按照工作安排，近期，我們利用一月時間，深入原安、靈芝、城川、雷大、治平和賈河6鄉18村，採取走訪農户、座談交流、聽取鄉村彙報及核算對比等點面結合、歸納梳理的方式，對xx年以來農村勞務輸轉情況進行了調查。為確保調研結果的準確性和實效性，分別選擇縣域內位於北、中、南不同區域的好、中、差村進行了調查，共走訪農户414户，填寫調研資料432份。現將調查情況報告如下：
一、勞務輸轉現狀
所調查的6鄉18村共有109個村民小組，4106户1.9萬人，現有勞動力8270人，耕地6.1萬畝，人均3.2畝，現有果園1.7萬畝，飼養大家畜3930頭。調查顯示，20xx年，18村共輸出勞動力2030人，佔農村勞動力資源總量的24.5%，户均輸出0.5人，實現勞務純收入1442萬元，農民人均增收757元，佔當年全縣農民人均純收入的36.4%。
（一）勞務輸轉規模。調查村xx—20xx年三年來輸出勞動力分別為2264人、2147人和2030人，整體上人數呈現小幅下降趨勢，年均遞減3.6%，輸出人員主要集中在西北部和中南部山區貧困村。但靈芝鄉苗堡、原安鄉喬岔、水股、雷大安樂、曹河等果品產業發展滯後的部分山區村勞務輸轉人數幾乎沒有發生變化，勞務仍然是實現其增加收入的主導產業，佔其家庭收入的70%以上。
（二）勞務輸轉人員構成和輸入區域。外出務工人員中，男性佔81.3%，女性佔18.7%；年齡構成上，18—35歲佔52.6%，35—45歲佔38.5%，45歲以上佔6.1%，18歲以下佔2.8%，整體上中青年男性勞力是勞務輸出的主流，但45歲以上務工人員主要來源於山區貧困村；從文化程度上看，國中及以下文化程度佔86.5%，高中（含中專）及以上佔13.5%；從就業地點看，主要分佈在省外寧夏、新疆、內蒙、北京和長三角、珠三角地區及省內蘭州、靜寧等地。
（三）勞務輸轉方式和從事的行業。經過近幾年的發展，勞務輸轉從自發無序的流動，逐步開始向有組織、上規模、有序化、市場化的輸轉方式轉變。有組織輸出和縣內“北勞南移”的勞務輸轉人員比例開始增長。據調查，20xx年，有組織輸出佔輸出人數的5.2%，較xx年的3.1%提高了2個百分點。但自發性輸出和親朋介紹輸出仍是我縣目前勞務輸轉的主要方式，分別佔輸出人數的61.2%和33.6%。在務工行業種類上，輸出人員主要從事建築、工業、加工、餐飲、家政、汽車駕駛、社會服務等行業為主，以泥瓦工、技術工、縫紉工、服務員、保安、保姆、司機等職業為主。調查數據顯示，建築行業佔73%，工廠技工和服務行業佔14.7%，其它行業佔12.3%。
（四）勞務輸轉人員培訓、就業時間和維權情況。在就業時間上，20xx年，在外就業6—12個月的佔輸出總數的57.7%，務工兼務農，就業時間在6個月以下的佔27.2%，一年以上的佔15.1%（含整户外出打工者）。其中，源自中南部鄉鎮的務工人員就業時間普遍在6—12個月內。在就業培訓方面，培訓後輸出的不到輸出總數的2%，主要以職教中心等機構培訓的初高中畢業生為主。在權益維護方面，勞務人員法律意識比較淡薄，約有90%的務工人員就業時僅簽訂了口頭合同，書面合同簽訂者僅10%左右，在勞動保障上始終處於被動的劣勢地位，合法權益得不到有效保障。調查中出現的5位工傷人員中，用工方僅為他們開銷了醫院費用，補全了工傷期間工資，對於後期治療和勞動保障等一系列問題並沒有得到合理的解決。
二、取得的成效
近年來，農村勞務輸轉工作對城鄉經濟發展產生着越來越深刻的影響。就我縣西北部、中南部山區兩大貧困片帶的勞務輸轉工作而言，在幹部羣眾的重視下，一年一度頗具規模的勞務輸轉隊伍，正在拓寬農村生產力發展領域，成為有效增加農民收入的支柱產業。調查顯示，勞務輸轉對推動農村經濟社會發展具有十分重要的作用。
（一）勞務收入明顯增加。近年來，勞務輸轉已成為農民增收的“短平快”項目，是貧困山區農民增收的一條捷徑，勞務收入已是農業和農村收入的半壁江山。被調查的18村，xx—20xx年三年分別實現勞務純收入1164萬元、1258萬元和1442萬元，務工人員人均勞務純收入分別為5141元、5859元、7103元，無論總收入還是人均收入均實現了不同程度的增長，當然，務工收入增長的主要因素與勞動力市場供求關係發生變化，用工單位普遍提高工資待遇有關，據統計，近三年農民工工價依次為30—50元/天、40—60元/天、40—80元/天。所調查的靈芝、原安、雷大3鄉9村20xx年勞務輸出1264人，實現勞務純收入829.4萬元，農民人均勞務純收入1095元，接近所在鄉村農民人均純收入。從收入水平看，基於外出就業時間長短，中南部較西北部務工人員人均勞務純收入高出1000元左右。
（二）農民生產生活條件有了改善。近年來，許多農民靠勞務收入修建了新房、購置了家電傢俱和生產工具，生產生活條件有了明顯的改善，勞務收入彌補了農業投入的不足，大部分農户實現了勞務脱貧，推動了貧困地區經濟發展，加快了脱貧致富步伐。城川鄉陳馬村20xx年勞務輸出260人，勞務收入200多萬元，63%的農户依託勞務收入修了新房或對舊房進行了改造，擁有手機200多部、安裝固定電話78部，有摩托車、三輪車、旋耕機等140多輛（台），通過勞務脱貧50多户、232人。該村五社李世軍一家8口人，2人長期在外打工，近年來年均勞務收入3萬元左右，近年翻修房屋10間，購置摩托車1輛、手機2部，家電一應俱全，引進基礎母牛3頭，新發展果園4畝，依託勞務收入改善了生產生活條件，夯實了發展載體。
