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正文
第一篇：關注城鄉統籌協調發展調研報告
文章標題：關注城鄉統籌協調發展調研報告
編者按：黨的十六屆五中全會決議明確指出，必須促進城鄉區域協調發展，加強和諧社會建設。市政協五屆四次會議期間，委員們特別關注我市城鄉統籌協調發展問題，他們結合各地的實際，從打破城鄉分割的二元結構，到引導資金、文化、教育等要素資源向農村傾斜多個側面，為促進城鄉區域協調發展出謀劃策。
拓
寬失地農民的就業途徑
隨着城市基礎設施建設等，近郊土地越來越少，失地農民成為富餘勞動力滯留在農村。以維揚區為例，目前失地的農村勞動者達14026人，其中就業的12707人，失業在家1319人，失業率9.4。妥善解決失地農民就業，關係到城市化進程的順利推進、城鄉經濟發展和社會穩定。針對現狀，提出如下建議。
一要創造農村勞動力轉移的宏觀社會經濟環境。政府在制定社會經濟發展計劃和產業政策時，應充分考慮勞動者就業及失地農民安置因素，把農村勞動力轉移，特別是失地農民安置，作為政府的重要職責。加快建立城鄉統籌就業體制，消除對農村勞動力就業的限制和歧視性政策規定。加大對近郊農業的投入，形成農村經濟穩定增長機制，帶動對農村勞動力的有效需求，減輕失地農民就業壓力。
二要探索經濟、就業雙向增長的良性發展途徑。政府在土地徵用開發時，應優先考慮農村集體經濟發展用地；從近郊實際出發，發展適度規模的介於勞動密集型和資本密集型之間的鄉鎮企業，促進鄉鎮企業的發展；引導鄉鎮發揮近城優勢，發展商貿業和服務業，扶持自主創業，建立失地農民就地就近轉移就業制度。
三要健全一體化勞動就業服務體系，為失地農民就業提供條件。對城鄉勞動力實行統一的就業登記管理、備案、統計和發證制度，讓失地農民同樣享受有關城鎮職工就業與培訓的優惠政策。政府相關部門要擔負起農村勞動力轉移的管理工作，維護勞務人員的合法權益。建立農村“一户一就業”即農村困難羣體的就業援助制度，實行包户包乾制。
四要開展職業培訓，提高失地農民素質和就業能力。凡失地農民都應參加就業前培訓，接受就業指導和職業道德教育，端正就業觀念，瞭解擇業方法和途徑。要根據企業用工需求，有針對性地組織培訓，以便就近就地吸納消化。建立定點定向訂單培訓制度和區，鄉（鎮）村、企業、培訓實體聯合培訓基地，鼓勵各類企業吸納失地農民。
建立健全農村社會保障體系
近幾年，我農村農村社會保障制度初步建立，但各地實施的規範化程度、覆蓋率、保障水平、操作方法及實際效果存在較大的差異。建立和完善農村社會保障體系，應與經濟社會發展相適應，以統籌城鄉發展、健全體系和突出重點相結合，政府組織和農民自願相結合為原則，重點完善健全農村五保、最低生活保障、新型合作醫療、失地農民保障、養老保險等五項制度。
完善農村最低生活保障制度，應摸準享受最低生活保障的對象，每年核實一次，接受羣眾監督，完善農村低保投入機制和資金安全運行機制。
鞏固提高農村“五保”制度，應認真核定五保(更多請搜索：)對象和供養標準。加強敬老院的建設和管理，提高鄉鎮敬老院的集中供養率。縣鄉財政要增加經費投入，改善辦院的條件，增加供養人數，提高“五保”人員的物質文化生活水平。
完善以大病統籌為主的新型合作醫療制度，應認真落實國務院辦公廳[2014]3號文件精神。多渠道籌集資金，按照以收定支、收支平衡和公開、公平、公正的原則進行管理，專款專用。推進農村服務網絡建設，強化農村醫療衞生機構的行業管理，提高醫療衞生服務能力和水平。
落實被徵地農民基本生活保障制度。建立被徵地農民基本生活保障資金，納入財政專户管理，專項用於被徵地農民的基本生活保障，對被徵地農民對象分年齡段安置，同時積極鼓勵和幫助失地農民再就業。
建立農村養老保險制度，對進城務工的農民和鄉鎮企業的職工可根據盡同樣義務、享受同樣權利的原則，將他們納入基本養老、失業、工傷、生育等城鎮保險體系。對純農户的養老保險以家庭為主，可同社區保障和國家救助相結合，近郊鄉、村經濟基礎較好、收入較高的地方，可對失去勞動能力的農民發放養老金。
資金投入是建立農村社會保障體系的重要保證，各級財政收入增長的部分應向農村社保體系傾斜；加大財政轉移支付的力度，對經濟薄弱地區給予適當扶持。
促進城鄉教育均衡化
近幾年，我市各類教育取得到長足發展。但是，城鄉基礎教育發展不均衡，農村中國小的發展速度緩慢，基礎條件較差，教師隊伍較弱，辦學水平較低，教學質量不高。大量農民子女湧入城區就讀，交借讀費、擇校費，甚至在城區租房陪子女讀書，不僅增加了農民的教育費負擔，而且使城區學生數爆滿，社區管理壓力加大，農村生源大量流失。城鄉教育的均衡發展是城鄉區域協調發展的重要內容，而基礎教育是整個教育發展的關鍵。建議：
一要理順管理體制，推進教育佈局的均衡
化。縣級政府應切實承擔起促進城鄉基礎教育均衡發展的主要責任，鞏固和完善“政府負責、分級管理，以縣為主”的農村基礎教育管理體制。加大城鄉學校佈局調整的力度。根據區域功能劃分、城市化進程和鄉村建制調整情況，進一步調整農村學校佈局，改善農村中國小辦學條件。
二要堅持弱者優先，推進教育投入的均衡化。通過實施縣鄉聯動，在逐年加大投入的
基礎上，堅持教育經費向農村中國小傾斜，向薄弱學校和弱勢羣體傾斜。
三要統籌師資力量，推進資源配置的均衡化。認真實施“農村教師素質提高工程”，同時實行城鄉換崗、定期輪崗、跟崗提高等教師換崗制度，使教師從單位所有變為城鄉共享，流動方式從行政調動變為定期派遣服務。對家在農村的教師和志願到農村的城區教師根據情況給予補貼，職稱評定向農村教師傾斜。
四要整合管理資源，推進辦學水平的均衡化。通過校際結對、校長兼職、委託管理、學校合併等措施，發揮名校牽動效應，以優帶弱、以優扶弱，放大優質教育資源。提高農村中國小校長治校能力。全面實施中國小“校園通”工程，統籌規劃城鄉一體的教育信息化建設。
五要關愛弱勢生源，推進教育機會的均衡化。
