勞務開發是丘陵欠發達地區增加農民收入，促進區域經濟發展最現實、最有效的途徑。近年來，xx鄉黨委、政府始終堅持把勞務開發作為增加農民收入的引擎，探索出“提高素質—對外輸出—回引創業—就近轉移”的勞務開發之路，為促進全鄉經濟發展、社會穩定和產業結構調整、改變就業觀念等方面都產生了巨大的推動作用，勞務經濟呈穩定、有序發展態勢，取得了一定的成效。為過一步強化勞務經濟工作，助推新農村建設，我們就全鄉的勞務開發工作進行了專題調研。
一、勞務開發基本情況
（一）勞務開發現狀。xx鄉地處蓬溪縣東南部，幅員面積28。1平方公里，位於涪江與嘉陵江的分水嶺，屬於蓬溪的旱片死角，現有3159户，11311人，其中農業人口為10942人。鄉村勞動力總數為8562人，其中勞動年齡內的人數為6661人，鄉村從業人員7116人，年內農村勞動力轉移4188人，勞動力轉移總收入2584萬元。20xx年10月底，全鄉外出務工人員4100餘人，通過匯兑和帶回資金近20xx萬元，佔全鄉農村經濟總收入的38%，極大地改善了全鄉人民的生產、生活條件；回鄉創業6人，以發展特色養殖業為主，年户平增收達2萬元以上。
（二）人員構成及分佈。截止今年10月底，全鄉外出務工人員總數為4100人，其中：男性2645人，佔64。5%，女性1455人，佔35。5%。主要務工地集中在“長三角”、“珠三角”沿海發達地區和京津唐經濟圈，分佈在本省和其它省區僅佔25%左右。
從行業分佈看，建築裝修行業佔38%，進企業務工佔32%，商業貿易、餐飲服務及其它行業分別各佔10%。其中，在民營、私企的佔75%，外資企業的佔20%，在國有、集體企業或出國務工者總數佔5%。職業主要以簡單和重複勞動為主，大部分是從事一線的普通工和輔助工。
從年齡結構上看，35歲以下的佔79。09%，36歲—45歲的佔19。73%，46歲以上的佔1。18%。從文化層次上看，國小及以下文化程度佔11。25%，國中佔52。6%，高中（含中專）佔25。4%，大專及以上文化程度佔10。75%。
（三）外出的組織形式。從全鄉情況看，外出的組織形式正在從無序到有序、從自發外出逐步發展到有組織、有計劃的輸出。據統計，縣、鄉、村有組織的輸出人員佔外出人員的37。4%；由“領軍人物”帶出的佔29。1%；由親友介紹，以親情為聯繫，互相結伴外出的佔17%；通過務工地勞務市場介紹的佔6。5%；自由謀職的佔10%。
（四）外出務工收入。全鄉外出務工人員由於受文化層次、年齡結構、工種熟練程度、地區差異等因素限制，其收入差距較大，年收入從幾千元到數萬元不等，其中：年收入在6000元以下的佔11。05%；年收入在6000元至1萬元的佔63。95%；在1萬元以上的佔23。02%；年收入在10萬以上或僅只能保住來往車旅費的佔1。98%。
（五）農民外出務工在社會經濟發展中所佔的比重。據農經年報統計，20xx年，全鄉農村經濟總收入為5421萬元，外出務工人員寄帶回家收入為1768萬元，佔農村經濟總收入的33。3%。全鄉3000餘農户中，有1萬多户翻建新房，其中蓋樓房的達6000餘户。
（六）回引創業情況。xx鄉於20xx年正式啟動“人才回引工程”，先後有夏光能、樑勇、李玉全、陳強等共計6人回鄉創業，從事的行業有pic生豬養殖、泥鰍養殖、霧都山雞養殖、建築開發等。從年齡結構上看，均在45歲以下；從文化程度上看，國小、國中、高中、大學均有，從年人均收入來看，每户均達1萬元以上。
二、主要做法
（一）政府牽線搭橋，農民工重捧“飯碗” 。
一是鄉黨委、政府成立了維護外出務工人員合法權益領導小組，負責協調、組織維護全鄉外出務工人員合法權益工作。二是建立鄉、村兩級維權網絡，為農民務工提供服務組織保障。目前，全鄉65個行政村都成立有“維護外出務工人員合法權益領導小組”。三是在縣有關部門的統一部署下，成立了勞動保障事務所（站），做到了有機構、有編制、有人員、有經費，為農村外出務工人員提供便捷的服務。幫扶農民工就業，首先要了解返鄉農民工的數量、就業意願等基本情況，建立起農民工迴流監測制度，進行動態監控。我鄉分別在外出務工較多的xx村、瓦窯溝村、楊柳溝村、新宇村設立了農民工返鄉監測點，同時要求各村每週上報一次本地農民工返鄉情況。
20xx年3月，32歲的乃堂壩村3社村民禹華友，在與xx南大食品有限公司簽訂的用工合同上按下了紅手印，開始在這家公司務工。曾綿延曾在深圳一家傢俱廠打工。20xx年11月，他所在的公司因受國際金融危機的影響，一度處於停產、半停產狀況。無奈之下，他不得不提前返鄉。
曾綿延説：“真沒想到，在沿海失了業，在家鄉竟找到了新‘飯碗’。”截止目前，xx已有200多名像曾綿延這樣的返鄉農民工，在鄉政府為返鄉農民工編織的就業保障網的幫助下，度過“就業寒冬”。
（二）培訓充電，幫農民工捧更好的“飯碗” 。
鄉黨委、政府始終把強化職業技能培訓，提高外出務工人員的素質作為勞務開發工作的重點來抓好抓實。為了實現勞務輸出向技能型、智力型轉變，確保農民務工人員出得去、穩得住、能拿錢、形象好，在組織勞務輸出的過程中，充分協調縣級各職能部門，在我鄉開展勞務技能培訓，全面提高務工人員技能水平和自身素質。20xx年與縣就業局聯合開設了就業技能培訓班，參訓人員免交學雜費，首批參學人員達150餘人，現已畢業就業。
