的平台。引導各級黨組織和廣大黨員幹部更加重視學習型黨組織建設，努力擴大學習的覆蓋面，全力推動全社會的學習創新。
6、突出抓好健全機制這個保障。一是建立健全目標管理考核機制。各級黨委(黨組)要把建設學習型黨組織擺在突出位置，列入重要議事日程，納入整體工作規劃，作出專門部署，精心組織，大力推進。要制定出台創建各類學習型黨組織的評價指導和考核辦法，把對建設學習型黨組織工作的考核納入到對領導班子考核、精神文明創建考核和年底綜合考評中。二是建立健全教育培訓機制。要按照系統化、分眾化、分層化的要求，研究制定黨員幹部定期培訓制度、定期交流制度和定期調研製度，以保證培訓的時間、人員、內容和效果。三是建立健全投入保障機制。要建立學習型黨組織建設專項資金，為加強學習型黨組織建設，改善學習條件提供經費保障。四是建立健全組織領導機制。進一步強化黨委統一領導，宣傳部門牽頭協調，有關部門分工負責、各級黨組織積極參與的領導體制和工作機制，把建設學習型黨組織的各項任務落到實處，不斷提升黨員幹部的理論水平和實踐能力，為經濟社會發展提供有力保障。同時，建立健全述學、考學、評學、督學和獎懲制度，把學習型黨組織建設納入黨建評先、文明單位評比的重要內容，形成激勵約束長效機制。
7、突出抓好營造氛圍這個要求。各級黨報、黨刊、電台、電視台、主要新聞網站、局域網要開闢建設學習型黨組織的專題、專欄，大力宣傳推進學習型黨組織建設的重大意義、基本要求、重要舉措，宣傳各級黨組織開展學習型黨組織建設的新思路、新做法、新成效，宣傳廣大黨員幹部的學習體會、創新做法。各學習型黨組織要經常向媒體通報有關情況，使示範單位的好做法、好經驗及時得到宣傳，以促進面上工作，在全社會營造推動學習型黨組織建設的濃厚氛圍。
8、突出抓好學以致用這個根本。學習是為了指導工作、推動實踐，推進經濟社會更好更快發展。黨員領導幹部要帶頭髮揚理論聯繫實際的學風，不僅向書本學習，更要向實踐學習、向羣眾學習，不斷學習總結人民羣眾在實踐中創造的新經驗、新辦法，努力做到學以致用、用以促學、學用相長。要堅持學習與思考相結合、與運用相結合、與創新相結合，深入思考經濟社會發展中的重大問題，深入思考人民羣眾關心的熱點、難點問題，深入思考黨的建設中的重點問題，不斷提高學習的效率和質量，努力把學習成果轉化為改進工作的新思路、新辦法、新舉措，不斷開創各項工作的新局面。
今年以來，我市認真學習貫徹黨的十七屆四中全會精神，按照中共中央辦公廳《關於推進學習型黨組織建設的意見》要求，以大力推進學習型黨組織建設為載體，在全市積極營造學理論、學技術、學文化、學法律，提升學習力、創新力、發展力、公信力的良好氛圍，取得明顯成效。但是黨的建設任重道遠，我們要認清形勢，明確任務，突出重點，與時俱進，探索創新，狠抓落實，從基層做起，從實際出發，從大處着眼，從小處切入，推進學習型黨組織建設，確實增強基層黨組織生機與活力，全面加強黨的建設，努力開創基層黨建工作新局面，充分發揮基層黨組織的戰鬥堡壘作用，推進新的黨的偉大工程，促進新的黨的偉大事業又好又快發展。
中國共產黨**區委組織部
加強基層服務型黨組織建設，是黨的十八大對新形勢下基層黨組織建設的新定位、新要求。按照市委組織部的工作要求和安排，**區委組織部及時成立了'建設服務型黨組織'課題調研小組，通過召開黨組織負責人座談會、走訪黨員幹部和普通羣眾、分發調查問卷等方式，對全區服務型黨組織建設情況進行了專題調研，現形成報告如下：
一、基本情況和主要做法
**區轄區面積115.6平方公里，總人口13.9萬，轄大塊鎮、耿黃鄉、潞王墳鄉3個鄉鎮和寶東、寶西2個街道辦事處。全區共建有基層黨組織203個，其中黨委10個、總支19個、支部174個(其中農村支部57個，街道社區黨支部8個，非公有制企業黨支部39個，機關企事業單位黨支部70個)，黨員總數5130名，農民黨員3086名。
近兩年來，**區以服務為導向，積極創新基層黨建工作思路、方法和機制，把服務羣眾融入基層黨組織的經常性工作中、融入黨員幹部的日常生活中，有力地促進了社會和諧穩定，有效地改善了黨羣幹羣關係，煥發了基層黨組織的生機和活力。
1、夯實黨的工作基礎，構建服務網絡。在非公企業黨建方面，成立了**區非公有制企業黨工委，組織召開了非公有制企業黨建工作現場交流會，按照'兩個覆蓋'要求和'有黨員抓組建，無黨員抓發展，有組織抓規範，無組織抓指導'的思路，採取單獨組建、行業統建、區域聯建等多種形式，擴大了黨的組織和黨的工作覆蓋面，打造出了以億豐混凝土有限公司、王氏集團、強聯機械為帶動的非公有制企業黨建工作新品牌。在社區黨建方面，按照'有人管事、有錢辦事、有場所議事，推動城市社區基層黨建區域化建設'的目標要求，公選出8名社區黨支部書記，調整選配5名大學生志願者充實到社區工作當中，推進城市社區'網格化工程'，組織開展了便民利民服務、結對幫扶、捐資解困、文化娛樂等系列活動，促進了社區黨建工作的健康發展;在機關黨建方面，全面推行服務發展承諾制、為民服務代理制、主動上門服務制和民情聯繫工作制，深入開展了'聯村聯户、為民富民'和'下基層開展聯繫幫扶'活動，使26名區級領導幹部、38名鄉科級領導幹部和485名黨員分別和困難羣眾結成了幫帶對子，共幫帶困難羣眾1870户，有效促進了機關幹部轉變作風，夯實了黨的工作基礎。
2、搭建黨的活動平台，創新服務載體。一是強化場所建設。高標準建成了'**區黨員服務中心'，設立了便民服務站、志願者服務站、綜治維穩工作站、黨羣活動室，並對全區38個黨員活動場所進行了更新完善。二是建立服務隊伍。按照'盡己所能、不計報酬、幫助他人、服務社會'的基本原則，廣泛開展了黨員志願服務活動，大力推廣'15分鐘黨員服務圈'、'黨員服務日'等做法，廣泛開展政策宣傳、法律援助、扶貧幫困、治安維穩等方面的服務。目前，全區共組建黨員志願服務隊48支，黨員志願者600餘名，開展志願服務活動900餘次。三是開展多種服務活動。在農村黨員中開展了設崗定責、黨員責任區、示範區和'雙強幫帶'等活動;在服務窗口單位開展了'三亮三創三評'活動，設立了黨員示範崗、黨員先鋒崗;在非公企業開展了'把黨員培養成技術骨幹、把技術骨幹培養成黨員'的'雙培養'活動;結合慶祝建黨92週年，層層開展了走訪慰問、扶危濟困、表彰先進等系列活動，進一步增強服務意識，有效提升了羣眾滿意度。
3、建強黨的基層隊伍，提升服務水平。一是強化基層黨組織書記隊伍建設，着力選好配強基層黨組織領導班子。以基層黨組織換屆為契機，綜合運用上級黨組織委派、'兩推一選'、公推直選、面向社會選拔等方式，努力把服務業績突出的優秀人才選拔進基層黨組織領導班子。以村級黨支部為例，目前我區新一屆的村級黨組織班子結構更加合理、素質明顯提高，平均年齡比上屆降低了3歲，大專以上文化程度的比上屆提高了3個百分點。二是加強教育培訓力度，着力建設一支服務型黨員幹部隊伍。圍繞貫徹落實黨的十八大精神、提高做羣眾工作的能力、推進產業集聚區建設、加強村級組織建設等重點內容，採取體驗式跟班、專題式學習、實戰式訓練等形式，切實抓好基層黨員幹部的培訓工作。在統一印製了《三會一課會議記錄本》、《黨內民主生活會議記錄本》、《農村四議兩公開工作法記錄本》、《發展黨員規範運作記錄本》的基礎上，我們還組織舉辦'十八大'精神學習培訓班、農村'兩委'幹部培訓班、入黨積極分子培訓班和基層黨務工作者培訓班，分批次組織黨組織負責人到先進地區考察學習、借鑑經驗，有效增強了他們的規範意識和推動發展、促進和諧、服務羣眾的本領。三是紮實推進作風建設，着力打牢基層黨員幹部自覺做好服務的思想基礎。按照'不拘一格、創新形式、確保效果'的原則，在全區黨員幹部中深入開展了思想道德教育活動，大力營造學習道德楷模、頌揚傳統美德、樹立浩然正氣、建設幸福**的社會氛圍，通過完善黨員幹部直接聯繫服務羣眾、建立領導幹部聯繫點等制度和開展結對幫扶、承諾踐諾等活動，不斷引導黨員幹部進一步改進工作作風，全心全意為人民羣眾服務，密切黨羣幹羣關係，增進黨羣幹羣關係感情。
4、完善黨的工作機制，激發服務熱情。一是完善考核工作機制。以村級組織考核為例，在深化農村黨建三級目標管理，狠抓黨建示範點創建和後進村整頓工作的基礎上，按照'突出實際業績、突出羣眾評價、突出結果運用'的原則，xx年底由區委組織部牽頭，成立了村級組織績效考核領導機構，印發了《**區村級組織績效考核方案》和《**區村級組織績效考核實施細則》，對全區38個村級組織進行績效考核與綜合排名，建立了直接面向全區村級組織的評價考核機制。經過績效考核和全區通報排名，全區各村黨員幹部的集體榮譽感、團結協作感和服務羣眾意識得到充分激發，有效營造了全區村級組織實幹興業、比學趕超的濃厚氛圍。二是推行第一責任人制度。層層簽訂了黨建工作目標責任書，建了基層黨組織向上級黨委專項述職抓基層黨建工作制度，推動基層黨支部書記切實履行基層黨建工作第一責任人的職責。今年5月，我區專門召開基層黨委書記履行黨建工作責任制專項述職會議，40名黨代表列席會議並參與了評議，取得了較好的激勵效果。三是全面推行'開門評議'制度。始終堅持把轉變作風作為抓班子、帶隊伍的有效手段，在全面推行黨務公開和政務公開的基礎上，要求各級黨組織定期召開由羣眾代表、民主黨派、企業代表和'兩代表一委員'參加的座談會，誠懇徵求意見建議，主動開展民主評議，使羣眾滿意度得到了進一步提升。
二、存在的不足和問題
一是服務基礎不夠堅實。主要表現在黨建工作搭建平台還不夠多，硬件設施配套建設還不能滿足需求(如電腦、寬帶)，黨組織活動經費還比較少，開展服務羣眾活動相對集中，還沒有完全形成主動服務、自覺服務的長效機制。
二是服務能力有待提高。增強廣大黨員特別是基層黨組織帶頭人的服務能力是做好服務的根本，部分基層黨員幹部由於文化程度偏低，服務意識不強、工作方式方法不夠得當，造成與羣眾之間的聯繫和溝通不夠緊密，個別基層黨組織服務還存在着'真空'和'盲區'，導致部分羣眾對黨員幹部不信任、對經濟社會發展不支持，進而影響黨羣幹羣關係、影響社會和諧穩定、影響全區經濟發展
三是服務載體比較單一。提高黨員羣眾滿意度的現實需要就是提供全方位、多層次、寬領域的服務，部分基層黨組織和黨員幹部始終停留在上級讓幹什麼就幹什麼的簡單服從狀態，造成了服務範圍狹小，活動載體單一，缺乏創新意識，使部分羣眾切身利益訴求得不到合理關切和解決。
三、對策和建議
1、紮實開展好羣眾路線教育實踐活動。按照'正衣冠、照鏡子、洗洗澡、治治病'的活動要求，通過開展調研座談、廣泛徵求意見，強化教育培訓、提升黨員幹部素質，開展羣眾評議、創新黨員幹部管理，抓好活動載體、搭建為民服務平台，完善各種機制、提升羣眾滿意度等多種方式，積極改善黨羣幹羣關係，讓人民羣眾切實感受到主題教育實踐活動的實際效果。
2、持續提升黨員幹部的服務意識。堅持正確用人導向，把幹部選準選好，把基層黨組織班子配優配強;堅持標準、強化教育管理，把黨員隊伍建設好;通過多種培訓形式和多種活動載體，使廣大幹部真正成為羣眾勤務員，廣大黨員真正成為羣眾貼心人，始終保持先進性和純潔性，在為黨和人民事業奮鬥中彰顯自身價值和人生光輝。
3、建立科學的組織運行機制。全面推行基層黨務公開，積極推行黨內事務民主聽證會、民主懇談會和黨員議事會制度，健全民意收集、民事反映、民情分析、民聲迴應等制度，瞭解和掌握黨員羣眾的真實願望和需求，虛心接受黨員羣眾的監督，使基層服務型黨組織建設具有紮實的羣眾基礎。
