市安監局（煤炭局）地方煤礦安全生產工作情況調研彙報

***市安監局（煤炭局）地方煤礦安全生產工作情況調研彙報

省經信委煤炭辦：

今年以來，在省經信委和***市委、市政府的正確領導下，我局認真貫徹黨中央、國務院，省委、省政府關於加強安全生產工作的指示要求，深入貫徹落實科學發展觀，以繼續深入開展“安全生產年”為主線，以加強監管、落實責任、強化綜合治理和安全文化建設為重點，進一步深化安全生產“三項行動”和“三項建設”工作措施，夯實安全生產基礎工作，着力提高事故預防與應對能力，有力促進了我市安全生產形勢的穩步好轉。現將具體工作情況作簡要彙報：

一、安全生產總體形勢

今年以來，全市地方煤礦共發生傷亡事故1，傷亡1人，事故起數和傷亡人數較去年同期一致。經過全市上下的團結奮鬥、紮實工作，有效確保了全市地方煤礦傷亡事故指標控制在省政府下達的控制指標以內，使安全形勢趨於穩定。

二、重點工作開展情況

（一）高度重視，努力形成齊抓共管的局面。市委、市政府主要負責同志和分管負責同志多次深入地方煤礦一線檢查安全生產。各級各有關部門主要領導親自抓，把安全生產工作擺上重要議事日程，重大安全生產工作事項得到及時落實。在年初的安全生產工作會議上，將省政府下達的安全生產指標分解落實到縣（區）政府、有關係統及生產經營單位，層層簽定了安全生產目標責任書，形成了安全生產分工負責、層層負責、人人負責的格局。年初，市財政拿出20萬元專項經費，對2009年度地方煤礦安全生產先進單位、先進集體和先進個人進行了表彰獎勵。

（二）加強檢查，着力整治重點行業和領域安全隱患。市安委會相繼下發了《關於開展全市地方煤礦安全專項整治的通知》等一系列文件，從今年1月至11月份，累計檢查119礦次，下發現場檢查筆錄112份，現場處理決定書126份，累計檢查各類非法違法生產、建設行為1272條，停產整頓1礦次，停產整改5礦次，立案13起，停頭14個，停面1個，限期整改4項。

（三）強基固本，切實強化安全質量標準化建設。一是年初市安委會制定下發了煤礦安全生產標準化實施方案和考評辦法，並採取簽定目標責任書、繳納達標保證金、實行安全結構工資制、定期檢查驗收等具體辦法加以推進。二是全面推行白國周班組管理法，加強班組建設。目前，全市有17對地方煤礦達到安全質量標準化三級以上標準，達標率佔生產礦井的90%。三是不斷加強應急救援隊伍和體系建設。指導督促企業完善應急救援預案。四是建成市安全生產應急救援監控指揮平台和地方煤礦安全監控中心，地方煤礦瓦斯監控系統實現了有線聯網，確保了應急救援資源共享、精確快速。

（四）完善制度，逐步建立安全生產長效機制。一是完善安全生產“一崗雙責”責任體系，對全市安委會成員單位進行調整，由原來的38家單位增加到61家。二是完善配套制度，制定下發了《***市安全生產委員會成員單位安全生產工作職責》（淮安〔2010〕13號）、《***市安全生產委員會議事規則》（淮安〔2010〕12號）等多項規章制度，進一步細化了各級各有關部門的安全監管職責，有效避免了部門和行業監管之間爭權諉責。三是嚴格實行安全生產行政問責制，對發生生產安全責任事故的相關部門和單位負責人、主管副職和其他相關責任人員，依法予以查處。四是建立安全生產執法監察工作機制。進一步明確各監管部門職責，理順綜合監管與行業監管的職責關係，建立健全綜合監管部門對行業監管部門的督查工作機制，確保了各專業執法部門履職到位。五是建立了重大事故隱患排查治理和掛牌督辦制度，全程監控，確保重大安全隱患整改的措施、期限、資金、責任和應急預案“五落實”。六是安監隊伍建設不斷加強，安全生產監管人員的思想政治素質、依法行政能力、應急處置能力得到普遍提升。

（五）文化引領，積極營造濃厚的安全生產輿論氛圍。年初，市安委會與市委宣傳部聯合下發了《關於加強安全文化建設的意見》，並制定配套實施方案。一是開展了“安全生產月”大型宣傳活動，在***日報開闢了“安全生產月”宣傳專版，安全月期間共下發宣傳資料10萬多份，懸掛橫幅標語3000多條，出動宣傳車100餘台次，開展文藝演出和知識競賽60多場次。二是在***日報、***電視台開闢了“堅持安全發展，構建和諧***”安全專刊，深入開展羣眾性、社會性的安全生產宣傳活動，進一步增強全社會安全生產法制觀念；三是加強對企業主要負責人和安全生產管理人員、特殊工種人員的培訓和考核，進一步提高了從業人員的安全防範意識及自我保護能力。

