關於加強公辦幼兒園人員編制管理的調研

關於加強公辦幼兒園人員編制管理的調研

為加強我市公辦幼兒園人員編制管理，促進學前教育事業健康發展，市委編辦聯合市教育局對我市公辦幼兒園人員編制有關情況進行了調研。具體如下：

一、基本情況

1.公辦幼兒園基本情況。截止2019年9月，我市分佈在各主要城區的公辦幼兒園共有11所，均由市教育局統一管理，經費形式為財政部分補助，承擔着為學齡前兒童提供學前教育服務等職能，對我市的學前教育起到了引導和示範作用。

2.教職工編制及使用情況。全市11所公辦幼兒園共核定教職工事業編制231名，平均每所幼兒園21名，實有在編人員共113人，平均每所幼兒園10人。

3.人員配備情況。全市11所公辦幼兒園共有教職工448名，在編人員共113名，主要為管理人員和教師，其中，園長、副園長23人，財會、人事29人，教師、保育員、衞生保健員61人；聘用人員共335名，主要為教師和後勤人員，其中，教師、保育員、衞生保健員235人，後勤100人。

4.人員工資情況。在編教職工按照事業單位工資標準，由市財政統一撥付。聘用人員工資根據具體情況由雙方協商確定，各幼兒園經費的主要來源為按照統一標準收取的托兒費，其中20%上交市財政統籌，其餘部分用於聘用教師工資保險、幼兒飲食等費用，目前，各幼兒園聘用人員工資平均為每月2000元左右，不到在編教職工工資的一半。

5.適齡兒童情況。11所公辦幼兒園轄區內適齡幼兒數約3817人，在園幼兒數2418人，其中，大、中、小、託分別為562、650、614、592人，入園率為63.3%。

二、存在的問題

一是在編教師比例偏低。我市11所公辦幼兒園事業編制231名，在編制教職工113名，編制使用率為48.9%。11所公辦幼兒園共有教職工448人，其中教師、保育員、衞生保健員為296人，在編教師、保育員、衞生保健員僅為61人，佔20.6%；聘用教師、保育員、衞生保健員為235人，佔79.4%，聘用教師流動性較大且水平參差不齊，學前教育教師缺口嚴重，嚴重影響了幼兒教育教學的接續性和辦園水平。

二是聘用制教師待遇低隊伍不穩定。聘用制幼兒教師工資福利待遇低，收入少，平均工資只有2000多元，與幼兒園在編教師相比，工資待遇差距大。在相同單位和相當工作量的情況下不能做到同工同酬，造成聘用制幼兒教師特別是年輕教師思想不平衡、流動大，教師隊伍不穩定。 

三是幼兒教育投入不足。公辦幼兒園主要通過收取保教費來解決幼兒園的正常運轉，財政和教育行政部門對這類幼兒園投入有限。幼兒園除去教師工資福利支出和其他日常支出外，基本無額外經費對辦學條件進行改善，因而教育質量和發展受到制約。由於財力及未納入義務教育等因素的影響，長期以來公辦幼兒園財政投入不足，影響了幼兒園的正常運行和發展。

四是公辦幼兒園不能保證適齡兒童全部入園。我市現有的11所公辦幼兒園，由於受財力等客觀因素限制，主要對我市的幼兒教育起到引導和示範作用，目前，轄區內適齡兒童入園率僅為63.3%，還不能保證適齡兒童全部入園。

三、幾點建議

一是合理規劃補充教師，提高編制使用效率。目前公辦幼兒園教職工編制使用率較低，建議教育部門要合理規劃，切實做好幼兒教師公開招聘工作，每年充實一定數量的幼兒教師，做好教師的梯隊建設。在抓好優秀師範畢業生招錄的同時，為穩定現有優秀骨幹幼兒教師隊伍，在使用編制上要有一定比例用於在崗非在編幼兒教師，同等條件下可優先聘用符合幼兒教師任職基本條件，有學前教育工作經驗的在崗非在編教師。

二是提高教育系統教師流動性，充實幼兒教師隊伍。針對目前中國小生源逐年下降、中國小富餘的教師過多的實際，建議教育部門協調人社、財政等相關部門，在保持原有中國小教師身份不變的前提下，將部分富餘的國小教師轉崗到幼兒園任教，充實幼兒教師力量。

三是加大財政投入，吸引優秀人才加入幼兒教師隊伍。建議財政部門積極創造條件，完善經費投入機制，將學前教育經費列入財政預算，同時將上收統籌的20%托兒費全部返還給幼兒園，補充各幼兒園經費不足，提高在崗非在編幼兒教師待遇，逐步縮小差距，使優秀在崗非在編教師在工資福利、社會保險、進修培訓、專業技術資格評聘、表彰評比等方面，享有與在編教師同等權利，吸引優秀人才加入幼兒教師隊伍。

四是鼓勵非公辦幼兒園發展，提高適齡兒童入園率。為保障適齡兒童接受基本的、有質量的學前教育；建議教育部門牽頭，相關部門共同配合，堅持政府主導，社會參與，多措並舉，大力發展非公辦幼兒園，補充公辦幼兒園的不足，解決學前教育“入園難”和教育不均衡問題。

四、工作成效

為進一步加強公辦幼兒園編制管理，促進我市學前教育事業的健康發展，市委編辦結合我市11所公辦幼兒園的實際，按照《黑龍江省幼兒園機構編制管理實施辦法》關於“幼兒園事業編制按照教職工與幼兒1∶6的比例核定”的規定，重新核定了公辦幼兒園教職工編制，11所公辦幼兒園共核定事業編制231名，另核定227名編制作為控制數管理，用於政府購買服務使用，進一步推動了政府購買服務工作，實行在編管理與政府購買相結合的方式，實行同工同酬，進一步提高聘用教師待遇，穩定聘用教師隊伍，優化教師年齡結構。