4、建立完善的組織考核體系。始終把羣眾滿意與否作為改進工作、推動發展的動力和源泉，完善黨員幹部考核考評指標體系，提高羣眾滿意度指標所佔比重，切實增加羣眾在黨員幹部考核評價中的話語權;深化黨員公開承諾踐諾、民主評議黨員等工作，評議黨支部和黨員時，嚴格規定黨員不少於本支部全體人數的2/3，確保必須有羣眾代表參加，努力形成組織評價和羣眾評價有機統一的服務績效評價機制，引導黨員幹部真正把服務承諾落到實處。
5、增強建設服務型黨組織的合力。繼續推行領導幹部抓黨建聯繫點制度，抽調部分領導幹部包抓示範村和後進村，通過'抓兩頭帶中間'，整體提升農村基層黨組織建設水平;着力加強非公企業黨建工作，力爭所有非公企業有一定數量的黨員和黨組織，並在黨組織和黨員發揮作用、推動企業發展上有新的突破;落實城市社區'網格化管理、組團式服務'黨建工作格局，通過科學調整基層黨組織設置，整合社會公共服務資源，組建黨員服務團隊，對網格內居民進行全覆蓋、全方位、全過程的動態管理服務;設立'基層黨建創新獎'，對在基層黨的建設工作中做出創造性工作併產生一定影響力的黨組織和黨建工作項目進行評比、表彰和獎勵，激勵基層黨組織在服務羣眾方面實現新突破。
縣村級黨組織“升級晉檔、科學發展”工作調研報告
村級黨組織“升級晉檔，科學發展”活動啟動後，_____縣把開展好這項活動作為加強基層組織建設和推動農村經濟社會科學發展的富民工程來抓，堅持創新載體、抓點示範，強力推進村級黨組織“升級晉檔”。
一、做法
1、分類評級抓建檔。抽調1100餘名幹部，組成
2、突出重點抓增收。為突出抓好農民增收這個重點和難點，堅持圍繞“一村一品”抓產業，大力發展柑桔、生豬、茶葉、藥材、蔬菜等優勢主導產業，實現村有支柱產業、户有致富項目；圍繞“陽光工程”抓勞務，大力實施“人人技能工程”，強化農民工技能培訓，加大推介力度，提高農民勞務收入；圍繞“項目攻堅年”抓項目，以項目建設為載體，帶動農民發展高效、特色產業和運輸、餐飲、旅遊等三產服務業；圍繞“農民就業”抓創業，通過項目推介、金融支撐、政策扶持等配套舉措，引導和支持有一定經營能力的農户和返鄉農民工自主創業，培育發展一批產業大户，帶動羣眾創業就業；圍繞“主導產業”抓龍頭，培育和扶持農業產業化企業，組建農民專業合作組織，着力提高農民組織化程度。同時，認真貫徹落實退耕還林、良種補貼、農機具補貼等惠農政策，增加農民轉移性收入。
3、統籌兼顧抓推進。堅持把“升級晉檔”與新農村建設、重點村建設、扶貧開發、重點項目建設同規劃、同部署、同落實、同考核，充分發揮政策優勢和資源優勢，做到統一項目規劃、統一力量配備、統一資金調度、統一目標管理，集中資金、項目和力量，大力推進“一村一品”，促進農民增收，加快農村經濟發展。
7、完善機制抓考核。明確了鄉鎮、村和部門單位負責人的責任，並將“升級晉檔、科學發展”活動開展情況納入鄉鎮、部門年度目標責任考核，把考核結果作為衡量鄉鎮、部門及幹部工作績效和發放村幹部工資報酬的重要依據，制定了具體獎
懲措施。同時，建立目標承諾制，把升級晉檔工作與領導幹部“四諾制”和黨員承諾制相結合，建立升級晉檔工作聯席會議制和月報告、季抽查、半年分析、年終總評的督查機制，定期通報工作進展情況，及時發現和解決存在的問題，確保“升級晉檔、科學發展”活動紮實開展。
二、成效
開展“升級晉檔，科學發展”活動以來，通過各方面的共同努力，取得了初步成效。
一是有效解決了“就黨建抓黨建”的問題，實現了黨建與經濟工作的緊密結合。開展“升級晉檔，科學發展”活動以前，一些黨組織在黨建工作上走入了“誤區”，認為抓黨建工作，就是組織黨員搞搞活動、開開會，是“虛事”，出現了“造資料”、“走形式”的現象。
開展“升級晉檔，科學發展”活動後，要求村級黨組織不僅要在黨建工作上抓實抓好，在經濟和社會發展上更要出實招見實效，特別是對農民增收及新農村建設提出了新的更高的要求和獎懲措施，這就促使各級黨組織書記把正確處理好黨建與經濟的關係擺在首位，做到了“兩手抓、兩手硬”，把“虛”事做“實”，把“實”事做好，以黨建工作推動經濟社會發展，以經濟社會發展成果來檢驗黨建工作成效，實現黨建與經濟社會發展互動雙贏。
四是提高了農村黨建工作的實效。開展“升級晉檔，科學發展”活動後，促使鄉鎮黨委抓好示範村建設，促使村級黨組織為了儘快升級晉檔，進一步抓好村級組織活動場所標準化建設和黨員發展工作，深入開展“雙示範”、“雙培雙帶”、承諾制、“設崗定責”等黨建主題活動，初步解決了部分鄉鎮村黨建工作無亮點、抓點示範無樣板、主題活動無特色等問題，提高了農村黨建工作實效。
六是促進了先進典型的示範帶動作用發揮。開展“升級晉檔，科學發展”活動後，全縣各級黨組織進一步加大了先進典型培養、樹立、宣傳力度，培育壯大了先進典型羣體，使全縣各級黨組織學有方向、趕有榜樣，通過樣板引領、典型示範，全縣標準化黨員活動室達89.7%。
開展學習型黨組織建設活動調研報告
為深入貫徹落實黨的十七屆四中全會和省、州、縣黨委關於推進學習型黨組織建設精神，根據縣委辦《關於組織開展學習型黨組織建設活動調研工作的通知》要求，在全縣部分鄉鎮和有關部門集中開展一次學習型黨組織建設檢查、調研工作。2月16-20日，第四紀工委書記楊新明帶領由縣紀委、縣委宣傳部工作人員組成的第五調研組分別到政法委、法院、檢察院、公安局、司法局以召開座談會、問卷調查、資料查閲、實地察看等形式開展推進學習型黨組織建設專項調研，現將調研情況報告如下：
一、推進學習型黨組織建設的主要做法 ——領導重視，組織有力。全縣公、檢、法、司部門能夠把學習型黨組織建設作為黨的建設的一項基礎工程，列入重要議事日程，納入整體工作規劃，專門部署，精心組織，狠抓落實。
都成立了由部門主要領導為組長，分管領導任副組長，相關科（股室）負責人為成員的推進學習型黨組織建設領導機構和工作機構，明確了相關的職能職責，負責領導、指導和組織協調學習型黨組織建設具體實施工作。在推進學習型黨組織建設中，領導幹部率先垂範，切實加強和改進黨委（黨組）中心組學習，努力把領導班子建設成為學習型領導班子，推動黨組織的學習。
——內容豐富，形式多樣。近年來，為提高黨員幹部的理論素養和業務能力，我縣公、檢、法、司部門注重開展形式多樣的學習教育活動。
以中心組學習、專題調研、專題講座、集中學習與個人自學、崗位培訓為抓手開展主題學習教育活動，充分運用幹部讀書活動、學習研討、知識競賽、技能比賽、參觀考察、領導幹部上黨課等黨員幹部喜聞樂見的形式組織開展各種形式的主題學習教育活動，推動形成崇尚學習的濃厚氛圍。特別是縣檢察院開展了體驗學習教育，將新招錄的公務員帶到礦井、紡織廠等企業實地開展了“愛崗敬業”的主題實踐學習活動，給大學生們上了一堂堂生動的課，促使他們更加熱愛生活，更加熱愛自己的工作，在工作中創先爭優；縣政法委將《楚雄州典型案例警示教育讀本（續二）》中的案例內容複印發給10位在職職工認真學習，同時將一些學習資料光碟中的內容拷在電腦上，以供幹部職工自己有時間可即時學習。
——制度健全，學有保障。從調研的情況來看，全縣公、檢、法、司等部門年初都下發文件，制定了集體學習制度、學習計劃、培訓制度、調查研究制度、黨員個人自學制度、領導專題講座制度等，列出重點閲讀書目，明確學習教育的時間、內容、目標、責任以及相關的學習考勤、學習交流、學習通報、學習考核等要求，推進黨員幹部學習教育的科學化、制度化、規範化。
如：縣法院專門制定了《在職幹警學歷教育獎勵規定》、縣檢察院制定了《參加國家司法考試暫行規定》制度，支持、鼓勵幹警不斷加強自身業務素質；縣法院黨組還與黨員簽訂了《工作目標管理責任書》，將學習作為一項硬性指標作為評先獎優的重要內容。制度的建立健全，為各部門的學習提供了有力保障。
——重點突出，成效明顯。堅持理論聯繫實際的優良學風，明確學習重點，圍繞中國特色社會主義理論體系、科學發展觀、社會主義核心價值體系、中央和省、州、縣委的重大決策部署、現代化建設所必需的各方面知識等方面內容加強學習，推進學習型黨組織建設，做到了“學”與“用”、“思”與“行”的有機結合，把學習成果真正轉化為新的發展思路，推動了公、檢、法、司部門各項工作的順利開展。
主要在四個方面取得明顯的成效。一是學習活動規範化、制度化。
每年年初都專題討論年度學習計劃，明確各階段的學習內容，形成“以黨委（組黨）中心組為龍頭、中層以上黨員幹部為重點、幹部職工廣泛參加”的學習格局。並通過簽到、發言、學習記錄、學習考核等措施強化紀律約束，使學習活動更加規範化、制度化。
二是提高了黨員幹部的綜合素質。通過不斷的學習，各部門幹部職工在各種形式的學習中提高了自身綜合素質，為民服務的能力明顯提高。
縣檢察院45名在職幹部中，已有39名取得本科以上學歷，本科以上學歷人數比例達到87%；縣法院將重點工作納入學習日程，幹警經過調研論證，狠抓審判調解、巡迴辦案和“代理、審、執兼顧促執行”等亮點工作，提高了工作能力。三是促進了部門工作。
通過政治理論與業務知識的學習，做到理論學習用於指導實踐，各部門工作成效顯著。如：縣法院把解決審判和執行過程中遇到的新情況、新問題作為重要學習內容，加強調研和理論研討，學用相長，辦案效率和案件質量大幅提高。
二、推進學習型黨組織建設面臨的問題近年來，全縣公、檢、法、司等部門在推進學習型黨組織建設方面取得了一定的成績，但在調研工作中我們也發現還存在的一些不容忽視的問題，而且也是廣大幹部職工存在的認識，所以學習型組織黨建設任務依然艱鉅。 ——思想認識有差距。
一是對學習認識有偏差。個別黨員幹部認為建設學習型黨組織是搞形式主義，認為政治理論學習不是很有必要，反正不耽誤正常業務工作，還不同程度的存在重業務知識的學習輕政治理論學習的傾向，對業 務知識的學習相對主動，對政治理論學習較被動。
三是對學習重視不夠。沒有樹立終身學習的理念，看不到抓學習的潛在價值、長遠效益，眼光只盯在具體工作、工作業績上，把學習當成軟任務。
三是學風不正。表現在對學習缺乏興趣和熱情，缺乏學習的危機感、緊迫感；把學習當成是額外負擔，感到工作都幹不完，沒時間、也沒必要學，陷於具體事務或不必要的應酬，靜不下心來學。
對學習能推則推，不能推就應付。四是學用脱節。
在學習的內容安排上不同程度地存在針對性不夠強的問題，一些幹部沒有很好地把學習與工作結合起來，存在“學習歸學習，工作歸工作”的現象；一些幹部憑經驗看問題、幹工作，感到憑豐富的閲歷和經驗照樣可以勝任本職、幹好工作，不注重最新前沿知識和理論的學習，不注重理論聯繫實際，導致學用脱節。 ——考核、監督不到位。
雖然對幹部年度考核中有述學的內容，但大多數單位評先評優重點在工作成績、貢獻大小上，對平時的學習過程情況沒有衡量標準和相應的獎懲措施，存在“學與不學一個樣,學好學差一個樣”的現象，規範的學習考試、考核制度不力，效果如何缺乏有效的量化手段和客觀的評價標準。對是否認真學習也沒進行過認真的檢查。
——工學矛盾突出。公、檢、法、司部門承擔着全縣社會安定、平穩和諧、法律保障等工作任務，工作崗位特殊、業務繁忙、會議較多，存在部分黨員幹部學習時間難以保障，工學矛盾突出的問題。
特別是一些業務量較大的科（股）室，人少任務重，黨員幹部整天忙於事務，即使個人主觀上很想學些理論知識，但苦於抽不出時間，最終也只好以幹代學。在《大姚縣建設學習型黨組織問卷調查》中，根據回收的100份問卷調查顯示，在“目前，您所在單位建設學習型黨組織存在的突出問題是什麼？”一欄中，回答業務太忙佔94%，回答缺少學習資料佔2%，回答無從選擇佔4%。
三、推進學習型黨組織建設的對策與思路 ——提高認識。解決好思想問題是建設學習型黨組織的根本前提。
