近年來，永寧縣以創建國家衞生縣城為突破口，不斷創新，探索“三個一體化”城鄉管理模式，拓展建立大環衞、大城管工作機制，結合城鄉管理綜合執法體制改革，整合資源，完善城鄉環境衞生管理機構及職能，不斷加強城鄉環境衞生基礎設施與環衞保潔隊伍建設，嚴格落實“以克論淨、深度保潔”環衞保潔標準，逐步實現城鄉環境衞生管理精細化、規範化、制度化，永寧縣環境衞生管理水平大幅提升。
一、基本情況
為統籌開展城鄉一體化管理工作，2017年3月將清掃隊、清運隊、垃圾分類工作組、環境整治辦等科室統一納入環衞調度中心管理。環衞調度中心現有工作人員352人，其中主任及副主任5人、辦公室7人、清掃保潔隊員200人、清掃司機22人、清運司機55人、環境整治辦公室5人、市政隊15人、路燈隊8人、收費隊9人、機修車間5人、壓裝車間7人、垃圾分類人員14人，主要負責永寧縣全縣350萬平米道路的清掃保潔、灑水降塵，日產260噸生活垃圾的收集和清運，全縣裸露空地、殘垣斷壁、衞生死角、露天堆場等的整治，生活垃圾分類資源垃圾兑換等工作。
二、主要做法
（一）保障經費，加大投入力度，完善公用基礎設施建設
一是2016年以來，積極爭取國家資金，按照國家資助、政府自籌的原則，先後投入4931萬元、3500萬元逐步建設了永寧縣生活垃圾轉運調度中心及永寧縣閩寧鎮公共環衞設施建設項目，目前永寧縣生活垃圾轉運調度中心穩步運行2年，閩寧鎮公共環衞設施建設項目目前已經開工建設，預計於8月底投入使用。
二是完善環衞基礎配套設施，配備一批高標準環衞設施，購置分類式果皮箱8500個、生活垃圾收集桶5111個，生活垃圾户內分類桶7.5萬個，户內幹垃圾袋25萬個、户內濕垃圾袋25萬個等，各類清掃清洗車輛23輛，縣城公廁以及主要街道垃圾桶（果皮箱）覆蓋率均達到100%。投資700萬元，新建11座星級公廁，改造16座老舊公廁，並安排專人管理，截止目前，永寧縣城區共建成公共廁所41個，流動公廁2座。
三是市政基礎設施不斷提升。通過實施“道路、公園廣場、綠化帶、臨街建築”四大亮化工程，新增路燈2765盞，城區路燈、景觀燈共計11226盞，投入26.21億元用於全縣道路建設，共新建、擴建和改造道路36條，達157公里，修建橋樑12座。投資6億元，大力實施迎賓大道、寧豐街、王太路、寧和廣場改造等30項城市基礎設施建設工程，投資2000萬，對南環路、楊和大街進行道路維修改造。
(二)強化領導，合理規劃編制，完善長效管理機制
一是縣委、政府制定了《永寧縣環衞保潔規範化管理實施方案》，成立了以縣委、政府主要領導為組長，分管城管、環衞工作的副縣長為副組長，縣財政局、發改局、住建局等24個主要部門為成員單位的領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在縣城管局。同時建立健全環境衞生突發事件應急處理機制，出台《衞生保潔管理制度》《保潔人員工作職責》《駕駛員安全操作制度》《電動三輪車管理制度》，與駕駛人員簽訂《清運安全生產責任書》，確保城鄉環衞保潔工作穩步推進、有序發展。
二是嚴格落實“以克論淨、深度清潔”環衞保潔標準，對縣城內350萬平方米的路面，進行“定等級、定路段、定標準、定人員、定處罰”的細化管理，人行道、路面安排清掃保潔人員實行16小時全方位保潔，按照“九淨五無”的道路保潔標準，加大督查、考評力度，全面實現縣城道路全覆蓋、無漏掃。
三是採用人機結合雙作業模式，加大縣城主幹道路濕掃頻次，每天由9輛濕掃車分夜班和白班不間斷對縣城八橫十六縱道路進行濕掃，提高城市精細化管理。
四是進一步創新城市環境衞生管理機制，將望遠片區5375040㎡道路清掃保潔、路燈設施維護、市政設施維護及園林綠化管護採用市場化作業模式進行管護，實現政府部門直接管理，企業專門運作，改變政府部門“既當運動員，又當裁判員”的管幹一體模式，通過劃分路段、明確作業範圍、制定機械化硬指標、嚴格質量標準、健全應急機制等，提升作業企業優化服務質量，提高工作效率。