事實上，在一些傳統勞務輸出地，近期以來已經出現“用工荒”。我鄉着力加大對返鄉農民工的培訓力度，使他們掌握更多、更好的勞動技能，不僅增加了返鄉農民工的就業機會，而且儲備了人力資源，為經濟發展增添了後勁。
新宇村村民樑慧穎，便是通過再就業培訓重新上崗的返鄉農民工。她曾在廣東一家電子廠打工，20xx年10月，電子廠裁員，只好提前返鄉。剛返鄉，新宇村農民工返鄉監測點就對她進行了個人情況登記，通知她參加了縣在我鄉組織的再就業培訓，幫助她在xx一家公司很快實現了再就業。樑慧穎説：“回家鄉工作的環境不錯，工資收入也較高，一個月能賺到1600多塊錢。”
（三）政府幫扶創業，創造更多的“飯碗” 。
鄉黨委、政府制訂優惠政策，動員和吸引外出務工人員返鄉創業，帶動家鄉經濟發展。田竹埡村6社村民夏光能在當地是家喻户曉的返鄉青年創業户。前幾年，他在廣東等地打工。20xx年，在鄉黨委、政府的動員下，他回鄉創業，投入資金20萬元，建成年出欄生豬500頭的養殖場。20xx年，鄉黨委、政府主動幫他跟縣畜牧局協調，爭取到“標準化養殖小區”建設項目扶持資金25萬元，擴大養殖規模，建成年出欄生豬1000頭的養殖場，實現產值60多萬元。夏光能説：“常年在外打工也不是個辦法，家鄉是我們農民工創業的廣闊天地。”在他的帶動下，我鄉楊柳溝村1社的返鄉青年杜剛強立志創業，投資25萬元建成了年出欄500餘頭的生豬養殖場，明年就能見效益。
乃堂壩村1社村民樑勇，20xx年春節回家探親，鄉黨委、政府主動與他洽談，從青年創業優勢、養殖前景、市場走向等方面充分舉證，動員他投資到由大學生村官創辦的豐誼公司，從事泥鰍、霧都山雞養殖。最後樑勇以20萬元現金入股豐誼公司，成為我鄉青年創業團中的一員。20xx年，鄉黨委、政府又與團縣委協調，幫他們獲得農村青年創業小額貸款10萬元（屬財政貼息項目）。5月，該公司共投入60餘萬元，高密度養殖泥鰍15畝，1。2萬斤。20xx年7月17日，因特大洪水襲擊，他們的養殖基地損失慘重，鄉黨委、政府從緊張的工作經費中擠出了1萬元幫他們度過難關。如今，他們的泥鰍長勢喜人，預計12月底前打撈上市，經初步估算（除去損失部分），可實現總產值81。6萬元。該公司從成立至今，已解決了我鄉3名外出務工人員的工作，基地建設時所請的臨時工另計。他們已成功帶動新宇村4社大學畢業生陳偉回鄉創業，養殖霧都山雞1500只，實現利潤近1萬元，另有周邊縣市有志青年近百人前來參觀，詢問泥鰍養殖技術，洽談依靠公司的技術發展泥鰍養殖事宜。
為扶持農民工返鄉創業，以創業帶動就業，xx從金融、公共服務等多個方面加大了扶持力度。截至20xx年10月底，全鄉累計協調信用社發放小額貸款40多萬元，直接扶持自主創業農民工累計由20xx年的3人上升至6人，帶動就業人數累計由20xx年的2人上升至21人。
三、存在的問題
（一）進城務工人員合法權益被侵害時有發生。主要是：沒有簽訂勞動合同，沒有交納醫療、工傷、失業、養老等社會保險；勞動安全措施不健全；工資不能及時、足額兑現；任意延長勞動時間（有些是採取計件工資制，工人被迫“主動”增加勞動時間）；女職工的特殊勞動保護權利未能完全落實等等。
（二）農村外出務工人員的教育培訓工作沒跟上，一部分務工人員法律意識、政策觀念淡薄，自我保護意識差。
（三）地方保護性歧視仍然存在。輸入地的户籍管理仍然是“關卡”，外出務工人員子女就學難問題尚未得到真正解決，外地兒童入學交高費現象嚴重。
（四）返鄉創業人員應對突發事件及承擔風險的能力不足。由於他們的資金來源單一，創業初期幾乎將全部積蓄都投入了進去，如遇自然災害等不可控因素，往往容易一蹶不振。
四、幾點建議
（一）構建依法維護農民進城務工權益保護的法律平台。建議在《憲法》指導下，制定《農民進城務工合法權益保護法》，明確規定勞動關係雙方主體的權利與義務、勞務輸出與輸入地對進城務工農民權益保護的權利與責任等。
（二）進一步理順有組織勞動力轉移渠道。加強與東南沿海勞務中介組織的聯繫，有計劃的選擇一批務工基地，以勞務基地的進一步拓展，保證勞務輸轉的持續發展。
（三）樹立品牌意識，抓好特色培訓工作。堅持市場引導培訓，培訓促進轉移的原則，大力開展勞動技能培訓，充分發揮培訓網絡和陣地作用，提高務工人員素質，以需定培，讓更多的人學到一技之長。
（四）加大對農村青年創業人員的政策性扶持力度，逐步建立健全公共服務機制，使他們在資金、技術等創業的關鍵性問題方面有地方可詢問，有政策可依靠。
一、勞務派遣
法律關係上體現為勞動者、派遣機構、要派單位的三方關係。勞動合同關係存在於派遣機構與派遣勞工之間，而勞動力給付的事實則發生於派遣的勞動者與要派單位之間，體現出勞動力的僱用和使用分離。
二、單位採用勞務派遣方式的優勢
1、減少人事（勞動）糾紛
2、可以避免勞務流失。
3、可以減少勞動糾紛。
4、可以轉移部分單位的風險。
三、我公司採用勞務派遣方式的風險
1、目前重慶地區普遍採用的一種勞務派遣模式是：由用人單位支付管理費，被派遣員工的工資、社保等，由用人單位轉賬至勞務公司代為辦理。勞動合同由勞務公司與被派遣員工訂立、終止、解除，勞動糾紛等也由勞務公司進行處理。但出現工傷時，本着誰受益誰承擔的原則，用人單位仍要承擔賠償責任。而工資、社保、風險等完全由勞務公司承擔的模式，目前大型勞務公司均不願採用此種模式。