（六）形式多樣，認真學習貫徹國務院《通知》精神。《國務院關於進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號）下發以後，我們立即組織開展學習，狠抓貫徹落實。一是結合***實際，提出了切實可行的貫徹實施意見。組織召開了地方煤礦煤礦負責人會議，傳達學習通知精神。二是組織開展專題培訓。舉辦全市安全管理幹部培訓班，聘請國家安全監管總局政策法規司李豪文處長開辦專題講座，縣（區）政府、市直部門、鄉鎮、街道辦主要負責人和分管領導，以及有關企業近300人聆聽了講座。三是在《***日報》全文轉載了國發〔2010〕23號通知，開設了安全生產專版和專欄，連續宣傳安全生產法律法規、先進單位和個人的優秀事蹟、安全生產經驗等。四是制定了落實國發23號文的各項配套措施。下發了《***市人民政府關於加強地方煤礦安全監管的通知》等規範性文件。

三、安全生產工作存在的突出問題

我市正處在工業化、城市化和城鄉一體化加速發展及城市轉型的新階段，安全監管體制機制不夠完善、生產力發展水平較低，安全生產基礎較薄弱，抵禦事故災害的能力不足等問題還比較突出，主要體現在以下幾個方面。

（一）思想認識有待進一步深化。少數單位的領導，對安全生產重要性認識不夠，往往説的多、做的少，部署的多、落實的少；地方煤礦設施簡陋，設備落後，人員缺乏，難以保證安全生產；少數職工，特別是農民工，安全意識淡薄，自我保護能力差，即使在生產中發現安全隱患，或受到一點輕微傷害，為了保住工作，也不願多説，得過且過。

（二）安全投入仍需進一步加大。目前部分地方煤礦安全基礎比較薄弱，安全投入欠帳較多，安全生產監管的裝備水平總體上還比較落後，安全生產信息化應用程度低，還不能完全適應生產工藝和經濟發展需要。市、縣（區）都沒有按照規定落實安全生產專項經費。在工作經費方面，財政投入不足，制約了工作的正常開展。

（三）監管機構存在缺失現象，監管人才嚴重不足。由於受編制限制，導致目前我市從事地方煤礦安全生產監管的人員數量少，對企業的監管無法全面到位。尤其是專業人員匱乏。很難適應當前繁重的安全生產監管任務。此外，安監繫統工作任務重，工作壓力大，加上安全責任追究越來越嚴、工作待遇偏低等因素，人員普遍存在調整工作單位和工作崗位的想法，不利於工作開展。

四、2012年工作目標及思路

2012年是十二五規劃開局之後的關鍵一年，我市地方煤礦安全生產工作將在省局和***市委、市政府的堅強領導下，以更堅定的信念、更務實的作風、更有力的措施，狠抓各項工作的落實，確保全市安全生產形勢持續穩定好轉。

指導思想：認真貫徹科學發展觀，堅持以人為本和安全發展的理念，以安全生產十二五規劃為指導，全面落實全國、全省安全生產工作會議的部署要求，發揚“團結、奉獻、文明、實幹”的安監理念，堅決防範和遏制重特大事故的發生，全面促進全市安全生產管理水平的提高形勢的持續穩定好轉。

工作思路：一個確保（安全生產形勢持續穩定好轉）、兩個持續（持續推動“三項行動”和“三項建設”）、三個突出（突出責任落實、突出隱患治理、突出安全文化普及）、四項工程（科技興安、基礎興安、人才興安、政策興安）、五大措施（行政許可、執法檢查、安全標準化建設、風險管理、教育培訓）等各項工作的落實，進一步建立健全安全生產監督管理體系，努力實現各類事故總量、事故死亡人數和事故直接經濟損失三項指標“負增長”，全面完成省政府下達的安全控制指標。

