民營經濟工作中的不平衡問題，特別鄉鎮之間的不平衡問題，一直是制約全市民營經濟持續健康協調發展的重要因素。從近幾年的統計數據看，這種差距不但沒有縮小，而且正呈現越來越大的趨勢。今年前三個季度，全市前30名鄉鎮平均實現税收是後30名平均值的19.9倍，極端差距達174.1倍；前30名鄉鎮平均完成固定資產投入是後30名平均值的6.5倍，極端差距達36.4倍。如何促進後進鄉鎮的轉化，解決好嚴重不平衡的問題，已經成為困擾各級黨委、政府的一大難題。最近，我們帶着這一課題，先後到東阿縣大橋、茌平縣洪官屯和冠縣萬善等3個後進變先進的單位和市民營經濟發展局進行了專題調研，覺得他們的經驗和做法很有借鑑意義。
一、三鄉鎮由弱變強的基本情況
這三個鄉鎮具有共同的特點，就是都遠離城區，原來基礎設施都不完善，交通不便，經濟基礎非常薄弱。以前，這3個鄉鎮的民營經濟發展水平都處於全市後30名，其中冠縣萬善和東阿縣大橋還被市委、市政府黃牌重點管理過。但是，他們善於立足實際，選準加快發展的突破口，自我加壓，奮發有為，短短几年的時間就實現了由弱變強的嬗變。
東阿縣大橋鎮現有人口2.1萬人，3.2萬畝耕地，過去曾是全市經濟最薄弱的鄉鎮之一。全鎮民營經濟税收僅完成29萬元，因名列全縣倒數第一而被市委、市政府黃牌重點管理。他們痛定思痛，從實際出發，提出了“一年打基礎，兩年上台階，三年大發展”的趕超目標，抓住建設“東阿縣建材工業園”的機遇搭建載體，採取“盯人”戰術死盯死靠抓招商，圍繞大型企業不斷拉長延伸產業鏈條，實現了由弱變強的跨越發展，走進了全市經濟強鎮的先進行列。，全鎮實現民營經濟税收3938萬元，比增長134倍。今年1至9月份，全鎮民營經濟税收實現6140萬元，固定資產投入完成2.34億元，名列全市綜合排名第8位。
茌平縣洪官屯鄉現有人口2.3萬人，耕地3.8萬畝，過去經濟基礎一直比較薄弱。，全鄉共有5家小型民營企業，其中兩個磚廠還瀕臨倒閉，個體工商户137户，年銷售收入僅83萬元，加工税收30.8萬元，財政基數、企業所得税為零，增值税2.9萬元。當時該鄉的民營經濟發展水平處於全市後30名。近年來，他們牢牢堅持解放思想抓招商，加大投入擴總量，千方百計培骨幹。目前已形成了鋁加工、機械製造、密度板、紙製品、建材、紡織等六大產業，全鄉財政收入167萬元，工商税收160.7萬元，增幅列全縣第一。今年1至9月份，全鄉民營經濟税收實現1742萬元，固定資產投入完成2.34億元，名列全市綜合排名第21位。
冠縣萬善鄉地處黃河故道，現有人口2.98萬人，耕地5.6萬畝。，萬善鄉只有幾個小麪粉廠，民營經濟銷售收入只有300多萬元。因名列全縣倒數第一而被市委、市政府列為黃牌重點管理對象。近年來，他們變壓力為動力，建立起強有力的工作機制，大力改善基礎條件，狠抓招商引資，切實搞好項目的跟蹤服務，徹底擺脱了長期被動落後的局面。，該鄉共完成固定資產投資2.5億元，是的160倍；工商税收236.3萬元，是的3倍。今年1至9月份，全鄉民營經濟税收實現791萬元，固定資產投入完成8330萬元，名列全市綜合排名第60位。
這3個鄉鎮的發展變化，充分展示了後進變先進的潛力和希望，為促進民營經濟後進鄉鎮轉化，加快全市民營經濟快速、和諧發展，提供了可貴的經驗和路子。
二、他們的經驗做法給我們的啟示
這3個鄉鎮之所以能夠在短短几年的時間裏由弱變強，民營經濟實現了跨越式發展，開創了工作的新局面，通過了解他們的做法和經驗，我們得出以下幾點啟示：