（三）羣眾觀念和素質得到轉變和提高。農村富餘勞動力離開家鄉進入城鎮務工，增長了見識，拓寬了視野，進而則增強了商品意識、市場意識、法制意識和勞動技能，最終將改變過去“死守一業、死守一家、死守一方”的傳統觀念。在此過程中，通過市場經濟的洗禮和現代文明的薰陶，他們的行為方式、思維方式和價值取向都隨之發生重大變化，並逐步成長為與市場需求相適應的新一代勞動者，其結果自然是減輕土地生態負荷，使勞動力資源得到合理配置和利用。調查統計，64%的家庭自覺履行計劃生育的政策措施，如早婚、早育、超生現象明顯減少；勞務人員法制意識明顯增強，自覺遵紀守法，當自己的合法權益受到侵害時，主動求助有關機構進行維護，儘量減少違法違紀行為的發生；適應能力明顯提高，調查村約有186户整户外出就業家庭，勤學苦幹，掌握一定技能後，在外站穩了腳，帶着家屬、親戚、朋友務工創業，過上了殷實的異地生活。
（四）促進了特色產業發展和農民工的再次創業。一是促進了果、畜、薯等特色產業的發展，加快了農業產業結構調整的步伐。據統計，隨着全縣產業結構調整步伐的加快，調查村有71%的務工家庭新發展了果園和洋芋產業，43%的家庭加大了養殖規模，依託勞務收入，加大了對農業的投入，培育了持續增收的支柱產業。同時，調查村186户整户外出務工後，騰出耕地2100多畝，通過反租倒包、協商代耕等方式實行土地適度規模經營，30%的栽植了果園，60%的發展了洋芋等產業，使農業結構得到了合理調整，為土地流轉、實施規模化生產、產業化經營創造了條件。二是促進了再次創業，加快了勞務人員的資本積累和資金運轉。據統計，近年來，調查村約有69名務工人員實現了再次創業，在縣城及所在鄉鎮創辦了建築工隊、商品銷售、飯店、運輸等個人企業和經營實體，帶動了當地經濟發展，使農村富餘勞動力走出了一條“勞務輸出—返鄉創業—發展農村經濟—加快奔小康步伐”的良性循環的路子。尹岔一社村民張愛學，外出打工20多年，利用勞務收入，在縣城開辦商品批發和品牌鞋業專賣店已有6年時間，從曾經的農民工發展成如今的小老闆，年收入8萬元以上。
（五）維護了農村社會穩定，為構建和諧社會發揮極大作用。勞務輸轉通過解決大多數農村剩餘勞動力就業問題，消除了不安定因素，維護了社會穩定。據統計，18村農村富餘勞動力達2113人，通過勞務輸轉使大多數人找到了適合自己的謀生崗位，喝酒、打牌、滋事的人明顯減少。同時，部分務工創業人員多年來在捐資助學、濟困救窮、扶助弱疾、修橋鋪路及城建環保等事業中慷慨解囊，造福於民，通過捐獻資金給當地公益事業，在一定程度上加快了貧困地區公益事業的發展，如段黨斌等。實踐證明，農村富餘勞動力的輸轉就業，對創建平安鄉村，構建和諧社會，建設新農村發揮了重要作用。
（六）“北勞南移”縣內輸轉創建了就地輸轉的新模式。針對我縣北部農村富餘勞動力較多，南部果園勞動力缺口較大的情況，在縣鄉各級組織的協調指引下，圍繞果園施肥、疏花蔬果、果實套袋、採摘、銷售及相關產業鏈發展的機遇，採取了“北勞南移”農村勞動力就地轉移的新模式，取得了勞務就地轉移的初步成效。據調查，雷溝村xx年輸入的短期勞力400人左右，主要來自通渭縣及縣內甘溝、紅寺、四河、新店、雷大、古城、威戎等周邊鄉鎮，做工1萬多個，用工支出達40萬元，户均支出1060元，勞務人員人均收入1100元左右，其中男工約30元/工時（一天），女工25元/工時。按照鄉政府的統計，治平鄉全年輸入短期勞力達4800人（次）以上，其中與古城等鄉鎮聯繫協商實施有組織輸入300人（次）。全鄉用工支出300萬元，常津公司等氣調庫用工支出150萬元，農户支出150萬元。通過“北勞南移”工程實施，積極、科學地引導縣內西北部富餘勞動力向縣中南部果品大鄉轉移，實現離土不離鄉，做到了長期輸轉與季節性輸轉相結合，縣外輸轉與縣內輸轉相結合，闖出了在縣內就地輸轉的新路子。
三、存在的問題
1、富餘勞動力整體素質偏低。主要表現為：文化程度低，國中及其以下文化程度的佔86.5％；專業技能水平低，73%以上的務工人員從事的工種僅侷限於各種粗重的體力勞動和機械性勞動，與當前勞動力市場由體力型向專業型、技能型轉變的要求很不適應；部分富餘勞動力安於現狀，寧可在家閒散受窮也不外出務工，既影響了農村富餘勞動力的有效轉移，也制約了貧困山區經濟社會發展的步伐。
2、勞動力市場和管理機制不健全。勞動力市場還不夠健全和完善，縣、鄉（鎮）勞務機構工作還處在起步階段，管理體制，工作機制未完全理順，勞務信息的蒐集、整理、發佈覆蓋面窄，時效性差，工作效率低。專業中介組織稀少，為農民外出務工服務的中介服務、信息反饋和跟蹤管理工作微弱。勞務市場和管理機制中存在的問題與當前勞務工作需求極不對應。
3、農民工合法權益難以有效維護。農民工維權方面的體制和政策還不完善，管理不到位，農民工權益得不到保障的現象普遍存在。由於勞動力轉移的自發行為較多，缺乏跟蹤管理。農民工法制意識比較淡薄，用工單位沒有認真執行勞動合同法，不簽訂正式的用工合同，拖欠剋扣農民工資、延長工作時間、增加勞動強度的現象仍然存在，農民工的生產、生活條件較差，工傷和職業病得不到有效防治，勞動糾紛時有發生。
4、勞動力培訓和組織輸轉不到位。勞動、農業、教育等部門沒有形成有效的資源整合，農民工培訓資源管理比較分散，投入少，規模小，與農民工培訓的需求相差懸殊。有組織輸出規模小，組織輸轉工作不到位，致使務工保障和跟蹤服務等一系列工作無法到位。
5、勞務輸出致使潛在矛盾出現。勞務輸出產生“空巢家庭”，孩子監護教育出現空檔，爺爺奶奶隔代教育，溺愛多於管教，“留守兒童”的管理教養存在很大風險，不利於農村下一代人的健康成長，並且老人撫養不能到位，耕地出現不同程度的荒蕪，新農村建設主體力量也顯得不足。
四、對策及建議
