為更好實現鄉村振興戰略，完成上級會議文件精神指示，我鎮對道路交通安全展開了本次調研，報告如下：
今年，中央一號文件《中共中央國務院關於全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》指出：民族要復興，鄉村必振興。推動農村各項事業全面發展，改善農村道路等基礎設施，新建改建農村公路20萬公里，加強農村道路橋樑安全隱患排查，落實管養主體責任。加強道路安全隱患排查整治，遏制各類道路交通事故的發生，為我鎮社會經濟快速發展創造良好的環境。
一、現實情況
（一）、我鎮地處湖區農村道路上橋樑多，部分村級公路垮溝渠橋樑荷載標準低，橋面無護欄，周邊存在破損情況，兩邊雜樹重生，存在較大視野盲區，車輛行人過橋存在安全隱患。
（二）、鄉村振興工作大力推進，農村農業機械化水準大幅提高，部分道路存在年久失修的狀況，形成一定道路交通安全隱患。列如：***鎮聯通**縣**鎮的主路，因此多段路基下陷，路面破損，嚴重影響羣眾生產生活出行。
（三）、道路標識標牌等設施損壞嚴重，部分道路標誌標牌雜亂繁多，既有公路交通標識，又有公安交警標識，還有企業宣傳廣告，相互夾雜混亂，對過往行車安全存在一定安全隱患。
二、存在問題
（一）、鎮村兩級財政薄弱，對交通安全方面的經費投入不足；
（二）、鎮村兩級工作繁多，人員缺乏尤其是缺乏專業技術人員，在交通安全方面工作開展時明顯心有餘而力不足；
（三）、羣眾交通安全意識還比較薄弱，宣傳力度還有待加強。
三、今後打算
（一）、繼續加強組織領導，層層落實責任，充分發揮“兩站兩員”作用，把道路交通安全整治工作抓實抓好。
（二）、要繼續加強隱患排查整改，積極爭取上級資金支持，在隱患路段增設減速帶，完善交通安全設施，改善交通安全環境。
（三）、要繼續加強宣傳教育工作，進一步提高全民法制觀念、安全意識和安全知識。
（四）、要繼續加大聯合執法檢查力度，嚴厲打擊道路交通違法違規行為，提高機動車守法率，遏制交通事故。改善和提高道路交通安全事故的預警和預防能力，確保我鎮交通安全持續向好發展。
市政協社法委近年來，x市區交通狀況早已成為廣大市民和遊客熱議的話題。如何儘快從根本上解決市區交通擁堵問題已是當務之急。為此本專委會組織開展市區交通情況專題調研，走訪了市交通局、市交警支隊等相關職能部門，召開了調研座談會，廣泛聽取了市發改、規劃、住建、交通、綜合行政執法局、交警支隊以及天行旅遊有限公司、廣達公共交通有限公司的意見和建議。現將調研情況報告如下：
一、市區交通存在的突出問題
(一)交通擁堵現象日趨嚴重
路網結構是城市動態交通的主導，是城市交通的脈絡。我市城區的路網呈三縱四橫的結構，即：縱線為榆亞路、迎賓路、荔枝溝路，橫線為鳳凰路、河東路、解放路和灣路(見下表)。縱線是在原g223、g224國道的基礎上建立起來的，橫線除了解放路是原g224國道基礎外，鳳凰路、河東路、灣路是我市建市以來建設的城市道路。在主路網結構下形成了勝利路、文明路、春園路、河西路、新風街、團結路等支線支架。就當前狀況來分析，我市城市的路網結構並不發達，同時存在斷頭路多、交通瓶頸部位多和交通平面交匯點多的問題，造成城市交通流向彙集、路網分流單一，容易引起道路的擁堵。目前，我市市區解放路、迎賓路等路段在上下班高峯時段擁堵嚴重，部分路段沒有非機動車道，交叉路口、紅綠燈路口、斑馬線，人車爭道現象隨處可見，使得過往車輛擁堵不堪，車流速度非常緩慢，影響車輛通行。旅遊旺季交通擁堵尤其嚴重。
2019年，交警支隊對我市主要路段的交通流量進行階段性統計：市區道路旅遊淡旺季交通流量計量統計道路名稱旅遊淡季
日均流量旅遊旺季
日均流量春節黃金週
日均流量鳳凰路5711河東路1736解放路123481913221261灣路7079榆亞路2178根據我市2019年道路交通流量統計數據分析，旅遊旺季日均交通流量是旅遊淡季流量的一倍，春節黃金週日均交通流量超出淡季流量將近兩倍。就當前路網結構情況，進出市區車流過分依賴榆亞路、迎賓路、鳳凰路和灣路四條橫縱幹道。因此，榆亞路的大東海—下洋田路段、迎賓路與鳳凰路交叉路口、鳳凰鎮路段和灣路南航部隊路段不可避免地出現交通流瓶頸，成為交通擁堵地段。此外，下洋田路段和迎賓路與鳳凰路交叉路口還出現潮汐式交通高峯擁堵。每年10月份至次年4月份的旅遊旺季，由於候鳥人羣的湧入和旅遊人口集中進入，上述路段以及市區主要交通幹道均出現季節性交通擁堵現象。
(二)停車泊位不足，停車難問題日益突出
我市市區停車泊位過少，造成大量的車輛無處停放或隨意停放，路邊亂停車進一步引發交通擁堵等交通問題，隨着機動車保有量的不斷增長，市區停車難問題將更加突出。
越來越多的市民購買私家車後，停車需求成為城市管理的一大難題，而我市建市以來也僅在紅旗街路口規範建設一處公共停車場，僅能供20多輛車輛停放。2019年市區道路改造為兩板塊結構後，由於未在商業區和居民密集居住區規劃建設相應的停車服務場地，導致市民出行的車輛都停放在道路的人行道板塊上，擠佔人行道空間。近年來新建設的明珠廣場、國際購物中心雖然依照人防建設要求，建有地下空間，但並未將地下空間作為商業服務的停車用途使用，比如：明珠廣場將地下人防空間出租給各商家，作為商務銷售和倉儲空間，商場顧客停車所需的服務空間則佔用商場前的公共人行道板塊和商場消防通道來完成商場功能服務，擠佔了商場周邊道路的交通空間，降低了城市交通的功能和效率。又如：大東海旅遊景區是我市最早開發的旅遊景區，該片區內密集了大大小小近百家星級旅遊飯店和旅館，2019年交警部門曾就大東海片區停車位進行調查，整個片區內企業自建的停車場僅約1400個車位，停車服務設施明顯不足。僅有的1400多個停車位如何應對節假日期間遊客自駕車的湧入潮，每家旅遊飯店、餐館的停車服務設施根本不能滿足遊客停車需求，車輛在不得已的情況下佔用道路停車，直接導致了整個片區道路通行率下降，甚至呈現出放射性擁堵，影響主幹道交通通行和形成交通擁堵。
除此之外，隨着我市房地產業的快速發展，許多地產小區建設只追求建築容積率，而沒有將住户停車需求納入地產項目開發的規劃之中，導致小區建成出售後，小區內停車資源緊缺，並引發矛盾的問題比比皆是。
(三)出行結構不合理
在許多大城市，政府為了緩解城市公共交通資源緊缺和城市靜態交通基礎設施規劃建設滯後於城市市民實際需求的問題，均鼓勵市民首選乘坐公交車為出行工具。隨着我市城市建設的快速發展，建成區面積的不斷擴大，我市也快步邁入了國內較大城市行列。但一直以來，由於我市未建設公交車樞紐站的原因，為滿足公交覆蓋率，出現一些公交線路越開越長，沒有公交車樞紐站、始發站停靠，多條公交車線路重複，市民搭乘公交出行耗時長等問題。儘管全市公交車總量已經達到了570多輛，市區萬人擁有公交車率達到24.79輛/萬人，已經遠遠超出國家城市交通管理暢通工程一類城市15輛/萬人的一等標準，但我市仍出現市民乘車難的問題，令市民對公交車產生了既愛又恨的心理，許多市民乾脆購買私家車、摩托車和電動車作為代步工具，以求達到便捷的出行目的。