（三）建立“政府主導，企業參與”垃圾處理模式，提升城鄉環境衞生質量
一是生活垃圾無害化處理持續推進。永寧縣城鄉生活垃圾調度中心建成後，將縣城、李俊、望洪等4個鄉鎮14箇中心村的生活垃圾一併納入縣城統一收集轉運，日處理生活垃圾260餘噸。將縣城及各中心村由之前的“户分類、村（居）收集、鄉轉運、縣處理”四級轉運的生活垃圾處理體系優化為“户分類、縣轉運”的兩級處理體系，健全生活垃圾減量化收集、資源化利用、無害化處理相銜接的生活垃圾收運網絡，實現“垃圾運輸全密閉，日產日清不落地”的總目標。
二是實現建築垃圾資源化利用。隨着永寧縣城市建設步伐逐步加快，縣城範圍內建築垃圾產生量達到每年20萬噸。綜合考慮我縣城區發展及建築垃圾回填容量、處置能力，2015年，在縣城南側紅星村建立佔地50畝的建築垃圾消納場，用於建築垃圾集中分類堆放。建築垃圾中的渣土由市場自行調節，渣土用於填坑、鋪路；其餘裝潢垃圾進行焚燒，無害化處理，實現建築垃圾資源再利用。2018年，為規範永寧縣城鄉建築垃圾處理，遏制隨意傾倒建築垃圾現象發生，經縣委領導同意，由縣城管局牽頭並組織實施在原勝利鄉四隊拆遷莊點建設建築垃圾臨時堆放點，佔地面積約50畝，用於堆放永寧縣城鄉建築垃圾，從根源上解決了城鄉建築垃圾隨意傾倒的現象，規範了永寧縣建築垃圾處理。
三是餐廚垃圾專業化處理。通過與企業簽訂合同，每年財政投入200萬元實行市場化運作，專業化收集處理。委託銀川保綠特生物技術有限公司集中收運永寧縣餐廚垃圾，要求做到日產、日收、日處理，保證餐廚垃圾集中收集密閉運輸。
（四）蹄疾步穩，深入開展生活垃圾分類工作
為認真貫徹落實國務院辦公廳生活垃圾分類制度實施方案（國辦發〔2017〕26號）相關要求，2016年9月，永寧縣生活垃圾分類項目正式啟動，印發了永寧縣生活垃圾分類實施方案，成立了生活垃圾分類領導小組，領導小組辦公室設在縣城管局。圍繞垃圾“減量化、資源化、無害化”的要求，將垃圾分類的任務層層分解，落實到每個部門、每個社區、每個家庭，逐步建立和完善垃圾分類工作運行機制。以建設社區為首個試點，以點帶面，逐步推開。
一是組織社區和物業公司人員開展垃圾分類知識培訓，建立資源垃圾、廚餘垃圾、有害垃圾、其他垃圾四類體系。目前已在51個居民小區、16個鄉鎮中心村、9條街道和3個農貿市場開展生活垃圾分類宣傳工作，登記發放27197份宣傳資料、分類垃圾桶56424個，垃圾袋277062條，宣傳覆蓋率達到53.1%。
二是充分利用“垃圾換物”、“積分獎勵”等形式對居民分類投放進行引導獎勵，共開展資源垃圾回收兑換活動281場，參與兑換户數2434户，兑換商品金額13709.35元，兑換回收各類資源垃圾18.80噸，玻璃瓶5933個。
三是按照試點小區實際居住人數投放舊衣物回收箱，制定回收計劃，開展舊衣物回收活動42次，累計回收舊衣物15.4噸，將符合捐贈條件的衣物集中由專業公司進行清洗、高温消毒，定期開展舊衣物愛心捐贈活動，共捐贈愛心衣物150件，受益人數150人。
四是與天楹公司積極對接、溝通，由天楹公司向總部申請，在永和錦城投入智能化設施，將永和錦城小區打造成智能化、標準化示範小區，並聯合天楹公司在永和錦城開展智能化、標準化生活垃圾分類知識宣傳活動6場，採集住户信息併為居民辦理智能分類卡500餘張。
五是在集貿市場、四季鮮批發市場等處開展餐廚垃圾回收利用活動，製作環保酵素30餘桶，並將環保酵素運用到公廁沖洗、空氣潔淨等。
（五）大力開展城鄉環境衞生整治，改善市容市貌
一是制定完善《永寧縣2018年城鄉環境綜合整治推進方案》，將環境整治工作納入了各部門考核範疇，建立了完善的考核機制，細化各部門工作任務，縣城鄉環境綜合整治工作指揮部按照“周督查、季考核”的要求，現場督查，及時向委縣督查室、政府督查室上報督查通報，明確時限要求，全力將城鄉環境綜合整治工作推向縱深。
二是持續開展城鄉環境衞生綜合整治，改善全縣裸露空地的突出問題，組織人員、車輛及時對閩寧鎮、國有農場、王太火車站、銀子湖、珍珠湖等地區的裸露空地、衞生死角、殘垣斷壁、城鄉環境整治薄弱環節進行整治，出色完成各類迎檢工作200餘次，城鄉環境衞生面貌進一步提升，推進、鞏固我縣國家級衞生縣城的創建。