（一）加大培訓力度，形成人力資本，提高輸出質量。農村勞動力整體素質偏低是影響農村勞務輸出質量和效益的重要因素。為此，提高農村外出務工人員的就業能力，加大培訓力度，是一項十分必要和及時的重大措施。要以勞務市場為導向，加大投入，充分利用現有教育資源，發揮勞務培訓中心、職教中心、靳寺職中、農廣校、農業機械化學校、黨校及社會力量辦學的培訓能力，採取定向培訓、聯合培訓、委託培訓，代培代訓，技術培訓，業務培訓，長短期結合培訓等多種形式，開展多層次、多形式的培訓活動；要按市場化、社會化的要求，積極動員社會力量，大力興辦民營職業技能培訓基地，重點進行汽車駕駛、電焊、建築、縫紉、電子裝配、廚師、護理、家政服務、保安等市場急需專業崗位技能培訓；要根據市場變化和用工單位的需求，加強與各技校、技術學院的聯繫，加大“訂單”培訓規模，不斷調整培訓重點使輸出的勞動者都有一技之長，增強市場競爭力，努力把人力包袱轉變為人才優勢，促進人力資源向人力資本轉變；要加大農村“兩後生”技能培訓的投入，整合師職資源，爭取農村初高中貧困畢業學生輟學不返鄉。通過培訓提高勞務人員的綜合素質，推動農村勞動力由“體力型”逐步向“技能型”、“智能型”、“專業型”轉變，提高輸出質量，樹立地方勞務品牌，使勞務輸出持續、健康、穩定發展奠定良好基矗
（二）積極拓展勞務輸轉空間，圍繞產業開發，促進農村勞動力就地轉移。一要在鞏固現有勞務基地的基礎上，瞄準沿海發達地區和周邊勞動力需求量大的省區，積極開拓新的勞務基地，加大有組織輸出規模，鼓勵“技能型”、“智能型”、“專業型”勞務人才大規模輸出，切實提高輸出質量，增加勞務產業效益。二要充分結合我縣實際，圍繞產業開發，積極開展“北勞南移”工程，擴大縣內輸轉規模。要促進“北勞南移”規模，必須加大果品標準化生產規模，拓展延伸果品專業村、專業鄉和專業經濟帶區域，大規模引導農户進行果品標準化生產，提升果品質量，標準化生產規模加大的同時勞動需求量相應增加，縣內勞動力輸轉就業空間增大，無疑會帶動周邊鄉鎮富餘勞動力的就近轉移，有利於果品和勞務兩大產業的共同發展，有利於促進農村潛在問題的有效解決。同時，要積極推進農業產業化發展步伐，培育壯大龍頭企業和種養業基地建設規模，拉長產業鏈條，增加就業機會，為農民爭取更大的就業空間和利潤空間，促進農村勞動力就地轉移。三要加大招商引資力度，大力發展工業和第三產業。引進勞動密集型企業，加快發展多種所有制形式的經濟組織，為農村勞動力創造更多的就業機會。
（三）強化職能，提高效益，加快勞務輸出服務體系建設。一要加強各級勞務機構建設，強化工作職能，提高工作效益，搭建信息平台，儘快形成縣、鄉、村三級上下聯通、覆蓋面廣的勞務信息網絡，及時準確地把各種勞務信息傳輸到基層和農户，引導農民按市場需求開展勞務輸出和搞好產業結構調整，切實形成三級聯動、齊抓共管的勞務輸出工作網絡。二要扶持建立和完善勞務協會等中介組織。鼓勵和支持涉農部門、經濟實體和社區積極興辦各類中介機構，鼓勵創業人員、農村能人、勞務經紀人和大中專畢業生創辦集信息收集、技能培訓、職業介紹和有序輸出為一體的農村勞務輸出組織，健全政府推動、市場運作、中介機構和民間組織積極參與的勞務輸轉體系。通過政府的主導和市場運作的方式，加快建立和形成勞務組織化輸出格局，提高勞務效益。
（四）積極維護農民工權益，不斷完善農民工社會保障體系。嚴格執行勞動合同制度，以宣傳和貫徹《勞動合同法》、《就業促進法》為切入點，加強對縣內勞動用工單位的監察執法力度，提高勞動合同的簽訂率。認真執行最低工資保障制度、加大對農民工工資的清欠力度，為全縣經濟社會穩定發展做出積極貢獻。建立農民工社會保障制度。督促用工單位依法將務工人員納入工傷保險範圍，並積極參加養老保險、醫療保險。同時，政府主導，中介組織、民間組織及羣眾積極參與，加大對外出務工人員的權益維護和保障力度。
（五）發揮勞務機構的主動性，進一步抓好返鄉創業工程。加強與外出務工人員特別是成功人士的銜接溝通，大力宣傳靜寧優惠政策，利用多種方式，鼓勵和引導他們獲取資金後回鄉“落地生根”，創辦、經辦企業和經濟實體，帶動地方經濟的發展。使返鄉創業在勞務輸轉工作中有新的突破。
總之，勞務輸轉工作量大面寬，各級組織和職能部門要充分認識勞務輸轉對農村經濟工作產生的深遠意義，要看到勞務輸轉有利於解決本地經濟發展缺資金、缺技術、缺管理人才等方面的困難，應把此項工作作為農村工作的戰略任務，常抓不懈，切實抓出成效，為構建小康靜寧、和諧靜寧、活力靜寧，為建設社會主義新農村做出更大的貢獻。
踐行科學發展觀對勞務輸轉工作調研報告
今年以來，全市各級黨委、政府認真貫徹落實科學發展觀，積極採取措施，千方百計開發勞動力資源，擴大轉移就業去向。各級勞務工作部門以擴大輸轉規模、強化勞務培訓、加強信息引導、改進轉移服務為重點，大力實施“西進東出”戰略，勞務輸轉質量和效益明顯提升，全市勞務經濟保持了平穩快進的良好勢頭。
一、工作成效
（一）勞務工作目標任務完成情況。今年一季度，全市共輸轉城鄉勞動力20.71萬人，佔年計劃任務38萬人的55％，其中有組織輸出8.78萬人，組織輸出率達到42.4%。創勞務收入5.56億元，佔年計劃31億元的18％。涼州區輸轉城鄉勞動力11.55萬人，佔年計劃20萬人的58％，其中有組織輸出4.4萬人，創勞務收入3.11億元，完成年計劃16.3億元的19％；民勤縣輸轉城鄉勞動力3.03萬人，佔年計劃5萬人的61%，其中有組織輸出1.42萬人，創勞務收入0.86億元，完成年計劃4.1億元的21％;古浪縣輸轉城鄉勞動力4.3萬人，佔年計劃8.5萬人的51％，其中有組織輸出1.89萬人，創勞務收入1.13億元，完成年計劃6.9億元的16.4％；天祝縣輸轉城鄉勞動力1.83萬人，佔年計劃4.5萬人的41％，其中有組織輸出1.07萬人，創勞務收入0.46億元，完成年計劃3.7億元的12.4％。
（二）春節前返鄉農民工就業情況。全市農民工春節前提前返鄉人數31532人，其中屬於正常探親返鄉的18238人，因受金融危機影響企業裁員返鄉2691人，短期季節性務工返鄉10613人。需要幫助就業的返鄉農民工為13304人。目前，通過石羊河流域重點治理項目工程及發展設施農業，就地安置7500人,對其餘5800返鄉農民工採取動態管理，通過強化培訓等辦法，提高其就業能力，根據本人意願,分別輸往新疆、內蒙、青海、寧夏及其它受金融危機影響較小的地區和行業。目前已輸出5400多人,剩餘300多人因等待回原務工單位暫不願外出。