關心農村外出務工家庭“留守兒童”的健康成長
去年，市婦聯對高郵、寶應、江都、儀徵等地的抽樣調查結果顯示：父母親在外務工的農村中國小生佔在校生總數43.8左右，部分鄉鎮工業不發達的鄉鎮，佔比高達78。按照調查的比例估算，全市農村在校中國小生中約有19萬名“留守兒童”，分佈在幾乎所有鄉鎮。大多數家庭是單親監護或隔代親屬監護，絕大多數孩子希望得到父母關愛，少數孩子因學校和家長只偏重學習成績而產生厭學情緒。
如果工作不到位，使“留守兒童”成了“問題孩子”，就不僅是家庭的不幸，也是社會的不幸。因此，家庭、學校、社會都應負起責任。
一要認真實施“藍天教育計劃”，保障務工人員帶進城的“流動兒童”和留在家鄉的“留守兒童”接受良好的教育。城市的公辦學校要為“流動兒童”提供同等權利的義務教育，對其中的困難學生給予關愛和資助；農村中國小要建成學校、家庭、社會共同關心“留守兒童”的“藍天學堂”。
二要加強學校與家長的聯繫，鼓勵教師多走訪“留守兒童”家庭。通過家訪用知識引導孩子，用愛心温暖孩子，及時發現問題、解決問題。建立“留守兒童”家庭聯繫卡，通過打電話，寫聯繫卡等形式，定期或不定期地將孩子的學習情況和思想動態及時向家長反映。
三要關心“留守兒童”的心理健康。農村中國小應配備專業的心理教師，或對教師進行相關心理指導培訓，使他們有能力對學生定期進行心理健康輔導。把城市學校的成功經驗引入農村中國小，幫助孩子們坦然面對成長的煩惱。對遭遇挫折或困難的孩子及時給予心理撫慰，幫助克服孤僻、膽怯、冷淡等心理。
四要動員社會共同關心“留守兒童”的成長。鄉村組織要做好工作，確保外出務工人員妥善安排孩子，落實好監護和教育責任。面向鄉鎮機關、黨員幹部和社會熱心羣眾，廣募“藍天行動志願者”，擔當“代理家長”、義務輔導員，關心“留守兒童”的思想、學習和行為習慣，與“留守兒童”進行面對面交流與溝通。社區或村組織還可就近組織孩子開展有意義的活動，豐富他們的精神文化生活。
重視農村文化建設
農村文化作為農民生活中不可或缺的精神要素，已成為黨和政府“三農”工作的重要內容，列入了“建設社會主義新農村”的戰略目標。我們通過與基層幹部和農民羣眾交談、探討，認為當前農村文化建設應重視四個方面的問題：
一要準確定位農村文化建設的多功能責任。通過文化活動，向農民傳播文化知識、科學知識、創業技能，宣傳黨和政府的方針政策、法律法規，提供解決生產生活中困難、困惑的途徑和方法。
二要拓展農村文化傳播的多元化途徑。主流文化要強化，堅持開展“四下鄉”的活動，鼓勵和扶持鄉村組織的文體賽事、文藝匯演等公共文體娛樂。宗教文化要管理，要防止封建迷信活動蔓延。民俗文化要培育，使其向積極、文明、健康的方向發展。休閒文化要引導，不能任其自流。
三要適應農村文化受眾的多層次需求。
四要加強農村文化陣地的多方位管理。對窗口型陣地，即鄉鎮文化站建設，應在功能到位上下功夫，增加投入，完善設施，整合現有文化資源和優勢。對流動型陣地，即民間藝人隊伍，應完善監管，逐步提升民間藝人隊伍素質。對社會型陣地，應在依法管理上下功夫，將文化市場管理延伸到農村集鎮。
確保農民飲用水安全
我市農村水環境狀況不容樂觀。存在的主要問題，一是水源地管理不規範，工業污水、碼頭和造船業污染、垃圾及畜禽養殖污染嚴重影響飲用水源水質。二是農村地表水普遍污染嚴重，水源水質達標率相應較低，加之水質監測能力薄弱，鄉村水廠不同程度存在水質問題。三是9未普及自來水地區，農民只能飲用河水、呆塘水和井水，水質問題更加嚴重。為確保農民飲水安全，建議：
加強對飲用水源地保護區及周邊地區工業企業的監管。嚴格控制飲用水源地保護區周邊地區新建項目的審批，加大水源保護區內碼頭和造船業等對生態環境破壞違法行為的查處。儘快搬遷水源保護區內的畜禽養殖場和垃圾堆放場。
加強水質監測和信息發佈工作。對境內長江、夾江、大運河等46條重要河流、湖泊水環境實施每月一次正常監測，定期向社會公佈。同時對全市20個重點鄉鎮水源地每個季度例行監測一次，加強對縣級以上水源地的例行監測。
控制農業面源污染。推廣無公害綜防技術、減少農藥用藥次數和用藥量；推廣高效、低毒、低殘留的新農藥；推廣配方施肥、平衡施肥，提高肥料的利用率；對禽畜養殖場糞便進行無害化、資源化處理，發展有機、綠色、無公害農產品生產。
整合鄉村小水廠，推進區域供水，統籌解決農民飲用水問題。有計劃地合併和關閉小水廠，逐步擴大區域供水範圍。對鄉村水廠加強質量監管，配齊消毒設施和必要的檢驗監測設備。環保部門要依據水質安全技術標準加強監督檢查，將水質狀況定期向羣眾公佈。農業、水利、衞生、建設等部門要各司其職，加強配合，嚴格管理，確保廣大農民能夠飲用到安全、放心、衞生水。
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第二篇：關注城鄉統籌協調發展調研報告
文章標題：關注城鄉統籌協調發展調研報告
編者按：黨的十六屆五中全會決議明確指出，必須促進城鄉區域協調發展，加強和諧社會建設。市政協五屆四次會議期間，委員們特別關注我市城鄉統籌協調發展問題，他們結合各地的實際，從打破城鄉分割的二元結構，到引導資金、文化、教育等要素資源向農村傾斜多個側面，為促進城鄉區域協調發展出謀劃策。
拓寬失地農民的就業途徑
隨着城市基礎設施建設等，近郊土地越來越少，失地農民成為富餘勞動力滯留在農村。以維揚區為例，目前失地的農村勞動者達14026人，其中就業的12707人，失業在家1319人，失業率9.4。妥善解決失地農民就業，關係到城市化進程的順利推進、城鄉經濟發展和社會穩定。針對現狀，提出如下建議。
一要創造農村勞動力轉移的宏觀社會經濟環境。政府在制定社會經濟發展計劃和產業政策時，應充分考慮勞動者就業及失地農民安置因素，把農村勞動力轉移，特別是失地農民安置，作為政府的重要職責。加快建立城鄉統籌就業體制，消除對農村勞動力就業的限制和歧視性政策規定。加大對近郊農業的投入，形成農村經濟穩定增長機制，帶動對農村勞動力的有效需求，減輕失地農民就業壓力。
