關於推動鄉村組織振興的調研報告

關於推動鄉村組織振興的調研報告

鄉村組織振興就是要打造千千萬萬個堅強的農村基層黨組織，培養千千萬萬名優秀的農村基層黨組織書記。鄉村振興的核心原則是堅持黨的領導，落腳點是加強黨的基層組織建設。村黨支部作為黨的最基層組織，是帶動村民參與鄉村振興戰略最為直接的組織部門。加強農村基層黨組織建設，必須要切實發揮基層黨組織的戰鬥堡壘作用，必須要夯實黨在農村的執政基礎。

一、鎮村黨組織星級化管理的基本做法和特點：

農村共有黨員2025名，65個基層黨支部。每個基層黨支部都配備了支部書記，支部委員。近年以來，我鎮始終堅持把“星級化”創建作為抓基層打基礎的重要抓手，堅持高位推動，形成堅強有力的領導體系和工作機制，抓住關鍵環節規範推進“星級化”創建工作，切實加強基層服務型黨組織建設。主要做法如下：

1、星級設置。立足農村實際，合理設置星級，最高為五星級，根據對支部書記的百分制考核得分評定星級。考核內容包括黨的建設、業績建設、機制建設、創新工作等方面情況。

2、考核定星。星級黨支部的評定工作，要過支部申報、辦事處審核、黨委考核評定三關，嚴格按照農村黨支部書記百分制考核辦法進行考核評選。黨支部自評打分並進行申報，然後經辦事處相互進行審核驗收，最後由鎮黨委考核定級。鎮黨委根據百分制考核標準，每季度檢查一次，年終進行總考核，考核情況作為定星的重要依據。年終考核得分在90分（含90分）以上的由鎮黨委授予“五星級黨支部”稱號；80-89分的授予“四星級黨支部”稱號；70-79分的授予“三星級黨支部”稱號；60-69分的授予“二星級黨支部”稱號；50-59分的授予“一星級黨支部”稱號；50分以下的不評星，對黨支部年度工作羣眾滿意度測評率80%以下的、有違反計劃生育等一票否決現象的，取消當年評星資格。鎮黨委將每名支部書記擬定的星級，在本村張榜公示，無異議的掛牌授星。

3、聯星計酬。星級黨支部將和支部書記的績效補貼相掛鈎，對評選出來的星級支部支部書記，在年底發放績效補貼時，以一星級為基數，每增加一個星級，績效補貼按檔次遞增，凡評不上星級的不予發放績效補貼。村黨支部評定在三星級以上的，才有資格被評為鎮先進；五星級以上的，才有資格被評為縣以上先進。

二、農村黨員量化積分管理的基本做法和特點：

為充分調動發揮農村黨員先鋒模範作用，激勵他們幹事創業、爭先創優，沙河站鎮建立了以“目標量化、三方評價、據分定星、動態管理、嚴格獎懲”為核心內容的農村黨員目標量化評價體系，不斷提高隊伍的整體素質，使其真正成為推進農村經濟社會發展的領路人和中堅力量。

1、科學設計，規範操作。在鎮黨委的統一部署安排下，各農村黨支部按《關於建立農村黨員目標量化評價體系的意見》對本支部黨員進行規範化考核評價。一是目標量化。制定《農村黨員目標量化考核評價評分細則》，按政治素質、幹事創業、服務羣眾、參政議政、精神文明等5類32項指標對農村黨員進行評價。二是三方評價。由各村黨支部負責組織，按照評價的原則，每半年進行一次，實行百分考核，根據評價評分細則，通過黨員互評、羣眾參評、支部總評三方評價，按照30%、30%、40%的比例核算出每個黨員的綜合得分。三是據分定星。根據五類考核評價指標，確定五個星，即：政治素質星、幹事創業星、服務羣眾星、參政議政星和精神文明星。每個星明確分值20分，年終綜合評價得分在16分以上的即可獲得該星，最高的授予“五星級”黨員稱號。四是動態管理。評價體系實行動態管理，不搞“終身制”，每年終對黨員星級進行一次調整。年終核算出各支部黨員的綜合評價得分後，對黨員重新進行核定星級並授星掛牌，對黨員年度工作羣眾測評滿意度80%以下，發生違反計劃生育政策、信訪穩定等“一票否決”現象的，立即撤星摘牌。五是嚴格獎懲。建立“星級”黨員管理庫和“無星級”黨員管理庫，根據其現實情況，分別進行管理。對“三星級”以上的黨員進行授星掛牌，並頒發榮譽證書，村級可結合自身經濟狀況給予一定的物質獎勵。黨員評定為“五星級”以上的才有評先樹優的資格。對評不上星級的黨員，納入鎮“無星級”黨員信息管理庫，由黨支部加強教育管理，制定整改措施，責其限期進行整改，整改不到位，並且被黨員羣眾評為不合格黨員的，給予開除黨籍的處分。