第一，有一個團結務實，特別能戰鬥的領導班子。這3個鄉鎮的領導班子有4個較為顯著的特點：一是具有“為官一任，造福一方”的高度責任感和強烈的事業心。二是具有不甘落後、自強不息、連續作戰的創業精神。咬定青山不放鬆，一屆接着一屆幹。三是具有求真務實、急流勇進、勇於探索的創新意識。四是具有善於發揮優勢、營造優勢、運用市場經濟手段加快發展的本領。萬善鄉和大橋鎮面對被黃牌管理的被動局面，黨委、政府一班人深知，畏難發愁、怨天尤人改變不了局面，片面強調基礎差、底子薄、交通不便也不能心安理得。他們變壓力成動力，把注意力放在了吃透情況，精心研究、廣闢途徑、求思求變上。他們首先從解決思想認識入手，組織幹部羣眾到先進單位考察學習，帶着落後求出路、帶着差距尋良策，帶着課題尋思路，結合實際定措施。黨委書記帶頭抓招商，跑項目，沒有星期天，沒有節假日，有時做夢還在談項目。他們吃苦耐勞，持之以恆，苦幹加巧幹，破題、發展、壯大，幾年的時間裏就走出了困境，開創了民營經濟工作的全新局面。
相比之下，有些鄉鎮的領導班子，面對落後不思進取，怨天尤人，片面強調客觀條件，責任心不強、事業心不強，有的還存在鍍鍍金等短期行為，往往今年一個主意，明年一個辦法，後年又換個主張，沒把精力集中在發展經濟上，周而復始，經濟就是上不去，有的還出現了名次倒退，形成了新的後進。
第二，有一條適合本地特點的發展路子。針對基礎差、底子薄、自我發展能力弱的實際，這3個鄉鎮都把突破口選在了招商引資、大上項目上，借船出海，借梯上樓，借力發展。東昌水泥廠新上煉焦項目時，大橋鎮黨委、政府死盯死靠，全力爭取，最終使這一投資過億元的項目落户大橋鎮，也由此拉開了該鎮民營經濟大發展的序幕。他們確定了“為東昌集團服務，靠東昌集團發展”的思路，實施“扶優扶強”工程，促使骨幹企業上規模，焦碳項目達到100萬噸的生產能力，今年5月份投產以來就增加税收萬元。僅依靠東昌焦化這一項目，今年全鎮就可實現民營經濟税收翻番的目標。有了項目，圍繞大企業拉長延伸產業鏈條又是一條加快發展的捷徑。隨着東昌焦化等一批大項目的建成投產，大橋鎮新上了一批諸如東昌科技助磨劑、醇胺、磷石膏、橡塑抗氧劑、煤焦油深加工、醫用玻璃包裝瓶等生產項目，今年又新上了玻璃拉管和葡萄酒瓶項目，大大增強了全鎮民營經濟的發展後勁。目前該鎮已擁有民營企業56家，其中投資億元以上的2家、千萬元以上的6家、規模以上的10家，初步形成了以東昌集團為龍頭，建築材料、玻璃製品、化工產品、機械加工、阿膠食品等產業羣體健康發展的新格局，為實現民營經濟税收超億元鎮的總體目標奠定了堅實的基礎。
洪官屯積極發揮熱、電、鋁企業聚集的優勢，引導企業加大投入擴張總量。恆信鋁業邊生產、邊擴建，投資2億元新建的泰信鋁製品公司機器設備正在安裝調試中，投產後年銷售額可達10億多元，另外，茌平銀綿紡織有限公司、歐佳木業、信發集團閩源金屬製品有限公司也都在擴建中，個別企業跨行業投資，正在向企業集團方向發展。各企業也都發揮對外聯繫廣泛的優勢，自覺地為鄉鎮經濟建設服務，東信裝飾材料公司引來了天瑞公司，天瑞公司引來了上海紡織項目，形成了以商招商的鏈條。
相比之下，目前全市後20名的鄉鎮基本上沒有銷售收入過500萬元的企業，沒大項目，缺少門路，辦法不多。大項目引不來，小的羣體項目抓不上去，形不成氣候。
第三，有一套強有力的高效運行工作機制。這3個鄉鎮都明確了黨委書記親自抓招商，不斷充實招商引資人員力量，並出台了一系列的激勵措施，對在招商引資工作中有突出貢獻的個人實行重獎，逐步形成了“人人有擔子，個個有壓力”的氛圍。萬善鄉把工作業績與收益掛鈎，實行浮動工資，完成任務者兑現全部工資，成績突出者優先提拔重用；完不成任務者扣發20—50%的工資。大橋鎮設立了招商引資專項獎勵資金，對招商引資和項目建設的有功單位和個人嚴格按規定兑現獎勵。
