關於綜合行政執法機構及人員編制情況的調研報告

按照****要求，縣應急管理局高度重視，安排局1名黨組成員牽頭，有關科室及人員緊密配合，圍繞調研4方面提綱對執法機構編制情況、執法機構改革情況、業務工作開展情況等數據進行認真核查，對存在的困難和問題、下步工作建議進行了分析研究，並與執法機構工作的部分同志開展了談心談話，聽取他們意見、建議，形成如下報告：

一、綜合性執法機構及人員的基本情況

當前，筆者所在縣應急管理領域僅有1支綜合性行政執法機構，單位名稱**應急執法監察大隊，其職責主要是為安全生產提供執法監察保障。具體負責監督檢查有關安全生產法律法規的執行情況；監察全縣生產經營單位的重大危險源監控情況和重大隱患整改情況；對各類安全生產違法行為依法作出行政處罰；調查處理違反安全生產法律法規案件。為縣應急管理局下屬財政全額撥款事業單位，類別劃分為公益一類，機構級別正股級，核事業編制**名，設隊長** 名，副隊長**名。現有事業編制人員**人，其中隊長**人、副隊長**人。全部為應急執法監察大隊在編在崗職工，無外聘人員。2019年，共辦理安全生產領域案件**件，其中簡易執法案件**件、一般執法案件**件，人均辦理案件數量為**件。

二、機構改革工作落實情況

（一）機關方面。2019年3月，黨政機構改革中，縣安監局職責、縣政府辦應急管理職責、縣公安局消防管理職責和縣民政局救災及減災委員會、縣國土局地質災害、縣水務局水旱災害及防汛抗旱指揮部、縣農業局草原火災、縣林業局森林火災及森林防火指揮部、縣地震局地震災害及抗震救災指揮部應急救援職責整合組建縣應急管理局，為縣政府正科級工作部門，並於3月27日對外進行了掛牌，用新名稱、新印章對外開展了工作。

（二）綜合性執法機構方面。2019年**月**日，縣委機構編制委員會以富編委〔*****〕** 號文件批覆《***應急管理局下屬事業單位調整方案》，整合******和*******2 個事業單位職能職責和人員編制，成立****應急執法監察大隊，並於2019年**月**日完成人員轉隸。

三、存在的困難和問題

（一）綜合性執法機構人員職稱晉升困難。目前，縣應急執法監察大隊核事業編制人員**名，其中管理崗位**名、專技崗位**名。專技核准副高及以上崗位**個、佔**%；核准中級崗位**個、佔**%，但至目前，聘為副高及以上的0人、聘為中級的只有**人，佔**%。主要原因是因為應急管理系統事業編制人員職稱評定，省、市兩級均無歸口受理部門，亦無制度性規定。近年來，筆者所在縣應急管理系統職稱評定舉措為：助理級歸口在縣住建局評定《助理工程師資格證》；中級須參加全國註冊安全工程師考試，取得《全國註冊安全工程師資格證》並註冊後，再開展聘任；副高及以上職稱評定無歸口受理部門。

（二）綜合性執法機構人員待遇偏低。據統計，目前全縣有非煤礦山**家、有危險化學品生產經營單位**家、有煙花爆竹企業**家、有工貿企業**家，且各類企業起步相對較晚，安全生產投入歷史欠賬大，造成科技化、安全本質化、安全管理水平較低，企業基礎薄弱，加之各類企業種類繁多，分佈散。為了確保全縣經濟社會發展有一個良好的安全生產環境，保障各行各業生產安全，縣應急執法監察大隊幹部職工與局機關幹部職工早出晚歸、疏於照顧家庭已經常態化。日常安全監管監察壓力非常大，但事業編制人員待遇與機關人員差距較大，一定程度上影響了工作的積極性、主動性。

四、下步工作建議

（一）解決幹部職工經濟待遇。建議全市一盤棋，統一制定規劃，出台制度，激發幹事創業的激情。一是嚴格落實《省人民政府關於將全省安全生產監管機構確定為政府行政執法機構的通知》文件精神，參照司法部門等級，解決應急管理部門經費和幹部職工相應的津補貼。二是將縣應急執法監察大隊列入參公管理事業單位。

（二）明確應急管理系統職稱歸口評定。在市級及以上，從制度層面規範應急管理系統事業人員職稱的受理、評定，解決應急管理系統事業編制人員職稱晉升難的問題，吸引更多的人才進入應急管理部門。