2、搭建載體，明確任務。為確保農村“星級”黨員創建活動的紮實有效開展，沙河站鎮搭建了無職黨員設崗定責、結對幫扶、公開承諾等黨員活動載體，通過考核評價打分，督促工作開展，促進了黨員先鋒作用的發揮。一是開展無職黨員設崗定責活動。對經濟發展類黨員崗、公共事務類黨員崗、黨務、村務監督類黨員崗、思想政治工作類黨員崗等不同的崗位明確相應的工作責任目標，組織黨員自願認領，公開崗位，自覺踐行，接受監督。要求上崗黨員做到年初提出工作計劃、年終進行公開述職，並採取評議打分的方式對無職黨員上崗履職業績分出層次。二是開展黨員結對幫扶活動。根據黨員的實際能力，對本村的困難羣眾進行結對子，按照相距就近、風俗接近、生產相近等原則，組織鄉土人才、黨員開展幫扶活動，從生產生活、產業發展等方面進行幫助、扶持，實現黨員羣眾的共同致富發展。三是開展公開承諾活動。為使黨員幹有目標、趕有方向，由黨支部組織黨員對本村的工業、農業、社會事業、生產生活等方面做出承諾，通過月調度、季考核、年總結等方法，督促每個承諾黨員認真履行承諾事項，辦黨員羣眾滿意的工作，體現黨員的先鋒作用。

三、村黨組織帶頭人隊伍基本情況：

1、基本情況：沙河站鎮共有農村黨支部書記65人，35以下1人，佔1.56%，36至45歲8人，佔12.5%，46至59歲41人，佔62.5%；60及以上15人（其中70歲以上1人），佔23.44%。其中國中24人，高中、中專34人，大專及以上7人。例如黃路溝村共有黨員25人，30歲以下2人，31-60歲13人，61歲以上的10人，其中中青年黨員外出12人，身體狀況欠佳4人，導致村後備幹部力量不足，甚至出現無人競選村支部書記的情況，導致選出的支部書記無法很好的領導村級工作，不僅嚴重影響了村黨支部的健康發展，而且影響了本村經濟的進一步發展。

2、“雙帶”能力普遍偏低。從調查的情況看：全鎮黨支部書記是一支以初高中文化為主體，少數擁有大專文化程度的基層幹部隊伍。由於知識積累較少、文化底藴較低，導致村黨支部書記率先致富能力和帶動共同富裕能力普遍偏低。

3、思發展、議發展、謀發展的能力偏弱。從調查的綜合情況看，45歲以上及任職5年以上時間的支部書記占主導地位，由於總體年齡偏大，加之擔任支部書記時間較長，導致大部分村支書缺乏敢闖、敢幹的競爭和開拓創新意識，工作中往往是謹小慎微、安於現狀，守攤子的多、創新業的少；思發展、議發展、謀發展的能力偏弱，在工作中出現了“老辦法不管用，軟辦法不頂用，硬辦法不敢用，新辦法不會用”的尷尬境地。

4、推進村黨組織帶頭人隊伍整體優化提升的基本做法

（一）建立培養機制，儲備後備人才。一是積極響應上級組織部門的安排，如數統計各村的致富能手、鄉村非公企業主、復原退伍軍人等優秀人才，建立了專門檔案，實行動態管理，為基層黨組織儲備後備幹部隊伍。二是發展年輕黨員，解決支部書記後繼乏人問題。針對農村黨員隊伍老化，支部書記人選難尋的實際問題，鎮黨委在發展黨員工作中，注重培養髮展年紀輕、有文化、善經營、會管理的新黨員，建立了一批支部書記後備幹部隊伍。