（三）輸出人員地域、工種分佈及工資情況。全市輸出的20.71萬人中，輸往省內的有11.38萬人，佔總輸出人數的55%；輸往新疆、內蒙、青海等西部地區的5.95萬人佔29%；輸往長三角、珠三角等沿海地區的0.84萬人佔4%；輸往環渤海地區的0.81萬人佔4%；輸往其他地區的1.73萬人佔5%。從地域分佈看，由於受金融危機影響，今年輸往長三角、珠三角等沿海地區的務工人員比去年下降近6個百分點，其他地區的務工人數較去年相比仍然穩定。
我市輸出的20.71萬人中，建築業5.89萬人，佔總輸出人數的28%；農業3.61萬人，佔17%；修井工3.31萬人，佔16%；紡織、服裝加工、縫紉1.97萬人，佔10%；製造加工業1.86萬人，佔9%；住宿餐飲業0.97萬人，佔9%；工礦採掘、油田鑽井、家政服務、保安0.57萬人，佔3%；鐵路養護、機電維修0.64萬人，佔3%;其他行業11.89萬人，佔9%。
從工種工資情況看，住宿餐飲、家政服務、保安等行業月工資800-1000元，較去年提升了100多元；工礦採掘、油田鑽井、修井工、紡織、縫紉、服裝加工、鐵路養護、機電維修、建築等行業月工資1200-1800元，與去年持平；製造加工業月工資約1500元，較去年下降了200元左右。
二、主要做法
（一）進一步加強組織領導。市委、市政府把勞務經濟擺在更加突出的戰略位置，將其作為增加農民收入的支柱產業之一。市委在最新提出的經濟社會發展的總體要求中，又把勞務輸轉作為“三大支撐”之一。市上制定了《_____市勞務經濟發展三年規劃》，對加快發展全市勞務經濟提出新的目標要求和相應的保障措施。各縣區委、政府認真落實“一把手抓第一資源”的要求，及時召開專門會議，具體安排部署勞務輸轉工作。涼州區主要領導組織參與“春風送崗”及人力資源供需推介會活動，區政府一把手帶隊，對全區勞務工作進行了全面細緻的督查指導。民勤縣研究出台了《關於進一步做好促進就業工作的通知》、《關於做好20xx年勞務工作的安排意見》，進一步完善了勞務輸轉和務工人員返鄉創業等方面的扶持政策和激勵機制。天祝縣出台了《關於進一步促進勞務經濟發展農牧民穩定增收的實施意見》，加強了鄉鎮勞務組織領導和工作落實力度。古浪縣為了落實“西進東出”戰略，由分管勞務工作的副縣長帶隊，組織有關部門赴新疆考察，與5家用工企業簽訂395人的用工協議，與6家企業達成590人的用工意向性協議。
（二）大力度開拓勞務基地。大力實施“西進東出”戰略，積極開拓新疆、青海、西藏、內蒙、寧夏等受金融危機衝擊較小的西部地區勞務市場，着力擴大就業空間，確保用工崗位不減少、務工收入不減少。截至目前，全市先後派出110多人的勞務考察團（隊），分赴各 省市考察人力資源市場，已簽訂勞務合作協議70多份，協議用工量5萬多人。在“走出去”的同時，積極做好“請進來”工作，邀請內蒙古巴彥淖爾市考察團和新疆、山東等地的部分企業來我市考察人力資源市場，進行勞務洽談和現場招聘。成功建立長期勞務合作關係，先期簽訂了12600多人的用工協議。今年一季度，全市新建勞務基地26個，累計勞務基地已達509個。
（三）多形式開展宣傳推介。積極組織開展形式多樣的用工信息發佈及崗位供需推介活動，向廣大務工人員積極宣傳推介務工信息。截至目前，全市共組織規模不等的宣傳推介活動30多場次，發放宣傳資料8萬多份，參與羣眾16萬多人次。在《_____日報》和_____電視台等主流媒體共刊發播出勞務宣傳報道稿件1（次），發佈用工信息196條，提供就業崗位13000多個。涼州區在城區文化廣場舉行的“春風送崗”大型人力資源供需推介會，組織了75家市內外用工單位現場與求職者進行對接，共提供工作崗位1.2萬多個。天祝縣在縣城廣場舉辦了“實現就業、穩定就業、幫助創業、我們真情援助”為主體的20xx年就業與創業服務系列活動啟動儀式，為務工人員搭建了就業平台。
（四）多渠道強化職業培訓。啟動實施“百日八千”農民工培訓計劃和特別職業培訓計劃，各縣區採取定點辦班培訓、巡迴組織培訓、縣外務工人員集中地培訓、職業資格集中鑑定、委託培訓與委託鑑定等靈活多樣的培訓和鑑定形式，不拘一格開展多形式、多層次、廣門類的技能培訓和職業資格鑑定，全方位提升農村勞動力素質，提高創業就業能力。古浪縣開展了多形式的技能培訓，下移培訓陣地，用切合實際的培訓方式，把技能培訓辦到鄉鎮村組，辦到農民的家門口，既方便了羣眾又節省了費用，使農民朋友不花錢就學到了一技之長。
（五）全方位增強服務功能。加強勞務輸出的後勤保障服務，加大勞動監察力度，依法維護勞動者合法權益，促進了勞務輸出工作的健康發展。一是為外出務工人員建立檔案，及時發放務工者維權手冊和進行政策引導性培訓，基本做到了有組織輸出人員人手有一本《務工者必讀》，其他形式輸出人員接受一次政策引導性培訓。二是對有組織輸出人員做到了“輸出有人送，輸入有人接，輸後有人管”，為輸出人員妥善辦好吃住、簽訂勞動合同等有關事宜。三是搞好跟蹤服務。按照誰輸出、誰負責的原則，由勞動部門牽頭，對輸出人員的培訓、生活和工作情況進行回訪，將務工人員的工作實況錄製成光盤，帶到家鄉播放，使輸出者的家人放心。在工資發放上，積極探索務工人員工資報酬統一支付辦法，由用工單位將務工者的工資統一匯入勞務派遣公司帳户，勞務派遣公司再統一發放到務工者家長手中。這樣既防止了務工人員工資拖欠、發放不及時現象的發生，又做到了讓務工者安心、家長放心。四是及時處理各種勞動糾紛。在勞動監察工作中，堅持有案必受、受案必結、依法妥善處理，並加大與外地勞動部門的聯繫溝通，妥善處理勞務糾紛，幫助農民工追討務工收入，有效地維護了務工人員的合法權益，防止了務工人員倒流。