相比之下，目前各鄉鎮都制定了“三個三分之一”工作機制，可大部分後進鄉鎮僅僅是落實到口頭上，獎懲措施停留在文件上，年復一年，就是落實不下去。
第四，有一個適宜民營經濟發展的良好氛圍。萬善鄉出台政策，凡是外商投資50萬元以上的項目，土地租賃費由鄉政府承擔。凡是企業引進的技術、管理人才，鄉政府負責免費辦理調動落户手續，在住房、子女入學、入托等方面提供一切方便。對所有企業和項目，只要不違犯國家政策與法律法規，一律由鄉黨委、政府為其解決用地、水、電等問題，協調與交通、通訊、工商、税務、勞動、環保等相關部門的關係。萬善籍東北同鄉王善志同志一直在常州做軸承生意，看到家鄉的發展勢頭很好，毅然回鄉投資1700萬元建起了萬興化工廠。對於每個引進的項目，該鄉都明確專人靠上，搞好全方位服務。從東鼎軋鋼公司奠基的第一天起，鄉里就派出一名副科級幹部吃住在建設工地，為企業解決土地徵用、營業執照、與村莊、縣直有關部門的關係等一切影響企業進度的環境問題，使客商專心進行企業運作。他們採取同樣的辦法，使萬興化工項目從開工到建成只用了短短3個月的時間，比原計劃提前工期2個月。大橋鎮設立了“優秀貢獻獎”，每年對企業繳税情況進行排名，對有突出貢獻的，大張旗鼓地表彰鼓勵，積極營造尊重、支持企業家幹好民營企業的良好氛圍。今年該鎮獎勵優秀企業家30多萬元。同時讓優秀的企業家在政治上有地位、社會上有影響、經濟上有實惠。目前，10餘名企業家已擔任縣、鎮人大代表和政協委員。
這3個鄉鎮的實踐證明，只要班子強，認識到位，路子對頭，苦幹實幹，就一定能化落後為先進，化腐朽為神奇，就一定會迎來全市民營經濟又快又好發展的良好局面。
三、幾點建議
我們認為，這3個鄉鎮的經驗做法對指導面上的工作具有很強的針對性、指導性和推動作用。從調查瞭解的情況看，除了推廣他們的經驗以外，上級黨委、政府還應有針對性地解決好以下幾個問題。
第一，首先要解決好“班子”問題。後進鄉鎮基礎條件差，工作難度很大，經濟發展又需要一個過程。因此，在後進鄉鎮主要領導同志的選配上，更要注重德才兼備，兩個一把手的任期最好適當延長一些，同時明確任期內的發展指標，如果在任期內圓滿完成，在提拔重用上予以優先考慮。要堅持正確的用人導向，該提拔的提拔，該獎勵的獎勵，該免職的就免職，不能幹好乾壞一個樣。只有這樣，才能使在這些鄉鎮工作的同志聚精會神抓經濟，一心一意謀發展。
第二，鼓起加快發展的精氣神。後進鄉鎮固然存在很多困難，但幹部羣眾缺乏加快發展的精神動力又是一個主要問題。事在人為，業在創，貴在精神。這3個鄉鎮能想的事，其他後進鄉鎮也能想；這3個鄉鎮能幹的事，其他後進鄉鎮也能幹。要建立領導幹部對後進鄉鎮的幫包制度，給他們出注意、想辦法、壓擔子，使他們保持高昂的鬥志和奮發有為的精神狀態，激發全體幹部羣眾內在動力，知難而進，迎難而上，以項目為切入點，對外狠抓招商引資，對內因勢利導，打優勢仗，走特色路，多路並進，沉下心、鉚足勁、拼命幹、不爭論，一屆為一屆打基礎，一任接着一任幹。這樣，實現崛起才會由可能變為現實！