要通過召開動員會、座談會等，使廣大黨員幹部充分認識到建設學習型黨組織是時代發展的客觀要求，是黨員加強黨性修養，堅定理想信念、提升精神境界的重要舉措，是黨員幹部健康成長、提高素質、增強本領、不斷進步的重要途徑，是我們黨解放思想更新觀念、保持和發展先進性、始終走在時代前列的重要保證。要堅決克服把“學習”和“工作”分割開來的思想，樹立“學習”和“工作”是辯證統一的理念，把學習當成一種生活常態，一種工作責任，一種精神追求，努力在學習與工作的結合、滲透、貫穿上下功夫，使學習工作化，工作學習化。
不要過分強調“工學矛盾”的一面，要重視學習和工作互相促進的一面，充分認識到學習是為了更好的工作，更好地促進工作水平和能力的提高。要堅決克服重法律知識、業務學習、輕政治理論水平提高的傾向，全面提高公、檢、法、司部門幹部的政治理論和業務素質。
要樹立終身學習的理念，把學習當作一種習慣、一種生活方式，使學習融入日常生活中去，不斷學習、不斷提升自身素質。 ——完善機制。
解決好機制問題是建設學習型黨組織的關鍵。要進一步完善和落實黨員領導幹部理論學習、黨委(黨組)中心組學習、黨員定期集中學習交流、獎勵規定、督查考核等制度，並與“三會一課”、民主生活會等制度相結合，相互促進、共同提高。
針對當前各種主題實踐活動較多的實際，建議在下步工作中，能把各種主題實踐學習實踐活動有機結合，並根據各部門實際，有針對性的開展學習教育，使學習更具針對性和時效性，把被動學習轉為主動學習。 ——創新形式、搭建學習的平台。
豐富學習方式 ，倡導以“個人自學勤學”為主的學習模式，建立多層次、全方位的學習體系和網絡學習交流平台，堅持個人自學與集中學習相結合，讓黨員幹部互相交流學習，相互促進提高；在有條件的時侯，有批次、有針對性的適當組織黨員幹部到外地考察學習，開闊眼界，轉變觀念，大膽創新，促進工作；邀請具有一定學術研究水平和實踐能力的專家、學者到大姚開展面對不同專業、不同職務黨員幹部的專題講座；舉辦高質量的培訓班，安排不同類別的黨員幹部學習；為一般黨員幹部爭取到國家、省、州等相關職能部門深造學習的機會。 ——學用結合、學以致用。
學習型黨組織建設不能脱離部門工作實際，要注重學用結合，以學習作為推動工作的重要動力，把握好“三着力三結合”：着力推動工作，把開展學習活動同研究解決本機關、本單位各項工作結合起來；着力推動局機關黨的建設，把開展學習活動同查找和解決影響黨羣、幹羣關係的突出問題結合起來；着力提高黨員幹部思想政治素養，把開展學習活動同加強黨性鍛鍊和黨性修養結合起來，引導廣大黨員幹部堅定理想信念，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、地位觀、利益觀，堅持立黨為公、執政為民，堅持以人為本，深入基層、深入羣眾，艱苦奮鬥，以更加紮實的作風帶領廣大黨員幹部攻堅克難、開拓進取，不斷開創我縣和諧穩定事業科學發展的新局面。
所謂服務型基層黨組織，我們的理解，就是為了充分發揮基層黨組織推動發展、服務羣眾、凝聚人心、促進和諧的作用，把服務作為基本價值取向和功能定位的一種基層組織模式和工作形態。服務內涵應包括四個層面：一是服務發展。引導基層黨組織和廣大黨員牢固樹立服從和服務於經濟社會發展大局的思想，將黨的政治優勢和組織優勢轉化為促進科學發展的強大動力，推動經濟社會又好又快發展。二是服務社會。加強和創新社會管理，引導基層黨組織致力於關注民情、維護民安、促進民和，努力推動和諧社會建設。三是服務羣眾。通過基層黨組織和黨員強化服務理念、提升服務能力，切實實現好、維護好、發展好廣大人民羣眾的根本利益。四是服務黨員。基層黨組織尊重黨員的主體地位，保護黨員的合法權益，形成組織關愛、服務黨員，黨員關愛、服務羣眾的格局。
一、全縣服務型黨組織建設的經驗做法
一是創新黨組織設置模式，推進黨的組織和工作全覆蓋。為適應農村發展的新形勢，打破地域界限，按照產業趨同、資源共享、以強扶弱、全面發展的要求，採取強村升格、村村聯建、村企聯建的方式，增強農村黨組織服務發展功能，合理調整農業產業化佈局，推動農村科學發展。近幾年，青龍縣升格4個農村黨支部為黨總支，建立25個聯村黨總支。探索建立“區域型”和“產業型”黨組織5個，重新設置黨小組127個。加大“兩新”組織和社區黨組織組建力度，下發《關於做好“兩新”組織黨建工作的通知》，成立了全縣“兩新”組織黨工委(非公有制企業黨工委)，掛靠在縣委組織部。新成立了家樂家超市黨支部、陽光私立黨支部。成立龍城明珠社區黨支部，使社區黨組織服務羣眾更加便捷有效，切實增強了黨在社會的影響力。
二是加強基層黨員幹部隊伍建設，打造服務能力突出的工作力量。以村級組織換屆為契機，推行“雙薦雙選”工作機制，努力把服務業績突出的優秀人才選拔進基層黨組織領導班子。與上屆相比，新一屆村黨組織班子結構更加合理、素質明顯提高。深化“領頭雁”工程，選派30名優秀農村黨支部書記到5個縣直涉農部門跟班學習，切實將先進理念和工作方式帶到農村。這一做法得到了村書記的大力推崇，效果非常明顯。去年以來，青龍縣大力推進項目建設，今年全縣確定為招商引資年，明確規定每個行政村至少引進1個百萬元以上項目，這進一步激發了農村幹部特別是村書記帶頭招商、帶頭創業的熱情與幹勁。為增加農民收入，全縣村書記帶頭領辦合作社32個、創建協會6個。深化黨員“雙育工程”，爭取財政經費100萬元，打造縣鄉兩級農村黨員技能培育實踐基地，共舉辦各類技能培訓45場次，培訓農村黨員和實用人才1500多人次，提高了農村黨員服務羣眾本領。深入開展創先爭優活動，切實加強窗口單位和服務行業作風建設，組織評選出一批羣眾滿意窗口、優質服務品牌、優秀服務標兵。建立“3+1”選人用人平台，抽調350多名黨員幹部到項目建設、拆遷一線、信訪維穩、基層建設年等中心工作成長鍛鍊，在攻堅克難中提升服務發展、服務基層、服務羣眾能力。
三是推行網格化管理，健全聯繫服務羣眾網絡。強化基層黨組織服務社會職能，在全縣基層黨組織和黨員中深入開展“一區雙户”活動，科學劃分1313個農村黨員責任區，優選2535名農村黨員擔任責任區責任人，架構農村黨員服務發展網格化格局。在每個責任區內，明確黨員致富能手和綜治維穩人員為該區責任人，制定年度目標和具體目標，全縣黨員致富能手與農户結成幫扶對子2685個，新培養致富能手1350多人，帶動2200户農户發展桑柞蠶、食用菌、中藥材等致富產業。結合新形勢，開展落實“七權七責”，深化“一區雙户”活動，強化農村黨員宗旨意識，為羣眾提供全覆蓋的動態管理服務。
四是統籌聯繫服務羣眾資源，提升城鄉基層黨組織整體服務能力。出台《關於建立縣直部門聯繫基層長效機制的意見》，明確77個縣直單位黨組織聯繫25個鄉鎮，396個行政村，統籌推進基層建設年幫扶村、文明生態村、後進村、典型培樹村和扶貧開發村建設，切實發揮部門幫扶作用，增強服務基層工作的整體性、協調性、系統性，促進城鄉社會統籌發展。出台《關於在縣級領導幹部中實行“點線面”捆綁責任制的實施意見》，每名縣級領導“面”上聯繫鄉鎮;“線”上擔任公路河道及沿線環境整治責任區長、段長;“點”上分包項目建設、各類創建村、各類問題户，強化縣級領導服務責任，明確縣級領導服務內容。結合基層建設年活動和創優轉後工作，繼續推動結對共建工作，把發展壯大村級集體經濟作為共建重點，把有效整合服務資源作為共建任務，整體提升城鄉基層黨組織的服務功能和服務能力水平。
二、服務型黨組織創建面臨的挑戰
一是經費保障不足。在“一切以經濟建設為中心”的思想指導下，黨的建設雖然建立了責任制，也強調黨建是各級黨組織書記的“主業”，但是經費投入不足的問題仍然十分明顯，基層黨組織“巧婦難為無米之炊”現象仍然十分突出。以青龍為例，全縣396個行政村中，無集體經營收益的村261個,佔65.9%。近年來，隨着農村經濟的快速發展，多數村生產建設性支出如村村通道路工程、文明生態村創建等支出明顯增加;而非生產性支出如三級黨報等報刊訂閲費用、招待費等支出也相應較大，收入難以滿足支出需求。xx年全縣村級總支出7524萬元，平均每村19萬元，另一方面，因為村村通工程、村級組織陣地建設等公益事業建設,導致村級債務逐年增加。截至xx年底,全縣村級債務總額8652.7萬元,平均每村負債21.8萬元。縣財政每年轉移支付下撥每村5000元和人均4元的村級經費，對於無集體經營收入或收入主要靠上級轉移支付的村，多數是入不敷出，運轉困難，這就導致農村黨組織無錢辦事，直接影響農村黨組織服務水平。
二是能力水平不足。一方面，一些基層黨組織軟弱渙散、缺乏凝聚力、戰鬥力。特別是個別農村黨組織班子不健全、不團結、執行力不強，班子之間爭領導權、爭決策權、爭財權，形不成工作合力，村書記、村主任之間各自為政、甚至相互拆台，思想和工作上存在“兩張皮”。另一方面，隨着社會變革，各種利害關係交織，因徵地拆遷、低保補助、社會保障等引發的羣眾矛盾和糾紛日益增多，一些黨員幹部不加強學習，缺乏實踐鍛鍊，與羣眾打交道、做羣眾工作的能力偏低。
三是主觀意願不足。這一現象主要表現在農村，一些黨員黨性觀念不強，宗旨意識淡漠，只顧忙自己的事、幹自己的活，黨員不參加組織生活，缺乏為羣眾服務的願望。隨着經濟社會的發展，外出務工、經商的農村流動黨員較多，在利益相關下，有30%以上的村如果不支付誤工補貼，很難召開黨員、村民代表大會，組織開展各項活動。
三、服務型黨組織創建的有效途徑
十八大報告指出：“以服務羣眾、做羣眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設。”因此，要建設基層服務型黨組織，需着重把握以下幾點。
一是配強高素質基層幹部隊伍。要通過層層選拔、下派掛職等形式，充實和壯大基層黨組織服務隊伍。針對一些村情複雜、發展潛力大的村，可以在機關幹部中選派一批急需的專業型人才和“雙帶”能力強的領導型人才，到村開展工作，把聯繫服務的工作重心下移。嚴把發展黨員入口關，及時處置不合格黨員，保證黨員隊伍純潔。目前，農村基層黨組織幹部隊伍普遍年齡大，迫切需要一支充滿活力的農村帶頭人。而大學生村官是當前農村幹部隊伍中學歷高、有幹勁的羣體。要鼓勵引導大學生村官通過競選當選為村“兩委”委員。同時，要完善大學生村官出口，從大學生村官中選拔鄉鎮領導幹部，並鼓勵繼續在村級任職，為基層大學生村官樹立榜樣，促進大學生村官勤奮工作，紮根基層，不斷充實和提高自己。
二是提升黨組織和黨員服務能力。健全黨員教育機制，建立健全上級黨組織對下級黨組織、黨組織對黨員述學、考學機制，用黨的最新理論成果武裝黨員幹部，永葆黨員先進性。要制定落實黨員輪訓規劃，以走進課堂學、網絡課堂學、專家指導學、外出考察學等方式，提高黨員做好服務的能力。要健全基層黨員幹部培訓機制，加強政策法規、實用技術、羣眾工作法的培訓，增強形勢發展的推動力。加大對基層黨組織的支持力度，上調村級轉移支付資金，應保證每村在3萬元以上。同時，項目、人才等方面向基層傾斜，培育更多致富產業，培養更多的農村致富帶頭人和致富能手，為基層黨組織服務羣眾創造良好的條件。
三是健全基層黨員幹部激勵保障機制。建設服務型基層黨組織必須堅持把聯繫人民羣眾放在首位。要建立黨員直接聯繫貧困户、困難黨員、老黨員制度，幫助基層幹部尤其是困難黨員羣眾解決實際困難，在服務基層中加深與人民羣眾的感情。探索財政出一點、黨費出一點、社會捐一點的形式，成立黨員幫扶專項資助基金，用於送醫療、送技術、送項目、送資金，增強幫扶的時效性。從工作上、政治上關心基層黨員幹部，完善選撥培養、考核獎懲、輪崗交流等管理制度，讓農村黨員幹部政治上有盼頭、工作上有幹勁。如，在村幹部中招錄公務員這一政策應該放寬至其他“兩委”班子成員，凡是學歷條件、工作年限、德才情況符合要求的都應該准予報考。