表現在公眾的出行格局中，公共交通出行率過低，私家車較高，電動車、摩托車高，且外來遊客選擇自駕車遊的比例居高不下。
1.機動車保有量劇增。2019年1月，我市機動車保有量首次突破10萬輛，達101871輛;到2019年12月，我市機動車保有量達16.8萬輛。由於機動車與城市道路面積的不平衡增長，交通壓力愈來愈大，帶來了交通擁堵、秩序混亂、事故多發、污染加重等一系列城市交通問題。
2.電動車的大量使用帶來交通混亂。電動車的廣泛使用，以及全市仍保有的摩托車，不僅增大了道路交通的壓力，而且受車輛性能、安全意識等方面影響，電動車隨意闖紅燈，違反交通規則，導致交通事故頻頻發生。
3.外來遊客中，選擇自駕車遊的比例居高不下。僅2019年春節期間，湧入的外地機動車就超過4萬輛。2019年春節期間，更是迎來全國各地眾多自駕車遊客。春節期間進港車輛41451輛次，同比增加55.8%;出港車輛34820輛次，同比增加81.5%。大量自駕遊給交通運輸及其管理帶來巨大壓力，交通承載接近極限。
4.公共交通的出行分擔率不高。我市公交出行的分擔率平均不足10%，預期2019年公共交通佔機動化出行分擔率的25%。這大大低於歐美等國一般水平，甚至遠遠低於我國香港地區和國內一些城市。較低的公交出行分擔率，與公共交通的快捷性不足存在密切關聯。
二、我市緩解市區交通擁堵、加強市區交通管理的舉措
(一)加大公共交通建設步伐
1.科學規劃公交線路，合理配置公交車輛。為了對我市市區、城鄉公交網絡及運力配置進行科學規劃、合理佈置，交通局組織專業技術人員和深圳市綜合交通設計研究院共同研究編制《x市公共交通運力發展規劃》，該《規劃》已經專家評審，待報市政府批准實施後，交通局將按照《規劃》對全市公交線路進行優化和完善，形成科學、規範的公交網絡。
2.加快推進公共交通場站建設。公交場站是公共交通的重要基礎設施，是公交車輛停放、調度、維修的重要基地，是公交企業員工工作與休息的重要場所，也是維持公共交通正常運營不可或缺的條件。建設好公交場站，是落實公交優先發展戰略，有效構建城市綜合交通體系的必要條件。為了加快推進我市公交停車場、首末站等公共交通基礎設施的建設，經充分調研，交通局已經對公交東站、公交西站和亞龍灣公交場站等3個公交場站建設項目展開前期工作。目前，三個項目均完成了立項審批和建設用地選址工作，公交東、西場站已經進入徵地階段。現正在籌劃以上三個場站項目的可行性研究報告和初步設計。
鳳凰島站、白鷺公園站、春園站等3個公交首末站已建設完成，準備投入使用。
(二)加快推進市區停車場建設
為改善我市城市交通狀況，解決主城區停車難問題，市規劃局委託中國城市規劃設計研究院完成編制了《x市中心城區與濱海地區停車專項規劃》和《x市綜合交通規劃》，並制定了《停車設施建設近期實施計劃(20xx-20xx)》。根據計劃安排，20xx年市住房和城鄉建設局將計劃建設政府二辦停車場工程、河西區環衞站停車場工程和友誼路停車場工程等，目前已開展項目前期調研及前期準備工作。
(三)不斷完善市區路網建設
20xx年，市住房和城鄉建設局將繼續加大市區路網建設，比如春光路(鳳凰路至迎賓路段工程)、鳳凰路至鳳凰嶺公園大門段市政道路、灣新城東路及酸梅路、月明橋、躍進橋、榕根橋重建等城市基礎設施項目的建設。20xx年，還將計劃對荔枝溝出口路(春光路至迎賓路)、臨春區龍嶺路進行改造建設。以上項目的建設將逐步完善市區路網結構，增強路網微循環功能，改善交通現狀，可實現河兩岸道路交通聯繫順暢，有效緩解x大橋、新風橋、鳳凰路、解放路等主要路段的交通壓力，保障交通順暢。
(四)機非隔離和慢行系統的建設
根據《x市慢行交通專項規劃》，近年來市住房和城鄉建設局在實施市政道路建設時，也注重考慮機動車與非機動車的分離。2019年，已經完成了對鳳凰路(金雞嶺路至鳳凰路)非機動車道改造工程。2019年，將繼續對迎賓路、機場路、海虹路、鳳凰路南段進行拓寬改造，改造時均在原道路斷面增設非機動車道。在今後的幾年中，我市逐步落實《x市慢行交通專項規劃》，將有效保障道路行車通暢和安全，為解決交通擁堵問題打下良好基礎。
(五)啟動地下隧道項目的前期工作
為解決我市市區道路交叉路口交通擁堵問題，對過往的行人和車輛進行分流，市住房和城鄉建設局計劃對榆亞路、迎賓路實施地下隧道和空間綜合開發。目前，我市已啟動榆亞路地下隧道工程、迎賓路與鳳凰路過街下穿隧道工程的可研等前期工作。
(六)儘快打通城市斷頭路
為完善我市路網結構，增加路網密度，改善交通環境，根據市規劃局提出舊城區的規劃道路建設實施方案，市住房和城鄉建設局2019年下半年將繼續加大打通城市斷頭路的力度，計劃實施的項目有月光東路工程、月南路工程、勤政北路工程和明珠路工程，其中月光東路、月南路和勤政北路已逐步開展前期工作，已與河西區管委會協調將盡快開展明珠路的徵地拆遷工作。
(七)加快推進智能公共交通系統項目建設
我市智能公共交通系統工程項目是交通局在2019年12月份啟動建設的一項民生項目，旨在方便民眾出行、完善我市公共交通現狀，全面提升公眾出行服務的智能化、便捷化、人性化程度。截至目前，已完成全市1458輛出租車輛智能監管終端安裝任務;完成490輛公交車智能監管終端安裝工作，佔全市公交車總數的70%;初步完成公交車調度排班系統、公交車行業監控系統及兩客一危監管系統等系統建設。
(八)加快推進有軌電車項目建設
為了銜接對外樞紐，疏解城市擁堵，提升公交服務，展示城市風貌，結合作為旅遊城市的特點，x市交通局正逐步推進我市有軌電車建設工作，會同海南中鐵投資控股有限公司委託中國城市規劃設計研究院編制了《x市有軌電車線網規劃》(徵求意見稿)，2019年5月16日就該《線網規劃》公開向市民徵求意見。目前，市交通局已將相關意見反饋給編制單位，待修改完善後，報市規委會審核。
三、解決市區交通存在突出問題的意見和建議
(一)加強交通管理
大力發展智能交通管理系統等智能交通技術，提高交通管理水平，並根據旅遊淡、旺季等不同時期的交通狀況，實施不同的交通管理辦法，加大交警上街疏導交通的力度，合理設置單行和環行路段，完善道路標誌、標線等道路設施。
1.對進入市區的貨車限制時間。如規定晚上21點後才能進入市區，早上7點前必須離開。在市區主要道路設置貨車進入時間標誌，提醒貨車司機遵照執行;對於不按規定時間進入的司機和車主實行重罰。
2.設立出租車泊位。目前我市的出租車主要靠在馬路上來回掃馬路撿客，這樣極大地浪費了資源，也容易造成交通擁堵，也不便於乘客乘車。考慮能否借鑑公交車停靠站點的模式，在一些繁華路段、大型商場附近、路邊酒店等設置出租車泊位，引導出租車和乘客往泊位聚集，緩解掃馬路對交通的擁堵。