2、商管公司共有17人編制，其中6人簽訂的勞務協議，其餘11人為簽訂的勞動合同（其中無固定期限的勞動合同有4人）。若要採取派遣的模式，將面臨我公司單方面解除勞動合同，需要按在我公司工作的年限，以滿一年支付一個月工資，不滿一年支付半個月工資的標準支付經濟補償金。而簽訂了無固定期限勞動合同的員工在沒有違規違紀的情
況下單方面解除，還需要支付雙倍的經濟賠償金，這將是一筆不少的費用。
四、勞務公司情況
經諮詢重慶市人力資源和社會保障局，由於目前涉及勞務派遣相關法規並不完善，小型勞務派遣公司不能承擔相應的風險，建議如需要採用勞務派遣，應選擇大型的勞務派遣公司可在一定程度上降低風險。經調查瞭解提供以下三家作為參考：
1、重慶飛駛特人力資源管理有限公司
詢價情況：管理費80元/人/月。員工工資維持不變，保險續繳，由我公司轉賬，勞務公司代為辦理。
2、重慶菲思克人力資源管理有限公司
詢價情況：管理費50元/人/月，員工工資維持不變，保險續繳，由我公司轉賬，勞務公司代為辦理。
3、利眾人力資源服務有限公司（集團選用）。
詢價情況：管理費80元/人/月，員工工資維持不變，保險續繳，由我公司轉賬，勞務公司代為辦理。
五、律師建議
經諮詢海外律師事務所律師，勞務派遣可以轉移單位的用工風險，減少勞動糾紛便於管理，擬建議可行。
六、辦公室建議
1、從經濟性的角度出發，採用勞務派遣公司將一次性支付一大筆經濟補償金。由於社保和工資實際仍然是由我公司支付，用人成本（工資已接近市場平均水平，再降低將無法招聘員工）並不能降低，反而會每年每名員工要增加600—960元的管理服務費。
2、從用工風險來講，當發生工傷由社保報銷後，我公司仍然要承擔相關責任。
3、就勞務派遣比較適合的是有編制限制或流動性較強、人數眾多的工廠、銀行、事業單位、銀行、國有企業等。而我公司商管公司車庫人員相對穩定，按商管公司提出的由20xx年起給予未休年假的工資額度為724元/人，對比每年要支付的管理費及解除合同的經濟補償金要更經濟。
4、綜上所述，建議可選擇其中一種方式：
方式一：維持現狀，支付未休年假應支付的工資，但需要商管公司與員工做好思想工作，僅從20xx年起計算，之前的不予以考慮，估計費用約為12308元。
方式二：維持現狀，支付未休年假應支付的工資。但可逐步淘汰表現欠佳的員工，對員工的違規違紀要作出書面通知留存，以便於解除合同時舉證。與公司簽訂勞務協議的退休返聘員工，新進人員，勞動合同到期人員經協商一致的可採用派遣形式。
備註：1、工傷差額
經諮詢重慶市工傷保險科，按《重慶市工傷保險文件》規定，當工傷保險繳費基數變更，差額部分由用人單位補齊（例如上半年工傷最低繳費基數為1178元，7月調整為1335元，差額部分就由公司補齊）。用人單位因少報、瞞報繳費基數，造成工傷職工享受的工傷保險待遇降低的，差額部分由用人單位補足。工傷產生的醫藥費用，按照規定報銷，未報銷的差額為自費費用，公司不承擔工傷差額補齊的責任。
2、單位應承擔的其它工傷責任
職工因工受傷或者被診斷（鑑定）為職業病並認定為工傷的，從受傷之日或診斷（鑑定）為職業病之日起，享受工傷醫療待遇；職工因工緻殘被鑑定為一至十級傷殘的，從生效的勞動能力鑑定結論作出的次月起享受工傷保險待遇；職工因工死亡的，以其死亡當日計算一次性工亡待遇和工亡職工供養親屬年齡，從其死亡的次月起供養親屬享受供養親屬撫卹金待遇。
我於20xx年1月至2月期間在xxx人力資源派遣服務中心辦公室文員崗位實習。
xxx人力資源派遣服務中心主要是由勞務派遣機構與派遣勞工訂立勞動合同，由派遣勞工向要派企業（實際用工單位）給付勞務，勞動合同關係存在於勞務派遣機構與派遣勞工之間，但勞動力給付的事實則發生於派遣勞工與要派企業（實際用工單位）之間。
勞務派遣也有叫做人事外包或者人才租賃等，是近年我國人才市場根據市場需求而引進開發的新的人才服務項目，是一種新的用人方式，可跨地區、跨行業進行，一方面用人單位可以根據本行業的特點或自身工作和發展的需要，通過具有勞務派遣資質的勞動服務公司，派遣所需要的各類人員，勞務派遣服務機構則根據用人單位的實際需求招聘員工，與員工簽訂勞動合同、建立勞動關係，並將員工派遣到用人單位工作，同時對員工提供人事行政、勞資福利、後勤保障等綜合配套服務。實行勞務派遣後，實際用人單位與勞務派遣組織簽定《勞務派遣合同》，勞務派遣組織與勞務人員簽定《勞動合同》，實際用人單位與勞務人員簽定《勞務協議》，用人單位與勞動人員之間只有使用關係，沒有聘用合同關係。
勞務派遣的具體形式有完全派遣、轉移派遣、減員派遣、試用派遣、短期派遣、項目派遣、晚間派遣、鐘點派遣、雙休日派遣、集體派遣等。
勞務派遣的從業人員以城市外來勞動力、大中專畢業生、企業下崗分流人員以及專門人才為主。
勞務派遣對促進派遣員工就業、提高派遣員工的職業技能和執業能力、保障派遣員工的合法權益、解決派遣員工的後顧之憂等發揮了非常重要的作用。
而在昌勞萬事人力資源派遣中心實習的這一個月中，我主要負責的文員工作內容是祕書職業道德修養與形象禮儀；接聽、轉接電話，記錄信息，掃描、複印、傳真；文書的寫作、處理、整理、歸檔，檔案的管理；會前籌備，會中組織與服務，會後落實；辦公環境的維護和管理，辦公室日常事務管理，辦公用品與設備的使用和管理，接待與溝通工作，信息管理等。
在這一過程中，我認真的觀察和認真的學習，初步瞭解了公司文員工作中的具體業務知識，拓展了所學的專業知識，並瞭解了很多關於勞務派遣的相關知識。為以後正常工作的展開奠定了堅實的基礎，從個人發展方面説，對我影響最大的應該是作為一個社會人工作作風以及在工作過程中專業知識對工作的重要作用，因為這些都是我在校學習中不曾接觸過的方面，所以我將在報告中首先講述我在實習期間積累的這方面的認識和經驗。
