為認真貫徹落實習近平總書記關於“要紮實抓好縣級融媒體中心建設，更好引導羣眾、服務羣眾”的講話精神和中宣部對在全國範圍推進縣級融媒體中心建設作出的部署安排，我們通過調查、書面報告、聽取意見等方式，就四川省縣級融媒體中心建設問題進行了較深入的研究。在調查研究的基礎上，分析四川省縣級融媒體中心發展的現狀，存在的困難和問題，並提出了加快縣級融媒體中心建設的對策建議。
1 四川縣級融媒體中心建設的基本情況
四川省縣域多,有183個縣（市區）、多民族聚集，是全國第二大藏區、最大彝區，輿論環境複雜，縣級媒體資源重複分散等問題較為突出。2016年，四川省局率先在全國新聞出版廣播影視系統制訂出台了《全省推進新聞出版廣電傳統媒體和新興媒體融合發展工作方案》，方案明確提出未來五年要使全省媒體融合取得突破性進展目標要求。自2016年以來，四川省積極推進廣播電視媒體融合發展，實現了從“相加”到“相融”，探索形成媒體融合發展的四川模式。截止目前，全省共有縣級廣播電視台（站、中心）166個，其中，18個市118個縣級廣播電視“兩微一端”融媒體產品建成率達到90%，阿壩、甘孜、涼山三州共48個縣建成率達到70%。
近年來，為了應對新興媒體的挑戰、發展新興視聽業態，增強廣電媒體的傳播力、影響力，四川省縣級廣電媒體積極積極探索和開展依託傳統廣播電視為主的的媒體融合建設，在媒體融合的發展方面取得了一定的成效。
1.1 推進移動客户端建設，打造融媒體明星產品
自2016年以來，四川省各級廣播電視主管部門主動參與、積極作為，不斷推進縣級廣播電視媒體融合發展，重點推進移動客户端建設，形成了一些經驗做法。2017年4月在宜賓市興文縣，2018年6月在德陽市廣漢市召開了全省縣級廣播電視媒體融合發展現場推進會，在全省先後推出了“興文經驗”和“廣漢經驗”。全省湧現出一批融媒體明星產品，在融合發展“兩微一端”方面，縣級融媒體明星產品層出不窮，如“最美興文”、雙流台“雙雙公眾號”、“廣漢廣播電視台”、合江縣“合江新聞”，“無線閬中”等進入全國廣播電視融媒體產品百強榜。
1.2 開展媒體融合創新案例評選，開全國之先河
2017年、2018年四川省連續兩年在全國廣電系統開展了廣播電視媒體融合創新案例評選活動，分別評選出“十佳媒體融合創新案例”和“20個媒體融合優秀案例”，並先後已對全省60家市、縣級播出傳輸機構融合創新案例總共給予180萬元專項資金扶持，有力推進了四川省廣播電視融媒體發展，這一創新做法得到國家廣電總局高度肯定，並以總局專報刊發和全國工作會議上推廣。
1.3 通過融合發展實踐，鍛造儲備一批融媒體人才
自2016年開展推進廣播電視媒體發展工作以來，四川省局先後通過發展現場會，工作會、專題講座和現場觀摩等形式開展融媒體人才發展培訓數十場，還利用中國網絡視聽大會、亞廣聯發展大會、四川電視節等重大活動論壇分別邀請國家廣電總局、總局發展研究中心、廣科院、社科院、北京大學、中國人民大學、四川大學、電子科技大學、浙江長興廣播電視台、成都索貝科技股份、騰訊、新浪等機構院所知名專家學者、業內人士，開展媒體融合專題講座培訓和評審活動、特邀嘉賓點評，為全省各級行政主管部門，縣級廣播電視台、有線廣電網絡公司培養和儲備了一批融媒體發展人才。
1.4 一批縣級融媒體中心成立，並開展建設工作
合江縣媒體融合從2014年底開始探索至今，已經將原合江通訊社、合江縣廣播電視台進行整合，成立合江縣新聞中心，保留縣廣播電視台牌子，實行兩塊牌子一套人馬，打破了過去各媒體號令不一、各自為戰的傳統格局。融媒體中心內設機構調整探索初步完成,建成了以“一室”（ 總編室——融媒體指揮調度中心辦公室）、“兩報”（《合江手機報》、《合江通訊》報）、“兩網”（合江新聞網、四川文明網合江頻道）、“三台”（合江電視台、合江廣播電台、“智慧合江?荔枝紅”手機台）、“四微”（合江新聞微信、合江發佈微信、“千年荔城幸福合江”新浪微博、“千年荔城幸福合江”騰訊微博）為主體的“12234”融媒體中心格局。
2017年，成都高新區成立融媒體中心，目前已經建成報、刊、台、網、微、端“六位一體”的融媒體矩陣，並且主動對接中央和省級主流媒體，開通了人民日報客户端賬號，加入了“四川雲·縣區觀察”，現擁有了簡單便捷、自主可控的採編發平台。
