政權經費保障情況調研報告

一、總體情況

全縣經濟結構總體上屬於農大、工小、三產不強。農業是縣主要產業，以種植業為主，且90%以上的產品為原始初級產品，高附加值的深加工農副產品比較少，農業效益相對低下。我縣是無煤炭資源縣之一，工業受資源短缺的制約，規模較小，且多數為五六十年代建起的五小企業，隨着國家產業政策的調整，這些企業陸續關閉或停產。受一二產業的制約，第三產業缺乏有力的支撐和依託，發展速度相對緩慢。2005年至2007年地區生產總值分別為   萬元、  萬元和  萬元，財政總收入分別為  萬元、萬元和  萬元，佔GDP的比重分別為  %、  %和  %。雖然07年財政收入過億，但是財力總量仍然不足，全縣政權機關經費保障主要靠上級轉移支付補助。我縣共有財政供養人口   人，每年的可用財力加上級一般性轉移支付僅能維持人員經費支出和政權正常運轉的最低支出需求，但是預算安排時又不得不考慮各類政策性配套因素，因此，預算平衡和行政政法經費保障的難度很大。

縣對鄉鎮實行的是統收統支的管理體制，鄉鎮税收全部繳入縣級國庫，人員工資和公用經費等開支由縣財政統籌安排，各鄉鎮統籌和自籌收入全部由鄉鎮自行安排，年終決算由縣財政統一彙總上報。06年，我們按照省財政的安排，進行了鄉財縣管鄉用改革，即在鄉鎮預算管理權、資金所有權和使用權、財務審批權不變的原則下，我們對鄉鎮實行了“預算共編、帳户統設、集中收付、採購統辦、票據統管“的預算管理模式。

二、政法經費保障情況

我縣本着優先保證行政政法機關經費的原則，努力保證行政政法機關經費及時足額到位。一般單位日常公用經費  元/人，公務用車按車輛編制   元/車。公檢法司部門日常公用經費遠遠高於一般單位，公安、檢察達到2萬元每人，法院達到1萬元每人。2005年我縣用於行政政法經費支出  萬元，佔同級財政支出的  %，同比增長  %，增幅明顯高於收入增幅  個百分點。2006年行政政法經費支出  萬元，佔同級財政支出的  %，同比增長  %。2007年行政政法經費支出   萬元，佔同級財政支出的  %，同比增長   %。從2005年至2007年的情況看，對於行政政法經費的投入呈明顯增加趨勢，而且經費增幅明顯高於地方收入的增長幅度，最高增幅已超過收入增幅近   個百分點。充分體現出地方財政在財力增幅有限的情況下對行政政法支出的傾斜。
    幾年來，我縣財政在努力保證行政政法機關經費的同時，也確保了人員工資及時、足額發放，並盡財力可能為公檢法司部門配備辦公設備及各種必要的辦案設施，提高了政法部門的裝備水平。200  年還為交警部門新建了辦公樓，改善了辦公條件，極大的調動了廣大公安幹警的積極性，為保障我縣社會穩定，維護社會治安，促進經濟發展起到了積極有效的作用。
    三、行政政法單位經費保障存在的幾個問題
    (一)行政政法單位資源配置不合理，人員經費擠佔公用經費的問題比較突出。當前行政政法單位普遍存在辦公用房超面積、配備車輛超規格、機構人員超編制而形成的行政經費負擔重，正常經費保障水平低的“三高一低”問題。許多單位不切實際地大興土木，高標準改善辦公條件、配備車輛，使正常行政經費的保障壓力很大。此外，財政供養人員居高不下，人員經費支出較高。近年來，雖然行政政法單位的經費投入雖然不斷增長，但從結構上看人員經費所佔比重較高，行政政法單位經費增長的大部分用於了人員支出，有的單位甚至擠佔公用經費彌補人員經費不足，如何控制人員經費過快增長是當前行政政法單位經費支出管理工作面臨的主要問題。

(二)縣級可用財力不足，導致行政政法單位公用經費難以保障。近年來，雖然我縣財政總收入逐年增加，但財政支出很大程度上仍依賴於上級財政轉移支付。行政政法單位的經費總體看每年都有增長，但有限的增長難以滿足行政政法單位履行職能的實際需要。