畢業實習是每個大學生必須擁有的一段經歷，它使我們在實踐中瞭解社會，讓我們學到了很多在課堂上根本就學不到的知識，受益匪淺，也打開了視野，增長了見識，為我們以後進一步走向社會打下堅實的基礎。
第一天當我走進辦公室時的情形還歷歷在目，當時還沒到上班時間，可已經“一片混亂”了，所以可想而知，我還在想見了領導應該説什麼的時候，就已經被帶入了工作的角色，由於我僅是一個實習生，主要負責接待客户，整理文件，接聽電話，複印傳真文件等，所以剛開始工作並不是很忙。可是，因為剛步入工作崗位，接觸文員工作方面比較少，很多方面比較欠缺。才發現自己有很多看起來簡單的事情做起來卻不是那麼容易，並且工作經驗少，對人説話、態度及處事都有欠缺，讓我有一種挫折感。但只是第一天就如此，那麼以後還有1個月難道也要這樣過來。所以很快的調整了心態，在工作中學會看、問、學的方法。觀察周圍同事如何工作，積極請教同事問題，聯絡之間感情，並主動完成力所能及的瑣事。這讓我在以後能夠和同事相處很好，沒有隔閡，並且能夠相互諒解。這是我最大的收穫。
人生難免會遇到挫折，沒有經歷過失敗的人生不是完整的人生。在文員這個職位上，技術性的勞動並不多，大多是些瑣碎重複的工作，所以文員在工作中遇到的挫折主要發生在：
1與上司溝通不好；
2對繁瑣重複的工作感到厭倦；
3遇到難纏客户，與客户發生爭執；
4對沉重工作壓力，產生負面心態等。
遇到這些問題時，解決辦法有：
1主動去找領導溝通，積極讓領導指派任務，瞭解領導主要思想，力求達到領導要求。
2以踏實的工作態度，適應辦公室工作特點，盡心盡責，做好本職工作。文員主要工作在於文書方面，要嚴謹認真，保證質量性。勤於動筆，增強文字功底和思維能力。積極參與討論，雖然工作經驗少，但説不定有新穎的想法提議。做到文件保密性。
3要有良好的心態。能夠在受挫或心情低落的時候及時調整心態。經常保持自信和樂觀的態度，要認識到正是挫折和教訓才使我們變得聰明和成熟，正是失敗本身才最終造就了成功。學會自我寬慰，能容忍挫折，情緒樂觀，發奮圖強。善於化壓力為動力，改變內心的壓抑狀態，積極向上。在實習中，遇到過各種問題，在同事的幫助與互相理解下都能做到完美解決。
就在這為期4周的實習過程中，我做了一個實習自我肯定與否定。為以後正式工作打基礎。自認為是一個比較有耐心的人，而且平時學習和工作時就很在乎細節，總是希望把每件事情做到最好，條理性也還不錯，這些對我的工作都是很有幫助的，並且心態比較積極，能夠很快轉化心情，調整心態。但同時我也發現了自己不少的失誤和不足之處，比如做事情不夠主動，特別是前面一段時間表現很明顯，總是要等別人告訴我該做什麼了才行動，這説明自己對工作不夠熟悉，很被動。再如有時候還是會忘記一些事情，這樣就可能導致時間的延誤，這説明自己的工作責任心有待加強。我會在以後的工作學習中更加努力，取長補短，需心求教。相信自己會在以後的工作中更加得心應手，表現更加出色！不管是在什麼地方任職，都會努力學習，做一個對自己負責任，對工作負責的人。
雖然這次實習的時間不是很長，但我確實從一個學生開始慢慢的轉變，思想上也是。非常感謝老闆和一起工作的同事們，他們給我留下都是友好和真誠的回憶。我們在老師那裏或書本上看到過很多精彩的管理知識，似乎很容易，又覺得很難，總不喜歡鑽研進去。也許親臨其境或親自上陣才能意識到自己能力的欠缺和知識的匱乏。實習的這段時間我學會了很多，實習時間是結束了，可是我獲得的知識還沒有終止，今後我會更加積極努力地面對生活。其實，目標就在不遠方，唾手可得。如同陽光總在風雨後般，經歷磨練後，最終總會折射出璀璨奪目的光芒。
引題：近年來，東寧縣勞務輸出已成為沿邊口岸最具有潛力、最富有活力的經濟增長點，成為農民增收的主要渠道之一，勞務經濟已成為縣域經濟重要組成部分。為深入研究勞務輸出面臨的新情況的、新問題，總結經驗，分析問題和阻礙因素，按照市農委領導指示要求，東寧縣、鎮、村三級勞轉機構工作人員，.取走村入户走訪的形式，以填寫市農委下發的《農村勞動力情況的調查問卷》為主要手段，調查範圍涵蓋6個鎮30個村，主要從學歷結構、就業意向、影響外出就業的原因等14個方面進行了問卷調查，收.有關材料，同時徵求相關部門意見，形成此報告。緊緊圍繞如何加快東寧縣富餘勞動力轉移這一課題，在總結近年來成功經驗的基礎上，針對存在的問題提出了意見和建議。供參考。
一、基本情況
東寧縣位於黑龍江省東南部，境內氣候温和濕潤，素有“塞北小江南”之稱，區域土地面積為7371平方公里，其中耕地面積73.3萬畝，地.概貌為“九山半水半分田”。全縣現轄6個鎮102個行政村，農業人口10.2萬人，其中農村勞動力6.2萬人，農業可用勞動力2.7萬人，農村的基本情況的是人多地少，農村勞動力資源相對比較豐富，按國家在農村現行計生政策，預計今後10年，農村富餘勞動力逐年增長。截至目前已經轉移1.3萬人，現有農村富餘勞動力2.2萬人。20xx年全縣農村經濟總收入21.15億元，農民人均純收入5352元，其中勞務收入1007元。
二、勞務輸出現狀