宣漢縣將廣播電視台、縣委報道組以及報刊編輯部進行整合，組建縣融媒體中心，初步構建起“共同策劃、精選主題、統一採集、分類加工、互動傳播、集中發聲”的運行模式。宣漢融媒體中心還利用電視、網絡等多種載體，打造了宣漢雲直播、“視聽宣漢”等便民服務平台，向廣大羣眾提供多樣化的信息服務。
2018年7月，富順縣在自貢市率先建成縣級融媒體中心，富順縣的融媒體中心，是在整合縣廣播電視台和《富順宣傳》雜誌社基礎上建立的，集採、編、播（發）於一體，多媒體統籌協調、多元化服務民生的中央廚房式矩陣發佈平台。融媒體指揮中心，既是調度指令發佈平台，也是內容生產發佈平台。
成都市金牛區新聞積極試點市縣媒體融合，金牛區融媒體中心於2018年11月8日正式掛牌。融媒體中心通過媒體融合綜合管理服務平台，實現主管部門、市級區縣媒體在資源、內容、渠道、技術、數據上的融合，發揮了引導羣眾、服務羣眾的作用，提高了宣傳實效。
2018年11月18日，會東縣融媒體中心掛牌成立，這是涼山州正式成立的首個縣級融媒體中心。預計到2019年6月，會東縣融媒體中心將逐步完善相關功能，從不同層面真正建成電視、廣播、網站、微博、微信公眾號、APP客户端等融媒體平台，實現信息“一次採集、多種生成、多元發佈”，形成傳統媒體和新興媒體齊頭並進的宣傳報道新格局。
2018年11月28日，瀘州古藺縣融媒體中心掛牌成立。縣融媒體中心整合了古藺縣新聞中心、古藺電視台兩個單位而建立，計劃打造集報紙、廣播、電視、網站、“兩微一端”等於一體的融媒體宣傳矩陣，建設縣域民生平台，更好地提供本地化服務。
2 存在的主要困難和問題
2.1 如何立足實際，在縣級融媒體建設上經驗不足
縣級融媒體中心建設屬於新生事務，目前採取的是“試點先行，全面鋪開”的做法。但是各縣市區級媒體機構，由於受到當地政治經濟文化發展水平等各種社會因素的影響，在發展基礎、建設經費、技術手段、人才隊伍以及管理等方面都存在一定差異，如何根據縣級媒體機構的現實情況，更好地整合當地縣域內的各種媒體資源，積極推動縣級融媒體中心建設成為需要解決的問題。
2.2 融合程度不高
四川省有183個縣（市、區），其中，有140個縣級廣播電視台、26個廣播電視站和新聞中心，縣域多、多民族聚集，地域廣、人口多、縣域經濟發展極不平衡，輿論環境複雜，縣級媒體資源重複分散等問題較為突出。大多數縣台與本地報紙、網站等還沒有實現統一平台，集中辦公等物理融合。據初步統計，目前全省已經實現廣播、電視、報紙、網站、新聞輿情中心、兩微一端物理融合的融媒體中心主要有興文、廣漢、雙流、合江、仁壽、富順、宣漢等，合計數不到20家，在全省佔比僅為9.6%。
2.3 平台模式不統一
調研發現，近幾年四川省在搭建媒體融合平台技術標準上不統一，存在各自為陣的現象。主要表現為自建，統建和輸入模式，其中，以綿陽、甘孜採取“市州統一建好平台，縣區接入”統建模式，以合江、利州等採取“山東輕快”輸入模式為典型等幾種不同的技術平台和建設模式，從省一級層面缺乏一個頂層設計、統一平台搭建和技術標準。
2.4 發展經費不足
縣級融媒體中心建設還普遍存在發展資金不足的問題。目前縣級廣播電視台的經費除了一部分來自財政的事業經費，大部分經費來源要靠廣告收入和有線電視收視費。近年來受市場衝擊導致有線電視用户流失嚴重，廣告創收下滑嚴重。據初步統計，2015年四川省廣播電視收入30.5億元，排名全國第10位。截止2018年10月，全省廣播電視收入只有13.2億元，電視廣告收入年同比下降32%，廣播廣告收入僅增長5%；從而導致廣播電視台發展投入逐年減少，縣級台普遍出現入不敷出、經費困難的現狀。發展經費不足，設備老化，節目質量上不去，縣級台作為基層輿論宣傳主陣地的地位面臨挑戰。
2.5 人才隊伍建設滯後