    (三)行政政法單位公用經費“不足”和“浪費”並存、資金使用效益不高。很多部門重投入、輕支出，缺乏成本—效益觀念，而且部門各自為政，各自為戰，公共資源重複投入。重複購置現象普遍。加之目前尚未健全的財政資金使用效益考核體系和獎懲辦法，使得政府運行成本和一般性行政政法經費支出居高不下，使用效益不夠理想，損失浪費現象依然存在。

    (五)債務負擔重，制約了經費保障水平的進一步提高。一是鄉鎮歷史負債多，財政支出壓力大。鄉鎮負債形成的原因比較複雜，主要是發展鄉鎮企業欠款和教育“兩基”達標時形成的欠款。有的地區在資金嚴重不足的情況下，為按期完成教育“兩基”達標驗收，通過借款、貸款、拖欠施工單位資金等方式在每個行政村和部分自然村新建和維修中國小校舍、更新辦學設備：導致所在鄉鎮形成負債，使本來就非常窘迫的鄉級財政雪上加霜。二是基層行政政法單位日常支出負債較大。由幹基層行政政法單位公用經費標準低，有些單位為保證工作運轉，在經費不足的情況下采取借款或賒欠的方式彌補公用經費不足，因而形成公用支出負債。主要包括辦公水電暖、交通差旅費  會議及接待費等公用支出負債。

(六)政策性配套因素多，相應擠佔了基層行政政法單位的正常經費。現在政策性配套因素較多，如支農資金、科技三項費用、科學事業費、計劃生育事業費、教育投入、中央政法補助等專款，使縣級財政難以根據本地的實際情況安排支出。相應擠佔了基層行政政法單位經費、增加了行政政法單位預算編制和執行的難度。

五、完善行政政法單位經費保障機制的建議
    1、進一步增加經費投入，確保行政政法機關履行職能的需要。行政政法工作的好壞直接關係到國家機器的運轉、社會安定及經濟發展，支持並保障行政政法機關履行職能。既符合公共財政的基本要求，也是國家財政的重要職責。因此，上級財政要加大對扶貧縣行政政法單位的扶持力度，增加對行政政法機關的經費投入。

    2、改革和完善支出方式，確保資金安全有效。一是大力推進行政政法單位的政府採購工作．進一步擴大行政政法單位政府採購範圍。二是充分運用財政槓桿作用．優化資源配置，加大行政政法資源共享、設備共用的實施力度。三是完善和改進行政政法支出定額標準。使定員定額支出標準更接近合理支出水平。

3、完善收支兩條線管理工作
    目前我縣財力有限，在行政政法單位經費保障程度總體水平不高的情況下，加強管理意義更大。要建立健全各項財務制度和開支標準，完善財務監督機制，強化支出監管，把工作重心從注重資金分配轉向加強資金使用的監管上來，做到財政資金延伸到哪裏，我們的監管工作就要跟到哪裏。
    完善收支兩條線管理，將各部門的非税收入(即政府性基金、行政事業性收費、罰沒收入、其他財政性資金等)全部通過財政實行集中管理,任何部門不得“坐收”、“坐支”。強化預算外資金管理，注重抓票據管理，以票管理費，實行源頭控制，防止預算外收入遊離於財政專户之外。在工作中，凡需要保證的支出要千方百計保證，凡能夠壓縮的支出，竭盡全力壓下來，把錢花在刀刃上，使有限的資金髮揮最大的效益。

4、加強資金監督管理，提高資金使用效益。加強專項資金執行情況的監督檢查．對專項經費進行追蹤問效，監督項目實施中資金使用和配套資金到位情況，開展項目完成後的效益考核工作。對財務運行和收支預算執行情況進行動態監管，提高財政資金使用效益。
    5、深入研究行政政法業務，把握好主動服務，是搞好行政政法經費保障工作的必要途徑。行政政法工作是行政政法經費存在的前提， 要搞好行政政法經費的管理和保障， 就必須加深對行政政法業務的瞭解和研究，所以我們要經常下户調研，本着服務的精神認真瞭解和研究行政政法業務， 針對新情況、新問題，解放思想，實事求是，開動腦筋， 尋求辦法， 加強和提高行政政法經費的保障能力和促進作用，保證行政政法各部門和單位的工作順利開展。