四是支持發展壯大村集體經濟。大力發展農民專業合作組織，將上級扶持資金作為村集體投入，形成“一村一品”、“一村一特”、“一村一業”的農業產業格局，依託龍頭企業，發展現代農業，帶動村集體經濟發展。如我縣隔河頭鎮大森店村藉助基層建設年工作組的幫扶，將上級扶持資金作為集體投入，同時發動村民自籌資金120萬元，建立絨山羊基地，推進強村富民。對發展壯大集體經濟的村，享受招商引資優惠政策，電力、交通、水利等相關部門出台優惠政策給予扶持，形成發展村級集體經濟良好氛圍。整合政府幫扶資金，對發展前景好但又缺乏資金的村集體項目進行重點扶持，做到幫扶一個，發展一個，增收一個。逐步推行農村集體經濟產權制度改革，集體資產清產核資，村民用土地承包經營權、林權入股，進行生產經營，年底集體和農户按股分紅。
五是建立聯繫服務考核評價制度。建立健全科學的評價體系，是推動服務型黨組織建設長效化的重要抓手和保障。通過評價可以有效反映羣眾的真實意願，可以檢驗黨組織的服務成效，可以在找出差距的基礎上不斷健全服務機制。要明確評價主體，也就是由誰説了算的問題。服務對象即評價主體。結合服務發展、服務社會、服務羣眾、服務黨員這四個主題，評價主體應為“發展” 、“社會”、“羣眾”和“黨員”。這就包括各類經濟社會組織，農牧民、知識分子、工商業經營業、工人、學生等各類人羣，以及政治、經濟、文化、社會、生態等方面的全面推進。幾年來，我縣每年實行行風評議和百名優秀股長評選，由基層黨員羣眾對各單位行風和股長服務情況進行評議。xx年《河北省村民委員會選舉辦法》規定村委會成員成員連續兩次被民主評議不稱職的，其職務終止。這種做法真正將權力交給了被服務對象，黨組織和黨員服務工作做得好不好，由黨員羣眾來評價。可以將這種做法選擇試點，進行推廣鋪開，實現評議經常化、常態化。
基層服務型黨組織建設調研報告
黨的十八大提出了“以服務羣眾、做羣眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設”的要求，為了進一步加強和深化基層服務型黨組織建設，切實改進服務方式、規範服務行為、創新服務載體，根據市委組織部有關文件要求，我們就加強基層服務型黨組織建設開展了深入的調研和思考，現就有關情況彙報如下：
一、基層服務型黨組織建設現狀
我縣有基層黨(工)委23個，其中：部門黨委11個，鎮黨委10個，“兩新”組織黨工委2個，村級黨組織242個，社區15個。全縣共有黨總支23 個，黨支部597個，黨員12320人，其中農村黨員6385人，社區黨員191人，女黨員1906人，佔總數的15.5%，45歲以上黨員佔 50.8%，中專以下學歷達72%。近年來，在縣委、縣政府的堅強領導下，我縣堅持把“圍繞經濟抓黨建，抓好黨建促發展”作為總體工作思路，不斷強化基層服務型黨組織建設，取得了顯著成效。
(一)強素質，基層黨員幹部的服務水平有了新提升。加強對黨員幹部的宗旨教育，堅持幹部日常教育和專題培訓相結合、縣域教育資源和區外培訓相結合，形成了分層次、分類別、多渠道、多形式、注重實效的幹部培訓格局，提升了基層黨組織和黨員幹部的“服務”意識，牢固樹立了服務觀念。注重黨員幹部廉政建設，以縣委黨校為主要辦學基地，發揮渭華起義舊址和華山監獄作用，建立了xx縣幹部教育基地和警示教育基地，有效提升了幹部廉政水平。提升幹部發展經濟的能力，通過建立蘇州幹部教育培訓基地、山東濰坊幹部教育培訓基地，有針對性的組織全縣科級領導幹部和鎮、村組幹部到江蘇、山東濰坊接受解放思想、發展經濟、農業產業化及新農村建設等方面知識的學習，開拓了黨員幹部視野，增強了致富帶富能力。加強黨員隊伍建設，打破黨員終身制，推行了黨員定期量化考核登記工作，將不合格黨員清理出了黨組織，規範黨員發展工作，嚴格發展黨員工作程序，杜絕了違規發展和不按程序發展黨員現象，有效地增強了黨員的黨性意識，純潔了黨員隊伍。
(二)打基礎，基層黨組織的服務方式有了新舉措。一是創新服務方式，加強村級規範化建設，實行村幹部輪流坐班制，為羣眾提供了更加便捷、周到的服務;推行 “四議兩公開”工作法，規範了村級事務的決策程序，理順了兩委關係，推進了基層民主。二是激發黨員幹部的服務活力，努力提高村幹部的生活補貼，還推行了 “一定一考六掛靠”村幹部績效考核制度，提高了村幹部待遇。對符合條件的離任村幹部發放生活補助，定期進行體檢，逢年過節還對其進行慰問，讓村幹部充分感受到黨組織的温暖，激發了他們幹事創業的熱情，有力地調動了其工作的積極性。三是鞏固服務羣眾的組織基礎，加大村級組織活動場所建設力度，累計投入 1000多萬元強化了活動場所建設工作，使我縣村級活動場所實現了全覆蓋，夯實了基層黨組織服務羣眾的基礎。
(三)重創新，基層黨組織的服務職能有了新轉變。一是大力開展“升級晉檔、科學發展”活動，建立了領導包聯、部門包村、幹部幫扶三級聯動工作機制，並要求縣、鎮、村三級組織根據分類建檔情況對各級工作任務進行倒排，有針對性地制定出總體規劃和年度計劃，明確升級晉檔的目標、任務、對象和措施，有力地推動了“升級晉檔、科學發展”工作的開展。二是注重示範帶動作用，適時對我縣法院原刑事審判庭庭長王興民同志的先進事蹟進行發掘，對王興民先進事蹟通過巡迴報告、製作宣傳片等方式進行宣傳片，豐富了我縣創先爭優活動的內容，使之成為我縣乃至全市黨員幹部中的一面旗幟。三是繼續深入開展“雙聯雙爭”主題黨建活動，切實解決羣眾生產生活中的突出問題，已累計為所幫扶村爭取資金1200多萬元，硬化巷道路及生產路13400多米，打井100多口，有效改變了村子的貧困面貌，有力促進了農民致富增收，受到廣大羣眾的一致好評。
(四)抓機制，基層黨組織的服務效能有了新突破。建立基層服務型黨組織長效機制，實行縣級黨員領導幹部黨建聯繫點工作制度，為全縣30餘名縣級黨員每人確定了一個鎮，一個村作為黨建聯繫點，推行“411”工作制度，統一配發了《領導幹部聯鄉包村工作日誌》，還確定了基層工作聯絡員。縣委每月進行一次檢查，每季度對工作情況進行一次通報，每年進行一次交流彙報，有效激發了基層黨組織的服務活力;率先在全市建立了基層黨委書記履行黨建工作述職制度，明確了黨建述職的內容、形式，夯實了鎮黨委書記履行黨建工作“第一責任人”職責。在鎮黨委書記黨建專項述職的基礎上，還將此項工作延伸到部門黨委和村組，真正做到各級黨組織書記抓黨建、述黨建、評黨建、比黨建。強化督促考核，建立了“13612”的黨建工作督促檢查機制，每年年初縣委組織部與各鎮、各部門簽訂黨建目標責任書，並針對所分解的任務進行督查，還拿出一定的資金對黨建目標任務完成好的黨委予以重獎，對排名靠後的通報批評，並將黨建目標任務考核納入年終責任制考核之中，促使黨委書記都能切實履行職責，積極抓黨建並抓出了成效。
(五)重實效，基層黨組織的服務能力有了新成效。基層服務型黨組織建設工作的開展，提升了服務效能，有效推動的我縣政治、經濟、文化的全面發展，取得了巨大成效。羣眾致富的步伐加快了，xx年城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到2.2萬元和6500元，增長15%和 18.5%，首次突破全省平均水平;工業快速增長，工業總產值突破200億元關口，達到215億元，增長33.5%;招商引資獲得重大突破，招商引資實際到位資金達50億元;環境衞生工作得到了長足發展，村容村貌整潔了，街道更加乾淨了;平安創建工作紮實有效，村民知曉率極大提高，違法犯罪活動明顯下降，社會更加和諧穩定了;文化事業發展迅猛，文化信息資源共享工程實現村級全覆蓋，一大批農家書屋和村級文化室投入使用，開展了各類文化活動，豐富了羣眾文化生活;醫療條件得到改善，藥品“三統一”工作全面推行，醫護人員隊伍得到充實和加強，公立醫院改革連續三年走在全市前列，羣眾看病貴、看病難問題進一步緩解。
二、基層服務型黨組織建設存在的問題及原因
我縣通過強素質、打基礎、重創新、抓機制、重實效等措施有力推動了基層服務型黨組織建設工作發展，但仍存在許多亟待改善的問題，主要表現在以下五個方面：
(一)基層黨員幹部隊伍結構不合理影響服務效度。農村基層黨組織幹部文化水平不高，年齡偏大，制約了他們帶領羣眾致富、解決發展難題的能力;流動黨員日益增多，導致部分基層黨組織存在“無人辦事”現象;黨員幹部服務羣眾意識不強，標準不高，影響了服務型黨組織建設在羣眾中的滿意度。
(二)基層黨組織“軟弱渙散”問題制約了服務型黨組織建設。部分鎮村黨員幹部缺乏敢為人先，爭創一流的勇氣，黨組織領導核心和黨員先鋒模範作用發揮不明顯，領導能力不足;遺留問題多，束縛了村幹部的手腳，甚至導致進行羣體上訪，使黨組織工作陷入癱瘓;在村幹部換屆選舉時派性嚴重，影響村幹部的正常選用，同時村幹部留任時間短，服務效能很難顯現;集體經濟薄弱，經費投入又不足，黨組織無法有效開展活動。
(三)黨建工作服務性虛化導致基層服務型黨組織建設弱化。人員保障不足，聯繫服務羣眾工作難以有效推進;辦公設施配備不完善，綜合服務承載能力偏弱;學習內容及制度還需改進，無法滿足當代黨員、幹部的學習需求;黨內幫扶多停留在“輸血”層面，未能實現“造血”;黨員教育管理制度不能適應時代發展要求，造成黨組織對黨員的教育管理難度加大;羣眾訴求渠道單一，導致因徵地拆遷、耕地流轉管理等引發的矛盾和糾紛得不到及時有效的化解，影響和諧穩定。
(四)基層服務型黨組織考核制度不健全導致創建動力不足。基層服務型黨組織考核標準不明確，羣眾滿意度測評機制不健全;窗口單位評價制度不完善，針對窗口服務單位的作風和效能建設評價、評選先進以及年度考核的考核評價體系不健全;考核評價結果與幹部提撥任用、績效工資、評先樹優掛鈎的硬性制度不健全，導致提升服務水平的效果不明顯。
(五)基層黨組織建設經費不足制約了服務的深度和廣度。基層服務型黨組織建設經費投入不足，許多服務活動無法主動開展，與經濟發展不相適應，影響了服務效能;村幹部工資待遇低，養老和醫療保險制度又不健全，影響了基層黨組織崗位的吸引力;少數村黨支部沒有活動陣地，無法進行正常辦公，黨建活動和黨內民主生活也無法開展，嚴重影響黨組織對黨員的教育。
三、新形勢下基層服務型黨組織建設的意義、面臨的機遇及主要任務
加強基層服務型黨組織建設是新時期加強農村黨建工作的一大創舉，有利於推動農村經濟發展，幫助農民增收致富，促進農村和諧穩定，能真正發揮基層黨組織的領導核心和戰鬥堡壘作用，為我們建設服務型政黨作好前期探索。 黨的十八大召開以後，為我們創建服務型黨組織提出了新的要求，同時也提供了新的機遇。首先，黨的十八大提出了“以服務羣眾、做羣眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設”的要求，對新時期基層黨組織職能和作用的發揮做出了新定位，這為我們加強基層服務型黨組織建設指明瞭方向，也提供了不竭動力。其次，政府職能由以前的行政命令方式向服務型轉變，全心全意為人民服務的宗旨不斷得到深化，廣大黨員、幹部的工作作風不斷轉變，行政效率也不斷提高，為基層服務型黨組織建設奠定了堅實的基礎。再次，以“為民務實清廉”為主要內容的黨的羣眾路線教育實踐活動的最終目的是轉變廣大黨員幹部工作作風、更好的為人民服務。這就為基層服務型黨組織建設提供了良好的活動載體，有利於推動基層服務型黨組織建設工作發展。 黨的十八大為基層服務型黨組織建設提供歷史發展機遇的同時，也對服務型黨組織提出了更高的要求，基層服務型黨組織建設將面臨新的歷史任務：
鄉鎮(街道)服務型黨組織建設的主要任務：一是加強基層組織建設，不斷擴大黨建工作覆蓋面，形成順暢的工作運行機制;黨員管理更加規範，較好的發揮模範作用。二是鞏固陣地建設，充分發揮黨員活動陣地作用;進一步建立和完善基層黨組織的各項工作制度。三是豐富黨建活動，加強黨員黨性修養;紮實推進各項工作，分工明確，團結協作;確保基層組織生活的經常化、制度化、規範化;加強黨員隊伍建設，完善黨員管理措施。