通過調研發現，人才隊伍建設是縣級融媒體中心建設面臨的的一個突出問題。儘管近年在推進媒體融合發展實踐中，培養儲備了一批融媒體人才。但是，縣級廣播電視台平台小、待遇低，優秀專業人才引不來、留不住的問題突出。傳統的新聞採編播記者，其思想觀念、技術水平還停留在過去，與互聯網時代，信息網絡技術的全媒體記者要求存在較大差距。據摸底統計發現，四川省縣級廣播電視台嚴重缺乏全媒體人才，其中，大多數縣級台新媒體採編播專業人才在該縣域廣播電視台佔比僅為35%，新媒體管理人才佔比僅為8%。
3 推動四川縣級融媒體中心建設的對策建議
3.1 加強組織領導，明確責任主體，立足實際抓建設
將縣級融媒體中心建設作為“一把手工程”，明確縣級黨委政府是責任主體，各地“一把手”要負總責，要結合意識形態工作績效考核，將縣級融媒體中心建設情況作為評價和考核黨委（黨組）、領導班子的重要依據。把推進縣級融媒體中心建設情況作為年度考核屬地廣播電視主管部門的重要依據。
縣級融媒體中心建設一定要結合當地實際開展工作,縣級融媒體中心需要比較大的財力、物力和人力投入，應當選擇一些具有代表性的縣市區級媒體開展試點工作，形成可行性經驗後再依據縣級單位具體發展狀況，有重點地向全省推廣，並充分發揮試點單位對周邊區縣的輻射帶動作用。
3.2 科學統籌實施，省市縣一張網
縣級融媒體中心建設是左右上下聯動的系統工程，需要科學統籌，系統性推進，系統性參與。推進縣級融媒體中心建設，對省台、市州台來説，也是一個必須搶抓的重大機遇，否則陷入被動境地。因此，省台、市州台應積極投身縣級融媒體中心建設，並將其納入到自身發展戰略中來，發揮視頻業務專業優勢，按照國家廣電總局出台的《支撐縣級融媒體中心升級平台規範要求》《縣級融媒體中心建設規範》標準，按照“一省一平台”的原則，對全省縣級融媒體中心技術系統的總體架構及各項功能做出統籌，積極打造全省一網。縣級融媒體中心要實現集中辦公，從物理嫁接入手推動媒體融合工作加快步伐，增強整體合力。按照集約化、差異化、本地化、社區化、品牌化要求，立足各縣媒體發展實際，打造集廣播電視、網站、社區論壇、兩微一端等於一體的綜合信息服務平台。再造新聞採編播流程，建設集策、採、編、發、管理評估等於一體的技術平台。
3.3 落實資金保障，強化政策扶持
資金支持不足是當前縣級融媒體中心建設中的重要制約因素，要堅持政府“輸血”和平台“造血”雙管齊下。各縣市區黨委政府要統一思想，高度重視縣級融媒體中心建設，應將推進縣級融媒體中心建設納入當地社會經濟文化發展總體規劃，明確時間表、制定實施路線圖，確保按時全面建成，實現與整個社會協調發展。要將縣級融媒體中心建設與智慧城市建設協同推進，優先承建便民服務平台，支持權威信息發佈、信息資源整合。應當考慮設立縣級融媒體中心建設專項資金，在事業經費上要保證融媒體中心的基本開支。同時，也要設立媒體公司，加強產業化經營，不斷增強融媒體中心建設自身的“造血”功能，一手抓事業建設，一手抓產業發展，事業產業協調發展。
3.4 強化人才隊伍建設，激活內部活力
縣級融媒體中心建設的發展關鍵在人才隊伍建設上，要加大事業單位人事制度改革，合理設置內部崗位，合理進行薪酬分配，激發單位內部的活力。要在“引人、用人、留人”上下功夫，拓寬引才渠道，建設高水平人才隊伍。要始終堅持新聞人的職業理想和職業道德，加強對傳統媒體採編播隊伍的教育和培訓，推動其向全媒記者、全媒編輯、全媒管理人才轉型。重點培養、選拔、使用具有全媒體意識的管理人才。順應媒體深度融合趨勢，切實轉變思想觀念，堅定用互聯網思維、新媒體理念來謀劃發展、推動工作。
4 結語
紮實做好縣級融媒體中心建設工程，要從需求出發思考縣級融媒體中心在服務基層黨委政府方面發揮什麼功能？在引導、服務羣眾方面發揮什麼功能？在基層治理方面發揮什麼功能？圍繞這幾個方面，主動作為，積極探索縣級融媒體中心更好地引導羣眾、服務羣眾、宣傳羣眾、凝聚羣眾的有效路徑，努力把縣級融媒體中心打造成為集合決策參考報信息、正面引導把方向、解決問題發點球、負面管控防風險的多功能的綜合服務信息平台。
作者簡介：劉勇峯，男，漢族，四川廣播電視台主任編輯，研究方向：廣播電視媒體融合。江俞希，女，漢族，西北政法大學新聞傳播學院碩士研究生，研究方向：縣級融媒體建設。
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