第三，加大幫扶力度。加快後進鄉鎮民營經濟發展，光靠自力更生不行，完全依賴外部投資來發展也不行，需要黨委、政府和各有關部門的支持和幫助。在項目佈局上，對符合後進鄉鎮發展需要的，就要優先安排，讓後進鄉鎮更多地擔負起發達地區的產業轉移。在政策引導上，要着重從減免税費、拓寬領域、資金等方面，對後進鄉鎮放開搞活，並加強對政策到位情況的督促檢查，真正在政策範圍內給予最大限度的扶持。在交通、通訊、教育等基礎設施建設上，要給予重點傾斜，幫助其儘快改善基礎條件。後進鄉鎮在實現崛起的初始階段，還需要寬鬆適度的執法環境和良好的服務環境，需要各執法單位的傾斜。要堅持“少收費就是扶持”的原則，最大限度地減少收費項目，能變通的儘可能變通；能不收費的，堅決不收費；能按低限收費的，務必按低限收費，真正做到“放水養魚、先予後取”。要堅持先發展後規範的原則，嚴禁任何部門和個人在未備案登記的情況下，到後進鄉鎮亂檢查、亂收費、亂罰款。要少説“不能辦”，多説“怎麼辦”，盡最大努力指導和幫助辦，真正為當地民營經濟發展保駕護航。
第四，繼續保持較強的組織壓力。大橋鎮和萬善鄉之所以能快速發展，受到市委、市政府黃牌重點管理是很關鍵的一點。另外，從這幾年被重點管理的10個鄉鎮看，如果繼續按照以前的考核辦法，目前已經有9個鄉鎮走出了管理範圍。對後進鄉鎮保持適度的壓力，採取緊逼式、擠壓式的方式推進，仍不失一種有效的手段。實踐表明，對於後進鄉鎮來説，如果不逼不壓，就很難調動起主要領導的積極性和主動性，如果不靠“一把手”帶動，就很難把幹部羣眾的積極性調動起來，就很難做到超常規跨越式發展。在這一點上，繼續推行重點管理仍具有很大的借鑑意義。
xx屬傳統農業大鎮。改革開放以來，xx發展長時期處於徘徊狀態。進入新世紀以來，該鎮悄然調整思路，加大運作力度，克服底子薄，基礎差等困難，在xx北部地區即將異軍突起。
一、xx發展呈現異軍突起態勢
長期以來，xx為糧豬果三元產業結構，是xx伏季水果基地之一。上世紀末，xx建築業在名噪一時之後已淘汰出局，工業企業在xx難以落地生根，場鎮建設停滯徘徊，整個發展沉悶不前。2002年之後，xx發展開始發力，出現從逐步挺立轉向昂首崛起態勢。
（一）特色農業突飛猛進
（二）工業發展快速起步
（三）城鎮建設勢頭強勁
（四）農村面貌加速改善
二、xx發展實現異軍突起的條件分析
（一）利好條件
1、地處城鄉結合部的區位
xx鎮距區政府27km，位於xx主城核心區邊緣。有着與木耳、王家等鎮地處主城核心區相近的交通及接受城區幅射帶動優勢，但又不受主城核心區嚴格的規劃和政策限制，對中小企業和私人業主投資興業，具有強大的吸引力。
2、環形網狀硬化的公路交通
3、較強的城鎮承載能力
4、富集的優勢資源
5、綜合的優惠政策
xx系區屬中心鎮和區中小企業創業基地，享有小城鎮建設和中小企業創業基地系列優惠政策。xx是xx市城鎮建設用地增加與農村建設用地城少掛鈎試點鎮，享有得天獨厚的農民集體所有建設用地使用權流轉等用地優惠政策。
6、一流的發展軟環境
xx鎮黨政一班人有着負重自強、團結拼搏、開放開拓、勇爭一流的蓬勃朝氣，全鎮幹部羣眾有着加快發展，齊奔小康的共識和合力。在開發建設中，已形成“以誠招商、以情招商、以商招商”機制。親商、安商、富商的氛圍濃厚。
地處xx地理中心、經濟社會發展長期滯後的xx鎮，在全區上下加快城鄉統籌發展、率先實現全面小康目標的今天，迎來了前所未有的跨越式發展機遇。抓住機遇，加快發展，使xx鎮在xx中心區域異軍突起，形成承南啟北、接轉東西、統籌城鄉發展的戰略支撐和重要節點，既是xx人的歷史責任，更是xx統籌城鄉發展的必然抉擇。
一、沉睡後的xx蓄勢待發
（一）歷史悠久的xx長期發展緩慢
xx因是大竹、鄰水、長壽等縣通往xx的古老大路而得名。清康熙56年（公元1717年）在今xx場路邊坪上建街房，故稱xx坪。民國18年置xx鎮，民國30年撤鎮建鄉。解放後仍置鄉，1993年底興隆區草坪鄉併入xx鄉，xx年12月撤鄉建鎮至今。