3.在外圍建設綜合性營地。很多來遊客主要的目的是去一些旅遊景點，那裏空氣清新、環境優美，對x市區的興趣並不大，但由於景區附近沒有配套的綜合性的吃、住、遊、購的綜合性場地，很多時候玩了之後不得不返回市區。可在市區東線和西線出入口規劃建設吃、住、購、休閒等功能齊全的綜合性營地，讓外地車輛在此停泊，在一定程度上緩解旅遊旺季市區交通擁堵狀況。
(二)完善交通設施配套
建議在市民通行需求較大的道路沿線、主要路口處建設過街地下通道，打造城市立體交通，提高道路通行效率的同時可極大保障道路交通安全。另外，可進一步研究，在有條件的重點地段規劃建設含車輛養護、維修或集中商業購物等的多功能立體停車場，進一步緩解路面停車對路面資源的佔用壓力。
(三)科學分配道路資源
建議加快建設城市慢行系統、專用慢行道等，借鑑內地城市經驗，科學分配道路資源，結合我市實際合理引導、逐步推進公共自行車租賃等交通輔助設施建設，實現低碳出行的同時更可以提升熱帶濱海旅遊城市的城市品位與形象。
(四)優化交通運行結構
建議進一步加強交通安全宣傳與路面執法力度，通過不斷的總結經驗，使相關工作實現制度化、常態化，逐步杜絕目前機動車與行人、非機動車、摩托車混行的亂像，實現各行其道、互不干涉，可極大地提高交通運行效率，進一步提升我市市區交通運行水平。
(五)大力發展公共交通，倡導公交優先
公共交通具有運量大、運行線路規範有序、節能、環保等特點，採取優先發展公共交通的策略，可以緩解交通擁堵，降低交通污染，提高交通系統運行效率和交通資源利用率。並針對城市的實際情況和發展定位選擇居於主導地位的公共交通方式，以科學的交通規劃組織實現不同方式的良好銜接與協調，為市民構建安全的乘車環境，提升公共交通安全運營水平，提高公共交通吸引力和承擔出行的比例。
(六)完善城市交通規劃，促使城市協調發展
綜合考慮城市發展的社會經濟、區域環境等諸多因素，制定和完善城市交通總體規劃，加快城市道路交通網絡的建設，根據城市自身特點確定城市交通發展的目標和方向，將城市規劃、土地利用和交通規劃聯繫起來，促進智慧交通與低碳城市的發展。
(七)完善城市路網結構，提高交通容量
進一步加強城市道路、橋樑等基礎設施建設，完善城市路網結構(如勝利路、榕根橋的改造)。根據相關規劃和城市實際情況，對有條件的道路(如榆亞路)修建公交專用車道，並積極借鑑國內外城市的先進方法和經驗，解決城市路網單一、交通流彙集形成道路交通瓶頸引起的交通擁堵問題。
(八)進一步加大交通法規的宣傳力度，倡導文明出行
為保證城市交通秩序穩定，應加大宣傳文明出行、綠色出行的力度，普及交通法規知識，提高公眾交通法規意識，使人人養成遵守交通規則的習慣。充分發揮新聞媒體的作用，播放交通安全宣傳公益片，利用紅綠燈等專題宣傳欄目，製作開文明車、走文明路、做文明人等專題宣傳片，廣泛開展安全宣傳，擴大交通安全對民眾的影響力和滲透力。開展文明交通家庭、文明交通知識大獎賽、志願者文明交通在行動等主題活動，把文明交通行為與黨政機關、企業事業單位年度工作考核掛鈎，在社區、學校等開展全民學習交通法教育活動，提高民眾的交通安全守法意識。同時引導市民選用公共交通、自行車、步行等綠色交通方式出行，優化出行結構，減少私家車上路，進一步緩解城市交通壓力。
(九)建立信息平台，有效疏導交通
在節日期間，必須加強信息平台建設，及時有效疏導車輛，減少交通壓力。如：亞龍灣景區交通擁堵，及時在吉陽鎮轉盤處設立交通告知提示牌，減少車輛擁堵。必要時，也可以採取措施限制通行。
(十)發揮交通聯席會議制度作用，加強城市建設項目交通影響評估
建立健全我市交通聯席會議制度，定期或不定期召集各職能部門舉行聯席會議，商討長期性的和當下要解決的交通問題。尤其要根據項目功能和對城市人流影響，合理規劃項目與路網連接、項目本身實際的停車需求指標的審核把關，監督落實項目建設，避免項目建成後過度擠佔公共交通資源。同時，對市區內一些已建設的公共服務建築的靜態交通資源進行清理，採取強制措施，責令業主恢復建築物本身的公共交通停車空間和資源，避免城市道路的公共交通空
為解決城市道路交通堵塞，讓道路暢通，城市美麗起來，提升城市品位，提高人民生活質量，我特地對城市道路交通堵塞進行調研，有關調研情況報告如下：
一、城市道路交通現狀與原因
目前城市道路交通十分堵塞，基本每條道路塞滿了汽車，象蝸牛一樣慢慢地爬着，有時甚至是一動不動，嚴重影響了人民羣眾的正常工作和生活，給造成負面影響，其主要原因有以下幾點：
(一)規劃設計先天不足
道路建設規劃不夠合理，超前意識不強，歷史欠賬太多，缺乏統籌和科學論證，造成城區路網結構不盡合理，交通循環不夠流暢。停車場規劃建設未得到重視，停車場建設不夠，滿足不了日益增加車輛的需要，特別是人口密集場所，缺少充足的公共停車泊位，加劇了佔道停車和亂停亂放的現象。
(二)人為因素加劇交通堵塞
市民遵守交通秩序意識還不夠強，由而產生的人為因素更加劇交通堵塞。比如：行人闖紅燈、橫穿道路、翻越隔離護欄等違法違章行為時有發生，出租車急剎急停，騎摩托車不戴頭盔、超速行駛、隨意調頭、亂闖紅燈等現象屢禁不止。商家佔用車道營業，地下停車場為改為商場，單位和個人的車輛在公共道路上亂停亂放。
(三)管理落後跟不上形勢要求
交通管理雖有很大進步，但比起日益增加的眾多車輛和日益嚴重的交通堵塞，交通管理手段仍然落後，跟不上形勢發展的要求。一是執法不嚴，管控難以到位。受辦案指標考核的影響，少數執法人員執法理念存在偏差，對交通違法行為往往重罰款、輕教育，重機動車輛查處、輕非機動車和行人管理。交通運管部門對外地車輛和非法營運的車輛還缺乏有效的管控手段。
二、解決問題的幾點建議
解決城市道路交通堵塞，讓道路暢通，城市美麗起來，事關每一個市民的切身利益，事關的城市形象，是構建平安、和諧的重要內容。加強城市道路管理，是一個涉及人、車、路、環境的動態系統工程，有賴於全社會的共同努力，更是政府及其相關部門長期而艱鉅的工作任務，特提出以下幾點建議：
(一)加強交通規劃，改善交通環境
要加快城市建設步伐，完善城區路網結構，形成城區道路環狀循環，提高道路通行能力，確保交通順暢。要加快公共停車場建設，將城區公共停車場建設納入城市建設規劃，切實改變城區車輛停放混亂的狀況;針對主城區“停車難”、“停車亂”的現狀，公安、建設等部門要按照主幹道每500米有一個小型停車場的要求，逐步規劃建設一些小型停車點。對已建成的停車場，要發揮其功能，儘早解決地下停車場挪作他用的問題。
(二)優先發展公共交通，提高公交通行能力
要充分認識公共交通這項公益性事業在城市發展中的戰略地位，堅定不移地加快城市交通結構優化調整，在規劃、投資、建設、運營和服務等各個環節，為公共交通發展提供優先條件。要增加公交線路和公交車輛，統一規範管理，提高公交通行能力，充分發揮公共交通緩解城市道路交通堵塞的作用。
(三)重視交通宣傳教育，增強交通安全意識