二要探索經濟、就業雙向增長的良性發展途徑。政府在土地徵用開發時，應優先考慮農村集體經濟發展用地；從近郊實際出發，發展適度規模的介於勞動密集型和資本密集型之間的鄉鎮企業，促進鄉鎮企業的發展；引導鄉鎮發揮近城優勢，發展商貿業和服務業，扶持自主創業，建立失地農民就地就近轉移就業制度。
三要健全一體化勞動就業服務體系，為失地農民就業提供條件。對城鄉勞動力實行統一的就業登記管理、備案、統計和發證制度，讓失地農民同樣享受有關城鎮職工就業與培訓的優惠政策。政府相關部門要擔負起農村勞動力轉移的管理工作，維護勞務人員的合法權益。建立農村“一户一就業”即農村困難羣體的就業援助制度，實行包户包乾制。
四要開展職業培訓，提高失地農民素質和就業能力。凡失地農民都應參加就業前培訓，接受就業指導和職業道德教育，端正就業觀念，瞭解擇業方法和途徑。要根據企業用工需求，有針對性地組織培訓，以便就近就地吸納消化。建立定點定向訂單培訓制度和區，鄉（鎮）村、企業、培訓實體聯合培訓基地，鼓勵各類企業吸納失地農民。
建立健全農村社會保障體系
近幾年，我農村農村社會保障制度初步建立，但各地實施的規範化程度、覆蓋率、保障水平、操作方法及實際效果存在較大的差異。建立和完善農村社會保障體系，應與經濟社會發展相適應，以統籌城鄉發展、健全體系和突出重點相結合，政府組織和農民自願相結合為原則，重點完善健全農村五保、最低生活保障、新型合作醫療、失地農民保障、養老保險等五項制度。
完善農村最低生活保障制度，應摸準享受最低生活保障的對象，每年核實一次，接受羣眾監督，完善農村低保投入機制和資金安全運行機制。
鞏固提高農村“五保”制度，應認真核定五保對象和供養標準。加強敬老院的建設和管理，提高鄉鎮敬老院的集中供養率。縣鄉財政要增加經費投入，改善辦院的條件，增加供養人數，提高“五保”人員的物質文化生活水平。
完善以大病統籌為主的新型合作醫療制度，應認真落實國務院辦公廳[2014]3號文件精神。多渠道籌集資金，按照以收定支、收支平衡和公開、公平、公正的原則進行管理，專款專用。推進農村服務網絡建設，強化農村醫療衞生機構的行業管理，提高醫療衞生服務能力和水平。
落實被徵地農民基本生活保障制度。建立被徵地農民基本生活保障資金，納入財政專户管理，專項用於被徵地農民的基本生活保障，對被徵地農民對象分年齡段安置，同時積極鼓勵和幫助失地農民再就業。
建立農村養老保險制度，對進城務工的農民和鄉鎮企業的職工可根據盡同樣義務、享受同樣權利的原則，將他們納入基本養老、失業、工傷、生育等城鎮保險體系。對純農户的養老保險以家庭為主，可同社區保障和國家救助相結合，近郊鄉、村經濟基礎較好、收入較高的地方，可對失去勞動能力的農民發放養老金。
資金投入是建立農村社會保障體系的重要保證，各級財政收入增長的部分應向農村社保體系傾斜；加大財政轉移支付的力度，對經濟薄弱地區給予適當扶持。
促進城鄉教育均衡化
近幾年，我市各類教育取得到長足發展。但是，城鄉基礎教育發展不均衡，農村中國小的發展速度緩慢，基礎條件較差，教師隊伍較弱，辦學水平較低，教學質量不高。大量農民子女湧入城區就讀，交借讀費、擇校費，甚至在城區租房陪子女讀書，不僅增加了農民的教育費負擔，而且使城區學生數爆滿，社區管理壓力加大，農村生源大量流失。城鄉教育的均衡發展是城鄉區域協調發展的重要內容，而基礎教育是整個教育發展的關鍵。建議：
一要理順管理體制，推進教育佈局的均
第三篇：統籌城鄉協調發展值得關注的幾個問題
統籌城鄉協調發展值得關注的幾個問題
2014-9-16 9:42:30
省扶貧辦黨組書記、主任王智
城鄉統籌協調發展是世界經濟發展的普遍規律，也是我國經濟社會發展到一定階段的必然要求，還是我黨長期執政，經濟社會又好又快發展必須跨過去的坎，闖過去的關。是加快落後地區的跨越式發展，迅速大面積減少貧困人口，縮小貧富差距的根本戰略選擇。因此，我們必須按照十七屆三中全會的要求，順應發展的規律，主動而發，乘勢而為，儘快突破這個難題。 要解決好這個問題，根據這次學習的收穫和結合工作的實踐，我認為有幾個問題值得關注，並應力求解決好。
1、要高度重視、科學吸取世界各國在解決城鄉二元結構中的經驗教訓，博採眾長為我所用。從世界經濟發展的普遍規律看城鄉一體化的進程，最終取決於城鎮化、工業化的程度和整個國家經濟發展水平。且相互支撐相互適應。而城鎮化發展的速度和可持續則取決於工業化的水平。西方發達國家城鎮化歷程歐洲大約400年，美國200年，日本100年。據統計，我國城鎮人口已突破6億，城鎮化率達到45.7%,但工業化的進程並未完全同步。我國農村人口尤其多，發展不平衡，因此，對工業化、城鎮化水平和速度必須有一個清醒的估計和認識。今後相當時期內，我們的城鎮化進程將會有一個顯著特點，就是大量農村剩餘勞力在城市和農村間雙向流動就業。農忙在村，農閒在城。有工可做做工，無工做可務農。要高度警惕缺乏相對應的工業化水平而超前膨脹的城市化，形成空心城市，這已經成為不少經濟轉型失敗國家的巨大煩惱和標誌特徵。出現在城市化進程中的“拉美現象”。高城市化率低就業。農民失地失工，變成城市貧民，引起社會動盪，政權更迭。所以，就全國而言，在較長的時間內，對於大多數農民既要保障他們進城務工的合法權益又要保障他們在農村的土地承包權。這可能會是一個普通、長期的現象。至於像上海、北京、江浙一帶情況較好，可以率先走一步，加快城鄉一體化進程。城鄉統籌發展是一項長期任務，既有鮮明的階段性特徵。目前，我國除東部省份外總體上仍處於統籌城鄉發展的低級階段。由於生產力發展水平較低且不平衡性，廣泛吸納就業的民營經濟發展的不充分，第三產業規模比重不大，決定了城鎮化、工業化推進的速度不可能太快。因此，必須以社會穩定為大局，以農民增收，縮小差距為重點，區分情況，因地制宜，大膽探索，積極穩妥地推進。