xx鎮幅員面積47.5平方公里，現轄7個村1個街道社區，人口15600人，其中非農業人口1030人。xx年，實現地區生產總值5771萬元，一、二、三產業比重為35：34：31，傳統農業為主導產業。xx年，實現財政收入38萬元，財政支出1350萬元；農民人均純收入3485元，比全區農民人均純收入低119元；城鎮居民生活水平低於全區平均水平，有62户103人，即十分之一的人領取城市低保金；經濟發展在全區20個鎮中居第15位，長期處於後列。據統計，1998年到xx年，xx鎮財政累計收入570.6萬元，財政支出累計達4998.6萬元，同期上級財政補貼高達4428萬元，是本級財政收入的8.8倍。
（二）企業發展在浴火中重生
上世紀80年代未至90年代初，xx鎮在大力發展鄉鎮企業的浪潮中，採取盲目讓企業掛靠和無條件替企業貸款擔保等形式，以建築業為主的鄉鎮企業到1994年發展到339個。此後，xx鎮政府在清理“三金三亂”中，付出了多名領導班子成員被停職追欠、無辜背上1000多萬元連帶責任債務的慘痛代價。企業發展從此跌入低谷一蹶不振。
xx年以來，xx鎮黨委政府痛定思痛之後，抓住渝鄰高速公路建成通車的歷史機遇，大力招商引資，企業發展又見柳暗花明。目前，已引進工業企業14家，總投資8000餘萬元。先後引進年產砼添加劑上千噸，產值上千萬元的華達砼添加劑廠；年產建築石材150萬噸，產值3500萬元的8家石材企業；xx年xx酒廠在xx鎮復建，xx年底投產，xx年產量可達1000噸以上，產值和利税分別在1億元和xx萬元以上。此外，xx元偉傢俱有限公司擬聯合多家傢俱企業入駐xx，咯噠家禽養殖公司禽類食品加工廠等數家工業企業正在洽談之中。規劃到xx年，引進企業30家，總投資5億元，實現年產值10億元、利税1億元以上。
（三）農業結構調整初見成效
長期以來，xx鎮農業以糧豬二元結構主導。進入新世紀尤其是渝鄰高速公路通車以來，xx鎮農業產業化發展步伐加快，引進了渝酉農場、偉鑫肉兔養殖場等龍頭企業，先後實施了萬畝天然林保護工程、萬畝退耕還林工程、渝鄰高速公路生態農業工程等，建成了土門―興盛椪柑基地、碑牌伏季水果園、王家黃花梨基地，發展渝鄰路生態農業經濟帶1500畝，種植食用筍竹、藥用梔子各3000畝。
（四）生態旅遊業前景誘人
xx鎮生態環境良好，旅遊資源較豐，已有好景生態旅遊公司入駐。香港李嘉誠先生的長江實業集團通過實地踏勘和比較，擬投資20億元以上在xx鎮打造高檔休閒住宅和高爾夫球場。xx鎮抓住草統公路建設機遇，對吉星湖生態休閒觀光旅遊綜合開發、草統路沿線生態觀光旅遊業、草坪渝鄰高速公路遊客接待中心和旅遊商品集散中心、風格別具的草坪特色商業新街等，正在抓緊進行規劃和設計。草統路銅鑼山隧道旁的國際休閒健康中心項目建設已啟動。
（五）職業教育發展擬動大手筆
目前，xx鎮黨委政府已與多家職業教育院校對接。新加坡與華新外國語學院擬在xx投資3000萬美元，建成佔地800畝的國際培訓學院。xx長安集團公司職工1、2校、xx中小企業管理學校、xx通信學院斌鑫高級職業學院、xx城建校等均有入駐xx意願。
二、加快xx鎮發展的條件分析
（一）利好條件
1、地處承南啟北、東西傳遞地理中心和統籌城鄉發展結合部。xx鎮東鄰統景鎮石船鎮，南接王家鎮玉峯山鎮，西連木耳鎮，北靠興隆鎮高嘴鎮。xx場鎮至兩路城區和xx市區僅20分鐘和30分鐘車程。xx地處xx繞城高速公路邊緣，與xx區規劃建設中的465平方公里的xx主城核心區緊緊相連，空港工業園區距鎮境僅3公里。xx地理中心和城鄉發展結合部的區位優勢，使其佔盡政策、規劃、資源配置等發展先機。