交通安全教育是全社會的共同責任。市政府要把《道路交通安全法》列入普法重要內容，機關、企事業單位、社會團體要履行好自身職責，配合公安交巡警部門共同做好交通安全宣傳教育工作，形成社會化的交通安全宣傳教育機制。宣傳文化部門要加大交通宣傳教育力度，選擇典型案例，開展警示教育，譴責不文明的交通行為，提高全體市民遵守法規、安全出行的意識。教育部門要着眼於未來，從小抓起，把交通安全知識納入中國小生法制教育的內容，增強中國小生的交通安全意識，做遵守交通秩序的模範。
(四)加大交通投入，完善交通設施
政府要加大交通投入，每年在財政預算中要安排一定資金作為城市交通設施固定投入，儘早完善交通設施。要發展立體交通，象香港、新加坡等先進城市一樣，充分發揮立體交通的作用，減少平面交通的壓力。要立法，規定新建、改建商場有多少面積，就要建設同等面積的停車場，確保商場前面的交通秩序良好。
城市交通是城市品味和文明程度的直接反映，是城市精神文明建設的重要內容之一。為了促進我市“三年兩個一流”目標和爭創全國文明城市、全國衞生城市目標的順利實現，市委辦於近日就我市城市交通現狀進行了專題調研，現將調研情況報告如下：
一、近年來我市城市交通發展狀況
近年來，市委、市政府牢固樹立“經營城市”的理念，按照“東聯、西進、南拓、北移”的發展思路，加快城市交通建設，使我市城市交通面貌發生顯著變化，城市城市品位不斷提升。
(一)城市道路交通條件明顯改善。近幾年是我市歷城市道路建設項目最多、速度最快的時期。改造了津河路、北園路、寧陽路、寧城路，新建了環城西路、人民路、世紀大道，拆遷建設了山門南路、中溪中路，使城市主幹道進一步拓寬，城市道路脈絡逐步連通，城市外環道路框架初步拉開，基本形成了“八橫四縱”的城市路網體系，同時道路交通標誌、標線、信號燈、防護欄、路燈、綠色隔離帶等基礎設施也逐步配套，大大改善了城市道路交通條件，有效解決了長期困撓我市城市交通的瓶頸問題。2003年，我市城市道路長度達53.2公里，面積0.872平方公里，較2001年分別增長8.8%和21% 。
(二)城市公共交通發展較快。我市公共交通市場起步較晚，但發展較快。從自身發展來看，我市公共交通車輛已發展到454台，其中公交車118台，出租車336台。從橫向比較來看，與面積大、人口多的臨安市相比，我市城市公交車、出租車分別多出70台和120台左右。我市城市公共交通的快速發展為市民出行帶來了方便，尤其是公共交通車輛經過數次更新換代，提高了城市品味，已成為城市的一道風景線。
(三)城市交通整治成效顯著。近年來，隨着我市城市規模的擴大和市民出行需求的增加，大量農用運輸車、摩托車也進入了客運市場，不僅嚴重破壞了我市客運市場秩序，帶來了諸多城市道路交通管理安全隱患，同時也直接影響了我市城市形象。為此，今年市委、市政府對農用運輸車、摩托車非法載客營運進行了專項整治，並取得了顯著成效，目前農用運輸車及摩托車非法載客現象基本得到了有效治理，為客運市場的持續健康發展創造一個良好的環境。
二、當前我市城市交通存在的主要問題
儘管近年來我市城市交通狀況發生了日新月異的變化，但與“三年兩個一流”目標和爭創全國文明城市、全國衞生城市的要求，還存在着一定的差距，主要表現在以下幾個方面：
(一)道路交通基礎設施相對滯後。一是城市道路網絡不完善。環城南路、環城北路建設尚未啟動，城市內部路網也未徹底連通，車輛分流難以實施，各類車輛混雜無序。二是尚無大型停車場。機動車輛在非機動車道、人行道及公共場所隨意停放，使本就不寬的道路變得更為狹窄和擁擠。三是交通基礎設施落後。目前，我市城市道路基礎設施的投入比例僅為0.85‰,與全國文明城市2-2.5‰的標準相差甚遠。除城市中心幾條主幹道路外，大多數道路的機非隔離僅用交通標線區分，機動車道分行也僅用隔離墩進行分離，安全係數不高。部分交叉路口未設人行橫道線、減速標誌，少數交叉路口或未設信號燈，或信號燈不完善，或信號週期不科學，事故發生率相對較高。
(二)公共交通市場管理不規範。雖然我市公共交通車輛處於基本飽和狀態，但由於公交線路設置不科學、公交班次間隔時間過長、公交站點不足、人流高峯期班次頻率不高、夜間營運時間短等原因，造成市民乘車困難。市民平時候車時間長，人流高峯期公交緊俏，夜間公交車蹤難覓，無形中降低了市民對公交的熱情。另外，公交公司行業管理不夠規範，司乘人員素質也參差不齊，突出表現在出租車行業上。部分出租車車容車貌不清潔、車內環境髒亂差，少數出租車在營運過程中嚴重違反交通規則，影響城市文明形象。
(三)城市交通管理人力不足。隨着我市城市規模的不斷擴大和道路交通條件的逐步改善，城市交通流量也日益加大。目前各類城市機動車輛已發展到25000台，過境外地車輛每天約2000台次，尤其是寧陽路平均日車流量高達8000台次。然而，我市城市交通管理隊伍卻相對薄弱。尤其是城關交警二中隊，現有交通民警32人，其中具備執法資格的正式民警僅有4人，警力嚴重不足。儘管該中隊近年來不斷調整思路，創新管理模式，但由於受警力不足的侷限，而未能徹底改變交通管理局面。
(四)全民交通安全意識不強。儘管近年來市民的交通安全意識有所提高，但與文明城市的要求還有着一定的差距。車輛司乘人員隨意停車、違章掉頭、強行超車、超載超速行駛、駕乘摩托車不戴頭盔等情況普遍存在，騎自行車穿越紅燈、與機動車輛爭道，行人不走人行道、橫跨交通隔離欄等現象也隨處可見，這些問題已成為我市交通事故居高不下的重要原因。此外，部分市民對交通管理工作不理解、不支持、不服從，極少數機關團體及企事單位幹部、職工不僅不帶頭遵守交通規則，而且經常性地出現違章行為，給我市城市交通管理工作帶來負面影響。
三、關於我市城市交通建設的幾點建議與思考
當前，我市城市交通建設已經具備了良好的基礎，但要達到“三年兩個一流”和全國文明城市、全國衞生城市的要求，仍需做大量細緻的工作。
(一)進一步規範公共交通。國內外發達地區的經驗表明，優先發展公共交通是解決城市交通問題的基本前提之一。建議市委、市政府確立“城市公交優先”原則，將公共交通發展成為市民最理想的交通工具，同時在全市倡導優先選擇公交，禮讓公交的良好風尚。在此基礎上，要進一步規範公共交通。一是要提高公交營運質量。根據城市居民區的佈局和人流聚集情況，優化調整和適當延長公交線路，加大公交線網密度，增加和改造公交停泊站點，縮短公交班次間隔時間，延長公交夜間營運時間，限度地滿足市民的乘車需要。二是要提高公交車輛質量。逐步將現有公交車更新為現代、舒適、環保型的“大公交”，時刻保持車容車貌清潔、美觀，加大載客容量，提高城市品味。三是要提高公交行業管理質量。公交公司要建立健全行業管理制度，按照國家有關規定，對司乘人員的駕齡等多方面資質嚴格把關，加強崗前、崗中培訓，實行規範化服務。此外，要繼續加大對農用運輸車、摩托車非法載客的整治力度，為公共交通市場的規範健康發展創造良好的環境。