圍繞上述目標，重點抓好以下幾方面工作：

（一）加強安全文化建設，促進全民安全意識新提高。一是全面構建政企聯動，廣泛參與的我市安全生產宣傳教育和培訓體系。各級政府和負有安全生產監管責任的部門，作為安全生產宣傳教育和培訓工作的領導者和組織者，要根據行業、地區特點，在加強協作、相互聯動的基礎上，開展形式多樣，內容豐富，切合實際，富有實效的安全生產宣傳教育和培訓工作，逐步建立起全民安全教育網絡，形成較為完善的安全生產宣傳教育和培訓體系；同時還要加大對各部門、各行業的安全生產教育培訓工作的檢查和監督力度。二是充分利用各種媒體宣傳普及安全法律和安全知識。加強安全生產法律法規的宣傳工作，以安全生產月活動為重點，推動安全生產宣傳教育工作深入開展，利用電視、報刊、電台等多種媒介，採取知識競賽、安全講座、動漫宣傳等多種形式，提高廣大公民的安全意識和安全法制觀念，努力營造“關愛生命、關注安全”的輿論氛圍。三是不斷創新培訓的方法手段，因地制宜，因員施教，靈活多樣，不拘形式，要堅持一般培訓與重點培訓相結合，業餘培訓與脱產培訓相結合，安全業務培訓與新技術普及教育相結合，安全業務指導與安全執法檢查相結合，做到不同時期有不同重點，不同工種有不同內容，不同對象有不同方法，不同層次有不同要求，形成多層次、多渠道、大規模的全員安全生產培訓格局。同時在規範各培訓機構、各企業培訓檔案的基礎上，逐步建立起我市安全生產管理人員和特種作業人員檔案信息庫；通過檢查、督促、指導，逐步提高各培訓機構辦學質量，增強企業職工三級教育實效性。四是加強對安全生產的輿論監督和社會監督。要宣傳安全生產可信可學的好典型、好經驗，揭露安全生產領域各種非法、違法行為，及時曝光重特大事故。要組織職工羣眾參與和監督企業安全工作，維護職工羣眾安全生產的參與權、知情權和監督權。五是繼續深化開展了創建安全誠信企業及安全社區（村）建設和安全文化“六進”活動，將安全文化落實到基層建設中來。

（二）加強安全生產工作的領導，強化責任落實新突破。認真貫徹《市政府關於貫徹國發23號通知的實施意見》文件精神，進一步完善安全生產考核評價體系，建立健全科學合理的安全生產工作績效評價體系，實行定量定性考核，將安全生產“一票否決”和“一崗雙責”納入區縣部門班子考核和工作考核，加大安全生產重點工作、防範重特大事故的考核權重，全面落實兩個主體責任。一要落實安全監管的主體責任。切實強化行政首長負責制，積極推行“一崗雙責”，嚴格落實黨政領導幹部安全生產問責和“一票否決”制度。進一步明確市、縣（區）安全監管機構分級管理的職責，督促各縣（區）安全監管部門要進一步充實安全監管人員，提高履行職責的能力，研究制定並落實加強本轄區安全生產工作措施，形成轄區內安全監管的長效機制，確保縣（區）政府監管主體責任的落實到位。二要進一步強化生產經營單位主體責任。強化“企業法人負責制”， 督促企業全面貫徹安全生產法律法規，依法建立健全安全生產責任制，按有關規定設置安全生產管理機構，配備管理人員，加強安全生產現場管理。督促各類企業自覺加大安全生產投入，彌補安全欠賬，提高企業安全保障能力。建立和完善以企業“第一責任人”為主體的安全生產責任體系。完善經濟政策，嚴格實行安全生產風險抵押金、安全費用提取、工傷保險等經濟政策，引導企業自覺落實安全生產主體責任。建立完善企業安全生產激勵約束機制和安全生產誠信制度，完善企業績效工資制度，加大與安全生產掛鈎比重。建立健全企業應急管理機制，增強應急救援能力，定期組織演練。

（三）加強夯實基礎工程，建起安全生產新機制。安全生產工作的重點在基層，關鍵在一線，安全生產工作做的好與不好關鍵要靠實踐來説話。要積極制訂並出台各項安全生產規章制度，進一步打牢安全生產工作的基礎，抓好安全生產的體系建設。要努力實現五個轉變：安全監管從被動防範向基礎管理轉變；專項整治向規範管理轉變；事後查出向預警預防轉變；行政管理向法制管理轉變始；總控制死亡向職業健康轉變。以嶄新的理念武裝安全監管工作，以嶄新的機制推動安全監管工作，努力在更高層次上實現新突破。 要堅持向安全管理的創新要安全，全面提高企業的安全管理素質，大力引進培養各類專業技術人才，積極建立起安全生產的激勵機制、約束機制、監督機制、協調溝通機制。