2、統籌城鄉協調發展要高度關注貧困問題及城鄉貧富的巨大差距。貧困是世界性問題，是對人類尊嚴的挑戰，也是全球動盪的重要根源。2014年的世界和平獎授予孟加拉國小額信貸扶貧發明者尤努斯充分説明這一點。同時，貧困還是我們統籌城鄉發展的難點和重點。目前，我國在反貧困中已取得巨大成效，世界公認。但標準低、投入少、數量多，貧富差距大，與國際不接軌的問題非常突出。我國公佈還有4007萬貧困人口，按照國際深度貧困線，世界銀行認為還有1.5億左右。有專家稱，中國居民收入差距從2014年以來急劇加大 ，目前已達“黃燈”警線，若不採取堅決措施可能迅速惡化到紅燈危險水平。這是我國經濟和社會發展不容迴避的一個焦點問題。無論從政治穩定，經濟發展都至關重要，也是一個不解決就邁不過去的坎。所以 ，從加速貧富差距縮小及讓更多農民享受改革開放的紅利，擴大內需，拉動經濟的角度，應該重新修訂我國貧困標準，根據我國長期處於社會主義初級階段100年不變的基本國情,參照國際貧困慣例,我國總體上始終應有10%-15%最貧困人口需要政府給予特殊的扶持或救助。因此，2014年後10年的我國扶貧發展戰略理念應重新定位，把由“生存型扶貧”向“發展型扶貧”轉變。加大政府投入力度和社會參與力量,建立剛性穩定投入增長機制。通過捐贈法、遺產法等的修訂完善，使社會財富向貧困地區湧流。並建議從國家的層面上，參考國際上衡量貧富差距的
基尼係數設定我國城鄉差距警戒線，以史為鑑，嚴防歷史上因貧而起的無數動盪、動亂。
3、統籌城鄉協調發展要高度警惕新形勢之下的“剪刀差”，把農村的生產要素源源不斷抽走，削弱或抵消了國家對“三農”扶持政策效應和支持力度。當前，城鄉巨大差距形成和擴展一個重要的原因就是新的城鄉三大“剪刀差”的存在和推動，即廉價土地，廉價勞動力，廉價農副產品。再加上城市工業資本及外來投資資本的“雙重擠壓”使城市投資環境更優更好，使農村的儲蓄、人才源源不斷流向城市和工業。這種沒有城鄉統籌的單向流動，使得農村更窮，農民更苦、農業更弱。我贊成這樣一個觀點：農業農村好比巨大的水庫，一定時期內，可以承載諸多巨大壓力和矛盾，提供諸多的需求和援助。但這個水庫的基礎很薄弱，只取不予，不加固，遲早會出大問題。所以，如何在統籌城鄉發展中解決好生產要素向“三農”流動，十分關鍵。浙江嘉興在統籌城鄉發展中，高度重視農民的利益、效益。以土地承包經營權換社保，以宅基地換商品房，農民成為市民，有工可做，從事農業的農民僅佔到5.7%，形成了“雙贏”格局。
4、統籌城鄉協調發展一方面必須高度抓住生產力佈局的優化調整，另一方面必須確保已開發中的資源讓農村、農民受益。要捨得把一些大項目、好項目規劃、佈局在落後的鄉村、貧困的地區，選擇那些可直接應用最新技術與自然優勢相結合，高附加值的朝陽產業。美國西部的發展正是選擇了信息、電子等科技、軍工產業，1/3由政府投資。產生了後發優勢和跨越式發展效應。直接帶動當地的發展和農民的增收，城鎮化工業化的推進。同時，一些貧困落後地區往往是各種礦藏、水電資源富集的地方，要加強建立生態補償機制，加強財政税收槓桿調節，積極探索完善當地參與型、合作型、股份制的資源開發模式，牢固建立城鄉共享產業發展利益關係，解破外來資本的“飛地經濟”、“圍牆經濟”難於釋放對當地經濟的“支點效應”和“聯動效應”問題。要注重產業的就地加工和升值。堅決避免出現大資源、大開發，但當地羣眾沒有得到大回報的問題，而是老闆發大財，財政得小頭，羣眾得零頭，還吃苦頭，“抬着金飯碗討飯吃”的局面。必須堅持資源開發的“四贏”，即企業發財，財政增長，農民增收，生態保護。同時，國家要儘快出台政策，對確需保護的地方，應得到必要足夠的生態補償，使保護與開發得到大致同等回報。真正做到解決“三農”問題真心誠意，真金白銀，真抓實幹。
5、統籌城鄉協調發展要把剩餘勞動力的轉移和新農村建設作為重點和抓手。在中國現代化發展的進程中，農村需要城市、工業化的支持，而城市化、工業化的進程同樣一刻也離不開農村的支持。當前，在城鎮化工業化進程中，農村除糧食安全、副食品供給及大量原材料提供外，人力資源、土地的保障則是推動工業化、城鎮化發展的源源不竭的動力。我贊成這樣的觀點：中國現代化就是30%的農民。在統籌城鄉發展中必須加大城市、工業對農業的反哺、支持的力度，這個力度的支點我感覺主要是對剩餘勞動力大量轉移和吸納及新農村建設。正如雲南省委白書記在昭通貧困地區調研時所指出的：大量人口生存在條件十分惡劣的地區，如果不能有效轉移出來，可持續發展永遠沒有出路。要通過城鎮化、工業化進程，通過勞務輸出帶動，通過創業再就業，通過一切行之有效的辦法帶動農村人口轉移。非常深刻和準確 。所以，我國的生產力佈局和經濟結構調整必須要順應這個要求，大力發展第三產業和勞動密集型企業。放手發展個私、民營經濟，鼓勵更多的創業主體出現。我國目前的產業結構與美國相差甚大。我國一、二、三產業就業結構為50%、21.4％、28.6％；美國則是2.6%、22.9％、74.5％，就是已就業的每個勞動力的生產力水平與美國相比大約是1:36，豐富的人力資本沒有帶來高的經濟產業。同時，要抓緊對現有農村的改造，要加大加快新農村建設，痛下決心安排各項資金，每個行政村力爭中央補助300萬，每年建設十分之一，力爭到2014年全部解決。另外，加大農業現代化推進速度，適時實施集約化、規模化經營，提高土地產出率。這樣，一方面減少農民，使進城農民有工可做，另一方面剩下農民安居樂業，過着豐衣足食的田園生活各得其所。
6、統籌城鄉發展要高強度推進，把它作為調整經濟結構，擴大內需，促進經濟社會可持續發展的重大戰略舉措。考察發達國家一般規律，人均國民生產總值超過3000美元時才進入經濟