村(社區)基層服務型黨組織建設的任務：一是服務隊伍好，有效推進黨建工作和各項事務;黨員充分發揮先鋒模範作用，積極投身新農村建設。二是服務機制好，村務決策民主制度、監督評議等制度健全;社區黨員志願者服務機制有效建立，經常性的組織開展黨員志願服務活動。三是服務保障好，黨建工作經費來源廣泛、保障有力;活動場所健全，綜合功能得到充分發揮。四是服務成效好，基層民主政治建設和精神文明建設協調發展。 四、對基層服務型黨組織建設的意見和建議 基層服務型黨組織建設要將服務理念貫穿到始終，堅持服務發展、服務社會、服務羣眾、服務黨員的基本要求，通過夯實基礎、健全長效機制、激發內在動力來有力推動基層服務型黨組織建設工作的發展。
(一)以加強基層黨組織建設為突破口，切實優化服務水平。一是建強黨支部班子，對於軟弱渙散的支部採取“撤、換、育、派”等方式，不斷加強軟弱渙散黨組織班子建設，加強對新任黨支部書記的培訓，提高其發展經濟能力與工作能力;把農村青年致富能人選配到村級幹部隊伍中，解決村級黨組織後繼乏人問題。二是強化黨員隊伍，把廣大黨員的思想統一起來，力量凝聚起來，解決人心散亂的問題;通過上黨課、專題培訓、座談討論等多種形式，對黨員進行先進性教育和科技文化知識培訓，解決黨員帶富能力不強的問題。三是強化制度管理，堅持“三會一課”、民主評議黨員、黨員定期量化考核等基本制度，切實落實村務公開和村務管理等制度，保障村級組織管理工作規範開展。
(二)以基層服務型黨組織規範化建設為抓手，全面提升服務能力。各基層黨組織要加大基層黨建活動經費等方面投入力度，多種途徑協調資金，確保支部正常開展工作，有效發揮服務職能;不斷豐富活動載體，全面抓好基層黨組織和黨員隊伍建設，創新活動方式，做到支部活動小型化，小型活動經常化，組織黨員開展豐富多彩、健康有益的活動，用活動來凝聚基層黨員，用活動來團結羣眾，激發人民羣眾的建設熱情，提升基層黨員的服務人民的情懷;進一步規範基層黨組織在制度建設、工作開展、學習培訓、經費公開、考核機制等方面的管理，確保基層組織建設經常化、制度化、規範化，全面提升基層黨組織服務黨員和羣眾的能力，提高基層黨組織建設的整體水平。
(三)以健全考核制度為動力，激發服務活力。堅持把羣眾是否滿意作為檢驗工作的根本標準，讓廣大羣眾評價基層黨組織服務成效，要針對聯繫服務的內容、效果制定相應的評價制度。建立民意調查制度，將羣眾滿意度測評納入科學發展綜合考核中，瞭解對基層黨組織服務羣眾工作情況的滿意度;建立窗口單位即時評價系統，在窗口單位和服務行業開展形式多樣的提升服務水平的主題實踐活動，通過“即時評價器”實行“一事一評”，評價結果直接傳送至服務器端進行梳理彙總，評價結果作為窗口單位年度考核、評選先進、作風和效能建設評價的重要依據;建立羣眾民主評議制度，每年定期開展向羣眾彙報、聽羣眾意見、請羣眾評議活動，組織基層羣眾就勞動保障、教育、醫療等方面監督政府工作，積極建言獻策，不斷提升基層黨組織服務水平。
(四)以拓展基層黨組織網絡為基礎，拓寬服務廣度。繼續深化“網格化管理”工作制度，努力建立條塊聯動、橫向到邊、縱向到底的服務網絡，使之真正成為“民情溝通之網、為民服務之網、平安建設之網”。通過組織黨員幹部定期開展走訪調查、民情溝通、民主懇談、民主聽證等活動，及時瞭解羣眾所想所盼所需，努力暢通羣眾訴求渠道，梳理反映羣眾意見，認真做好思想政治工作。進一步建立健全民意調查排摸機制、民意快速反應機制、民意定期研判機制和利民惠民服務機制，對可能影響社會穩定的熱點、敏感問題，基層黨組織和黨員要積極疏導，把矛盾解決在基層、把問題解決在當地、把隱患消除在萌芽狀態，確保社會穩定。
(五)以健全工作機制為保障，強化服務功能。一是夯實第一責任人職責，通過建立健全書記述職和激勵保障制度，各級黨組織書記堅持當好“第一責任人”，帶頭深入一線積極解決生產問題、民生問題和發展問題，形成了一級抓一級，層層抓落實，層層抓服務的良好局面。二是紮實執行黨組織和黨員服務承諾機制，並將結果納入目標責任考核及黨員個人獎勵、提拔考評之中，激發“服務型”黨組織創建動力。三是探索建立分類定級工作機制，堅持把服務效能作為黨組織分類定級的第一標準，以評級帶動創優，促進基層黨組織整體晉位升級。四是建立和完善各項服務辦理制度，實行統一受理、統一督辦的“一站式服務”，縮短辦理流程，讓服務向高效化方向發展，強化服務功能。
基層服務型黨組織建設是時代發展的必然要求，我們要通過加強基層服務型黨組織建設，不斷增強基層黨組織的凝聚力和戰鬥力，轉變廣大黨員、幹部工作作風，進一步密切黨羣、幹羣關係，提升黨的威信和號召力，領導和團結廣大人民羣眾積極投身到基層黨組織建設中去，實現中華民族的偉大復興。
黨的基層組織是黨的全部工作和戰鬥力的基礎，黨的農村組織是黨在農村的戰鬥堡壘，是貫徹三個代表的組織者、推動者、實踐者。下面是貧困村黨組織現狀調研報告，歡迎參閲讀借鑑。
農村基層黨組織是黨聯繫農民羣眾的紐帶，是農村基層各種組織和各項工作的領導核心，是真正能組織帶領羣眾脱貧致富奔康的堅強戰鬥堡壘。為進一步加強建卡貧困村黨組織建設，經鄉黨委實地調研，認真分析，現將鄉建卡貧困村村的黨組織建設情況報告如下：
一、村黨組織現狀
(一)組織建設情況。村屬2022年後進村黨支部，現已全面整頓提高，配強了班子，新建活動陣地，幹部團結協作，職責明確，分工合理。
(二)班子建設情況。選優配強了村兩委班子，縣經信局駐村第一書記1名、支部書記1名、村主任1名、支部委員2人。支部書記是從務工優秀人才中選拔到班子中來的，政治素質好，帶富能力強，協調能力強，村主任是連續在村任職20年以上，農村工作經驗豐富，村文書是2022年從發展致富能手中選拔到村委班子中的。
(三)隊伍建設情況。村幹部3人(不包括第一書記)，年齡結構35歲以下1人，50歲至55歲2人，文化層次均是高中(中專);村民小組長9人，年齡平均在60歲以上，文化程度均是國中及以下。黨員49人，其中35歲以下黨員6人(預備黨員2人)，35至50歲黨員12人，50歲以上黨員31人，流動黨員12人。
(四)工作保障情況。支部書記主抓本村黨建工作，2022年通過多種形式籌集資金新建和改建了400平方的村級活動陣地，但因缺資金室內配套設施不完善，黨建經費保障不足。
(五)制度建設情況。一是堅持三會一課制度，創新黨課教育形式，督促各黨支部開展黨員活動和組織生活，保證每個黨員都能得到嚴格的黨內生活鍛鍊;二是堅持黨內組織生活會制度;三是堅持民主集中制;四是實行四議兩公開制度等。
二、存在的主要問題
(一)對村級黨建工作認識不到位。村黨支部書記抓黨建主業意識不強，認為抓農村黨組織建設是務虛的工作，抓經濟才是幹實際工作，對國家政策與法律法規的學習不夠，對黨員幹部的教育培訓不夠，組織生活也不規範，三會一課制度落實不到位，黨建工作不落地。
(二)幹部隊伍年齡結構老化，文化層次偏低，缺乏開拓創新精神。村幹部隊伍年齡偏大，支部書記、主任年齡均在50歲以上，均是高中文化水平，雖然從事多年的基層工作，經驗豐富，但工作循規蹈矩，缺乏激情和開拓創新精神，特別是研究思謀村級發展上缺乏好點子、辦法、措施。村文書年齡28歲，中專文化，是2022年才充實到村幹部隊伍中的新鮮血液，但還缺乏農村工作經驗，還需繼續加強培訓和磨練，村民小組長平均年齡在60歲以上，帶領羣眾發展脱貧致富的示範引領作用發揮不好。主要原因：一是由於勞務輸出，村裏有文化的、能幹的年輕人大都外出務工去了，現在農村大都只有老人;二是村支委幹部經濟待遇太低，養老等社會保障體系又跟不上，導致崗位不能吸引年輕人。
(三)黨員隊伍結構不平衡，示範帶頭作用發揮不好。村黨員在年齡、性別、學歷等方面比例失衡的現象凸顯，女性黨員僅2人，35歲以下黨員6人，50歲及以上黨員佔31人，佔全村黨員的63%，高中及以上文化黨員6人，僅佔黨員總數的12%，而且年輕黨員大多外出就業發展，女性黨員、年輕黨員、高學歷黨員的比例過低，支部黨員年齡大、知識老化，特別是個別黨員混同於普通羣眾，宗旨意識和理想信念弱化，黨員意識有所退化，只顧個人小家庭，對國家和集體的事不管不問，無疑降低了為人民服務的能力。
(四)村後備幹部人選匱乏。隨着改革開放和社會主義市場經濟的發展，人們的活動範圍日益擴大，思維日益活躍，許多中青年黨員和羣眾外出尋找發展機會的人越來越多，大量高學歷的年輕人才外出務工，再加上村幹部待遇偏低，影響工作熱情和作用發揮，導致優秀的年輕人入黨願望低，年輕黨員做基層黨的工作意願更低，造成農村基層幹部隊伍後繼乏人。
(五)村、組幹部待遇低、任務重，工作與待遇不匹配。目前，村支部承擔着宣傳與落實黨的惠民政策、加強流動黨員的教育管理、排解民憂、化解民怨、考慮全村發展規劃的任務，特別是村屬建卡貧困村，脱貧攻堅任務繁重，村兩委幹部幾乎成了全脱產幹部。但他們的收入卻很低，難以抽身從事其他工作增加收入，相關保障體系也極其不完善，工作與待遇之間存在不對等，也造成村組幹部成為雞肋，工作積極性不高。
三、解決對策建議
(一)加強黨組織建設，強化戰鬥堡壘作用。針對農村黨員結構不合理，村幹部年齡偏大，文化層次低等問題，要在發展年輕、有文化的黨員上下功夫，培養農村後備幹部上做功課。一是加強宣傳，鼓勵引導致富能力強的務工返鄉優秀青年、退伍軍人、大學生村官等積極向黨組織靠攏，吸收到黨組織中來，培養一批優秀年輕黨員作為村級後備幹部，為選優配強村兩委班子打下基礎。二是建立農村實用人才信息庫，為脱貧攻堅聚集人才，吸引一批優秀青年回鄉創業，帶領羣眾脱貧致富奔康。三是從鄉級機關、事業單位中物色政治可靠、上進心強的青年幹部，選派到村擔任黨建指導員或第一書記，加強對黨建工作指導，增強村黨組織的戰鬥堡壘作用。
(二)加強黨員幹部教育培訓，強化有力辦事。加強黨員幹部教育培訓，建立黨員幹部教育培訓機制。定期舉辦培訓班，加強對黨的方針、惠民政策、農業知識等定期進行專門的培訓，提高幹部為民辦事能力和素質，更新黨員價值理念，通過給在職黨員和無職黨員設崗定責，強化黨員意識，拓展黨員參與到工作領域，參與到脱貧攻堅任務中來，使黨員的價值在各個領域得到體現，打造一支知識型、能力型、創新型的黨員幹部隊伍，真正發揮黨員幹部帶頭引領示範作用，更好地服務羣眾。
(三)加強制度建設，強化監督考核。健全村兩委工作制度，嚴格實行四議兩公開制度，嚴格落實好三會一課制度，健全組織生活，建立村幹部崗位目標責任制和責任追究制，完善村幹部實績考評辦法，將考核結果與村幹部的選拔獎懲掛鈎。鄉在進行考評時要嚴格按照量化考核制度，公平、公正地對村支兩委幹部進行考核評估，特別要加強對脱貧攻堅工作的考核比重，對存在的問題嚴格問責。
建設學習型黨組織，是我們黨深刻總結歷史經驗，科學分析當前形勢，着眼加強黨的建設、端正黨的學風、提高執政能力，在xx屆四中全會上提出來的一項重大戰略任務。根據市委宣傳部安排和總公司黨委部署，我公司黨委宣傳部課題組，於八九月份深入生產單位、機關處室、社區大院，採取走訪座談、問卷調查等方式，就我公司學習型黨組織情況進行了專題調研。
通過彙總梳理、研究分析、甄別綜合，現將調研情況報告如下：
一、創建學習型黨組織的基本情況
首鋼長鋼公司的前身，為我黨1947年在太行山革命根據地親手締造的第一個紅色鋼企——故縣鐵廠，上個世紀五六十年代一度成為全國鋼鐵戰線的一面旗幟。改革開放後，率先在全省扭虧為盈，成為全國中型鋼鐵企業標杆企業。半個多世紀來，紅色長鋼走過了一條不平凡的創業發展之路，同時也積累了一筆寶貴的學習財富，正是得益於這筆寶貴財富的支撐，紅色長鋼才披荊斬棘走到今天。