我縣勞務輸出工作正在實現着由無序流動就業向有序轉移就業、由體力型勞務轉移向體力和技能並重轉移、由政府組織向市場配置資源的轉變。富餘勞動力轉移的渠道主要有：一是通過政府部門組織轉移；二是通過中介組織介紹轉移；三是通過親朋好友、家族介紹轉移；四是通過用人企業招聘；五是農民自己外出自主擇業。
1、轉移領域由埠內向境外延伸。我縣充分發揮口岸優勢，擴大對外投資與合作，擴張農村富餘勞力就業空間。目前在俄遠東地區烏蘇里斯克市、十月區等地有勞務點300多個，承包耕地4.5萬畝，長期僱工4000餘人。為擴大有組織輸出規模，縣政府在俄羅斯租賃土地1300公頃，興建農業技術合作基地，還在俄遠東地區創辦13家中小型農場，年輸出縣內外農民20xx多人，勞務收入20xx萬元。縣勞轉辦也分別與俄羅斯海參崴帝王酒店、華森木業鞋業公司、俄羅斯烏蘇里斯克鞋業在俄羅斯建立了八個對俄勞務輸出基地。
2、依託特色產業發展勞務經濟。發展袋栽木耳4.42億袋，耳農1.3萬户，年產量達1.65萬噸幹品，成為全國黑木耳生產銷售第一縣。全國最大的黑木耳.散中心－綏陽黑木耳批發大市場，帶動6000多名農民專門從事黑木耳銷售、運輸及其它關聯產業。縣級黑木耳標準化示範區－大城子村今年有230户種植地栽木耳，發展1000萬袋，純收入1800萬元。
3、加強職業技能培訓，促進勞動力轉移。在全縣2.2萬名農村富餘勞動力中，國中文化程度以上有1.87萬人，佔總數的85%，他們對現代生產技術和各種新生事物具有較高的接受能力。為加強農民職業技能培訓，5年來，我縣先後建立了農廣校、東寧駕校和農機校等11個市縣級培訓基地，可培訓專業有電腦應用、汽車駕駛、俄語翻譯、食用菌生產技術、汽車維修等專業。各培訓基地均有完善的教學設施，還擁有一批教學經驗豐富的教師隊伍，年培訓能力可單培訓。根據用人單位需求進行基本技能培訓，形成了走出去訂勞務合同－有針對性地培訓－定向有序輸出的輸出模式；二是特色培訓。根據東寧縣地域、民俗、文化特色開展技能培訓和國際勞務輸出培訓等；三是儲備培訓。根據產業結構調.需要，在部分培訓基地中開展以就業為目的的勞務培訓，對即將成為富餘勞動力的人羣進行超前培訓。
三、存在的問題
近五年，我縣的農村富餘勞動力輸出雖有長足的進步，但與海林、林口等勞務輸出先進縣還有一定的差距，勞務輸出總體也呈現出“四多四少”現象，即自發性務工多，長年性、穩定性務工人少；從事低收入體力型工程多，從事技術性高收入工程少；縣內、國外轉移多，縣外、國內轉移的少。主要存在的問題有：
1、思想認識不到位。雖然縣委、縣政府對農村勞務輸出轉移工作高度重視，但長期以來，一些基層幹部還沒有完全把發展勞務經濟提高到促進經濟發展、全面建設小康社會的戰略高度上來認識，對農村富餘勞動力輸出是一項投資小、見效快的富民工程認識不夠，總認為勞務輸出對本地經濟發展的貢獻不大，只是補充家庭收入的零打碎敲。部分職能部門的幹部，也沒有真正將發展勞務經濟當作是統籌城鄉經濟社會發展、解決“三農”問題的重要途徑來對待，缺乏認真、深入、高效的工作作風。還有一部分農民有着濃厚的守土為本和“小富即安”的思想，仍然抱着“在家千日好，出門一日難”的心態，不願出門務工，嚴重影響勞務輸出工作的開展。
2、農民外出打工缺乏自信心和規律性。目前農民外出就業仍然是以依託傳統血緣、地緣、人際關係網絡為主，在轉移方式上仍然存在着相當程度的無序性和盲目性。據調查，雖然有一定數量的富餘勞動力樂於外出打工，對外出打工持肯定態度，但由於自身素質低，文化程度低，除了種植和養殖技能又沒有其它專業技能，適應能力較差，在工種選擇和酬勞方面不好定位，導致找不到自己.想的工作，只能打消了外出打工的想法。大部分農民願意參加政府組織的陽光工程技能培訓，但是又希望政府全部承擔培訓費用，對於自己承擔大部分培訓費用不是很，又因為在短期之內看不到經濟效益，捨不得自己拿出錢來進行技能培訓，只能在非腦力行業找尋就業機會，一方面造成勞動力富餘，另一方面造成部分企業僱工難的現象。一些農民與外界接觸少，缺乏溝通，信息不靈，找不到掙錢門路，只能在親戚的帶領下和政府的有序組織下外出打工。大部分農村勞動力轉移仍以短期外出為主，具有明顯的季節性。這些短期外出的勞動力絕大多數保留着對農村土地的承包經營權，每年除外出務工外，農忙季節都要回鄉從事農業生產，屬亦工亦農性轉移，季節性還體現在勞動力轉移存在一定間隔性和隨意性，今年外出而明年可能不外出。
3、專項經費投入不足。一是缺乏工作經費。縣、鎮雖然成立了農村勞動力轉移辦事機構，卻沒有專項工作經費，機構運轉困難，束縛着工作開展。二是缺乏培訓經費。20xx年近百萬元的陽光工程培訓資金分攤給全縣的富餘勞動力，人均僅有450元，特別是對一些技術含量要求較高的技能培訓，如汽車駕駛、機械修.、建築工、電焊工等培訓，人均450元便顯不足。單一、少量的資金投入，造成多數培訓基地的專業設置、師資條件、辦學設施等條件與勞動力轉移培訓不相適應，又無法開設日益發展的中俄企業製造業、加工業等所急需的'新技術、新專業的技能培訓，嚴重製約着對農村富餘勞動力的培訓。培訓不到位，導致大部分農民主要從事短期的勞動強度大且工資較低行業。
4、管理服務工作比較薄弱。面對不斷擴大的勞務輸出，一是勞務市場建設滯緩。大部分農村勞動力跨地區流動是自發的，而由政府職業部門和中介組織安排外出的很少。農民怕上當受騙，擔心一些中介組織是黑市不僅收了介紹費，工作又不太.想。官方辦的職介機構，也擔心企業等用人單位不能及時兑現工資，還有人身安全問題，顧慮很多。二是服務跟不上。由於用工信息不暢、未能做到進村入户等原因，致使部分富餘農村勞動力難以找到用工單位，只好眼睜睜地呆在家裏而有力無處使。三是監管跟不上。農民工與用人單位簽訂勞動合同缺乏有效的政策措施保障，勞動保障監察執法機構和監察隊伍不健全，使得農民工合法權益時常受到侵害。