相對過剩時代，而我國則在1000美元左右的低水平便出現了大範圍的買方市場。這種來之過早的“賣難”致使我國農產品一方面“賣難”突出，同時又存在大量“短缺”現象。主要原因還是廣大農村、農民收入太低消費不足，農村市場難於開拓。經濟學常識表明，居民最終消費需求才是經濟增長的根本動力。如果消費長期乏力，會導致投資“踩空”，形成新的產能過剩。馬克思再生產理論也早告誡過我們，消費決定和剌激生產，只有生產與消費基本平衡才能維持簡單再生產進而擴大再生產。而消費對gdp的拉動據測算，實際消費每增長1個百分點，可帶動gdp增長0.8個百分點，遠遠高於投資拉動的0.22個百分點。城市化水平提高1個百分點，大約最終拉動消費增長1.6個百分點。因此，要把統籌城鄉發展作為發展的硬任務，硬指標，特別要增強主要消費羣體農民的消費能力和水平，對此應有主動性、緊迫感。要實行一把手責任制，全面整合資金，整合力量，形成合力。要真想、真抓、真幹。同時要繼續加大國家政策層面上的支持力度，堅持改革創新，用發展的辦法解決發展中出現的問題。城鄉統籌一定會有更大的成效。
第四篇：統籌城鄉協調發展 加快推進現代化進程調研報告
統籌城鄉協調發展 加快推進現代化進程調研報告
作者：佚名來源：不詳發佈時間：2014-12-6 0:28:25發佈人：yujklj68kfg
統籌城鄉協調發展加快推進現代化進程 統籌城鄉協調發展，是黨的十六大着眼於實現全面建設小康社會的奮鬥目標而提出的一個重大發展思路和戰略舉措。實施城鄉統籌協調發展戰略，不僅是落實科學發展觀，實現“五個統籌”的關鍵，也是從根本上解決“三農”問題，實現共同富裕的必由之路。我國在經歷了50多年的發展，特別是改革開放20多年經濟的高速增長後，已經進入了需要通盤考慮調整城鄉經濟社會關係的新階段。從城鄉二元結構帶來的一系列經濟和社會矛盾來看，中國社會向城鄉交融的一體化方向發展的前提和條件都已經成熟。因此，正視中國經濟社會中客觀存在的二元結構，並通過統籌的方式協調和處理城鄉關係，解決新時期的農業、農村和農民問題，加快推進現代化進程，是新世紀發展中作為農業大國應有的、正確的戰略選擇。
一、統籌城鄉協調發展的基本內涵和現實意義 城鄉統籌是個新的發展理念，説到底就是在新的發展時期，城市與農村、工業與農業之間要協調發展，共同進步。其實質就是消除二元經濟社會結構，在市場經濟體制下實現城鄉社會一體化發展。現在突出地提出城鄉協調發展的問題，就是要解決發展進程中實際存在的城鄉關係不夠協調的問題。統籌城鄉協調發展對推進經濟社會的共同發展具有十分重要的現實意義和戰略意義。從歷史發展來看，統籌城鄉是解決“三農”問題的根本途徑，新中國成立後，為了加速工業化進程，我國實行的是排斥市場經濟的重工輕農的工業化發展戰略，通過計劃經濟的高度集中使資源配置到工業和城市，形成了“城鄉差距發展戰略”、城鄉分割的“二元經濟結構”和“以農補工”、“以鄉養城”的國民收入分配格局。隨着農業的積累不斷向工業流入，工業逐漸成為國民經濟的主導部門，農業部門的相對收入低於非農部門，工農收入差距擴大，農民成為相對貧困的社會階層。這種發展模式推動了工業經濟和城市建設的快速發展，但也隱藏着城鄉差距日益擴大和“三農”問題逐步惡化的危機，而且已經影響到中國改革發展穩定的大局。“三農”問題是我國最根本的問題，“三農”問題解決了，我國的全面繁榮和穩定就有了根本性的保障。所以，必須順應歷史發展的需要，依靠統籌城鄉的協調發展來解決這個根本性的問題。 從當前社會來看，統籌城鄉是落實科學發展觀的根本要求。科學發展觀是引領我國經濟社會快速、協調發展的根本性指針，在科學發展觀“五大統籌”中，統籌城鄉位居其首。城鄉關係是現階段我國社會經濟發展中最重要的關係。樹立全面、協調、可持續的發展觀，必須抓住城鄉統籌這個重點，把城市和農村存在的問題綜合起來研究。必須消除計劃經濟條件下形成的一些制度性，體制性和政策性障礙。應致力於逐步取消城鄉間的種種不平等待遇，使城鄉居民和各類經濟主體都能享受公平的國民待遇；逐步打破城鄉界限，提高城市化水平和生產要素配置的效率和效益；逐步改變城鄉分割、各自發展的模式，走以城帶鄉、城鄉互促的發展路子；逐步縮小工農差距、城鄉差距，充分利用市場和政府的雙重調控機制，按照比較優勢和比較成本配置資源，促進城鄉協調，實現共同繁榮和進步。
二、統籌城鄉協調發展的基礎條件和制約因素 改革開發20多年來，我國始終堅持以經濟建設為中心，紮實推進社會各項事業，城鄉面貌大為改觀，人民生活繼續改善，經濟建設和社會事業發展進入了一個新階段。但總體上看，城鄉二元分割的局面並未根本轉變，一些制約
因素依然存在。統籌城鄉協調發展，最根本的是要解決“三農”問題。從當前看，制約“三農”問題的兩個基本矛盾，是人地關係高度緊張的基本國情矛盾和城鄉二元結構的基本體制矛盾。以我們富陽市高橋鎮的實際情況為例，主要有以下四個方面的基礎條件和薄弱環節：
（一）經濟實力不斷增強，但村與村之間發展不平衡。高橋是富陽市的經濟強鎮，經過幾年的不懈努力，總體經濟實力不斷增強。2014年，實現國內生產總值19.2億元，在全國2萬多個鄉鎮中的排名也上升到223位。但從局部來看，村與村之間發展不平衡問題還相當突出，我鎮經濟主要集中於320國道沿線和集鎮周邊，位於老新義的杜墓片、千家片、雙滸片、坑西片等西北山區經濟發展相對滯後，集體經濟比較薄弱。 （二）、產業結構調整有所突破，但成效不夠明顯。高橋鎮通過建立工業功能區，促進了工業發展的新突破；通過扶持開發農業，效益農業格局初顯；通過小城鎮建設，第三產業有所發展。但是，總體來講，三大產業調整的成效還不夠明顯。工業區整合步伐不快，產出效率不高，外向度低；效益農業產業化程度不高，優勢不突出；三產比重過低，商貿業尚處於起步階段。 （三）社會事業發展較快，但資源分配不盡合理。近年來，高橋鎮通過開展教育創強、東海明珠、全民健身、有線網三級改造等工程，促進了農村社會事業的發展。但與城鎮相比，還存在很大的差距，公共衞生設施不完善；教育資源力量比較單薄；農村衞生院普遍設備落後；農民的社會保障體系還處於起步階段；城市文明向農村輻射尚未建立長效機制。 （四）基礎設施建設大步推進，但與經濟社會發展尚有距離。近年來，高橋鎮通過實施康莊大道工程，高樺線、高泰線向西、北縱深推進，村級主幹道基本得到硬化；通過電網改造，使農村實現了同電同價；通過實施“百千工程”，使農村面貌不斷改觀。但同城鎮相比，大部分農村“髒、亂、差”現象仍比較突出，村莊佈局不夠合理；部分山區農村公路等級低，公交網絡不完善，“出行難”依然存在；水、氣等基礎設施的輻射力不夠強，無法共享城市公共服務功能。
