推動鄉村組織振興調研報告

推動鄉村組織振興調研報告

2018年8月2日

習近平同志在參加十三屆全國人大一次會議山東代表團審議時，着重論述了實施鄉村振興戰略，強調推動鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興和組織振興，進一步明確了實施鄉村振興戰略的主攻方向。我們成武縣就如何推動鄉村組織振興進行了調研思考，現報告如下。

一、加強農村黨的基層組織建設是強基固本

基礎不牢，地動山搖，農村黨的基層組織建設是我黨的執政基礎，只有加強農村黨的基層組織建設強基固本，方能行穩致遠。一是黨員教育上突出實效性。以遠程教育為載體，把農村黨員熟練駕馭市場經濟的能力、最新科技成果運用於生產實踐的能力、帶領廣大黨員羣眾共同致富的能力作為農村黨員教育的重點，解決好農村黨員理想信念、宗旨意識、黨性觀念等問題，根據農村黨員隊伍素質差異，做到區分層次，分類指導，有的放矢。對那些思想守舊、無開拓創新精神的農民黨員要作為主要工作目標， 採用集中培訓、實地參觀、現場示範等形式，用身邊的人和事，用新技術帶來的可觀效益促其解放思想，開闊視野，增長見識；對那些科技素質低、缺乏致富本領的農民黨員，有計劃地進行市場經濟知識和實用技術培訓， 使黨員人人都有一技之長，增強致富能力；對那些頭腦靈活、率先致富的青年黨員， 有計劃地組織他們參加遠程教育培訓，逐步、有意識地使他們成為帶領羣眾致富奔小康的領頭雁。二是黨員管理工作上突出靈活性。黨員隊伍的年齡、文化和從業特點，決定了黨員管理工作的多樣性。按照實際、實用、實效原則，健全完善各項規章制度，走規範化、制度化的管理模式。隨着非公有制經濟的發展，加大了黨員隊伍的流動性，外出黨員增多，對外出務工經商的黨員實行外出登記制度；對老年黨員可採取劃分黨小組的辦法，指派支委專人負責其教育管理，使老黨員老有所學，老有所管，老有所為。可打破地域限制，按行業相近、興趣相同、年齡相仿等標準協調一些黨小組，由不同的支委聯繫，提高學習興趣，提升交流的效果。三是黨員發展問題上突出嚴肅性。改善黨員隊伍結構、體現黨員的先進性是新形勢下發展黨員工作的主攻方向。發展黨員上要擺脱束縛，放寬視野，重點從靠自己的誠實勞動，合法經營率先富起來的致富能人，骨幹力量，從復退軍人和村幹部中發展黨員，從源頭上保證黨員隊伍的先進性。不斷嚴格責任追究制度，把好培養關、考察關、發展關和審批關，注重質量，不求數量，做到發現一個，培養一個，成熟一個，發展一個。四是黨員組織活動上突出多樣性。根據形勢的發展和農村黨員隊伍的實際，增強黨組織活動的吸引力。以黨員遠程教育為主，對於有條件上網的黨員，可以通過網絡來實現網上的學習與交流，激發黨員學習興趣，提高活動的質量和水平；從集中活動向小組活動轉變，按照黨員特點和行業分佈，劃分若干個黨小組，平時以黨小組活動為主，結合每月十日的主題黨日活動，支部按月活動一次，提高黨組織的戰鬥力。以黨性實踐活動為主，引導黨員發揮作用，體現黨員隊伍的先進性。五是壯大集體經濟上突出必要性。壯大集體經濟，為加強黨員隊伍建設提供強有力的物質基礎。為羣眾辦好事、辦實事，沒錢不行，從根本上説，減輕農民負擔，密切黨羣關係，還靠發展農村集體經濟，集體有錢了，各項工作也就好做了。

二、提升村級黨組織戰鬥力是當務之急

一是強化學習教育。以黨支部主題黨日活動為抓手，強化黨員學習教育，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，切實堅定信念，強化黨員身份意識和黨性意識，增強“政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識”，提高黨組織的凝聚力和戰鬥力。二是加強基礎設施投入。進一步加大投入，對舊的活動場所進行改造升級，對陳舊的辦公設備和黨組織活動設施進行置換更新。三是壯大集體經濟。馬克思説過非常經典的一句話：“物質生活的生產方式制約着整個社會生活、政治生活和精神生活的過程。不是人們的意識決定人們的存在，相反，是人們的社會存在決定人們的意識”。 毋庸諱言的是，多年農村集體經濟的弱化、私有經濟的發展，加上天然的、追求利益最大化的市場機制的驅使和現實生存競爭的壓力，使得人們普遍對個人利益的關心度遠遠高於對集體、公益的關注度，這必然導致黨員幹部羣眾心中集體主義意識形態和倫理道德的嚴重弱化。不少基層幹部，特別是農村黨員幹部的感受是：“手裏沒米，叫雞不理”，農村集體經濟無法為農民提供福利、為農業和農村建設提供資金和資源支持，黨員幹部和羣眾對集體無歸屬感、無認同感、無向心力、無凝聚力，導致村支部或村委説話無威信、號召無威力。所以，要增強基層組織的組織力，治本之舉還是要理直氣壯、堅定不移地發展壯大村級集體經濟。