2、xx公路交通樞紐鎮。貫穿xx南北的渝鄰高速公路和連接xx東西的主幹道草統公路在xx交匯。隨着沙草路、古石路、古廣路、古永路、古騾路、古地路的相繼硬化黑化，多條射狀鎮際公路與周邊鎮連為一體，xx唯一公路交通樞紐鎮的地位正在奠定。根據生產要素沿交通幹線樞紐區集聚和輻射的規律，xx鎮將可能通過公路交通樞紐地位，發展成為xx城鄉結合部的經濟重鎮，承南啟北、輻射東西的經濟發展重要節點。
3、特色資源相對富集。xx有耕地11183畝，其中田6417畝，土4766畝，地勢北高南低，海拔最高560米，最低410米，平均455米，有着二、三產業規模化發展的有利條件。鎮域退耕還林面積10000畝，森林面積8500畝，森林覆蓋率高達40％；擁有小型水庫2座，山坪塘185口，溪河25公里，水域面積1000畝，且緊鄰兩岔湖水庫，有着推進工業化城鎮化，尤其是大規模發展都市休閒旅遊業的資源條件。礦產資源儲量喜人，有煤礦1座，探明煤炭儲量1000萬噸以上，毗鄰玉峯山鎮的希望村建築石材可採量上億噸。
4、政策優勢突出。xx地處主城城郊結合部，不受繞城公路範圍內限制性發展工業規劃的制約。xx年，區委區政府批准設立xx鎮中小企業創業基地，xx年4月xx市城鎮化建設領導小組確定xx鎮為市級中心鎮。xx鎮作為全區僅有的8箇中小企業創業基地和3個市級中心鎮之一，擁有比其他鎮更多的強勢推進發展的政策資源。
5、空港開發園區和統景風景區的輻射帶動。空港工業園區是xx最重要的新型工業化載體。xx工業向北，空港工業園區發展在加速向多寶湖挺進過程中，xx鎮在基礎設施配套建設、招商引資、開發建設管理等諸多方面，自覺不自覺地接受其輻射和帶動，從而減少發展成本，增強開發建設實效。xx鎮是統景風景區的西大門。位居xx十大温泉之首的統景温泉風景區正在上檔提速，其旅遊開發的集聚輻射效應，使xx鎮生態旅遊業等發展近水樓台先得月。
6、窮則思變的人文精神。xx的幹部羣眾，在邁出發展長期沉悶期之後，羣心思變，人人盼富，負重自強、團結拼搏、跨越發展、帶頭領先的發展氛圍濃厚。
（二）制約因素
1、定位不明晰，發展規劃滯後。隨着交通條件的根本改善和xx工業化城市化進程的上檔提速，xx鎮至今尚未從發展傳統農業的思維定勢中完全擺脱出來。高站位審視鎮情，高起點科學定位，高質量規劃發展，已經刻不容緩。思路就是出路，規劃就是財富。xx鎮在新形勢下，對發展定位、產業佈局、城鎮建設、土地利用、基礎設施配套建設等亟待進行調整和規劃。
2、城鄉基礎設施薄弱，發展承載能力差。現xx和草坪兩個場鎮不足1平方公里。供水排污等市政設施、電力天然氣等能源供應、教育衞生等社會事業發展、商貿流通等配套服務，尚無承載工業大發展、人口大集聚的相應能力。
3、開發人才匱乏，嚴重製約發展。xx大發展，勢必進行大開發、大建設。然而，xx鎮現有幹部熟悉傳統農業的多，精通開發建設的少，不少人對開發建設所涉及的規劃設計、徵地拆遷、補償安置、招商引資、建設施工、資金籌措、成本核算、行政審批服務等諸多專業性、政策性、技巧性很強的工作知之甚少。人才短缺，是xx大發展難以逾越的鴻溝。
4、資金短缺，啟動困難。產業基地建設和城鎮擴張，需要鉅額啟動資金。尤其是規劃和基礎設施必須先行，墊付啟動資金不可避免。然而，xx鎮迄今尚揹負460多萬元歷史債務，當前自身造血功能也還不強。在此狀態下，啟動資金的有效籌措，也是xx加快發展的重要瓶頸。
5、高速公路收費，商家成本增高。渝鄰高速公路至今未納入xx高速公路年票制收費範圍。車輛按次收費，使商家生產成本大增，阻止了客商大舉進軍xx的腳步。
三、加快xx鎮發展的幾點建議