5、務工環境還存在諸多問題。國家雖然取消了許多針對農民工的不合.規定，城鄉二元結構對農民勞動力轉移的制約有所減弱，但仍然存在一些問題。一些農民進城務工，已經獲得了較長期穩定的職業和住所，但卻享受不到與城市職工和當地居民平等的待遇，如醫療、工傷保險、子女上學等其它一些公共服務。一些用工企業和單位同農民工的勞動合同達1萬人。培訓方式主要有三種：一是訂簽約率低，經常出現勞動崗位不穩定、工資不能及時兑現、發生工傷事故企業推卸責任等問題。城市大量需求技術型工人，以及城市生活的成本較高、農民工工資低、相應社會保障制度不健全等原因，也導致迴流人員日益增多。據統計，我縣今年迴流人員近20xx人。
四、對策、建議
今後一個時期，我縣農村富餘勞動力轉移就業的主要任務，是在擴大農民就業的同時，提高農民就業的層次。雖然，我們在工作中取得了初步成效，但還有相當數量的富餘勞動力沉積在農村，農民增收還面臨嚴峻的考驗，面對建設沿邊特色社會主義新農村的新形勢和新要求，如何有效地解決全縣農村富餘勞動力的就業問題已成為擺在我們面前緊迫而艱鉅的任務。在今後的工作中，必須解放思想，開拓創新，在提高認識的基礎上，按照統籌城鄉經濟社會發展的思路，從多方面.取措施，把農村勞動力轉移推向一個新的發展階段。
1、提高認識，加強領導。培養新型農民，推動富餘勞動力轉移是新農村建設的主要內容。加快農村富餘勞動力向非農產業轉移，是農民增收致富的關鍵，關係到我縣建設沿邊特色社會主義新農村戰略的實施，建議各鎮村要提高認識、形成共識，進一步增強做好農村富餘勞動力轉移工作的責任感和使命感，把農村富餘勞動力轉移工作牢牢抓在手上。加強對農村勞務輸出開發工作的領導，調.充實縣鎮農村勞動力轉移工作領導小組，明確具體責任和工作人員，研究制定農村勞動力轉移的方針、政策、工作目標及優惠政策，特別是制定相應的獎懲機制，用以促進農村勞動力轉移工作的健康快速發展。同時，加大對農村勞動力轉移先進典型經驗的宣傳力度，幫助農民拓寬思路，消除顧慮，使外出務工，增收致富成為廣大農民的自覺行動。
2、加大專項資金投入。大力發展勞務經濟，重點是培訓，關鍵在轉移，經費是保障。增加財政對勞轉工作專項經費的投入，積極推行勞轉工作目標責任制，並將做好農村富餘勞動力的轉移培訓工作作為相關部門經濟考核的重要內容，年度考核的內容之一，加強考核、定期檢查。.取各種有效形式，抓好試點，樹立榜樣，以點帶面，積極推動此項工作。為使縣、鎮二級勞轉辦事機構有一定的辦公經費，村級勞務聯絡員獲得適當的經濟補助，建議上級勞轉辦下撥項目管理資金，或允許我們在下撥的培訓費中按一定比例提取項目管理費。
3、加強對農村勞務輸出人員的引導性培訓。緊緊圍繞“發展生產力，增加農民收入”這條主線，引導農民解放思想、更新觀念，使他們具備城鎮工作與生活的所需要的各種基本能力，減少損害他們合法權益事件的發生率，提高他們的生存能力與自我保護能力。善於用典型引路，一方面用他們創業成功經驗教育和影響其他農民走出去創業，一方面用典型疏通勞動力轉移的渠道。通過典型引路，教育引導農民破除小富即安、故土難離的傳統觀念和保守思想，樹立多渠道增收、多業發展、自主擇業、自主創業的新觀念。
4、以市場為導向，開展有針對性的專業技能培訓。將培訓導向與勞動力市場需求緊密結合起來，堅持定向培訓、定單培訓，切實提高培訓的就業率，爭取在一定地區或一定行業形成有一定知名度的特色勞務品牌。加強與用工企業、部門或單位的勞務供需聯繫，根據用工訂單需求，按照國家職業標準和對不同行業、工種、崗位的要求，做好訂單培訓，對農村富餘勞動力進行專業技能培訓，使他們能夠適應訂單崗位的要求。制定相應規定，激勵勞務輸出人員多參加培訓，多學技術，對取得相應合格證或資格證書的人員給予一定的學費減免和獎勵，並優先考慮安排就業；擴大減免特困家庭勞務輸出人員的培訓費用範圍，並適當給予參加培訓的路費和培訓中的生活的補貼。同時抓好培訓基地建設，鼓勵社會力量辦學，對社會組織、機構、企業及個人對培訓的投資實行税收優惠政策，實現辦學主體多元化。
5、實施農村勞動力“就地轉移”戰略。一是要加大招商引資力度，大力發展各類經濟園區，實施“工業興市、工業強市”戰略，使大批農村勞動力進工廠，由農民變“工人”，不斷拓寬農村勞動力轉移渠道。特別要在資金和政策上給予龍頭企業扶持，提高產品的科技含量，增強產品的市場競爭力，不斷擴大企業規模，吸納更多的農村富餘勞動力就業。二是要大力發展私營個體經濟。藉助於私營經濟的積聚效應，進一步提高私營經濟在農村經濟中的比重。引導有條件的農民從第一產業進入商貿、餐飲、旅遊、娛樂等服務行業。三是要以小城鎮建設為依託、促進城鄉生產要素的合.流動。加快我縣經濟基礎好、地處交通樞紐和商貿.散地鎮的小城鎮建設，拉動相關產業的發展，帶動農村小城鎮的繁榮，增加農民的就業門路。四是要加大農業結構調.力度，通過龍頭企業生產基地建設，帶動千家萬户從事專業化生產，吸收農村勞動力。同時，加快農村經紀人隊伍建設，拓展農副產品銷售，轉移剩餘勞動力。