（二）規範選拔任用，選好支部書記。在支部換屆選舉中，我們嚴格按照“兩推一選”制度，在充分發動、自願報名的基礎上組織全體黨員和村民代表推薦村黨組織班子成員候選人，提高了羣眾對選舉支部班子的知情權、參與權和監督權，使黨支部書記的選舉更加民主、科學、合理，羣眾滿意。在選舉大會上，村黨組織書記候選人要就任期工作思路進行演講，對任期目標做出承諾。

（三）注重教育培訓，提升素質能力。作為村黨支部書記應該具備的基本素質是講政治、人品好、要廉潔、有能力、有水平、觀念新。要達到這些條件，除幹部個人自身造化外，主要靠培訓、學習、教育。鎮黨委以提升素質、履行職責為目的，常年堅持幹部開展培訓，並積極參加上級組織的村幹部培訓，重點包括貫徹落實科學發展觀、建設社會主義新農村、黨在農村的路線方針政策等方面，收到了一定的效果。

（四）明確職責任務，定期考核獎懲。我鎮實行目標管理責任制。鎮、村簽定黨建工作目標責任書，構建鄉鎮帶村、村級自我加壓的工作格局，形成層層有擔子、人人有壓力，各司其職、各負其責的目標網絡。另外，為了推動工作，充分調動黨支部書記的工作積極性，鎮黨委建立了考核獎懲制度，實行平時考核與年終考核、定性考核與定量考核、組織考核與民主評議相結合。制定考核獎懲辦法，獎勤罰懶，獎優罰劣，對成績突出者重獎，這對激發村支部書記的工作熱情起到了一定的作用。

四、在推進村級集體經濟發展三年行動計劃中存在的困難和問題：

（一）存在的困難和問題：

    一是村集體經濟來源的渠道不多。村集體收入的渠道，除了上級轉移支付，就是來源於各種形式的佔地補償和租憑，再有就是通過關係千方百計地爭取上級一些專項補助資金。    
    二是村幹部開拓創新能力不強。多數村幹部雖然有幹好工作的良好願望，但由於家底薄，對發展集體經濟往往缺乏信心，一些村幹部只會怪沒有資源、沒有資金、沒有好政策，抱怨工作難做、幹部難當，對發展集體經濟束手無策，不能尋找自己的優勢，挖掘當地的潛力，開拓創新尋求出路。
    三是發展集體經濟的氛圍不濃。尤其是一些農民羣眾受文化素質，小農意識的影響，從心理上行動上排斥集體經濟的發展；還有一些村由於幹部努力經營得來的集體資產，老百姓也想分光吃淨，寧願自己走泥路孩子住舊校。以及“等、要、靠”等錯誤認識嚴重製約了村集體經濟的快速健康發展。
    四是村集體資產管理不嚴。村級集體資產管理制度還不完善，集體資產流失比較嚴重，財會人員業務素質不高等，不僅制約了村級集體經濟的發展壯大，而且也影響幹部羣眾對發展集體經濟的關心和信心。

（二）關於推動村級集體經濟發展的建議

一是建議開展多種類型的培訓班。加強對村幹部的教育培訓，幫助他們轉變觀念，拓寬視野，掌握致富本領;以發展集體經濟為切入點，着力提能力、強堡壘、夯基礎，提高他們在新形勢下發展集體經濟的能力。培養農村致富帶頭人，促進鄉村本土人才迴流，打造一支“不走的脱貧工作隊”。

二是要統籌資源抓好落實。統籌財政、農業、扶貧、交通、水務等部門資源，從資金、技術、項目、信息等方面大力扶持村級集體經濟組織發展壯大，增強其“造血”功能。引導社會資本和民間資本參與村級集體經濟組織發展，實現集體資產資源保值增值，促進農民增收。相關部門要堅持和完善銀政、銀農對接機制，積極搭建銀企、銀農合作平台，着重協調金融部門與村級集體經濟組織的關係，幫助他們解決融資困難。各金融機構和縣政府投融資公司對村級集體經濟發展項目，要優先提供信貸和融資支持。國土部門要鼓勵村集體將合法的存量非農建設用地，以使用權入股、租賃等形式，依法興辦二三產業。要鼓勵和支持種植養殖大户、龍頭企業、大學生、農村能人、村“兩委”幹部等利用各自優勢，回鄉領辦村級集體經營實體或幫助發展村級集體經濟，帶動貧困羣眾脱貧增收。