三、存在的問題
（一）勞務輸轉工作進展不平衡。一是思想認識上存在重農業輕勞務的片面性；二是受金融危機影響，部分縣鄉過去建立的勞務基地和重點輸出企業大幅度裁員減薪，影響了規模和效益。
（二）勞動力市場體系不完善。古浪、天祝至今未建立起縣級勞動力市場，多數鄉鎮未能實現就業信息聯網，鄉鎮勞務工作人員調整頻繁，專幹不專。20xx年，市上對鄉鎮勞務專幹進行了集中培訓，止目前，67％的人員被調換,影響了勞務工作的連續性和勞務工作隊伍的整體素質。
（三）輸出人員總體素質偏低，轉移培訓工作仍顯薄弱。輸出人員仍以體力型工種為主，技能欠缺，文化層次偏低，市場競爭力不強的劣勢未能根本改變。大量的轉移培訓仍停留在以務工常識為主的引導性培訓上。縣區和培訓機構在技能培訓中仍然存在着培訓資源難以整合、培訓補貼政策落實不力，培訓力量不足，降低培訓標準等問題。
（四）政策落實不力，資金扶持力度不夠。勞務工作缺乏支持其持續發展的經費保障，已有的經費補助政策標準過低且很難及時落實到位，很難維持面廣量大的勞務輸轉、勞務培訓、跟蹤管理服務和勞務信息收集、發佈等工作需要。
四、對策與建議
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一、抓領導，完善勞務工作機制。進一步完善市縣鄉勞務工作目標責任考核體系和獎懲機制建設，落實工作責任，簽訂目標責任書，形成一級抓一級，層層抓落實的機制。各有關部門充分發揮職能作用，各司其職，各負其責，緊密配合，通力協作，形成政府統一領導、勞動保障部門牽頭、有關部門配合、全社會齊抓共管的勞務輸轉工作格局。勞務主管部門進一步加快人力資源市場和信息網絡建設，強化人力資源市場監管、信息傳遞服務及外出務工經商人員的合法權益維護等工作；農業部門着實加大了農村勞動力轉移培訓力度，優化培訓基地，提高培訓質量；民政、教育、衞生等部門以服務新農村建設為宗旨，切實做好外出務工人員家庭留守老人和兒童的生產、生活、就醫、入學等方面的實際問題；工商、税務、勞動監察、社保等部門單位認真落實農民工有關税費減免、工傷處理、勞資糾紛、社保接續等工作。
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二、抓宣傳，營造勞務輸出的濃厚氛圍。首先各級黨委、政府要提高認識，轉變觀念，把勞務輸出作為增加農民收入的重要支柱產業來抓。通過以會代訓、走鄉進村座談、張貼宣傳材料等各種形式形成強大宣傳攻勢，大力宣傳勞務輸出的重要意義；廣播電視、報刊雜誌等各類媒體要開闢專欄，深入持久地宣傳勞務工作，發佈勞務信息，報道勞務動態，提高廣大羣眾對勞務輸出和外出務工的認識；狠抓典型示範，通過有目的、有重點的選擇一批外出打工發家致富的典型，現身説法，用農民羣眾身邊的人和事，影響和教育農民破除故土難離的狹隘思想，樹立外出打工創業信心；組織農民工到勞務基地和用工單位參觀學習，親自了解和感受打工賺錢的好處，開闊視野，轉變觀念。
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三、抓基地，拓展勞務輸出渠道。一是保證鞏固新疆、北京、天津、內蒙古等已建勞務基地。主動接洽，加強經常性聯繫，及時傳送勞務基地的用工動態。二是積極開拓新勞務基地。主動出擊，組織人員對新疆等地大型勞動用工企業和東南沿海勞動密集型企業進行考察，對就業環境好、工資待遇高、維權有保障的用工企業，簽訂用工協議，爭取年內新建勞務一批基地。三是加強溝通銜接，加大就地轉移或就近轉移工作力度。我市石羊河流域重點治理、日光温室建設等工程量大，需要大量的勞動力，要加強溝通銜接，公開用工信息，引導農民工實現就地轉移就業；金昌等周邊市區大項目多、用工多，要積極聯繫，就近輸出我市勞動力。
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四、抓培訓，提高農民工素質。一要突出培訓重點，拓展培訓內容。農村勞動力轉移就業培訓要以提高職業技能為重點，突出三個方面的培訓內容：一是加強對不同行業、不同工種、不同崗位的基本技能和技術操作規程的培訓，切實提高其就業競爭能力。二是加強就業政策和法律法規知識培訓。通過培訓，使農村勞動力熟悉相關的法律法規，提高其遵紀守法意識，增強其經營發展和維護自身合法權益的意識和能力。三是加強安全生產、社交禮儀和公民道德規範培訓，使外出就業的農民工養成良好的道德規範。二要創新培訓模式，提高培訓效果。一是進行深入細緻的市場調研，根據勞動力市場變化，科學確定培訓對象、培訓規模和培訓內容，增強針對性和實效性，減少盲目性和隨意性。二是堅持培訓與就業緊密結合，以需求定培訓，以輸出帶培訓，積極探索“訂單”、“定向”、“儲備”等培訓模式。三是充分利用各類培訓機構現有的場所、設備、師資等資源，開展遠程教育、短期培訓班、專題講座等，開展長短結合、靈活多樣、貼近羣眾的培訓方式。四是積極探索異地聯合辦學模式，與沿海經濟發達地區就業門路廣、教學質量好的職業學校合作，走異地培訓、合同就業的新路子。三要整合培訓資源，加大資金投入。整合農林辦、勞動、農牧、林業、農機等相關培訓資金，統一掌握，集中使用，提高培訓經費的使用效果。在工作經費籌措上，市、縣、鄉各級要將工作經費列入財政預算，加大資金投入，確保勞務工作機構正常運行，充分發揮其職能作用。在培訓資金使用上，按農民自己出一點，政府補一點的方式進行。