(二)進一步完善城市道路交通基礎設施建設。道路交通基礎設施滯後是制約城市交通的重要因素。一是要加快城市道路建設。按照“外抓大聯網，內抓大配套”的總體思路，儘快啟動環城南路、環城北路的規劃建設，加快城市內部路網連通的後續建設，並對各類車輛進行科學合理分流，緩減城市交通壓力，提升城市形象。二是強化交通配套功能。將建設大型停車場納入城市發展的長期規劃，先期在舊城區增設臨時停車泊位，解決日益增長的城市停車需求。將長途汽車站遷至城市外環地帶，在緩解城市交通壓力的同時，注意實現與公共交通的對接。三是完善交通基礎設施。要按照全國文明城市的標準，進一步加大道路交通基礎設施的投入力度。在對城市道路基礎設施狀況進行全面摸底的基礎上，嚴格按照道路交通建設有關規定，及時予以拆改、更新和增設，切實提高道路交通通行能力，確保交通安全。
(三)進一步提高城市交通教育管理水平。實現城市道路交通安全、通暢、有序，關鍵在於教育和管理。首先，要加強城市交通管理。交通管理部門要積極探索和改革交通管理方法和勤務模式，加強對重點複雜路段交通的疏導、控制和整治，嚴格糾正和處罰各類違章行為，尤其要加強交通高峯期重點路口的控制，確保交通安全通暢有序。要實行大型公共建築交通影響評價制度，防止亂投亂建，破壞城市交通環境。其次，要加強道路交通宣傳教育。大力開展交通宣傳工作，讓道路交通安全法律法規進社區、進學校、進企業、進單位，提高全民交通安全意識和法制觀念，增強市民遵守交通規則的自覺性，從根本上預防和減少交通事故的發生。可以利用各種新聞媒體，對違反交通規則的人車事進行爆光，開展全民交通安全勸誡教育，增強交通宣傳教育的效果。第三，要加強交通管理隊伍建設。加大對上爭取力度，適當增加城市交通管理部門的人員編制，尤其是要增加城關交警二中隊的警力，為維護城市交通秩序提供人力保障。
按照組織安排，今年x月至x月我到市鄞州區下應街道辦事處進行了為期近三個月的掛職鍛鍊，任書記助理。掛職鍛鍊期間，我按照領導的要求，堅持以科學發展觀為指導，努力加強實踐鍛鍊，不辭辛苦，深入市鄞州區下應街道辦事處有關村莊，對該街道所在的市情、區情、街情及新農村建設有了較深的瞭解，並學到了很多先進的工作經驗和做法。所見所聞、所觸所感，讓我心潮澎湃，思緒萬千。
位於東海之濱，地處當今中國經濟發達的長江三角洲南翼，是我國首批對外開放的沿海港口城市和計劃單列市，是全國十五個副省級城市之一。全市陸域面積x81x平方公里，海域面積xx58平方公里，户籍人口568.0x萬。歷史悠久，文化璀璨，人傑地靈，享有東方大港、商貿都會、文化名域、和美之城的美譽。是海上絲綢之路的始發地，唐宋以來一直是我國對外貿易的重要口岸。港200x年港口集裝箱吞吐量列中國大陸港口第四位、世界前十位。的民營經濟和外向型經濟佔全市經濟總量的x0%以上，私營企業超過l0萬家，個體工商户突破26萬户。已連續幾年被評為中國品牌之都，擁有中國馳名商標233件、中國名牌產品61個。是中華文明的發祥地之一，市內名勝古蹟眾多，名家輩出，籍兩院院士已逾x0位，居全國各城市之首。是全國首批文明城市、國家衞生城市、園林城市、環保模範城市、全國綠化城市、中國最具幸福感城市。綜合競爭力連續幾年躋身全國十強。市下轄的三個縣級市、兩個縣、六個區。鄞洲區與中心城區東、南、西三面緊依，總面積l346平方公里，共轄18個鄉鎮、6個街道，户籍人口80萬。200x年，全區生產總值和財政一般預算收入x10億元和145億元，蟬聯全省縣(市)區第二和第一：城鄉統籌發展水平榮列全省之冠;高新技術產品產值佔工業比重達45%;名牌產品銷售比重達38%：十二年免費教育、農村衞生事業改革、社會保障全覆蓋等惠民措施在全省全國率先實施。
下應街道地處市東南，緊靠市東部、南部兩大新城，交通便捷，地理位置優越。街道轄區總面積22.2平方公里，下轄1x個行政村、10個社區、1個居委會、1個漁業社，人口11萬左右，常住人口2.x萬，外來人口5.x萬。近年來，下應街道黨工委、辦事處藉助市東部、南部新城開發、大建設的歷史機遇，圍繞區委、區政府的中心工作，結合下應實際，大力實施競爭力提升、新農村建設、和諧區創建三大行動綱領，進一步加快推進經濟社會轉型提升，各項工作取得了明顯成效。200x年全街道實現地區生產總值28.8億元，同比增x.22%;完成財政收入4.6億元，同比增26%，總量、增幅均列全區第四，其中地方財政收入為3億元;26個村社財務總收入2.1億元，農民人均收入達1621x元，同比增長11.8%。
在深入調查瞭解的基礎上，對照我鎮新農村建設的情況，經過認真思考，我認為鄞州區下應街道新農村建設的做法和成功經驗主要有以下幾點：
(一)始終把發展壯大村級集體經濟作為新農村建設的中心。下應經濟的基點是工業。汽車配件、五金機械、針織服裝、電子電訊器件、印刷包裝、生物製藥是下應工業經濟的特色。截止200x年底，全街道現有規模以上企業6x家，其中上市公司1家，實現工業產值6x億元。街道現有x家高新技術企業，五十強企業數量位列全區鎮鄉街道、工業園區第三位，雙五十企業總數位列全區第四位。下應街道灣底村原是一個窮村，早在1x82年11月，該村黨支部書記吳祖楣就清醒地意識到：要改變落後面貌，還得繼續變，要大力發展村級工業。從當時村裏一家只有10來個人、生產銼刀的小作坊開始，到1xx2年企業改制前，小作坊已經成長為年產值6000萬元的大企業了。現在灣底村有x家企業，工業產品80%出口到歐美、日本、菲律賓、英國、瑞士等國家和地區。下應經濟的突破點是現代服務業。街道區劃調整以後，原先成熟的城市區域被劃出，街道一度出現了三產的短腿狀況。但隨着精品樓盤的推出、重磅項目的落户，第三產業實現了突破性發展。200x年街道整體實現社會消費品零售總額2x.x5億元，實現服務業增加值5.44億元，服務業產值佔gdp的比重由原來的13%上升到18%。滕頭村以房地產開發、園林綠化、生態旅遊為主的第三產業蓬勃發展。房地產公司在穩定現有市場外，進軍搶佔、北侖房地產市場。園林公司已被國家建設部授予園林資質一級企業，綠化業務拓展到北京、上海、福建等全國20多個省市。發展是第一要務，沒有發展，一切都無從談起。我鎮在發展農業經濟的同時，也應高度重視發展工業和三產服務業，不斷壯大村集體經濟，才能推動新農村建設。
(二)始終把轉方式、調結構作為新農村建設的突破口。下應有耕地面積5000畝，該街道積極做好土地流轉工作，調整種植結構，大力發展特色農業和旅遊業。以灣底綠色生態農業為特色的都市休閒農業旅遊圈已具規模，並不斷贏得市場認可。灣底每年都舉辦桑果節，去年灣底智能温室大棚(華東地區單體最大，投資2300多萬元)、服裝博物館、旅遊大樓相繼投入使用，使灣底在經濟效益和社會效益上取得了雙豐收，去年灣底被評為國家4a級景區，近兩年的旅遊收入均在1500萬元左右。滕頭村經過調整和優化農業產業結構，大力實施科技興農戰略，建立高科技蔬瓜種子種苗基地、植物組織培養中心、農業觀光示範區等，初步形成集精品、高效、創匯、生態、觀光農業於一體的發展格局，村民直接從事農業的人數已降至勞動力總數的8%，200x年實現產值2210萬元，創歷史新高。旅遊區被授予首批國家aaaa級旅遊區稱號，2019年旅遊門票收入2360萬元，綜合經濟收入達1.0x億元。我鎮也要積極響應國家轉方式、調結構的號召，大力調整農業種植結構，發揮我們自身的優勢，大力發展特色農業，從而實現新農村建設的突破。