8月8日，首鋼長鋼聯合重組成功簽約，同年12月18日新公司掛牌運行。現已形成集礦山開採（鐵礦石、煤炭、石灰石）、煉焦、鍊鐵、鍊鋼、軋材、水泥製造、機械製造於一體的大型鋼鐵企業。現有在崗職工16000人，離退休（內退）人員萬餘人；黨員5133名，其中在職黨員3111名，約佔職工總數的20%。
（一）主要特點
1、以強化學習制度為手段，推進學習型黨組織建設。黨的xx屆四中全會之後，我公司黨委根據中央辦公廳《關於推進學習型黨組織建設的意見》精神，以企業重組發展為主線，以“三步走”戰略規劃為目標，在全公司迅速開展了創建學習型黨組織活動。首先下發了《關於創建學習型黨組織的實施意見》，併成立了以公司黨委書記郭士強為組長、黨政班子成員為副組長的領導組，其次公司黨委宣傳部下發了《創建學習型黨組織考核方案》，健全完善了理論學習中心組學習制度和黨課教育制度，將學習型黨組織建設納入各單位黨建工作和中層幹部績效考核中，每月一小查，每季一大查，逐項檢查打分，逐月考核兑現，考核結果與班子成員薪酬發放掛鈎。同時下發了《加強和改進領導班子思想作風建設實施意見》、《加強領導幹部黨性修養樹立弘揚良好作風實施意見》及《領導幹部選拔任用工作暫行條例》等10個文件，將學習型黨組織建設與繼續保持黨的先進性教育結合起來，與鞏固擴大學習實踐活動成果結合起來，與開展“爭先創優”活動結合起來，與應對後危機挑戰、加快結構調整和發展方式轉變結合起來，與轉變幹部思想作風結合起來。每次組宣紀辦聯合檢查後，都將二級單位學習型黨組織建設狀況分優秀、良好、一般、不達標四個等級，通報公佈。通過激勵先進，鞭策落後，廣大黨員幹部自覺學習、終身學習的學習意識普遍樹立，憂患意識、責任意識、大局意識、發展意識明顯增強，初步達到了提高學習能力，改進工作作風，轉變發展方式，增強發展信心之目的。先後有10多篇理論研討文章和調研成果在《人民網》、《大地週刊》、《企業文化》、《冶金企業文化》、《先鋒隊》、《創新》等刊物發表，有在中國冶金政研會獲獎，使學習教育成果及時轉化為決策成果，推動了企業跨越發展。
2、以創新學習機制為抓手，着力培育各類學習型人才。一是明確學習主體。我們將班子成員及組、宣、紀、辦、工、團負責人納入公司黨委中心組成員，定期組織學習研討。對主要生產單位、非鋼產業單位和產供銷財等關鍵處室，重新配備了專職書記或副書記，在團員超過100人以上的單位將配備科級專職團幹，同時還設立兼職宣傳員、通訊員、理論輔導員、形勢報告員、輿情信息員“五大員”，並將以上人員納入中心組成員，為學習型黨組織建設的廣泛開展奠定了組織基礎。二是嚴格學習時間。新修訂的《公司理論學習中心組學習制度》，規定公司黨委及二級單位黨委（總支），每兩個月組織一次學習會，學前有資料，學中有研討，學後有體會，每次集體學習不少於半天時間；基層黨支部每一個月至少集體學習一次；黨小組每週利用班前班後會集體學習1—2次。要求處級以上幹部，每月下基層調研或現場辦公不少於3—5天，每月自學不少於30小時，讀書筆記每年不少於3萬字。檢查結果表明，黨員幹部的學習意識、學習熱情、學習質量，較之以前普遍提高。三是統一學習內容。公司黨委宣傳部每兩月定期作一次中心組學習專題安排，將馬列主義、毛澤東思想基礎理論，鄧小平理論、“xxxx”重要思想、科學發展觀等重大戰略創新理論，社會主義核心價值觀、幹部普法知識等，中央、省、市和總公司最新文件，作為中心組學習和黨課教育的學習重點，同時還集中購買了300本《七個怎麼看》、幾十本《3來誰著史》等資料下發基層，進一步豐富了學習內容。四是營造學習環境。公司黨委宣傳部統一印製中心組專用記錄、中心組成員專用學習筆記，發放基層和各級中心組成員。報紙、網站、雜誌開闢專欄、專頁、專刊，及時將學習成果和學習動態予以展示。電視台自辦節目從過去的“一週一個”增為現在的“一天一個”，週一週二為“走進演播室”，請廠處長結合本部門實際暢談學習與發展，成為展示公司學習教育成果的“大平台”；週三為“黨員新視野”，將中央黨校出版發行的專題講座光盤在長鋼新聞之後定時播放，成為黨員羣眾共學的“大課堂”；週四為“紅色足跡”，將紅色長鋼的輝煌歷史和動人故事，辦成節目講
給長鋼人聽，成為傳承和弘揚紅色文化的“大書場”；週五為“每週關注”，通過賦予新的內涵，使這個老欄目越來越成為反映社情民意與改進幹部作風的“連心橋”。不少基層黨組織還建立了學習室、學習欄、學習簡報，現場造勢，引導學習，學以致用，學用相長，紅色鋼城掀起一個個學習熱潮。
3、以提高隊伍素質為基點，着力解決粗放管理問題。針對老企業多年形成的技術指標低、管理水平低、生產成本高的“兩低一高”問題，我們將學習型黨組織建設機制引入企業經營管理中，對標挖潛，降本增效，取得顯著成效。一是走出去取經，組織10多個主產單位和管理處室，分赴指標效益較好的邢台、青島、唐山、宣化、日照等同類鋼廠現場學習，對比找差，回來制定追趕措施，開展技術攻關，實施管理創新，迎頭趕超。二是工序間互學。通過相互學習，取長補短，以學應變，整體推進，有力地促進了經營生產的良性均衡發展，1—9月份共召開了3場經驗交流會，湧現出來許多典型人物和事例。通過成立價格調研評價處，實行陽光采購和原料直供，採收成本有所下降；通過推進燒結廠層層傳遞壓力、層層分解指標、層層落實責任、層層考核績效、層層激發活力的“五層管理法”，生產製造成本趨於優化；銷售公司通過改變營銷策略，實行開票—交款—提貨—過磅—送貨一條龍服務模式，銷售量一路攀升，庫存積壓減少。為提前做好八大填平補齊項目的人才儲備工作，我公司先後派出數百人到首鋼各子公司，就餘熱發電、煤氣櫃、trt項目等進行了對口實習。如動力廠蒸汽餘熱發電籌備組40多人在遷鋼實習時，每天一小結，半月一考試，一人一個師傅，學不會不返廠。
4、以開闊眼界思路為目標，推進企業轉型跨越發展。創建學習型黨組織，將黨的政治優勢轉化為企業科學發展優勢，已作為我公司黨組織建設的一項長期任務。8月2日，市委《關於學習貫徹袁純清重要講話精神的通知》下發後，我公司黨委中心組及時學習了省委書記袁純清的講話精神，暢談企業轉型跨越發展大計，並下發通知要求基層黨組織同步學習討論。一是領導帶頭學。公司黨委書記、董事長郭士強，副總經理熊萬平等8名公司領導及中心組成員，對照袁書記講話精神，聯繫企業發展和本職工作，帶頭撰寫了各有建樹的學習體會文章，並在企業報和長鋼網站上公開發表。鍊鋼廠、h型鋼廠、機運公司、瑞達公司、動力廠、等單位黨委（總支）書記，帶頭學習研討、帶頭上黨課，自覺用袁書記講話精神指導當前工作。公司黨委宣傳部根據部門工作實際，採取“一週一學”辦法，先學、引學、深學一步，為機關學習型黨組織建設帶了好頭。二是專家輔導學。9月11日，特邀省社會科學院副院長、研究員孟艾芳，就袁書記的講話精髓為黨員幹部數百人作了深入透徹的解讀解析，對公司“xx”期間規劃發展提出了不少良策。最近，還即將特邀國家安全局知名專家來我公司就本質安全作專題講座。目前，我公司正在積極打造紅、烏、綠、藍、白“五彩長鋼”，即紅色長鋼、資源長鋼、生態長鋼、數字長鋼、低碳長鋼。通過整合長沁煤礦1.2億噸儲量焦煤資源、與三元煤業合股辦礦、兼併長治焦化廠、收購繁峙中興鐵礦、在襄垣潞城開發石灰石資源、與漳山電力公司共同申請加入國家大型企業直供電序列，等等，積極謀求鋼與煤、焦、電、機械合作的多元發展之路，實現可持續發展，力求高碳產業低碳化、工業園區生態化、企業管理數字化、人才隊伍學習化。三是座談討論學。根據省委書記袁純清的講話精神，以全省轉型跨越發展為契機，首鋼總公司黨委書記、董事長朱繼民一行三人於8月18日專程來長鋼，就“xx”規劃發展、學習型企業建設等，與我公司班子成員和職工代表舉行了兩場專題座談會，通過學習研討，集思廣益，堅定了總公司加速淘汰長鋼舊區落後工藝、實施改造升級的決策思路，並於8月23日在北京總部進行了專題研究。10月14日，首鋼總公司黨委常委、常務副總經理徐凝蒞臨長鋼，就我公司的改造發展再次進行了實地調研。至此，確保公司未來十年“三步走”發展的具體措施基本敲定，即第一步：至xx年，通過對新區實施八大填平補齊改造，並做好總公司高線項目的搬遷利舊工作，具備年產360萬噸鋼能力，主要經濟技術指標達到行業平均水平；第二步：通過“xx”頭兩年投資200億元對舊區實施淘汰改造，具備600萬噸產能，主要經濟技術指標達到行業前10名；第三步：通過“xx”後三年再投資300億元完成規劃新區建設，使鋼鐵產能達到1000萬噸規模，到2022年首鋼建廠百年之際，與總公司一起跨入國內國際一流企業行列。
(二)基本經驗
永葆先進是目標。創建學習型黨組織，優化黨的建設機制、載體、方法，激發黨建工作強大的生機和活力，是提升黨建工作科學化水平，保持和發展黨的先進性的有效途徑。
持續學習是基礎。創建學習型黨組織必須將學習放在首位，使學習成為一種精神追求，一種工作方式，一種生活習慣，通過增強學習力提升創新力和戰鬥力。
不斷創新是核心。在學習的基礎上，通過創新來解決黨的建設遇到的新矛盾、新問題。首鋼長鋼公司黨委以改革創新精神推進黨的建設，黨建工作水平不斷提升，“七一”被評為全市“先進基層黨組織”。
領導重視是關鍵。創建學習型黨組織，領導班子必須具備學習型，創建學習型領導班子，領導幹部必須具備學習型。領導班子的認識高度決定學習型黨組織的深度和力度。
完善機制是保障。凡是創建學習型黨組織效果好的單位，都是建立了切合實際、運行流暢、行之有效的創建機制。
促進發展是目的。把推進轉型發展、安全發展、和諧發展，作為創建學習型黨組織的出發點和落腳點，通過創建學習型黨組織促進企業科學發展，促進黨員自身全面發展，是創建學習型黨組織的最終目的。
二、學習型黨組織建設存在的主要問題
學習型黨組織建設活動開展以來，儘管取得了明顯成效，但經過調研和反思，我們感到還存在以下幾個方面的問題和不足。
一是思想上存有模糊認識，對學習型黨組織的內涵以及創建學習型黨組織與創建學習型領導幹部、學習型企業、學習型幹部等關係的認識有待廓清；二是創建學習型黨組織還存在領導主動學習不夠、系統思考不夠、體系健全不夠、過程控制不夠的問題；三是沒有形成有效的激勵機制，沒有建立統一的評價、考評、督導體系，缺乏政策支持；四是個別單位創建熱情不高、創建氛圍不夠，整個創建活動發展不平衡，小單位落後於大單位，機關滯後於基層。
三、強化學習型黨組織建設的思考
思考一、強化學習型黨組織建設應廓清的幾個問題。
1、學習型黨組織內涵問題。“學習型”與“學習”不同，學習型黨組織是一種新模式，這種模式建立在新的學習理念基礎上。學習型黨組織所強調的“學習”不僅僅是傳統意義上的理論學習，也不僅僅是學習知識、提升技能，而是吸收了學習型組織理念對“學習”內涵的拓展，通過借鑑學習型組織理念的科學成分來改善黨的建設，提升黨建系統化、科學化水平。
2、創建學習型黨組織與創建學習型企業的關係問題。學習型黨組織不等於學習型組織，但學習型黨組織與學習型企業，在借鑑運用學習型組織理念、工具、方法等方面是相通的，在推動企業發展、實現人的全面發展方面是完全一致的。下一步，我們應該將學習型黨組織建設延伸到學習型企業、學習型班組、學習型幹部、學習型人才建設中，進而推進管理、技術、技能“三支人才”隊伍建設。樹立“學習有用”的用人導向，借鑑首鋼總公司全員學習激勵機制，鼓勵全員學習，將學習成果與重用、提拔、薪酬、福利結合起來，使學習吃苦者吃香，工作有為者有為，讓不學習不作為者混不下去。
3、創建學習型黨組織與黨的各項工作的關係問題。創建學習型黨組織不是“額外的附加”工作，不能就學習而學習，為做筆記而作筆記，要滲透到黨的思想建設、組織建設、制度建設、作風建設、反腐倡廉建設的方方面面，滲透到企業管理和人的管理的全過程。