三是要培育新型職業農民，引領村級集體經濟高位發展。現在正是農業現代化的加速階段，正是新生力量的注入期，參與農業生產經營的主體也在發生變化。現在依靠的是新型職業農民，他們種地不僅是為了生存、吃飯，而是把農業當成職業，他們是農業現代化的基本力量。要把新型職業農民培訓納入農村實用人才培訓規劃，充分利用各種培訓渠道和機會，加大村級集體經濟組織領頭人經營理念、管理方式的培訓力度,努力培養造就一支善經營、會管理、懂技術的的村級集體經濟經營管理人才隊伍，提高引領村級集體經濟發展的能力。採取“走出去，請進來”的辦法，組織新型職業農民到發達地區學習考察，學習他們的先進經驗，促進村級集體經濟規範發展。

五、關於整頓軟弱渙散黨組織問題：

軟弱渙散黨組織出現原因主要有以下幾種：

一是宗族派性嚴重。在村兩委班子主職換屆選舉時，選民按姓氏、親疏關係分成若干派，他們都想把本派利益的代言人推上台。在這種情況下，很難通過選舉產生村級黨組織領導班子。

二是集體經濟薄弱。一方面，由於村集體經濟薄弱，村級黨組織班子缺乏必要的經濟基礎，即使主觀有幹事的願望，往往處於有心想事，無力辦事的尷尬境地。另一方面，由於集體經濟薄弱，村級黨組織中除個別村幹部用轉移支付支付工資外，其它村幹部的基本待遇得不到保證，導致幹部沒有積極性，整體村班子戰鬥力不強，以至出現了“窮村無人幹，好村爭着幹”的情況。同時，由於集體經濟薄弱，村裏在基礎設施與公益事業等方面多年難有大的起色，村民看不到希望，對村班子失去了信心，對村裏的工作不關心、不支持，使村幹部開展工作難上加難。

三是村幹部素質不高。有的村幹部為民服務意識差，爭權奪利，一些村支部、村委兩班人為了爭誰説了算，拉幫結派，互相拆台，造成“兩委”關係不協調，村裏的工作無法開展；有的法制觀念淡薄，胡幹蠻幹。有的作風不民主，方法簡單；有的個人能力欠缺，本事平庸，等等。四是財務管理不規範。由於村幹部思想認識不高，認為只要不把錢往自己口袋裏裝錢花了沒什麼，因此出現村主要幹部既收錢又花錢，村會計成了“票據管理員”，如果不能及時報賬，如果出現幹部更換時不能進行會計手續移交，就形成“斷頭賬”、“包包賬”。這種收入不上繳、就地坐支現象給村財務管理帶來很多困難，也造成了村級財務混亂，羣眾對此意見也很大。由於平時沒有嚴格按照現金管理制度來處理財務問題,自己收上來和打下去的白條、票據沒有做系統的分類和總賬，導致村和羣眾往來賬目混亂，隔三差五就有人拿票據來結賬，極大影響了村級工作的開展和羣眾對村幹部的信任。

如何整頓軟弱渙散基層黨組織：

一是突出治“亂”。對羣眾上訪事件時有發生，不穩定因素較多的後進村，以解決歷史遺留問題為突破口，整頓工作組深入到村入户，瞭解問題癥結，積極化解矛盾，加強綜合治理，促進和諧穩定。二是突出治“散”。對村“兩委”班子成員關係不協調、村級財務管理混亂、村級工作開展不正常、羣眾意見較大的村，以完善村級組織工作規則為重點，採取談心談話、召開民主生活會等方式開展思想整頓，增進團結，同時積極發現培養支部書記後備人選，配齊配強村支部班子。三是突出治“軟”。對村“兩委”班子不健全、凝聚力和戰鬥力不強、黨組織和黨員作用發揮不明顯、工作難以推進的村，以健全村“兩委”班子、轉變村“兩委”幹部思想、強化村黨員隊伍為重點，率先進行整頓提升。四是突出治“窮”。對村級集體經濟相對薄弱的村，幫助薄弱村理清發展思路，制定切實可行的產業發展規劃、挖掘發展潛力，選準致富路子。同時，鎮黨委牽頭聯繫“第一書記”、“雙聯四包”幹部及派出單位，通過部門掛鈎幫助後進村爭取項目資金，改善發展環境，壯大村集體經濟。