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五、抓中介，擴大有組織勞務輸出。一要完善勞務輸轉網絡。加快形成和完善以政府為主導、以社會中介機構為補充的組織輸轉格局。延伸服務鏈條，規範業務管理，將勞務輸出組織機構延伸到每一個村組，形成市、縣（區）、鄉鎮（街道）、村（社區）、組五級聯動的勞務輸轉工作機制。二要開展勞務調查工作。完善各鄉鎮（街道）的勞動力台帳，做好勞務輸轉統計工作，及時掌握基本情況，建立全市農村勞動力資源資料數據庫，為合理配置勞動力資源提供參考。三要加強勞務信息服務。建成人力資源市場和覆蓋全市的勞務信息網絡，提升公眾服務功能，做好勞務信息諮詢，及時準確地發佈用工信息，減少務工人員外出打工的盲目性。四要加大勞務派遣力度。加強勞務派遣工作，大力發展勞務派遣業務，完善對派遣人員的管理，進一步規範工作流程，切實保證被派遣人員的合法權益。五要加強對勞務經紀人的培養，積極鼓勵支持他們帶領農村富餘勞動力外出搞勞務，促進農村勞動力合理有序輸轉。
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六、抓維權，維護農民工合法權益。一是維護好外出務工人員的合法權益。做好外出務工人員的維權工作，協調解決好勞務糾紛，為務工人員提供政策、法律諮詢服務，切實維護外出務工人員的合法權益。二是加大勞動保障執法力度。加大對勞動力市場和中介組織的監管力度，依法查處市內用工單位侵害農民工合法權益的行為，集中開展專項治理，對故意剋扣、拖欠農民工工資的，公開“曝光”，依法處理；督促用工單位與農民工簽訂規範的勞動合同，嚴格執行最低工資標準，確保農民工全部參加工傷等社會保險，建立及時兑現農民工工資的長效機制，促進全市勞務輸出工作健康發展。三是全面落實建築領域農民工工資保障金制度。針對建築企業農民工多的特點，加大對建築領域拖欠農民工工資的執法力度，在建築企業開工前要先預存工資保證金，為確保農民工工資提供有效保障。
按照工作安排，近期，我們利用一月時間，深入原安、靈芝、城川、雷大、治平和賈河6鄉18村，採取走訪農户、座談交流、聽取鄉村彙報及核算對比等點面結合、歸納梳理的方式，對XX年以來農村勞務輸轉情況進行了調查。為確保調研結果的準確性和實效性，分別選擇縣域內位於北、中、南不同區域的好、中、差村進行了調查，共走訪農户414户，填寫調研資料432份。現將調查情況報告如下：
一、勞務輸轉現狀
所調查的6鄉18村共有109個村民小組，4106户1.9萬人，現有勞動力8270人，耕地6.1萬畝，人均3.2畝，現有果園1.7萬畝，飼養大家畜3930頭。調查顯示，2011年，18村共輸出勞動力2030人，佔農村勞動力資源總量的24.5%，户均輸出0.5人，實現勞務純收入1442萬元，農民人均增收757元，佔當年全縣農民人均純收入的36.4%。
（一）勞務輸轉規模。調查村XX—2011年三年來輸出勞動力分別為2264人、2147人和2030人，整體上人數呈現小幅下降趨勢，年均遞減3.6%，輸出人員主要集中在西北部和中南部山區貧困村。但靈芝鄉苗堡、原安鄉喬岔、水股、雷大安樂、曹河等果品產業發展滯後的部分山區村勞務輸轉人數幾乎沒有發生變化，勞務仍然是實現其增加收入的主導產業，佔其家庭收入的70%以上。
（二）勞務輸轉人員構成和輸入區域。外出務工人員中，男性佔81.3%，女性佔18.7%；年齡構成上，18—35歲佔52.6%，35—45歲佔38.5%，45歲以上佔6.1%，18歲以下佔2.8%，整體上中青年男性勞力是勞務輸出的主流，但45歲以上務工人員主要來源於山區貧困村；從文化程度上看，國中及以下文化程度佔86.5%，高中（含中專）及以上佔13.5%；從就業地點看，主要分佈在省外寧夏、新疆、內蒙、北京和長三角、珠三角地區及省內蘭州、靜寧等地。
（三）勞務輸轉方式和從事的行業。經過近幾年的發展，勞務輸轉從自發無序的流動，逐步開始向有組織、上規模、有序化、市場化的輸轉方式轉變。有組織輸出和縣內“北勞南移”的勞務輸轉人員比例開始增長。據調查，2011年，有組織輸出佔輸出人數的5.2%，較XX年的3.1%提高了2個百分點。但自發性輸出和親朋介紹輸出仍是我縣目前勞務輸轉的主要方式，分別佔輸出人數的61.2%和33.6%。在務工行業種類上，輸出人員主要從事建築、工業、加工、餐飲、家政、汽車駕駛、社會服務等行業為主，以泥瓦工、技術工、縫紉工、服務員、保安、保姆、司機等職業為主。調查數據顯示，建築行業佔73%，工廠技工和服務行業佔14.7%，其它行業佔12.3%。
（四）勞務輸轉人員培訓、就業時間和維權情況。在就業時間上，2011年，在外就業6—12個月的佔輸出總數的57.7%，務工兼務農，就業時間在6個月以下的佔27.2%，一年以上的佔15.1%（含整户外出打工者）。其中，源自中南部鄉鎮的務工人員就業時間普遍在6—12個月內。在就業培訓方面，培訓後輸出的不到輸出總數的2%，主要以職教中心等機構培訓的初高中畢業生為主。在權益維護方面，勞務人員法律意識比較淡薄，約有90%的務工人員就業時僅簽訂了口頭合同，書面合同簽訂者僅10%左右，在勞動保障上始終處於被動的劣勢地位，合法權益得不到有效保障。調查中出現的5位工傷人員中，用工方僅為他們開銷了醫院費用，補全了工傷期間工資，對於後期治療和勞動保障等一系列問題並沒有得到合理的解決。
二、取得的成效
近年來，農村勞務輸轉工作對城鄉經濟發展產生着越來越深刻的影響。就我縣西北部、中南部山區兩大貧困片帶的勞務輸轉工作而言，在幹部羣眾的重視下，一年一度頗具規模的勞務輸轉隊伍，正在拓寬農村生產力發展領域，成為有效增加農民收入的支柱產業。調查顯示，勞務輸轉對推動農村經濟社會發展具有十分重要的作用。