三、統籌城鄉協調發展的對策思路 統籌城鄉協調發展必須跳出傳統的“就農業論農業、就農村論農村、就農民論農民”的侷限，反彈琵琶，跳出“三農”來解決“三農”，積極尋求統籌城鄉協調發展的新路徑。要圍繞全面建設小康社會、率先基本實現社會主義現代化的戰略目標，實現統籌城鄉發展戰略，加大反哺支持力度，加快推進農村工業化、城鎮化和農業產業化，努力實現城鄉經濟社會的協調發展。（一）依託城鎮化統籌城鄉協調發展。只有打破城鄉二元分割的傳統體制，逐步建立城鄉統籌的公共財政、社會保障、教育衞生、城鄉規劃、基礎設施等制度，才能順利推進城鎮化，農民增收才會有堅實的基礎，農村社會進步才會有可靠的依託。應當説，走中國特色城鎮化道路是解決城鄉統籌發展的切入點，是促進國民經濟良性循環和社會協調運行的重大舉措。要推進城鎮化，首先就要以規劃為龍頭，樹立“大規劃”新理念，科學編制城鄉一體化規劃體系。要根據地方實際，體現地方特色，從更高的層面、更寬的視野以及城鄉間的內在聯繫來考慮城鄉空間佈局、生產力佈局、要素佈局和人口布局，實現城鄉資源的高效利用。就高橋而言，必須按照“東延、南聯、西擴、北接”的戰略佈局，大力實施“一街二路八點”工程，加快集鎮周邊八個村的規劃編制，全力打造“八星拱月”格局。其次，要以小城鎮建設為突破口，加快城鎮化步伐。要培植城鎮產業，加快城鎮建設步伐，以城鎮的繁榮促進整個農村的繁榮。再次，要以文明生態村建設活動為抓手，全面改善農村人居環境。要大力實施“百千工程”、“生態村”、“文明村”建設，開展村莊佈局
調整，推進農村村莊整治和空心村改造，通過試點引路，漸次推進，加速農村城市化進程。
（二）依託工業化統籌城鄉協調發展。農村是否發展、農民是否富裕，一個重要的條件就是工業化的發展水平，只有工業這個龍頭髮展起來了，才能有效帶動城鎮化和農業產業化的發展。工業化是產業集聚升級的主導力量，是城鄉協調發展的根本動力。首先，要用創新的理念推進工業升級裂變。要運用高新技術特別是信息技術改造提升傳統工業產業，走新型工業化道路。工業是高橋經濟的重中之重，要根據高橋特色，促進工業功能區和特色塊狀經濟的齊頭並進。工業功能區塊要按照高標準規劃、高起點建設、高質量服務的思路，加快改造、提升、整合和創新步伐，全力打造橡膠、通訊、輕紡、化工、機械五大支柱產業。特色經濟區塊立足現有的產業和資源優勢，傾力培育“五大基地”， 即建立一個杭州蠶種基地、完善一個農業觀光基地、扶持一個毛筆基地、發展一個彈簧基地、培植一個鍋爐配件基地，以加快西北部農村的發展步伐。第二，要用工業的理念推進農業升級裂變。要用企業化的工業基本模式大幅度調整農業產業結構，注重雲森農業觀光園、千禧園藝場等農業龍頭企業的培育，延伸農村產業鏈，增強輻射帶動能力，推進農業區域化、專業化、社會化和高效化。第三，用“工貿結合”的理念推進第三產業升級裂變。逐步建立以集體服務組織為基礎，農民自辦服務為主體的農業社會服務體系。加快商貿流通業的現代化、規模化、一體化和外向化，逐步形成連接城鄉、佈局合理、結構優化、經營規範、服務優質的商品流通體系和統一開放、競爭有序的市場體系。 （三）依託市場化統籌城鄉協調發展。在新的發展階段，不僅要充分尊重農民的市場主體地位，還要充分尊重農民的公民權利；不僅要靠農業發展生產力，還要調動城市資源支援農業；不僅城市要成為先進社區，農村也要成為先進社區。在國民收入分配、要素資源配置、經濟建設安排等方面都應當有利於發展農業、支持農民、富裕農村，應當有利於協調城鄉關係而不是擴大社會不公。農民問題，關鍵是怎麼樣轉移農村剩餘勞動力，增加農民就業，促進農民增收。如何解決農民就業問題？首先，要圍繞城市消費熱點，大力開拓城市市場。幫助農民樹立市場意識，引導他們自覺進入市場、瞄準市場需求發展市場需要的綠色無公害名優特產品。其次，要圍繞“三農”消費需求，積極開拓農村市場。農民是全國最大的消費羣體。但當前農村消費的市場化程度很低，我們應在增加農民收入，提高農民購買力的同時，創造良好消費環境，抓住拉動消費需求這個關鍵，積極開拓農副產品市場和農村消費品市場，刺激農村消費需求。積極引導農民增強消費傾向，把農村的潛在市場變為現實市場。增加農村銷售服務網點，建立健全農村市場營銷體系。 （四）依託社會化統籌城鄉協調發展。在推進農村“三化”建設過程中，只有牢牢把握“以人為本，讓利於民”的原則，才能在實踐中把中央的有關“多予、少取、放活”方針落到實處，才能做到切實維護好農民合法權益，減輕農民負擔，也是提高黨的執政能力，保證農村社會和諧穩定的堅實基礎。農村問題，當前重點是在政治上解決好農村的社會管理體制，以及在社會發展方面解決好農村教育、醫療等公共事業的發展。因此，我們要加快發展農村社會事業，優化整合農村各類社會事業資源，促進城市文明向農村輻射。深入實施科教興鎮戰略，調整學校佈局，大力實施中學“二並一”和國小“六並一”工程。繼續推進農村“東海明珠工程”和“五個一”工程，加強農村文化體育設施建設，推進有線廣播電視升級改造。繼續辦好農民體育運動會，廣泛開展羣眾性文化、體育活動。不斷深化衞生改革，加強農村衞生服務，構建新型城鄉衞生網絡。繼續
以創“文明鄉鎮”為載體，努力提升城鄉文明水平。統籌城鄉協調發展 加快推進現代化進程
第五篇：浙江省統籌城鄉發展關注民生狀況調研報告
浙江省統籌城鄉發展關注民生狀況調研報告 至二十世紀末，我國順利實現了鄧小平爺爺提出的實現我國現代化建設的“三步走”戰略中第一、第二步目標，中國人民生活總體上達到小康水平，人民的衣食住行都實現了有貧困到温飽、在由温飽到小康的歷史性跨越。總體小康的表現：從微觀上看，城鄉居民的生活水平、生活質量明顯提高。從宏觀上看，國家的整體經濟實力大大增加。