（一）明晰指導思想，找準發展定位
加快xx鎮發展，要以科學發展觀為指導，堅持工業強鎮、科教興鎮、生態活鎮戰略，充分發揮xx城鄉結合部和地理中心、公路交通樞紐、生態資源、市級中心鎮、區級中小企業創業基地等綜合優勢，開拓開放，負重自強，推動經濟結構由農業主導向工業主導轉變，農業發展由傳統型向都市生態型轉變，鎮風貌由小集鎮向市級中心特色鎮轉變，綜合實力由經濟弱鎮向經濟強鎮轉變，到2022年，努力把xx鎮建設成為xx中部生態建設名鎮、經濟發展強鎮、特色風貌新鎮和公路交通樞紐。
（二）實施“三城一區”戰略，加快特色產業發展
根據產業錯位發展規律，積極調整xx鎮現有產業佈局。在繼續推進現代農業發展的同時，儘快規劃和強勢推進xx名酒釀造城、xx傢俱製造城、xx職業和都市生態休閒旅遊農業區建設。規劃建設1平方公里張家壩食品工業園，培育白酒、禽類食品、豆製品等食品產業；充分運用商務部等國家有關部門授予xx酒為“中國歷史文化名酒”這一珍貴資源，做大做強xx老窖品牌，努力開發xx大麴、綠豆糟等系列產品，抓緊研發“1919”高端白酒，不斷擴大產能和市場佔領份額，至2022年，爭取年產各類白酒1萬噸以上，產值10億元以上，使xx鎮建成名符其實的xx名酒釀造城。規劃建設佔地1平方公里的雙魚傢俱工業園，重點發展鋼、木傢俱和軟傢俱及其配套產業，到2022年，爭取建成年產值2－3億元的傢俱製造城。在土門規劃用地1－2平方公里，發展職業教育，引進職業教育院校10所左右，到2022年，爭取建成高職中職銜接、文理工科配套、學歷教育與職業短訓結合，在校學生2萬人以上的職業。在鎮域其它區域，應留足和培植生態空間，充分利用生態資源和與統景温泉風景區山河相依優勢，大力發展都市生態農業、生態休閒旅遊業、生態住宅業，到2022年，基本建成特色鮮明的都市生態休閒旅遊農業區。
（三）加快城鎮基礎設施建設，增強發展承載能力
按照市級中心鎮建設要求、產業發展和統籌城鄉發展需要，儘快制定和實施xx鎮城鎮建設總體規劃和基礎設施配套建設規劃。根據發展趨勢，建議xx鎮按2萬人以上城鎮規模規劃。供電供氣、給水排污、城鄉道路、各類社會事業發展和市政設施等，也應根據城鎮規模和產業發展需要，納入規劃建設予以配套。
（四）招商引資，強勢啟動
要充分利用市級中心鎮等系列優惠政策、發展規劃、項目包裝、土地儲備、優質服務等主動招商引資；通過加強硬件建設，增強發展吸引力招商引資；通過完善政策和網絡聯合招商引資。目前，最重要的是要爭取區級財政、金融機構的大力支持，有效籌措啟動資金，確保規劃和基礎設施建設先行，為商家順利入駐奠定較好的基礎。
（五）千方百計聚集人才，努力消除發展瓶頸
按照開發建設人才需求結構，面向區內外尤其是開發園區，不拘一格公開選拔急需人才。通過選派本鎮幹部到本區三大園區和區級有關部門掛職鍛鍊等形式，積極培養本鎮籍開發建設人才。要鼓勵本鎮幹部在幹中學、學中幹，在開發建設中自學成才。
（六）區級傾斜，全力支持
加快xx鎮發展，是全區統籌城鄉發展中的大事，應納入區委、區政府重要議事日程。區級相關部門應幫助xx鎮黨委政府制定好發展規劃；區裏應從政策、資金、項目、人才等方面給予具體支持。建議將xx鎮打造xx名酒釀造城和xx職業納入全區發展規劃，列為重大建設項目，由相關區級領導牽頭組織實施。建議區委區政府主動與市政府銜接，將渝鄰高速路xx段及時納入年票制收費範圍，為xx等渝鄰高速公路沿線鎮和統景地區的跨越式發展創造條件。
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