6、建立完善的勞務供求信息網絡。逐步建立健全縣、鎮、村三級勞務信息服務網絡，及時準確地發佈勞務信息，引導農民有目的、有效益地輸出勞務，避免農村勞動力轉移的盲目性。各級勞轉辦事機構要定期調查瞭解可輸出的農村勞動力狀況，準確掌握可輸出資源的年齡結構、文化程度、技術特長、求職意向等信息，建立本地勞動力資源的有效信息.。及時瞭解和通報勞動力需求和務工情況的，發佈勞動力供求信息，暢通勞動力資源信息共享渠道。進一步提高勞動力轉移的組織化程度。各鎮和有關部門要為勞務輸出轉移搭橋鋪路，加強對外出勞務人員的引導、服務和管理，提高農村勞動力轉移的組織性，為擴大農村勞動力轉移搞好各項優質服務。
7、健全農民工社會保障體系。建議在尊重農民自願的基礎上，允許外出務工農户可繼續保留承包土地經營權，也可.取轉包、轉讓、租賃、入股和託管等形式進行流轉。外出務工農户進行土地流轉時，村.體經濟組織要及時幫助辦.有關手續，切實處理好各方面經濟利益關係，讓外出人員安心在外。認真落實《勞動法》等有關法律法規和政策規定，解決好失地農民和在城市打工農民的社會保障問題，給進城務工農民以市民待遇，建立健全農民工在子女上學、公共衞生、社會保險等方面的保障機制。加快城鄉一體化進程，轉移農村富餘勞動力，不僅是經濟上儘量縮小收入差距，社會保障和公共文化服務也要基本一樣，為農村富餘勞動力就業創造良好的社會環境。
隨着我國用工形式的不斷變革，勞務派遣用工形式發展迅速、潛力巨大。勞務派遣對農村勞動力的有序轉移，滿足企業不同類型人員需求發揮了積極作用。為了瞭解我市勞務派遣現狀，更好維護勞務派遣員工的切身利益，促進構建和發展和諧勞動關係，我們對我市的勞務派遣行業發展進行了專題調研，現將調研情況彙報如下。
一、基本情況
通過對我市4家從事勞務派遣的單位進行調查，瞭解到涉及派遣的職工1307人，其中農民工954人，單位全部與勞動者簽訂了勞動合同，至此尚未出拖欠工資及侵害勞動者權益的現象發生。
我市屬農業大市，隨着近幾年的發展，農村富餘勞動力的不斷增多，出現了大量無技能特長的農村勞動者，隨着城市化的不斷推進以及南方用工需求量的增加，農村勞動者大量轉移，這位發展勞務派遣行業提供了巨大的人力資源。
二、存在問題
由於勞務派遣缺乏正規化管理，因此在實際運營中出現了許多問題：
1、同工不同酬。勞務派遣工往往從事的是苦、髒、累、重的工作，其工作環境不及正式職工，而且報酬待遇低。絕大多數被派遣勞動者的工資待遇，比用人單位的正式員工低很多。還有一些企業，為了提高編內職工的工資待遇，也大量使用勞務派遣工。勞務派遣工待遇低，而且還可列入企業成本，編內職工特別是領導層的福利待遇就上去了。
2、福利待遇低，工資增長慢。勞務派遣工的各項福利是從用人單位支付給勞務派遣公司的勞務費中提取的，因此許多勞務派遣公司都以最低標準來給職工發放福利，與用人單位的正式職工存在較大差異。在企業效益好時，企業正式職工可以通過工資集體協商或其它方式來要求增加工資，而勞務派遣工的工資是由派遣公司來發放的，他們的工資增長由派遣公司來決定，因此派遣工對此沒有發言權。
3、自身維權難。由於勞務派遣大都屬於異地用工，勞動合同簽在本地，而工作地點在外地，當發生侵害自身權益的事件時，由於區域性限制，派遣工很難維權。例如比較普遍的工傷糾紛，很多派遣公司在經濟不發達地區為職工參加工傷保險，派往發達地區工作，就能夠達到節省用工成本的目的，而兩地工傷賠償標準的不同，造成派遣工權益受到侵害。
三、幾點建議
1、加強法制建設，制定配套政策。要充分發揮政府職能作用，針對勞務派遣中出現的問題，制定相應配套政策，進一步做好勞務派遣的相關法規政策與法律條例的銜接工作。結合本地實際，因地制宜地制定本地區實施辦法，解決法律實施中的區域差別問題。
2、加強監督管理，維護合法權益。相關部門要進一步建立健全對勞務派遣企業的監管機制，加強對勞務派遣單位和用人單位的執法監察。要有效強化法律的監督、檢查和勞動爭議調解仲裁工作，嚴肅查處侵害勞動者權益的違法行為，對違反法規的勞務派遣單位和用工單位加大處罰力度，有力的保障廣大勞務派遣工的合法權益不受侵害。
3、發揮工會作用，保障民主權利。創新工作方式，加大組建力度，把廣大勞務派遣工組織到用工單位工會中來，組織參加民主管理活動，切實維護好勞務派遣工的民主政治、勞動經濟等切身權益，為構建和諧穩定、健康有序的勞動關係做出積極貢獻。
勞務派遣行業發展情況調研報告勞務派遣是我國人力資源市場根據社會需求開辦的一種新的人才中介服務項目。勞務派遣對於解決下崗失業人員再就業，促進農村勞動力有序轉移，滿足企業不同類型人員需求發揮了積極作用。為了解我區勞務派遣行業現狀，為進一步規範勞務派遣行業管理，促進勞務派遣行業健康發展提供參考，筆者對我區勞務派遣行業發展情況進行了專題調研，現將調研情況彙報如下。
一、基本情況
據勞動保障監察總隊和區工商分局統計，我區目前共有勞務派遣單位18家。主要從事冶金、物流、製造等行業。通過調研，我們發現我區勞務派遣行業主要具有以下幾個特點：
（一）工作基礎較好。調研的5家從事勞務派遣的用人單位中，涉及職工1107人，其中農民工644人，單位全部與勞動者簽訂了勞動合同，參保總人數為1107人，其中參加養老保險678人、參加失業保險622人、參加工傷保險1100人、參加醫療保險618人、參加生育保險618人，解決、終止勞動合同均依法支付了經濟補償金，無拖欠工資侵害勞動者權益的現象發生。