經濟建設需要增加協調性，努力實現經濟又好又快發展。使社會主義市場經濟體制更加完善。城鄉、區域協調互動發展機制能基本形成。社會主義新農村建設取得重大進展。全面改善人民生活。覆蓋城鄉居民的社會保障體系基本建立人人享有基本生活保障。絕對貧困現象基本消除。而促進國民經濟又好又快的發展，最重要的一點是統籌城鄉發展，推動社會主義新農村建設。其重要性在於，解決好農業、農村、農民這“三農”問題，事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。充分發揮工業對農業的支持和反哺作用、城市對農村的輻射和帶動作用，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，促進城鄉協調發展。
“建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。”十七大報告將統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設放在促進國民經濟又好又快發展的重要位置，在社會各界引起強烈反響。 浙江省做為全國的經濟龍頭城市，在經濟運行中，民生不斷繼續改善。據調查，2014年羣眾安全感達95.65%。全面小康建設取得新進展，2014年農村全面小康社會實現程度達81.2%，居各省區第1位。2014年全省全面小康實現度為89.6%，比2014年提高2.4個百分點，按全國統一的指標體系測算，我省全面小康實現程度高於全國平均水平12.2個百分點，列北京、上海、廣東之後，居第4位。2014年，地方財政對社會保障和就業、文化體育與傳媒、醫療衞生、城鄉社區事務、環境保護支出分別增長31.1%、29.2%、27.2%、25.4%和48.2%，教育、公共安全、一般公共服務支出分別增長18.3%、14.9%和13.2%。新增城鎮就業74萬人。年末城鎮登記失業率為3.5%。
浙江是中國經濟比較發達的沿海對外開放省份。素有“魚米之鄉”之稱，是綜合性的農業高產區域，以多種經營和精耕細作見長，大米、茶葉、蠶絲、柑桔、竹品、水產品在全國佔有重要地位。綠茶產量佔全國第一，蠶繭產量佔全國第二，綢緞的出口量佔全國的30%，柑桔產量名列全國第三， 毛竹產量居全國第一。 浙江也是全國的一個重點漁業省，漁業已由傳統的生產型，逐步過渡到現在的捕澇、養殖，加工一體化，內外貿全面發展的產業化經營。舟山漁場是全國最大的海洋漁業基地，海洋捕撈量居全國之首。杭嘉湖平原是全國三大淡水養魚中心之一。 浙江工業基礎較好，以輕工業、加工製造業、集體工業為主。改革開放以來，鄉鎮企業異軍突起，1995年底，鄉鎮工業已佔全省工業總產值的四分之三。絲綢工業歷史悠久，產品精美，傳統工業聞名遐邇，電力工業發達，秦山核電站為國家第一座核能電站。新安江電站為國內第一座自行設計、自制設備和施工安裝的大型水力發電站。浙江境內交通條件日趨改善。
“平安建設人人蔘與，平安成果人人共享；深化平安建設，構建和諧社會。”為更好的實現浙江省統籌城鄉發展全面改善民生，我省開展“平安浙江”建設活動。2014年11月24日-25日，浙江省系統平安建設工作現場會在温州舉行。會議主要內容是深入學習貫徹黨的十七屆五中全會和全省建設“平安浙江”電視電話會議精神，總結交流系統平安創建工作經驗，分析當前形勢，研究部署進一步深化平安創建工作。浙江省委副書記夏寶龍在會上強調，要認真學習貫徹黨的十七屆五中全會和浙江省委十二屆八次全會精神，依靠羣眾、發動羣眾，充分發揮人民羣眾的主體作用，在深化“平安市縣”等區域平安創建的基礎上，深入開展各系統各行業的平安創建活動，加快構建條塊結合、上下聯動的立體化平安創建格局，為浙江省經濟平穩較快健康發展創造和諧穩定的社會環境。
城鄉一體化更需強化社會事業發展。因此與其他省份在“市縣”塊狀鋪開平安創建不同，浙江再增砝碼，將創建的脈絡深度伸向了教育、醫療、交通、工地、市場、旅遊景區、娛樂場所等各個系統。以系統的平安，為經濟平穩較快健康發展和社會穩定護航。
近年來，我省百姓學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居的安康幸福畫卷已經繪就。省政府工作報告提出了我省構建和諧社會的“八個着眼”：
1.着眼促進城鄉形成經濟社會發展一體化
“推進新型城市化和新農村建設，形成全面小康和現代化建設雙輪驅動的格局。”省委副祕書長、省農辦主任王良仟説，要建立健全城市帶動農村、農村支持城市的互促機制，繼續增加 “三農”投入，不斷提高公共財政用於農村的總量和比重，完善以工促農、以城帶鄉長效機制，着力推進城鄉發展規劃、產業佈局、基礎設施、公共服務、勞動就業、社會管理等方面的一體化，努力實現城鄉共同繁榮。
2.着眼推動區域協調發展
省政府研究室副主任陳廣勝分析，我省將進一步完善區域發展戰略和政策，優化“三帶三圈一羣兩區”發展佈局，建設環杭州灣、温台沿海和金衢麗高速公路沿線產業帶，構建杭州、寧波、温州都市經濟圈和浙中城市羣，重視保護和合理開發浙西南、浙西北丘陵山區“綠色屏障”和浙東沿海近海海域“藍色屏障”。他認為，欠發達地區是我省區域發展的“短板”，今後要按照形成主體功能區的要求和基本公共服務均等化的原則，着力完善扶持政策和機制，推動欠發達地區又好又快發展。
3.着眼提高城鄉居民，尤其是低收入羣眾收入水平
“縮小區域發展差距和農户羣體之間的收入差距是全面建設惠及全省人民的小康社會的攻堅難點。”王良仟説，要不斷完善農民增收減負長效機制，以欠發達地區為重點推進低收入農户奔小康工程。將低收入農户列為重點幫扶對象，全面建立低收入農户檔案，因村因户確定扶持項目，完善“一户一策一干部”幫扶機制，加大財政投入和小額信貸力度，扶持發展特色產業、推進下山搬遷、促進培訓就業。通過5年努力，基本消除農民收入低於全國平均水平的鄉鎮，基本消除絕對貧困現象。省勞動和社會保障廳廳長陳小恩介紹，目前，我省正積極探索具有浙江特色的企業工資收入分配模式，適時調整提高最低工資標準，推進區域、行業工資集體協商制度，改進工資分配調控機制。今後5年，職工工資正常增長機制將不斷完善，爭取全省企業職工平均工資年增幅在10%以上。