（一）勞務收入明顯增加。近年來，勞務輸轉已成為農民增收的“短平快”項目，是貧困山區農民增收的一條捷徑，勞務收入已是農業和農村收入的半壁江山。被調查的18村，XX—2011年三年分別實現勞務純收入1164萬元、1258萬元和1442萬元，務工人員人均勞務純收入分別為5141元、5859元、7103元，無論總收入還是人均收入均實現了不同程度的增長，當然，務工收入增長的主要因素與勞動力市場供求關係發生變化，用工單位普遍提高工資待遇有關，據統計，近三年農民工工價依次為30—50元/天、40—60元/天、40—80元/天。所調查的靈芝、原安、雷大3鄉9村2011年勞務輸出1264人，實現勞務純收入829.4萬元，農民人均勞務純收入1095元，接近所在鄉村農民人均純收入。從收入水平看，基於外出就業時間長短，中南部較西北部務工人員人均勞務純收入高出1000元左右。
（二）農民生產生活條件有了改善。近年來，許多農民靠勞務收入修建了新房、購置了家電傢俱和生產工具，生產生活條件有了明顯的改善，勞務收入彌補了農業投入的不足，大部分農户實現了勞務脱貧，推動了貧困地區經濟發展，加快了脱貧致富步伐。城川鄉陳馬村2011年勞務輸出260人，勞務收入200多萬元，63%的農户依託勞務收入修了新房或對舊房進行了改造，擁有手機200多部、安裝固定電話78部，有摩托車、三輪車、旋耕機等140多輛（台），通過勞務脱貧50多户、232人。該村五社李世軍一家8口人，2人長期在外打工，近年來年均勞務收入3萬元左右，近年翻修房屋10間，購置摩托車1輛、手機2部，家電一應俱全，引進基礎母牛3頭，新發展果園4畝，依託勞務收入改善了生產生活條件，夯實了發展載體。
（三）羣眾觀念和素質得到轉變和提高。農村富餘勞動力離開家鄉進入城鎮務工，增長了見識，拓寬了視野，進而則增強了商品意識、市場意識、法制意識和勞動技能，最終將改變過去“死守一業、死守一家、死守一方”的傳統觀念。在此過程中，通過市場經濟的洗禮和現代文明的薰陶，他們的行為方式、思維方式和價值取向都隨之發生重大變化，並逐步成長為與市場需求相適應的新一代勞動者，其結果自然是減輕土地生態負荷，使勞動力資源得到合理配置和利用。調查統計，64%的家庭自覺履行計劃生育的政策措施，如早婚、早育、超生現象明顯減少；勞務人員法制意識明顯增強，自覺遵紀守法，當自己的合法權益受到侵害時，主動求助有關機構進行維護，儘量減少違法違紀行為的發生；適應能力明顯提高，調查村約有186户整户外出就業家庭，勤學苦幹，掌握一定技能後，在外站穩了腳，帶着家屬、親戚、朋友務工創業，過上了殷實的異地生活。
（四）促進了特色產業發展和農民工的再次創業。一是促進了果、畜、薯等特色產業的發展，加快了農業產業結構調整的步伐。據統計，隨着全縣產業結構調整步伐的加快，調查村有71%的務工家庭新發展了果園和洋芋產業，43%的家庭加大了養殖規模，依託勞務收入，加大了對農業的投入，培育了持續增收的支柱產業。同時，調查村186户整户外出務工後，騰出耕地2100多畝，通過反租倒包、協商代耕等方式實行土地適度規模經營，30%的栽植了果園，60%的發展了洋芋等產業，使農業結構得到了合理調整，為土地流轉、實施規模化生產、產業化經營創造了條件。二是促進了再次創業，加快了勞務人員的資本積累和資金運轉。據統計，近年來，調查村約有69名務工人員實現了再次創業，在縣城及所在鄉鎮創辦了建築工隊、商品銷售、飯店、運輸等個人企業和經營實體，帶動了當地經濟發展，使農村富餘勞動力走出了一條“勞務輸出—返鄉創業—發展農村經濟—加快奔小康步伐”的良性循環的路子。尹岔一社村民張愛學，外出打工20多年，利用勞務收入，在縣城開辦商品批發和品牌鞋業專賣店已有6年時間，從曾經的農民工發展成如今的小老闆，年收入8萬元以上。
（五）維護了農村社會穩定，為構建和諧社會發揮極大作用。勞務輸轉通過解決大多數農村剩餘勞動力就業問題，消除了不安定因素，維護了社會穩定。據統計，18村農村富餘勞動力達2113人，通過勞務輸轉使大多數人找到了適合自己的謀生崗位，喝酒、打牌、滋事的人明顯減少。同時，部分務工創業人員多年來在捐資助學、濟困救窮、扶助弱疾、修橋鋪路及城建環保等事業中慷慨解囊，造福於民，通過捐獻資金給當地公益事業，在一定程度上加快了貧困地區公益事業的發展，如段黨斌等。實踐證明，農村富餘勞動力的輸轉就業，對創建平安鄉村，構建和諧社會，建設新農村發揮了重要作用。
（六）“北勞南移”縣內輸轉創建了就地輸轉的新模式。針對我縣北部農村富餘勞動力較多，南部果園勞動力缺口較大的情況，在縣鄉各級組織的協調指引下，圍繞果園施肥、疏花蔬果、果實套袋、採摘、銷售及相關產業鏈發展的機遇，採取了“北勞南移”農村勞動力就地轉移的新模式，取得了勞務就地轉移的初步成效。據調查，雷溝村XX年輸入的短期勞力400人左右，主要來自通渭縣及縣內甘溝、紅寺、四河、新店、雷大、古城、威戎等周邊鄉鎮，做工1萬多個，用工支出達40萬元，户均支出1060元，勞務人員人均收入1100元左右，其中男工約30元/工時（一天），女工25元/工時。按照鄉政府的統計，治平鄉全年輸入短期勞力達4800人（次）以上，其中與古城等鄉鎮聯繫協商實施有組織輸入300人（次）。全鄉用工支出300萬元，常津公司等氣調庫用工支出150萬元，農户支出150萬元。通過“北勞南移”工程實施，積極、科學地引導縣內西北部富餘勞動力向縣中南部果品大鄉轉移，實現離土不離鄉，做到了長期輸轉與季節性輸轉相結合，縣外輸轉與縣內輸轉相結合，闖出了在縣內就地輸轉的新路子。
三、存在的問題
1、富餘勞動力整體素質偏低。主要表現為：文化程度低，國中及其以下文化程度的佔86.5％；專業技能水平低，73%以上的務工人員從事的工種僅侷限於各種粗重的體力勞動和機械性勞動，與當前勞動力市場由體力型向專業型、技能型轉變的要求很不適應；部分富餘勞動力安於現狀，寧可在家閒散受窮也不外出務工，既影響了農村富餘勞動力的有效轉移，也制約了貧困山區經濟社會發展的步伐。
2、勞動力市場和管理機制不健全。勞動力市場還不夠健全和完善，縣、鄉（鎮）勞務機構工作還處在起步階段，管理體制，工作機制未完全理順，勞務信息的蒐集、整理、發佈覆蓋面窄，時效性差，工作效率低。專業中介組織稀少，為農民外出務工服務的中介服務、信息反饋和跟蹤管理工作微弱。勞務市場和管理機制中存在的問題與當前勞務工作需求極不對應。