(三)始終把改善人居環境作為新農村建設的關鍵。在新農村建設上，該街道轉變觀念，創新思維，逐步做到從重點培育向全面推進演進，從重點工程帶動向羣眾自發行動演進，從傳統農村向城市社區演進，從集中整治向長效管理演進，從結果公開向操作規範演進，全面推進新農村建設。特別是把改善人居環境作為新農村建設的關鍵。灣底村原有8個自然村，村莊與村莊之間交通很不方便，並且村內住房破舊簡陋，環境很差，隨着村級集體經濟的不斷壯大，該村委託全國一流的上海同濟大學建築設計院做新農村建設規劃，高起點、高標準建設社會主義新農村。從2019年下半年開始，先後投入1.5億元資金，拆掉了七個自然村，建造了二種型式的新村近10萬平方新房，別墅100套，五層高樓650套，目前全村.5%的村民都已搬入了整齊舒適、配套齊全、環境優美的新村住宅小區。近年來，滕頭村先後投入8100多萬元，全面實施藍天、碧水、綠色三大工程，興建農家樂園、將軍林、音樂噴泉廣場、石刻窗花館等生態景點20多處，全村呈現出綠樹成蔭、碧水環流、花果相間、百鳥和鳴的江南田園美景，實現了人與自然和諧相處。2019年還通過了iso14001國際環境管理體系認證，使村莊生態環境建設走上了國際化、制度化、規範化道路。作為我鎮來説，要結合實際，進一步轉變觀念，加大投入，抓好農村基礎設施建設，不斷改善人居環境。
(四)始終把改善民生作為新農村建設的目標。該街道慈善扶貧基金達到10x5萬元，企業冠名基金達3800萬元，創新設立行政村冠名基金達520萬元，三支基金均列全區第一。社會保障基礎進一步夯實，五大保險參保人數達8xx33人(次)。就業保障體系進一步健全，開展農民就業上崗培訓，勞動力轉移就業率為x0%。在各項社會事業上不斷加大投入，教育、衞生、文化事業都得到了蓬勃發展。改善民生是社會主義新農村建設的根本目的。我鎮要在改善民生上下功夫，大力發展各項社會事業，使廣大羣眾共享發展成果。
(五)始終把基層黨組識建設作為新農村建設的保障。灣底村之所以各項工作年年有進步，事業年年有發展，面貌年年有改觀，村民收入年年有提高，關鍵的一條就是有一支求真務實、堅強有力、團結奉獻，能處處體現共產黨員先進性的領導核心---村黨總支。1xx4年黨總支提出約法三章，先公後私、勤學實幹、遵紀守法，黨總支始終把集體的利益放在個人的利益之上;每個黨員在各自的工作崗位上勤於學習、艱苦實幹，發揮先鋒模範作用，勇於與社會上的不正之風作鬥爭，在村民中樹立了黨員的良好形象，增強了全體村民的凝聚力。鄉鎮黨委和村黨支部是黨在農村的基層黨組織，是廣大農村實施社會主義新農村建設的領導者。我鎮要高度重視農村基層組織建設，以抓班子建設、樹班子形象、正班子作風、強班子能力為重點，從鞏固提高鎮、村兩級黨組織的執政能力入手，不斷增強農村基層黨組織的戰鬥力和凝聚力，全面推進我鎮新農村建設。
鐵路是國民經濟發展的重要基礎設施，鐵路專用線是企業連接鐵路的橋樑和樞紐。如何加快鐵路專用線運輸工作健康發展，帶旺一片土地，富活一方經濟，已成為我市當前經濟建設思考的重大課題。加快鐵路專用線運輸工作，是促進國民經濟良性循環和社會就業的重大舉措，有利於加快貨物流通，擴大企業有效需求，為經濟發展提供持久的動力，對於促進市場經濟發展具有極為重要的意義。
一、基本情況
上個世紀60年代初，隨着婁邵鐵路正式通車，我市建成了第一條鐵路專用線邵陽石油站鐵路專用線。後歷經50多年發展建設，全市共建成了20餘條鐵路專用線(含專用鐵路)。20____年後因企業改制，個別專用線合併或停用，現我市共有合法審批手續的鐵路專用線19條，其中在我市雙清區16條，邵東縣2條，大祥區1條。目前在雙清區經營這16條鐵路專用線的企業(單位)有19家，總佔地面積約2376餘畝;鐵路軌道31條，總長度17.13公里，有效長度8.27公里，佔地面積在300畝左右;擁有大小貨場48個，倉庫面積27.27萬平方米，職工4202餘名，裝卸人員約800人。鐵路專用線距離車站最遠的為三七五專用線，距離為7.97公路;最近的是六三三專用線，距離為605米。軌道最長的鐵路專用線是中央儲備糧邵陽直屬庫專用線(共用)，其軌道數為2條，有效長度為1.13公里，專用線末端距離車站3.47公里。
二、經營現狀
我市鐵路專用線承載着全市工、農業生產基本資料的運輸重任，對經濟發展建設起着重要的支撐作用。鐵路專用線經營運輸的貨物種類繁多，送出的貨物有非礦、礦建、金礦、糧食、化肥、鮮活、食品、紡織品、紙漿、木材、工業機械、農副產品、文教器材、日用百貨等十餘個品種近百種產品;運進的貨物有成品油、潤滑油、瀝青、鋼材、礦建、水泥、木材、棉花、化工、工機、文教、非食用植物油、糧食、食品、皮棉、鮮活、飲食品、紙及紙製品等二十餘個品種上百種產品。據不完全統計，鐵路專用線承載着全市95%以上尿素、鉀肥、成品油、潤滑油等基本生產資料和60%以上的飼料、鋼材、棉花、紙漿等原材料的運輸任務。我市大型企業湘窖酒業的酒精原料、釀酒的糧食等全部是通過鐵路專用線運輸的。據統計，20____年市區貨物運輸總量經估算大約為1500萬噸，鐵路專用線運輸總量近140萬噸，鐵路貨物運輸僅佔比重只有約10%，鐵路運輸總營業額7000餘萬元，税收近230萬元，鐵路運輸業在我市運輸業乃至經濟建設中具有巨大的發展潛力。
三、存在問題
隨着交通事業的快速發展，公路遠比鐵路發展快。受公路運輸的衝擊，我市鐵路運輸業發展的市場逐漸縮小，鐵路專用線在經營中所面臨的各種矛盾也日漸突顯。
(一)企業缺乏集聚力。各鐵路專用線產權單位基礎設施建設投入少，配套差;裝卸經營，手段落後;與外界連接的公路建設滯後，大部分屬於鄉村道路，路面質量差，且斷頭路多;環衞設施及消防設施不足;站場建設發展緩慢，聚集和輻射能力不強，吸納剩餘勞動力、集聚運輸業務的能力低，與其它運輸行業發展不平衡還很嚴重;運輸業務辦理程序繁雜、中間環節多、中轉時間長;運輸發展特色不明顯，應有的凝聚力、感染力沒有充分發揮出來。
(二)產業缺乏拉動力。上世紀九十年代，我市是全省重工業基地之一，有一大批企業因產業的發展帶動着邵陽工業的發展，拉動了鐵路專用線運輸的繁榮。隨着經濟體制改革的不斷深入，這些企業因產業結構調整不及時，企業本身創新能力低、產業鏈條短、沒有全國或全省知名品牌產品，結構性矛盾明顯，市場經濟發展空間受到制約，無法形成特色工業主導產業，產品銷售不出去、源材料運不進來，加之落後的區位條件，糟糕的投資環境，使得我市工業經濟日益邊緣化。鐵路專用線運輸寄生於產業，企業停產難以為繼，形成鐵路專用線面臨冷落的尷尬局面，嚴重製約了鐵路專用線運輸業的發展。