4.着眼建設人力資源強省
“今後5年，我省將大力實施素質教育，高標準普及義務教育和高中段教育，提高高等教育、職業教育辦學水平，構建終身教育體系和學習型社會。”省教育廳廳長劉希平表示，我省教育將加快把育人模式轉到培育人的全面發展上來，以品格教育為核心，能力培養為重點，加強對學生創新意識、創新精神和創新能力培養。促進義務教育均衡化和城鄉教育統籌發展，政策資源繼續向農村和欠發達地區、薄弱學校傾斜，創造公平發展環境，着力解決“讀好書”問題。着力提高高等教育辦學質量，經過5年努力，高等教育毛入學率爭取超過45%。鞏固提高職業教育，積極推進工學結合、校企合作。
5.着眼社會就業更加充分
“就業是民生之本，今後5年全省要實現新增城鎮就業300萬人。今年幫助25萬名城鎮失業人員實現再就業，確保城鎮零就業家庭出現一户、幫扶一户、解決一户，幫助50%以上農村低保家庭中有勞動能力和就業願望的人員實現就業。”陳小恩説，我省正在健全促進就業的長效機制，城鄉勞動者平等就業的制度將全面實現城鄉統籌就業。
6.着眼率先建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系
陳小恩説，今後5年，我省要持續擴大社會保險覆蓋面，逐步實現社會保障從城鎮為主向覆蓋城鄉轉變、從職工為主向城鄉居民轉變。今年要新增職工基本養老保險參保人數60萬。實現城鎮居民基本醫療保險制度全覆蓋，新增參保人數150萬。作為今年為民辦實事內容之一的住房保障，要新增廉租住房受益家庭1萬户以上，新開工經濟適用房300萬平方米以上，完成農村困難羣眾危舊房改造1.6萬户。
7.着眼提高全民健康水平
今年，省財政對新型農村合作醫療的補貼標準提高一倍，對城鎮居民基本醫療保險的補貼標準增加50%。省衞生廳廳長李蘭娟表示，我省將啟動“健康面對面行動”，計劃通過3至5年的努力，在示範區內初步建立全人全程居民數字健康檔案，促進城市優質醫療資源向基層和農村延伸。全面落實“農民健康工程”各項任務，推進“城鄉社區健康促進工程”，完善“公共衞生建設工程”，努力實現“人人享有基本醫療衞生服務”的目標。
8.着眼構建更加健全的社會管理體系
“完善社會管理，關鍵是健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。”陳廣勝認為，要高度重視社會組織建設和管理，充分發揮它們在反映訴求、提供服務、維護權益、規範行為等方面的作用，更好地實現政府管理與社會自治的有效銜接和良性互動。要積極推進城鄉和諧社區、和諧企業建設，為構建和諧浙江奠定良好的基層基礎。
生活在浙江的人們也親身感受到種種有形的變化和無形的保障：率先免收農業税，率先開展農村人居環境整治，率先建立被徵地農民基本生活保障制度和農村最低生活保障制度，率先實施農村孤寡老人集中供養制度，率先開展農村新型合作醫療試點，率先實行大中專院校農業種養類專業免費就讀制度和低收入家庭子女免費就讀中等職業學校制度，全面開展政策性農村住房保險工作??省委、省政府把解決“三農”問題作為全面建設小康社會和加快現代化進程的重中之重，形成了統籌城鄉興“三農”的合力，越來越健全的社會保障“網”，使浙江城鄉差距日益縮小。人們普遍認為，城鄉發展一體化就是要實現城市農村之間的良性互動，實現共同發展，互利共贏。這既是對我國發展新階段提出的新任務，也是解決“三農”問題進而實現全面建設小康社會奮鬥目標的新要求。協調性進一步增強、後進地區發展步伐加快、區域間統籌差距逐步縮小，這是近年來浙江省城鄉統籌的一個亮點。
2014年起，杭州市將每年新增10億元資金支持五縣(市)建設。市十一屆人大六次會議上，不少人大代表提出了對於城鄉統籌發展的建議和議案。當前杭州城鄉道路快速發展，市區與各縣(市)行車時間都在2小時內，具備了實施公交城鄉一體化的有利條件。“不含餘杭和蕭山”，是近年許多杭州市的政策、規定中括號中的7個字。2014年2月，杭州市撤銷了餘杭和蕭山兩個縣級市，設置餘杭區和蕭山區，至今已有十年。當時，為順利過渡，兩區在財政體制、城市規劃、户籍管理、土地徵用、房屋拆遷、社會保障、房改等政策上維持不變，有三年過渡期。原本餘杭進入杭州要繳進城費，現在實行同城同待遇，使蕭山、餘杭在各項政策上與杭州市保持一致，特別是涉及到羣眾切身利益的政策上更應保持一致。
浙江以“先行探索、幹在實處、走在前列和科學發展”的理念,在實施統籌城鄉發展戰略的實踐中,敢於創新,勇於探索,勤於實踐,善於總結,開創了許多行之有效的典型模式。在統籌城鄉發展的目標體系和戰略架構上,注意把浙江現實與未來發展趨勢結合,強調全局意識和超前意識,從時間、空間、任務等多個維度,建立可以全方位不斷拓展和層層遞進的規劃綱要與任務指標體系。在統籌城鄉發展的體制機制上,一是通過一系列體制改革與創新,在體制框架上着力建構有利於城鄉融合發展的制度通道和機制平台,為消除城鄉二元結構體制障礙、實現城鄉一體化創造體制機制條件;二是通過政府統籌城鄉發展戰略規劃和政策舉措的引導,通過農民主體作用及創新創業精神的充分發揮和體現,通過因地制宜、分類指導、分步實施、分層遞進工作機制的推進,通過“惠民工程”項目的帶動示範,通過市場機制的利益驅動等舉措,形成了政府為主導、農民為主體、社會力量協同參與的動力機制和運行模式。在統籌城鄉發展的實踐做法上,因地制宜,探索出以義烏、嘉興等先行探索經驗為代表的遍及浙江各地的多樣化創新模式,在此基礎上又總結上升為全省層面推行的實踐模式。
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