思考二、強化學習型黨組織建設的方法與內容
1、倡導學習，不僅限於集中學習，而重在自學，把學習作為一種政治自覺，少點娛樂，多點學習，一天不學習，吃不下飯睡不着覺；一天不學習，就會感到落後。
2、倡導全面學習，不僅限於向書本學習，向課堂學習，還應該向實踐學習，向羣眾學習，向社會學習。讀書是學習，應用也是學習，而且是更重要的學習。
3、倡導系統思考，不僅限於黨的思想建設，而應該將學習型黨組織建設作為黨建工作的主線，以學習為基礎，推動黨建整體工作上水平，推動企業又好又快發展。
思考三、強化學習型黨組織創建的推進措施
1、着力建立三個機制。一是組織保障機制。有專人分管，專人組織，確保領導、協調、督導、考核四到位。二是考核評價機制。包括學習型黨組織、學習型企業、學習型班組、學習型幹部、學習型人才五個考核評價標準，定期考核評價，適時總結表彰。三是交流共享機制。定期組織召開創建學習型黨組織推進會、成果共享會，充分利用政工例會、工作例會等平台，分享創建經驗、體會，豐富創建學習型黨組織的理論認知和實踐經驗。
2、着力拓展四個平台。一是學習的平台。把科學理論武裝放在創建學習型黨組織的首位，強化各級領導幹部和黨員的馬克思主義理論，特別是中國特色社會主義理論體系的學習。二是超越平台。敢於用世界眼光看待問題，敢於超越自我，挑戰極限。三是反思平台。反思是透過現象看本質，認識並把握規律的重要途徑，也是創建學習型黨組織所強調的“學習”的重要形式。四是創新平台。提升創新意識，完善激勵機制，使創新成為黨組織的常態和黨員日常習慣。
3、着力營造學習氛圍。一是勵志自學。樹立“活到老、學到老、改造到老”的理念，做到學以明理、學以立德、學以增智。把搞好黨員學習作為完善黨組織生活的有機組成部分，使黨組織既成為黨員增強黨性修養、提高思想覺悟的大熔爐，又成為黨員學習新知識、增長新本領的大學校。二要專題培訓。由黨校牽頭，組、宣、紀、黨配合，策劃創建學習型黨組織和學習型企業專題培訓。三要樹立典型。注重發揮典型示範作用，培養挖掘學習型黨組織創建的先進典型，利用各種媒體大力宣傳推廣。通過創建學習型黨組織帶動學習型企業、學習型班組、學習型幹部、學習型人才、學習型家庭等各個層面的創建活動，全方位營造濃厚的學習氛圍。
關於村黨組織書記跨村任職(機關下派)模式的透視與思考村黨組織書記是村級領導班子的帶頭人，是村黨組織發揮領導核心作用的關鍵。村黨組織書記隊伍建設直接關係到農村的發展和穩定。中組部曾出台系列文件，對建立健全村黨組織書記培養選拔、責任監督、教育培訓、激勵保障等各項工作機制，着力培養造就一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的村黨組織書記隊伍提出了明確要求。近年來，xx縣探索試行村黨組織書記跨村任職(機關下派)模式，取得了一定的成效。今年是村級組織的換屆之年，換屆前對這一模式進行認真分析，開展村黨組織書記隊伍建設問題研究，對全面加強村級組織和幹部隊伍建設，具有十分重要的意義。
一、基本情況
經過前期摸排，我們選取了具有一定代表性的x個行政村作為樣本進行數據採集，通過發放問卷和實地訪談等形式展開走訪和調研。此次調研，針對不同層次的人羣，共設計兩種問卷：一是針對跨村任職和機關下派村黨組織書記的調查問卷，內容包括本人基本情況、任職村基本情況、村幹部職能狀況等。二是針對羣眾的調查問卷，問卷中設計了一組如何看待村黨支部書記跨村任職或由機關下派的基本問題，以此瞭解和掌握具體狀況和羣眾的真實想法。據統計，xx個行政村書記中，跨村書記xx人，下派書記xx人，大學生村官書記xx人。均為男性，年齡最小的xx歲，最大的xx歲，學歷最低是國中，最高為本科。被調查者包括黨員幹部和羣眾代表共計xx人，其中黨員幹部佔xx%，羣眾代表佔xx%。共發放問卷xxx份，回收xx份，調查結果具有一定的代表性。
二、原因分析
據統計，調研的xx個村中有xxx%的村是因為在本村沒有找到適合的村黨組織書記人選，才採用跨村任職或機關下派的方式。通過調研發現，探索運用這種方式的原因很多，歸納起來主要包括以下幾個方面：
一是團結不足的因素。一個基層組織，興於團結，衰於離心。調查中我們發現，個別基層黨組織、少數黨員各行其是，搞窩裏鬥、鬧不團結。有的把團結庸俗化，搞拉幫結派，以致心不能往一處想、勁不能往一處使，不能團結一心向前看，整個班子看起來渾渾噩噩，缺乏最起碼的職業道德。大事小事都由村黨組織書記一肩挑，加之工作中受家族勢力影響，使得不少村書記任職時間較短。
二是能力欠缺的因素。古有居其位，安其職，盡其誠而不逾其度的古訓，今有為官一任，造福一方的説法。目前，農村黨組織書記年齡大多數在四十多歲，文化水平偏低，自身本領不強。有的村書記工作不細緻，漫不經心、隨意為之，對待百姓頤指氣使，對該辦的事情辦不好，對不能辦的事情又不懈解釋，進而失去了羣眾的信任，甚至與羣眾產生了對立。
三是人才匱乏的因素。近年來，隨着經濟社會發展，農村大部分青壯年外出務工或者經商，優秀人才流向城鎮和企業，村級黨組織吸納人才的難度增大，黨員隊伍新鮮血液普遍不足，能力素質難以保證。部分村黨員老齡化趨勢日益明顯，出現黨員隊伍斷層、建設新農村主力失血的局面。
四是情緒不穩的因素。當前，面對繁重的工作任務，較高的工作標準，很多村黨組織書記承受着巨大的考核壓力。加之社會地位不高、待遇偏差、養老、醫療方面的保障不足、人文關懷缺失等因素的影響，部分村黨組織書記責任心減弱，宗旨意識弱化，工作激情減退，也導致很多有能力的人不願意從事基層管理工作。
三、實踐成效
調查中發現，跨村任職或機關下派模式的制度設計，可以有效規避上述不利因素的影響，實現能幹事者有機會、幹成事者有舞台。跨村(下派)書記努力工作，不僅有效改善和密切了黨羣、幹羣關係，也增強了村兩委班子的戰鬥力，得到了基層羣眾的普遍好評。
一是有利於提高工作效率質量。村黨組織書記跨村任職或由機關下派的做法拓寬了選人視野，做到了不拘一格選拔人才。同時，在一定程度上滿足了雙強型村幹部隊伍建設的需要。調研中，鎮組織委員紛紛表示：實行下派最重要的一個原因就是村裏缺人，黨員年齡偏大，選人範圍過窄，難以找出一個素質高、能力強的書記人選。這樣的選派方式，緩解了一時之需。再則，跨村任職或機關下派的村黨組織書記，都是經過組織多次考察，政治文化素質比較高，紀律約束性較強，能夠較好完成黨委政府交給的各項任務。
二是有利於促進村級發展穩定。首先，有助於強化村級領導班子建設，增強現任村幹部的危機意識和責任意識。跨村任職和機關下派的黨組織書記能夠主動走訪班子成員，瞭解他們的思想狀況。在處理問題時沒有私心，能夠一碗水端平，易於贏得班子成員的信任，促進班子內部團結。同時，打破了村班子原有的桎梏，使那些不想幹事、馬虎幹事的村幹部有了危機感。其次，有助於維護村級穩定和帶領羣眾致富。跨村任職和機關下派的黨組織書記能夠積極調研走訪羣眾，第一時間解決羣眾生活難題;能夠排開阻力，排除干擾，在處理問題時能夠擺脱人情利益的牽絆，更加公平、公正，從而贏得村民的信服。
三是有利於增強自身能力素質。調查中我們瞭解到，跨村任職和機關下派的村黨組織書記到任後，能夠積極幫助羣眾協調資金鋪路架橋，帶頭搞養殖，做項目等等。尤其是解決好涉農利益、房屋拆遷、村村通工程等歷史遺留問題，村裏的各項工作有了較大的起色。同時，他們能夠深入基層察民情、訪民意、破難題，廣泛採納羣眾意見，與村民零距離接觸，建立了深厚的感情，村裏也由以前的怨聲一片變成了呼聲一片。 跨村書記們普遍認為，在攻堅克難中得到了很好的鍛鍊，是一筆不可多得的財富。
四、拓展與完善
村黨組織書記跨村任職和由機關下派，是加強農村基層幹部隊伍建設的一種有益探索。但從目前來看，還存在一些問題：比如黨員羣眾有消極心理和不信任的態度，使得工作開展難度加大，需要一段時間的磨合;有些跨村任職和機關下派的書記認為自己只是臨時性的，在開展工作時很難進行更深層次的探索;還有部分村黨書記上下班來回路途遙遠，交通不便，某種程度上影響了工作的質量等。因此，需要基層黨委着力建立和完善相關制度，做好選、育、管、引工作，提升跨村任職和機關下派村黨組織書記的素質和能力，適應新時期農村改革發展穩定的需要。
一要加強宣傳引導，消除排外情緒。在開展村黨組織書記跨村任職和機關下派工作時，應充分考慮到所任職村的村情與民情。鎮黨委要充分利用召開座談會、上門走訪等形式，向試行跨村任職和機關下派的村級班子成員、黨員、羣眾和有一定威望的離任村幹部加大工作宣傳，認真做好班子成員的思想工作，讓他們充分認識到實行村黨組織書記跨村任職和機關下派模式的重要意義，努力幫助跨村任職和機關下派的村書記贏得任職村內黨員和羣眾的支持，努力為他們創造健康和諧的工作環境。
二要科學擇優選人，確保以崗定人。一是分析村情擇人選。鎮黨委要組織人員對試點村進行走訪調查，瞭解村務情況、發展思路和規劃以及存在的問題等，掌握黨員羣眾對村黨組織書記崗位的任職要求，確定跨村任職和機關下派村黨組織書記的標準。
在此基礎上，本着以崗定人、就近擇優，以強帶弱、優勢互補的原則，把工作經驗豐富、敢於創新、素質高、羣眾基礎好和帶領羣眾發展能力強的人員確定為跨村任職和機關下派的後備人選。二是規範程序定人選。對跨村任職和機關下派後備人選在德、能、勤、績、廉方面進行考察，確定初步任職人選，經鎮黨委研究確定後進行任前公示，無異議後報上級備案，方可使用。
三要注重關愛激勵，確保人盡其才。要保障跨村任職和機關下派村黨組織書記的報酬待遇，除享受村幹部正常待遇外，鎮黨委、政府還應當給予他們適當的交通、電話等補貼，實現經濟待遇有保障。要加強政治激勵，在評先評優方面，予以優先推薦考慮。加大工作支持力度，鎮主要領導可以與跨村任職和機關下派村黨組織書記進行一對一結對幫帶，定期走訪瞭解其思想動態，幫助指導其開展工作。同時，適度傾斜有關優惠政策，優先幫助跨村任職和機關下派的村黨組織書記解決工作難題，切實提高其工作積極性，確保跨村任職和機關下派的村黨組織書記進得去、留得住、幹得好。
在應對體制外資源大量增加、城市社會結構發生重大變化的過程中，街道黨工委自身也從一個力量弱小的末端，發展壯大為代表國家權力對多元化的社會進行有效整合和互動的“排頭兵”.從這個意義上講，街道黨組織的單位制屬性在社區建設的背景下，不但沒有弱化，反而有所增強。
適應社會的轉型和變遷，建立在傳統單位制基礎上的城市治理模式開始逐步向以社區為基礎的管理模式轉變。城市社區黨組織在承擔社會矛盾化解、羣眾利益表達、社區文化培育以及社會力量整合等社會職能方面發揮着越來越重要的作用。
20世紀90年代以來，隨着經濟的迅速發展和經濟體制改革的全面展開，社會自主性空間逐漸擴大，社會自由流動資源增多，xx城市社區的社會結構出現了一些新變化和新特點。為此，xx社區基層黨組織建設在體制和機制上做了許多探索和創新，使基層黨組織的功能和角色發生了較大變化，社區黨組織在調整優化自身單位角色的同時，社會角色的作用日益顯現，並承擔起重要的社會功能。本文將以xx新區的xx社區為例，對社區基層黨組織的單位角色和社會角色的嬗變與構建進行分析，為正確認識和理解社區基層黨組織功能作用，探索更加積極有效的工作機制和方法提供一些參考借鑑。
一、城市社區黨組織單位角色功能的發展變遷及其表現
計劃經濟時代，街道黨組織在中國城市社會龐大的單位體系中，無論是從角色、職責，還是從地位、權力上看，都處於“傘狀結構”的末端；
隨着社會主義市場經濟的發展，日趨成型的城市多元社會結構給傳統黨組織建設和社會管理模式帶來挑戰，街道黨組織的作用和地位大大提升