（四）加強對打非行為的協調，促進工作效果新提高。一要繼續深化隱患排查治理，建立完善安全隱患排查治理長效機制。從企業、政府兩個層面，建立健全隱患排查分級管理、重大隱患掛牌督辦、重大危險源分級監控、全員強制培訓、社會舉報獎勵、新聞發佈與監督、安全責任一票否決等七個方面的制度，做到隱患排查治理制度化、經常化。二要加強安全生產全過程控制。把好安全生產市場準入關、市場管理關和市場淘汰關，嚴格依法實施安全設施“三同時”制度和安全生產行政許可制度，研究“關停並轉”的具體途徑、標準與實施辦法，分類實施規範、整改和退出措施。三要繼續深化打擊非法違法行為專項行動，貫徹落實國務院關於進一步加強安全生產工作的決策部署，集中精力、排除干擾，切實解決影響和制約安全生產的突出問題，加快形成嚴格規範的安全生產法治秩序，堅決遏制和有效預防重特大事故發生，各行業主管部門、縣區、鄉鎮政府要結合實際情況制定打擊非法違法生產經營建設行為專項行動方案，深入分析非法違法生產經營建設行為產生的主要因素，對事故頻發、隱患突出、非法違法行為突出的地方煤礦，抓住關鍵環節，實施精確打擊、重點打擊、有效打擊，該停產整頓的要堅決停產整頓，該關閉的要堅決關閉，該取締的要堅決取締，以強有力的措施查處取締非法生產經營建設單位。努力實現安全生產“三個確保”，為促進我市經濟社會持續平穩健康發展提供安全保障。

（五）加強規範標準建設 ，提升企業安全管理新水平。一是要着重抓好地方煤礦安全質量標準化實施工作，制定實施方案和考核標準，規範各項安全管理工作，建立安全質量標準化工作的長效機制。繼續實行質量標準化保證金制度，加大獎懲力度，形成激勵機制；繼續積極推行安全、質量結構工資制度，不斷增強幹部職工做好安全質量標準化工作的責任感、壓力感和使命感；繼續加大檢查驗收力度，確保日常達標、動態達標；堅持安全質量標準化向生產技術裝備、生產環境和人的操作行為延伸，促進安全質量標準化動態達標。二是要加強安全技術管理,建立***市“專家庫”，定期召開技術分析例會，研究解決重點行業和領域存在的重大安全技術問題；加大重點行業安全技術改造力度，採用先進的技術和裝備，提高安全生產水平，對落後的工藝、技術、設備要及時明令淘汰。落實重大技術問題報告制度；加強技術文件的編制、審批和落實；對災害嚴重、經專家論證現有技術條件難以保障安全的工程要堅決關停。三是要繼續推廣白國周班組管理法，切實抓好企業班組建設，建立班組管理考核機制，推進班組安全管理的制度化、規範化，創建一批安全示範班組，以班組建設推動企業安全標準化創建活動，不斷提高安全基礎管理水平。

（七）加強制度創新，實現安全監管新發展。一是在安全生產法制建設上要有新的突破。結合我市地方煤礦安全監管工作的實際，根據國家有關法規規章的實施辦法和細則，研究制訂相應的規範性文件和相關的安全標準，進一步完善和促進我市安全監管工作儘快走上法制化的軌道。二是在重大危險源的監控管理上要有新的突破。不斷健全完善應急救援體系，積極開展各種形式的救援演練。按照“分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主”的原則，加強應急救援隊伍和體系建設。指導督促有關行業和領域完善應急救援預案，組織開展應急救援演練。同時加強應急救援監控指揮平台建設，充分發揮市安全生產應急救援監控指揮平台和地方煤礦瓦斯安全監控中心作用，對重大危險源實時在線監控，建立市、縣（區）、鄉（鎮、辦）三級重大危險源數據庫，儘快形成全市重大危險源登記、監控、管理網絡，實施動態、分級管理，堅決防止重特大事故的發生。

（八）加強安監隊伍建設，提升監管人員新能力。一是抓思想建設。按照十七屆六中全會提出的“加強黨員、幹部社會主義理想信念教育和思想道德建設，使廣大黨員、幹部成為實踐社會主義核心價值體系的模範”的要求，加強監管隊伍的精神狀態問題，克服畏難情緒。二是抓作風建設。要倡導求真務實作風，把心思用在幹事業上，把精力投入到抓落實上，專心謀事，勇於任事，踏實幹事，深入基層，關口前移，重心下移。三是抓勤政廉政建設。嚴格執行黨風廉政建設責任制，實行“一崗雙責”。四是抓隊伍建設。重點在執法隊伍和應急救援隊伍建設上邁出新步伐。