（二）市場前景廣闊。江津是一個伴隨着新重慶“一圈兩翼”戰略迎來再次發展城市。近年來，區委、區政府提出了“千億工作強區”目標，隨着這幾年三大園區招商引資力度的加大，一批新項目、大項目相繼上馬並開始投產，為勞務派遣提供了廣闊的用工市場。
（三）發展潛力較大。我區勞動力市場資源充足，以前的國有企業較多，工業基礎較好，企業改制後，大量的具有一定職業技能的企業下崗職工在家待業；隨着新型城市化的不斷推進，農村大量的富餘動力向就近城市轉移，這為發展勞務派遣行業提供了巨大的人力資源。
二、存在的問題
我區勞務派遣行業經過近幾年的不斷探索，取得較快發展，但在實際運作過程中仍然存在一些問題。
（一）法律維權存在缺陷。隨着《勞動合同法》的出台，為勞務派遣行業發展提供了法律依據，對規範勞務派遣行業發展起到了重要作用。但《勞動合同法》中涉及勞務派遣的都是一些原則性的條款，在派遣員工的社會保障、工作崗位、勞動條件、勞動時間、勞動報酬、福利待遇等方面沒有明確的詳細範圍，對勞務派遣公司和用工企業沒有具體約束措施。
（二）經濟權利難以保障。一是同工不同酬現象嚴重。一些單位部分勞務派遣工與正式工混崗上班，派遣工的工資明顯低於正式員工。據瞭解，勞務派遣工與同工種、同崗位的正式員工相比，收入水平差距一般在1倍以上，有的甚至有幾倍的差距。二是保險福利待遇低。勞務派遣工的社會保險費是從用人單位支付給勞務派遣公司的勞務費中提取的，並由派遣公司負責繳納。勞務派遣公司一般按非正規就業的比例就低不就高繳納。三是工資增長難。企業經濟效益提高時，正式職工可以通過工資集體協商或其他方式增加工資，但勞務派遣工的工資是用人單位支付給勞務派遣公司的'勞務費的一部分，他們的工資增長要按勞務派遣公司與用人單位協商而定，勞務派遣工對此根本沒有發言權。四是“假派遣”侵權行為嚴重。一些企業和單位為了避免勞動合同法的相關規定，將本企業的職工轉簽到勞務派遣公司，實現員工向勞務派遣工的“置換”，以達到降低成本的目的，嚴重侵害了勞動者的合法權益。
（三）民主權利無法實現。由於被認為不是用工單位的正式職工，幾乎所有的被派遣勞動者本應享有的選舉權與被選舉權、參加工會組織及會員大會或職工（代表）大會等民主權利都難以實現。即使在用人單位參加工會，其民主政治權利的實現也有一定困難，因為所有涉及勞務派遣工的勞動經濟權益的問題都是勞務派遣公司與用人單位通過勞務協商決定的，用人單位的職工（代表）大會和工會不便於與用人單位研究制定或協商決定勞務派遣工的勞動經濟權益。
（四）准入審批不夠規範。按照《勞動合同法》的規定，成立一家勞務派遣公司只需50萬的註冊資金。但法律對勞務派遣機構的經營資質卻缺乏統一標準，與之相配套的監管制度也很不完善。有的勞務公司只有一兩名工作人員就能開業，還有部分派遣公司甚至根本不具備相應的從業資格。如此寬鬆的准入和監管環境使得勞務派遣公司抗風險能力較低，根本無法承擔兑現勞動合同法規定的種種責任。現行的勞務派遣審批職能不統一，不僅勞動保障部門可以審批，工商部門也可以，造成審批不規範，監管難以到位
三、對策建議
勞務派遣作為一種靈活用工方式，在我市有着極大的市場潛力和實際需求。因此，對以上分析存在的問題，要及時採用法律、經濟、行政等多種手段，從加強法制建設、強化監督管理、發揮工會作用，嚴格准入審核等方面入手，加強勞務派遣規範運作，促進勞務派遣行業健康有序發展。
（一）加強法制建設，制定配套政策。勞動保障部門要針對勞務派遣實踐中出現的問題，在《勞動合同法》的框架下，制定出台相關配套政策，對勞務派遣的一些特殊法律問題的銜接做出明確規定，細化使用勞務派遣的臨時性、輔助性或者替代性工作崗位的範圍，明確勞務派遣企業和用人單位在保障派遣工各項權益中各自的職責以及發生勞動爭議後的處理程序，制定適合勞務派遣的勞動合同文本，包括在繳納社會保險、勞動條件、工作時間、勞動報酬和福利待遇等方面與企業正式員工相同對待的條款，在法律制度上為派遣勞動者維權提供保障。
（二）加強監督管理，維護合法權益。勞動保障部門要進一步建立健全對勞務派遣企業的監管機制，嚴格禁止企業將原有職工轉為勞務派遣工。要加強對勞務派遣單位和用人單位的執法監察，重點監督檢查勞務派遣單位與用工單位勞務派遣協議簽訂及履行，勞務派遣單位與被派遣勞動者勞動合同簽訂、社會保險辦理情況，用工單位工資支付、工作時間、休息休假、勞動保護等情況，嚴肅查處侵害勞動者權益的違法行為，對違反勞動保障法律法規的勞務派遣單位和用工單位加大處罰力度，勞動保障部門還應對現有勞務派遣單位進行專項審查，建立相應的誠信等級評價體系，實行分類監管，對不符合要求、違法經營的，聯合相關部門依法取締。
（三）發揮工會作用，保障民主權利。要創新方式方法，加大組建工作力度，把廣大勞務派遣工組織到用工單位工會中來，建立派遣工代表分團或小組，讓其代表派遣工參加企業民主管理活動，切實維護好勞務派遣工的民主政治、勞動經濟等切身權益，構建和諧穩定、健康有序的勞動關係，促進企業和社會穩定，把勞動合同法保護勞動者權益的基本立法思想落到實處。
（四）實行歸口管理，嚴格准入審核。將勞務派遣申報審批職能歸口到勞動保障部門，勞動部門要建立健全勞務派遣企業准入機制，建立相關配套制度，嚴格派遣單位的申請、許可及審查，提高勞務派遣企業履職能力。
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