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三、取得成績
（一）城鄉一體化管理水平逐步提升
近年來，通過創新開展大城管、大環衞管理模式，推進生活垃圾分類運行，加快城鄉生活垃圾一體化處理，全縣生活垃圾無害化處理率達98%，機械清掃率由2016年60%提高到2018年的86.01%，提高26.01%，城鄉環衞保潔管理水平明顯提升，城鄉環境面貌明顯改善，城鄉居民對環境衞生滿意度明顯提高。
（二）城鄉環衞保潔隊伍逐步優化
隨着城鄉管理精細化、規範化發展，按照服務總人口密度來分佈和配備環衞保潔從業人員數量。
一是人員結構優化。縣城和望遠工業園區共配備環衞保潔人員 360餘名，平均年齡45歲，普遍文化程度為國中水平，保潔人員逐步年輕化。
二是服裝配備優化。結合城鄉綜合執法體制改革，嚴格實行環衞作業標準化，實行“三統一”（統一服裝、統一裝備、統一標準）。
三是休息場所優化。取締縣城原有的9座垃圾中轉站，提升改造為9個環衞工人户外勞動者之家，室內配備文化角，為環衞工人休息、更衣、停放環衞車輛以及學習提供了極大的方便。
四是生活待遇優化。將原來的環衞工人每天餐補由6元提高到12元，同時建立職工食堂，每天由專人為環衞工送早午餐，得到了廣大環衞工的讚許，促進了城鄉環衞保潔質量的提升。
（三）城鄉環境面貌逐步改善
結合創建國家衞生縣城工作，以“愛國衞生月”“愛國衞生日”“美麗永寧”“千處百日”“三舊改造”等環境整治日為載體，在開展機關企事業單位衞生大掃除日的同時，消滅了城中村、城邊村、園中村等城市“三舊”，徹底解決了城市規劃區內“髒亂差”問題，城鄉環境明顯改善。
四、存在問題
一是各鄉鎮城鄉環境整治任務落得不實、整改力度不夠，居民保護環境衞生意識淡薄，城鄉環境衞生整治成效不明顯。
二是環衞作業車輛緊缺。全縣現有道路清掃保潔車22輛，生活垃圾收運車30輛，隨着城鄉環衞一體化覆蓋面積逐年增加，現有的車輛難以滿足城鄉生活垃圾收運、清掃要求。
三是生活垃圾分類末端處置滯後。生活垃圾分類工作雖已啟動實施，且運行良好，但在末端處置上缺乏經驗，從根本上無法達到資源化再利用的標準。
五、對策建議
（一）創新宣傳方式，健全保潔隊伍
利用報刊、電台、新聞等媒體大力宣傳《城市市容環境衞生管理條例》和相關法律法規，營造濃厚的輿論氛圍，切實提高居民衞生意識、公德意識和主人翁意識。積極組織幹部職工進行業務培訓，開展勞動技能大賽。提高衞生保潔作業能力，進一步強化服務水平。
（二）以項目促發展，推動垃圾規範化管理
以積極申報永寧縣生活垃圾分類收集及末端處置項目為依託，加大望遠區域生活垃圾綜合處置項目申報、建設進度，以提高生活垃圾末端處置成效。
（三）推行“大物業”管理模式，提高居民小區管理水平。經統計，目前縣城有37個小區由物業公司管理，有32個小區由社區監管，有5個小區由建設單位自行管理，有8個小區是居民自治。針對部分小區無人管理、管理混亂的現狀，調度中心積極推行“大物業”管理模式，對縣城各小區及物業公司進行統一管理。徹底改善小區環境衞生面貌，營造乾淨整潔人居環境。
（四）結合環衞調度中心大物業平台，全面開展生活垃圾分類工作
通過城市管理體制改革職能轉化，結合大物業信息平台，將生活垃圾分類部分工作移交各物業公司。前期由生活垃圾分類工作人員組織社區及物業公司人員用“以會代培”的形式進行培訓，指導、組織人員參觀資源垃圾兑換現場和生活垃圾分類分揀、存放車間。兑換商品及兑換所需物品均由物業公司自行採購。縣城管局生活垃圾分類工作人員按月將各物業公司回收兑換的資源垃圾集中回收，定期交由具有資源再生利用資質的公司處置，同時將生活垃圾分類工作推進情況和減量相關要求納入物業服務企業評定考核中。
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