三、拓寬選人視野、選優配強村班子是強筋健骨

“火車跑得快，全靠車頭帶”，強而有力的村班子是羣眾所急盼的。因此要抓好基層黨組織帶頭人隊伍建設，按照調優結構、注重質量的要求，選優配強黨支部書記，鼓勵致富能手、外出務工回鄉創業人員、大學生村官擔任黨組織負責人，發揮好領頭雁作用。同時，要做好發展黨員工作，按照十九大報告要求，注重從產業工人、青年農民和“兩新”組織中發展黨員，把符合條件的先進分子吸收到黨內，不斷為黨的肌體注入新鮮血液，儲備好基層幹部人才。

四、加強農村基層社會治理是根基所在  

一是加強黨的領導。要按照習近平總書記的要求，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制。重點任務是加強帶頭人培養選拔，積極引導熱心公益、熱愛集體、致富有本領的人進入黨組織，發揮好他們模範帶頭作用。二是加強農村幹部監管。發揮縣委巡查組無縫隙全覆蓋地巡查作用，強化對惠農政策、項目資金落實情況的巡查，嚴肅處理違法違紀行為。三是強化村風民俗建設。通過村規民約，加強孝賢文化建設、移風易俗建設，從機制制度上加大對孝老敬賢事蹟的表彰獎勵，倡樹社會主義鄉村文明新風。四是嚴格執行民主集中制制度。科學運用這一制度方法，既能避免政出多門、各自為政或議而不決，又能避免家長制、一言堂、獨斷專行等少數人説了算、個別人説了算的弊端。五是提高服務羣眾水平。執行好村幹部輪流坐班、值班制度，方便羣眾辦事；加強村級羣眾服務場所建設，將鎮街區的七站八所下沉到管區和村，方便羣眾辦事，以服務羣眾為中心。六是加快“雪亮工程”建設進度，發揮黨組織作用，促進鄉村治安和諧。加快“雪亮工程”建設進度，嚴厲打擊鄉村違法犯罪行為，推動社會治理向基層下移，同時發揮基層黨組織的調節作用，引導黨員、羣眾賢達積極參與治理調解羣眾糾紛，讓矛盾及時化解在基層，不擴大、不上移，滿足鄉村和諧穩定。

五、強化農村黨組織領導核心地位是動力之源

一是強化農村基層黨組織建設。打鐵還需自身硬，要嚴格黨組織各項活動，嚴肅黨組織制度和紀律，錘鍊黨員黨性和黨組織戰鬥力，使農村基層黨組織有誠信、有威望、有號召力，使羣眾發自內心的信服，當仁不讓的擔當羣眾的主心骨，發揮領導核心作用。二是大膽放手實行自治。豐富創新基層民主協商形式，發揮村民監督作用，讓農民自己説事、議事、主事，做到村裏的事村民商量着辦。三是遵守規章實行法治。切實轉變過去僅僅靠習慣靠威信靠風俗治理村務的觀念，認真學法、知法、守法，用法辦事、服務，帶頭引導羣眾形成遵紀守法的良好習慣。四是立好村規民約實行德治。制定村規民約，加強社會主義道德和優秀傳統文化教育，樹立社會主義價值觀，大力表彰道德模範，倡導孝老敬賢風尚，形成鄉村優序良俗。

六、推動鄉村組織振興是羣眾所盼。一是學好鄉村振興戰略意見。中央提出的鄉村振興戰略涵蓋各個領域各個方面，裏面有許多政策信息，含金量非常高，有許多涉及農業農村的項目需要我們去研究去策劃去實施，對中央文件，我們要認認真真學習，挖掘出可供借力實施的項目。二是嚴格落實黨組織生活制度。要以開展支部主題黨日活動為平台，開展好學習教育活動，在真學上下功夫、在入心入腦上下功夫，在創新活動方式上下功夫，確保學了要真正能提高黨性覺悟和發揮作用，學了要真正會引領羣眾發家致富。三是落實好基層自治制度。黨支部要統攬全局，指導村委會執行好村民自治制度，特別是“四議兩公開”制度，讓村民當家作主。四是發展壯大村集體經濟。要用好省市縣出台的關於發展壯大村級集體經濟的政策策劃好項目，繼續把村集體經濟做大做強，為村級運轉和村民福利提供更多更好的經濟保障。五是抓好人居環境治理。要按照最近中央下發的《農村人居環境整治三年行動方案》，在抓好農村生活垃圾治理、廁所糞污治理、農村生活污水治理的同時，着力提升村容村貌治理水平。六是服務好村民大事小情。要自覺把黨員和支部書記這個身份扛在肩膀上、放在心裏，紮紮實實為羣眾服好務。鄉村振興戰略實施後，村民的醫療、子女教育、用水、用電、行路、養老、留守兒童、休閒娛樂等民生問題都會有相應的政策需要對接、落實，要及早行動，認真研讀學習這些政策，搞好對接。七是抓好鄉風民俗整治。要組織領導好村民委員會修訂村規民約，從制度機制上徹底扭轉農村不孝敬老人、天價彩禮等不良社會風氣，對那些不孝敬老人的人堅決給予懲罰；要做實“四德”榜建設，把好人好事宣傳出去，弘揚好風氣、正能量，讓好人在村中感到光榮、在經濟上得實惠，在社會上受崇敬。八是抓好班子建設。要搞好團結，本着為了工作而精誠合作的精神，虛懷若谷，互相信任，互相支持，共同把村裏的事辦好。要堅持民主集中制，遇事多與班子成員商量，多與羣眾商量，集思廣益，共同把事情做好，堅決避免“一言堂”。九是加強監督管理。充分發揮縣鎮兩級紀檢監察部門的作用，強化巡查，嚴格村級幹部隊伍管理，確保黨的各項惠民政策落實到位，滿足羣眾期盼。