(三)規劃缺乏制約力。鐵路專用線運輸在規劃與管理上投入精力少，具體運輸業務規劃不細，科學性不強，沒有把整體規劃與局部規劃、產業規劃、運輸發展規劃有機結合起來。規劃建設只是對“自發無序”建設的改進，缺乏協調統一的規劃指導和調控機制，專用線企業間、鐵路部門間、其他運輸行業間在運輸發展、基礎設施建設、資源利用等方面，都不同程度地存在行業趨同、相互打壓、資源浪費等問題，嚴重影響了運輸業發展的整體效應。一些鐵路專用線經營户規劃約束力弱，經營隨意性大，為爭取貨源，不計成本降低價格。鐵路部門俗稱“鐵老大”，辦理運輸手續繁雜，費用高，服務難到位，貨物停靠存在隨意性;專用線維護經營，成本高，專用線企業負擔重。
(四)政策缺乏推動力。
一些制約鐵路專用線運輸發展的政策措施沒有及時加以調整，對與發展要求不相應的政策規定沒有適時完善，有些已經出台的措施沒有認真落實到位。當前有三大問題制約了鐵路專用線運輸業的發展。一是專用線屬性不同制約了政策的統一規劃。18户經營鐵路專用線的企業屬性不同，有屬國有(或國有控股)，有屬集體所有，還有民營的，無法出台合理的政策實施有效的指導與幫扶。二是體制問題捆住企業手腳。國有性質的專用線企業吃大鍋鈑的思想嚴重，難以拿出有效的資金進行技術改造，無法自主靈活應對市場，致使運輸業務日益蕭條。三是經營理念落後制約了鐵路物流的發展。各鐵路專用線企業座吃山空的思想嚴重，一些專用線企業從事單一的運輸業務，不能積極主動地開拓新市場，運輸業務無法實現多元化發展。
四、利弊分析
根據統計數據，我市城區內的鐵路專用線年運輸量一般在200萬噸左右，近年來有下降趨勢，僅佔市區物流運輸總量的百分之十幾，但鐵路專用線所發揮的作用卻不可忽視，而且影響到我市經濟建設的方方面面，現階段來説，拆除城區鐵路專用線利遠小於弊。
(一)拆除賠償成本高。城區鐵路專用線軌道總長度為17.13公里，僅以每公里賠償金額3000萬元計算，光鐵路專用線線路的賠償費用就超過5億元，加之貨場、倉庫等各類設施的賠償和職工安置等各類費用，總賠償金額將達12億元左右，這對我市的財力是一個巨大的考驗。另外，與企業進行談判也將是一個艱難的過程，屆時將消耗不少的人力物力和時間。
(二)對工、農業生產影響大。我市鐵路專用線承擔瞭如寶興科肥、海納化工、東信棉業、華力棉紡、立得皮革等一大批規模以上工業企業原材料及產品的運輸任務。如寶興科肥每年通過鐵路專用線向外地發送銷酸氨、碳酸氨等產品3萬噸左右，佔到了全廠生產總量的30%，到2014年寶興科肥二期投產後年生產量將達到30萬噸，鐵路發送量將達到20餘萬噸，佔到其生產總量的70%。同時，鐵路專用線還承擔了我市農資化肥和成品油的運輸重任，每年要通過鐵路運進尿素、鉀肥等各類農資化肥16萬噸左右，佔全市農資化肥總量的85%;中石化、中石油兩公司每年通過鐵路運進成品油近60萬噸，關係到全市九縣三區所有機動車輛和內燃機的正常運轉。
(三)不利於我市“兩型社會”的建設。我市是個典型的內陸類城市，即沒有便利通暢的水運、也沒有快捷高效的航空，如果不發展鐵路運輸，那麼剩下的就只有高價格、高污染的公路運輸了，這與建設環境友好型與資源節約型的“兩型社會”要求及不協調。因此，保留鐵路專用線，重新整合鐵路專用線企業經營資源，是促進我市物流多元化，服務我市社會經濟建設，加快“四化兩型”建設的重要內容。
(四)短期內不能實現城市新的發展規劃目標。我市鐵路專用線集中在市區東北方向，這一區域也是我市的老化工區，不同程度制約着城市向東北沿河區域發展。如果要在這一區域進行商住開發，就必須把整個老化工區進行搬遷，而這在短期內也是難以實現的。因此，單獨拆除鐵路專用線並不能從根本上解決城市向東北沿河發展的目標。拆除鐵路專用線必須與搬遷我市老化工區同步進行才能實現城市新的發展規劃目標。
五、對策與建議
我市的鐵路專用線建設任重而道遠。因此，我們要做好近期發展與遠景規劃，緊緊把握經濟強市這一機遇，把加快鐵路專用線建設進程作為實現物流多元化和促進經濟更好更快發展的重要途徑，以科學化帶動鐵路專用線建設，推動鐵路專用線運輸管理正規化，實現各企業高度融合，充分發揮各方面的積極性，千方百計加快我市鐵路專用線發展進程，促進國民經濟和社會各項事業持續、快速、健康發展。
(一)以牢記“三高”意識為基本點，全面加快鐵路專用線建設步伐
1.高要求搞好鐵路專用線規劃。要樹立“富規劃、窮建設”的理念，寧可多花一點精力把規劃做好。按照因地制宜、突出特色、形成優勢、滾動發展的思路，堅持高起點、高標準，搞好鐵路專用線運輸的科學規劃設計。一是要抓好鐵路專用線運輸的總體規劃，合理安排貨物資源。建立兩至三家現代大型物流城，分產品類別分區裝卸存放，統一調度，整體規劃。二是要科學制定產業發展規劃。編制經濟發展規劃，搞好詳規，用詳規指導各項具體建設。要突出“特”字。
產業上要富有特色，雙清區、新邵縣等區縣要規劃一批精細化工等特色工業，大祥區、隆回縣等區縣要規劃一批富有特色的農副產品加工業。三是運輸規劃要有一定的超前意識。要注意堅持因地制宜，量力而行的原則，統一規劃，分期實施，降低運輸發展成本，講究發展質量和效益，促進富餘勞動力就業，引導合理流動。四要強化運輸規劃監督工作。加強對規劃實施的行政監督、社會監督，建立規劃實施責任追究機制，嚴肅查處違反運輸規劃的行為。
2.高標準搞好鐵路專用線整合。對那些地理位置好，但維護保養不善、基礎設施侵蝕嚴重、生產經營難以為繼的企業，要按照“遵循自願、立足市場”的原則，合理引導專用線產權人與其他專用線走合併聯營的路子，建立新的專用線企業或合作聯營公司，充分發揮專用線利用效能。對深入城市腹地、利用價值不大或地理位置偏僻、業務逐漸萎縮，又影響城市綜合效能的專用線，可採取“政府收購，重新開發”的思路拆除鐵路專用線，用於城市開發建設。對距離中心城區較遠，經營業績突出，有利於發展綜合物流的專用線，政府要加大政策傾斜與支持力度，幫助企業加快建設步伐，打造多功能物流城。
3.高質量搞好鐵路專用線管理。鐵路專用線“三分在建，七分在管”。根據鐵路專用線運輸發展的需要，賦予鐵路專線辦在規劃、經營和設施建設管理等方面的必要管理權限，解決“看得見、管得着”的問題。要建立和培養一支高素質、過得硬的鐵路專用線綜合管理執法隊伍，從矛盾最突出的方面整治，認真處理好“繁榮”和“站容”的關係。搞好站場服務，體現人性化，為業務商創造良好的服務環境和社會環境。要依法行政，搞好鐵路專用線社會綜合治理，逐步建立法治化、社會化管理體制。同時，從源頭上管起，規範專用線企業經營範圍，實行鐵路運價的透明統一，嚴厲打擊惡性競爭，確保鐵路專用線運輸安全、健康發展。
(二)以推動產業建設為支撐點，增強鐵路專用線發展動力
產業是運輸業發展的原動力，是鐵路專用線賴以生存的基礎。要牢固樹立“運輸靠產業壯大”的理念，堅持統籌城鄉經濟發展，實行城鄉互動，把產業建設作為推進運輸繁榮，加速經濟發展的“牛鼻子”來抓。一是發展裝備製造等重工業。進一步加快先進裝備製造業建設進程是振興邵陽經濟的重要途徑。同時裝備製造業具備重載荷、大運量的特點，對鐵路專用線物流運輸依賴大，更能發揮鐵路物流的作用