在改革開放以前，“單位”是中國城市社會的基本社會調控單位和資源分配單位。在城市社區中，社會成員總是隸屬於一定的“單位”.按照級別高低和職能與行業分佈不同，單位被政黨和行政的力量分割成若干個平行林立的管制領域，任何單位都是這一領域中的一個構成要素。
xx街道成立於1986年7月，當時轄區內共有22個居委會，99個企事業單位。街道內居民主要由市內的動遷户構成，絕大部分居民都是企事業單位的職工，沒有工作單位的人員很少，也就是説，當時xx街道的居民大都是單位人。在計劃經濟時代，單位不僅是他們工作的地方，是獲取合法身份和社會認可的根據，而且是他們的福利待遇和社會保障的主要來源，單位成員主要通過單位參與社會生活和政治生活。
當時，街道總體上仍然是計劃經濟的單位社會中一個有機的組織部分，居委會仍然是以單位的模式運作，管理對象主要是沒有正式單位的居民，而退休人員仍屬於原工作單位，同時也被納入街道單位-居委會體制進行管理。街道黨建的工作範圍則侷限於街道本身、里弄黨支部及所屬經濟實體的黨組織，不涵蓋街道轄區內的各種級別和類別的機關企事業單位的黨建工作。在街道轄區內，駐區單位和街道之間，也就是所謂條塊之間，僅有極為微弱的關聯，基本上各自為政，各種條條之間更是不相往來。這種“千條一塊、條大塊小”的區域組織格局是與計劃經濟時代單位體制在黨組織建設和城市管理中的主導地位相適應的。
20世紀90年代以來，隨着社會主義市場經濟的逐步發展，城市的社會結構逐漸發生了重大變化。一是出現了大量外省市國有企業、外資企業、合資企業、民營企業，以及隨之而來的大量外來務工人員和流動人口。二是街道大量的集體經濟企業的轉制，導致大量的職工脱離了單位，沒有正式工作單位的人愈來愈多。隨着社會福利制度的改革，單位的社會功能逐漸萎縮，單位不再提供住宿、醫療，教育等社會福利保障，使這些居民對單位的依附關係逐步解體，他們變成了社會人，社區成為他們的歸宿。三是各種新經濟組織和新社會組織大量出現，遊離在傳統的單位為主、街道為輔的二元主輔結構之外。同時，隨着城市建設、住房體制改革和商品房開發的加快，越來越多的居民開始混雜居住在小區樓盤之中。
然而，在區域組織格局中地位弱小的街道黨工委和辦事處無力承擔起體制轉軌和社會轉型需要他們承擔的大量資源整合、利益協調、公共服務和社會穩定的功能。為應對日趨成型的城市多元社會結構給傳統黨組織建設和社會管理模式帶來的挑戰，有效地彌補黨組織建設的空白點和社會管理的盲區，xx市先後出台一系列政策，推進社區改革。一方面，街道通過建立社區黨建聯席會議制度、社區事務協商委員會等機制，提高街道黨組織面對區域性工作的組織和整合能力。另一方面，賦予街道新的事權和管理權力，並實行新的財税體制，使街道財力逐步增加，提高街道的工作地位。
在黨的執政體系和城市政府管理體系中，街道越來越被賦予以基礎性地位。在社區中各類組織交織的關係網絡中，街道黨工委、辦事處日益成為最關鍵的聯結點。
進入新世紀後，隨着區域經濟和社會的高速發展，各項工作之間的聯動性日益提升，xx街道黨組織逐步形成了“區域大黨建”的整體工作格局和工作思路，着力建設黨組織“總攬全局、協調各方”的核心領導能力、整合區域內的各種資源、全面提升社區管理水平。xx年，xx新村街道黨工委改建成xx社區（街道）黨工委，建立社區管理委員會，對區屬派出單位實行雙重管理制度，使街道在社會公共事務管理上的協調權落到了實處。xx年前後，xx社區（街道）實行體制改革，按照大系統、寬職能的設置，社區黨政內設機構全面整合，社區（街道）黨工委成為社區建設和社區黨建的領導核心。
在自身作用和地位得以提升的同時，xx社區（街道）黨組織切實擔負起領導社區黨建和社區建設的職責。xx年前後，為增進對兩新組織黨員的服務，開拓基層黨建的新領域，xx社區成立了以“兩新”組織為工作目標的黨建辦，着手建立了一系列新型基層黨組織載體。1999年，xx社區成立了xx乃至全國第一個不依託單位而是依託整座商務樓宇組建的聯合黨支部--“嘉興大廈聯合黨支部”.隨後，街道黨工委在“兩新組織”中建立了大量的“新經濟組織黨支部”,如在一個企業內部建立的獨立黨支部，按照“行業”和“地區”為單元成立的聯合黨支部，還有按照黨員的職業和社會屬性，探索成立的“社區保安隊聯合黨支部”、“大廈青年知識分子聯合黨支部”等。XX年，xx社區開始探索從“支部建在樓上”向“支部建在片上”轉變。新型的社區黨建更多地體現了“區域性大黨建”的開放性、互動性特徵。目前，xx社區黨組織已形成了“三縱三橫”的網絡化結構。
作為一個城市基層的單位組織，街道黨工委從地位弱小的上級黨委的派出機構，上升為社區治理結構中的領導核心，成為社會網絡化管理的織網者。街道黨工委在應對體制外資源大量增加、城市社會結構發生重大變化的過程中，其自身也從一個力量弱小的末端，發展壯大為代表國家權力對多元化的社會進行有效整合和互動的“排頭兵”.從這個意義上講，街道黨組織的單位制屬性在社區建設的背景下，不但沒有弱化，反而有所增強。
二、社區街道黨組織社會角色的發展變遷及其表現
街道黨政直接面對基層社會，是國家政黨體系與社會的聯結點，在社會轉型的過程中被推到社區建設和管理的前台。在充分發揮單位角色功能同時，其社會角色的功能也日益顯現。
面對社會轉型和變遷，大量的新經濟組織和新社會組織從單位體制中溢出，體制外資源逐漸發展壯大，中國共產黨作為中國社會建設和發展的領導核心，必須迅速適應經濟發展和社會結構轉型所帶來的政黨生態環境的變化。為了對體制外的組織和資源進行有效地引導和管理，建立在傳統單位制基礎上的城市治理模式開始逐步向以社區為基礎的管理模式轉變。
xx社區（街道）在xx市歷次城市基層管理體制改革中，始終是體制改革探索和創新的試驗田。在推進社區黨建和社區建設的實踐中，xx社區黨政組織在承擔社會矛盾化解、羣眾利益表達、社區文化培育、社區環境營造以及社會力量整合等社會職能方面發揮着越來越重要的作用。
1.化解社會矛盾，構建社區表達參與機制
改革開放以來的30多年，正是各種利益羣體湧現、利益分化加劇的時期，也是矛盾利益衝突增多的時期。在單位體制的整體功能逐漸弱化的情況下，急需建立理性化、制度化的利益表達機制，使居民的利益表達處於有序的狀態。xx社區（街道）黨工委積極發揮平衡各種利益關係、化解各種利益矛盾的功能，着力構建了一系列制度和機制。一是建立了理性化、多渠道的利益表達機制。通過建立居民區黨總支、居民委員會、社區層面的各種民意代表機構和社區代表會議、社區黨員代表會議等社區事務協商機構構成的利益表達網絡，使普通羣眾特別是困難羣體的利益訴求能夠為公共權威所明察和重視。二是建立了制度化、廣覆蓋的民主參與機制。對於直接涉及居民切身利益、容易引發爭議和矛盾的事情，通過引入主動的聽證會制度，將羣眾的利益訴求組織化，並在羣眾參與過程中實現決策的公開化和民主化。在處理重大拆遷、項目建設的過程中，社區黨組織切實扮演好參與者的角色，真正維護和代表了社區公共利益，為達成最優化的公共利益創造了有利環境。
2.引導社會組織，整合社區各種社會力量
20世紀90年代以來，城市基層社區中的組織環境日益複雜，各種經濟、社會組織紛紛出現在社區建設的舞台上。為加強對各類社區社會組織的管理，切實引導各類社區組織參與社區事務，共同促進基層社會發育和社區自治，xx社區（街道）黨工委構建了一系列機制。
一是社區資源共享機制，比如，推出“四個輪子一匹馬”的制度安排，即居委會、社工站、業主委員會、物業公司作為小區中的四個相互獨立而又相互合作的社區組織，共同承擔居民區日常事務管理的職責，社區黨組織則為四個組織之間的資源共享平台提供製度保障。二是評優激勵機制。比如，為了調動雙管單位參與社區黨建和社區建設的積極性和主動性，xx社區（街道）建立了報告測評制度、工作評議制度、通報會簽制度等，引導居民運用民主的方法對雙管單位進行監督和評議。三是購買服務機制。建立以項目為導向的契約式管理模式，由政府出資購買民間組織的服務，再按契約約定進行管理，從而為民間組織的發展提供深層的機制支持。四是協商共治機制。xx社區還在社區事務協商委員會基礎上，按照社區共治的理念，設計成立社區委員會，把街道黨政領導成員、駐區單位、區政府職能部門派駐機構、社區羣眾代表整合到一個共同的協商、議事組織中，為社區成員參與社區建設提供了載體。
同時，社區黨工委還着力培育和利用五種載體--社區黨建工作會議、社區黨員代表會議、社區黨建聯席會議、在職黨員理事會和陽光驛站（黨員服務中心）--來組織和發動各類社區單位參與社區建設和管理工作，形成了以社區黨工委為核心、以居民區黨組織為基礎、以社區黨員為主體、社區各級各類組織共同參與的社區建設和社區黨建工作的新格局。
3.建設社區文化，培育居民共同的社區意識
長期以來，基層社會組織的主體較為單一，只存在行政組織--街道與居委會，其社會活動的開展也主要是為了貫徹各級黨委、政府的決定，其倡導者和發起者往往是街道的黨政組織，居民參與是比較被動的。隨着基層社區社會性的不斷增強，居民的自主性意識增強，其自主組織、參與社會活動的熱情也日益提高。
在xx社區，每年開展由轄區企事業單位、學校和居民羣眾參加的體育健身節、科學普及節、文化藝術節、教育讀書節等社區“四大節”,每個節歷時三個月，居民可以各取所需，找到合適自己的菜單。xx社區（街道）還投資建立了全市第一個街道社區科普中心，開設了xx社區學校和14個居委會分校，全面舉辦各類文明禮儀、書畫、英語百句、烹飪、插花等數十餘門課目，每年3萬餘人次參加學習。
在文化活動組織方面，採用合同外包與技術層面的合作等社會化、市場化的運作方式，提升活動的藝術層次。在這個過程中，社區黨政的主要職能是整合資源，搭建平台，提供公共服務。
由於許多文化活動主要由來自社區的自發性組織實施，因此在內容上更加貼近生活、貼近羣眾需求。黨員、普通公民和社會志願者通過共同參與頗具特色的市民學校和豐富多彩的文化活動，增加了相互之間的互動與理解，社區居民對於基層政府的治理和基層黨組織工作的認同度越來越高。
三、結語：單位功能與社會功能的互動與互補
基層黨組織在領導方式、決策機制和管理模式不斷創新的過程中，發揮單位角色和社會角色的特色和優勢，兩者相互促進、互相融合，以提升黨對城市基層社區的領導能力
在城市社區的組織生態叢林中，城市社區黨組織憑藉其擁有的不可替代的權威資源、組織資源和羣眾工作的經驗，藉助組織手段、制度手段和文化手段的不斷創新，以及適時地調整其與上級組織的關係模式，使其成為引導和凝聚各類社會組織參與社區建設的主導性力量。社區黨組織在領導方式、決策機制和管理模式不斷創新的過程中，在充分發揮單位角色功能的同時，其社會角色的功能也日益顯現。兩種功能相互補充、互相促進，對加強黨對城市基層社會的領導具有重要的意義。
從xx社區（街道）的實踐看，社區黨組織在承擔社會建設和社會管理的過程中，其領導核心作用通過積極運用組織、制度和文化手段，變得更為強化了。xx社區黨組織在實踐創新過程中，工作領域進一步向社會拓展，工作機制更加註重社會協商與參與，工作方式更趨柔性化，構建了一種基層黨組織之間、基層黨組織與社會組織之間支持和服務的關係模式，進一步提升了黨對城市基層社區的領導能力。
xx社區的實踐表明，隨着社會主義市場經濟體制的建立和民主政治進程的推進，黨要加強對社會的領導，必須逐步走出僅僅依靠行政權力調控社會的時代，重視和藉助各種社會力量和社會組織，逐漸學會運用多種手段、多種資源來引導和組織各種社會力量，建立黨領導下的社區共治機制，真正實現人民羣眾當家做主。
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