3、農民工合法權益難以有效維護。農民工維權方面的體制和政策還不完善，管理不到位，農民工權益得不到保障的現象普遍存在。由於勞動力轉移的自發行為較多，缺乏跟蹤管理。農民工法制意識比較淡薄，用工單位沒有認真執行勞動合同法，不簽訂正式的用工合同，拖欠剋扣農民工資、延長工作時間、增加勞動強度的現象仍然存在，農民工的生產、生活條件較差，工傷和職業病得不到有效防治，勞動糾紛時有發生。
4、勞動力培訓和組織輸轉不到位。勞動、農業、教育等部門沒有形成有效的資源整合，農民工培訓資源管理比較分散，投入少，規模小，與農民工培訓的需求相差懸殊。有組織輸出規模小，組織輸轉工作不到位，致使務工保障和跟蹤服務等一系列工作無法到位。
5、勞務輸出致使潛在矛盾出現。勞務輸出產生“空巢家庭”，孩子監護教育出現空檔，爺爺奶奶隔代教育，溺愛多於管教，“留守兒童”的管理教養存在很大風險，不利於農村下一代人的健康成長，並且老人撫養不能到位，耕地出現不同程度的荒蕪，新農村建設主體力量也顯得不足。
四、對策及建議
（一）加大培訓力度，形成人力資本，提高輸出質量。農村勞動力整體素質偏低是影響農村勞務輸出質量和效益的重要因素。為此，提高農村外出務工人員的就業能力，加大培訓力度，是一項十分必要和及時的重大措施。要以勞務市場為導向，加大投入，充分利用現有教育資源，發揮勞務培訓中心、職教中心、靳寺職中、農廣校、農業機械化學校、黨校及社會力量辦學的培訓能力，採取定向培訓、聯合培訓、委託培訓，代培代訓，技術培訓，業務培訓，長短期結合培訓等多種形式，開展多層次、多形式的培訓活動；要按市場化、社會化的要求，積極動員社會力量，大力興辦民營職業技能培訓基地，重點進行汽車駕駛、電焊、建築、縫紉、電子裝配、廚師、護理、家政服務、保安等市場急需專業崗位技能培訓；要根據市場變化和用工單位的需求，加強與各技校、技術學院的聯繫，加大“訂單”培訓規模，不斷調整培訓重點使輸出的勞動者都有一技之長，增強市場競爭力，努力把人力包袱轉變為人才優勢，促進人力資源向人力資本轉變；要加大農村“兩後生”技能培訓的投入，整合師職資源，爭取農村初高中貧困畢業學生輟學不返鄉。通過培訓提高勞務人員的綜合素質，推動農村勞動力由“體力型”逐步向“技能型”、“智能型”、“專業型”轉變，提高輸出質量，樹立地方勞務品牌，使勞務輸出持續、健康、穩定發展奠定良好基礎。
（二）積極拓展勞務輸轉空間，圍繞產業開發，促進農村勞動力就地轉移。一要在鞏固現有勞務基地的基礎上，瞄準沿海發達地區和周邊勞動力需求量大的省區，積極開拓新的勞務基地，加大有組織輸出規模，鼓勵“技能型”、“智能型”、“專業型”勞務人才大規模輸出，切實提高輸出質量，增加勞務產業效益。二要充分結合我縣實際，圍繞產業開發，積極開展“北勞南移”工程，擴大縣內輸轉規模。要促進“北勞南移”規模，必須加大果品標準化生產規模，拓展延伸果品專業村、專業鄉和專業經濟帶區域，大規模引導農户進行果品標準化生產，提升果品質量，標準化生產規模加大的同時勞動需求量相應增加，縣內勞動力輸轉就業空間增大，無疑會帶動周邊鄉鎮富餘勞動力的就近轉移，有利於果品和勞務兩大產業的共同發展，有利於促進農村潛在問題的有效解決。同時，要積極推進農業產業化發展步伐，培育壯大龍頭企業和種養業基地建設規模，拉長產業鏈條，增加就業機會，為農民爭取更大的就業空間和利潤空間，促進農村勞動力就地轉移。三要加大招商引資力度，大力發展工業和第三產業。引進勞動密集型企業，加快發展多種所有制形式的經濟組織，為農村勞動力創造更多的就業機會。
（三）強化職能，提高效益，加快勞務輸出服務體系建設。一要加強各級勞務機構建設，強化工作職能，提高工作效益，搭建信息平台，儘快形成縣、鄉、村三級上下聯通、覆蓋面廣的勞務信息網絡，及時準確地把各種勞務信息傳輸到基層和農户，引導農民按市場需求開展勞務輸出和搞好產業結構調整，切實形成三級聯動、齊抓共管的勞務輸出工作網絡。二要扶持建立和完善勞務協會等中介組織。鼓勵和支持涉農部門、經濟實體和社區積極興辦各類中介機構，鼓勵創業人員、農村能人、勞務經紀人和大中專畢業生創辦集信息收集、技能培訓、職業介紹和有序輸出為一體的農村勞務輸出組織，健全政府推動、市場運作、中介機構和民間組織積極參與的勞務輸轉體系。通過政府的主導和市場運作的方式，加快建立和形成勞務組織化輸出格局，提高勞務效益。
（四）積極維護農民工權益，不斷完善農民工社會保障體系。嚴格執行勞動合同制度，以宣傳和貫徹《勞動合同法》、《就業促進法》為切入點，加強對縣內勞動用工單位的監察執法力度，提高勞動合同的簽訂率。認真執行最低工資保障制度、加大對農民工工資的清欠力度，為全縣經濟社會穩定發展做出積極貢獻。建立農民工社會保障制度。督促用工單位依法將務工人員納入工傷保險範圍，並積極參加養老保險、醫療保險。同時，政府主導，中介組織、民間組織及羣眾積極參與，加大對外出務工人員的權益維護和保障力度。
（五）發揮勞務機構的主動性，進一步抓好返鄉創業工程。加強與外出務工人員特別是成功人士的銜接溝通，大力宣傳靜寧優惠政策，利用多種方式，鼓勵和引導他們獲取資金後回鄉“落地生根”，創辦、經辦企業和經濟實體，帶動地方經濟的發展。使返鄉創業在勞務輸轉工作中有新的突破。
總之，勞務輸轉工作量大面寬，各級組織和職能部門要充分認識勞務輸轉對農村經濟工作產生的深遠意義，要看到勞務輸轉有利於解決本地經濟發展缺資金、缺技術、缺管理人才等方面的困難，應把此項工作作為農村工作的戰略任務，常抓不懈，切實抓出成效，為構建小康靜寧、和諧靜寧、活力靜寧，為建設社會主義新農村做出更大的貢獻。
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