?二是發展食品加工等傳統產業。醫藥、食品等傳統產業在全市佔有較大的市場，如大米加工，目前有規模以上企業近10家，年加工稻穀150萬噸左右，年產出大米在100萬噸左右，除自銷一部分外，大量銷往廣東等沿海省市。另外，每年還需從東北等外省運進約50萬噸玉米、大豆、麪粉等。三是發展能源電力和礦產業。能源、電力是我市又一個重要支柱產業。以煤為例，我市寶慶煤電公司一期工程年耗煤量在滿負荷條件下達300多萬噸，一般情況下年耗煤量200多萬噸，且年供煤量三分之二由外省、市購進，也就是説每年需購進燃煤100-200多萬噸。二期建成後，年耗煤量將達到500-700萬噸，這無疑將大大促進鐵路專用線運輸發展。
(三)以落實科學發展為着眼點，提升鐵路專用線可持續發展能力
可持續發展是統籌鐵路專用線運輸發展的重要內容，立足當前，放眼長遠，鐵路運輸業發展必須堅持以良好的經營環境為中心，正確處理好業務商、其他運輸行業和資源分配的關係，合理佈局，努力打造全市優質運輸服務企業。一是創新服務方式。積極引導專用線企業與產業園等相關企業開展對接服務，幫助專用線企業尋找出路，鼓勵專用線企業與產業園區企業對接聯營，拓寬鐵路專用線的業務渠道，做大做強鐵路物流產業。二是擴大服務渠道。在現有的專用線基礎上建設發展各類現代物流中心和配送中心，利用現代信息網絡平台，開展各種形式的倉儲、包裝、流通加工及配送服務，利用現有的人力資源和信息資源，為企業提供物流解決方案和一體化供應鏈管理諮詢服務等等。
指導專用線企業建立各種服務站點，為工、農產業企業和各類大小集散批發市場服務，並建立長期穩定的合作伙伴關係。三是注重全面建設。現代物流是一個基於信息化和網絡化的高技術產業，它所要求的物流管理信息交流和共享系統、微電子技術、自動化倉庫和裝卸系統、聯運化和標準化，全球衞星定位系統(gps)、通訊系統、條形數碼、電子數據交換系統等技術，將極大地推動鐵路運輸尤其是貨運組織工作的進步。因此鐵路專用線企業必須加強人員素質培養，定期開展各種培訓與技能學習。同時，下大力搞好各種硬件設施建設，努力實現我市鐵路物流現代化。
（一）主要成效
近年來，__交通大隊在貫徹實施《道路交通安全法》中做了大量工作：
一、大力開展宣傳教育。一是在主幹道、主要路口通過設立宣傳點、展板、橫幅、發放宣傳資料等形式積極開展宣傳。二是成立交通法規宣講團，採取“進單位、進社區、進學校、進家庭、進農户”五進的方式，開展講法、徵文、知識競賽等活動，廣泛宣傳《道路交通安全法》。三是聘請法學專家，舉辦培訓班，及時對全大隊260餘名民警進行《道路交通安全法》及配套知識的輪訓考試，並實行考核上崗等。通過以上多形式多渠道的宣傳教育，為《道路交通安全法》的貫徹實施奠定了良好的基礎。
二、加強執法制度建設。為保證《道路交通安全法》的準確貫徹落實，__交通大隊依據新頒佈的法律以及上級公安部門的有關規定和要求，及時地修改、制定和完善了《關於進一步完善執法程序的規定》、《關於強制措施管理和使用的補充規定》、《進一步規範執法行為的工作意見》以及《績效管理考核實施細則》等規章制度，有效地保障了《道路交通安全法》的正確執行。
三、完善執法監督制約機制。明確執法責任，認真落實執法責任制；在制定《執法過錯責任追究實施辦法》的基礎上，成立了大隊執法過錯責任追究委員會；實行了警務公開，建立了執法檔案、案件審批層級把關等制度，促進了執法監督制約機制的落實。《道路交通安全法》實施以來，__交通大隊執法案件行政訴訟敗訴率為零，執法的準確率達99%。
四、加大投入，科技強警。針對交通管理面積大、點多、線長，警力不足的問題，__交通大隊。先後配置了數碼相機、攝相機、雷達測速儀、酒精檢測儀、筆記本電腦、錄音筆等技術設備，充分利用網絡優勢，建立了網上執法辦案系統，既解決了執法中取證難的問題，也在一定程度上緩解了當前警力不足的矛盾。通過網絡比對的技術手段，在近年來專項打擊盜搶機動車犯罪活動中取得了顯著的成績。
五、嚴格執法，力保交通暢通。__大隊本着依法管理、方便羣眾的原則，嚴肅查處了嚴重違反《道路交通安全法》行為。為保障道路交通有序、安全和暢通做出了積極地努力。僅20__年__大隊就依法拘留嚴重交通違法人員近500餘名，有效地遏止了因嚴重違法行為而引起的重大交通事故的產生。針對當前城市建設快速發展而由此引起的複雜交通環境，科學安排警力，合理增設交通標誌和護欄，優化施工路段上的公交車及長途客車的發車頻率和間隔等，較好地改善了道路交通環境。
（二）道路交通管理中需要解決的問題
一是對《道路交通安全法》以及相關的法律法規宣傳還不夠。《道路交通安全法》頒佈實施以來，__大隊雖然在法律宣傳和教育上做了大量的工作。但是，仍有不少市民對該部法律及相關法規的瞭解和認識還不夠。以至於在日常生活中違反《道路交通安全法》的行為還時有發生。
二是部分路段的交通信號燈、標識及護欄的設置有待進一步完善。有的道路交通信號燈、交通標識及護欄的設置不夠規範，在一定程度上也影響了車輛和行人的通行。如__街沿街的文華、__中學門前紅綠燈的設置，雖然保障了學生出行的安全，但在學生上課期間，不時亮出的紅燈不利於車輛的通行；有的路面較寬，綠燈時
間設置只有15秒，經常在斑馬線上出現行人與機動車搶道的現象；有的路口信號燈不亮或被車輛撞損、有的車輛通行標識不夠清晰或設置位置不合理，不同程度的影響了交通的暢通；再者，泊車矛盾較為突出；隔離護攔高度太低，容易發生因行人翻越護攔而出現的交通事故。
三是少數公交巴士闖紅燈、爭道搶行、越線超車等違規行為影響了道路交通秩序，羣眾時有反映，意見比較大。
四是“套牌車、麻木、黑的”的非法營運現象依然存在。在市區的小街小巷不時有運營的麻木從身邊穿行而過；在行人較多的車站、碼頭和路口，經常有黑的招攬生意；套牌車輛違法上路現象依然存在。
五是在少數交警中仍然存在着執法用語不夠規範、執法態度不夠文明等現象。
（三）幾點建議和意見
1、區政府、各職能部門和單位以及社會團體要多形式、多渠道加強對《道路交通安全法》及相關的法律法規的宣傳，教育行政部門和學校應當將道路交通安全納入法制課的教育內容，不斷提高人民羣眾和青少年道路交通安全意識。
2、加強調查研究，廣泛徵求羣眾意見，科學合理地設置交通信號燈、交通標識及交通設施，妥善解決好泊車難的問題，在以人為本的同時，進一步確保道路交通的暢通。
3、加大對套牌車、麻木、黑的等車輛違法行為的查處和打擊力度，進一步保障人民羣眾的人身財產安全以及道路交通有序和暢通。
4、建議區政府應根據《道路交通安全法》的相關要求，儘早設立我區“道路交通事故社會救助基金”，以利於交通事故中受傷人員的救治，促進社會的和諧。
5、按照公安部“嚴格、公正、文明、規範”的執法要求，加強執法檢查，進一步落實內部執法監督制約機制，不斷提高幹警的素質和管理道路交通的水平，使交通執法工作在人民羣眾心目中得到進一步的認可。
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