家庭聯產承包責任制是以堅持農村土地集體所有、家庭承包經營為前提的一項基本經濟制度，曾經極大地釋放了農民的潛能，深刻地改變了我國農村面貌。但是，隨着農村勞動力的老化和減少，農村土地零散化、碎片化，土地產出低效化等問題也逐漸凸顯，並逐步滯後於現代農業的要求，已然成為鄉村振興的一道坎。近年來圍繞落實農業農村改革部署，正確處理農民和土地關係這一改革主線，通過土地三權分置、承包權入股、適度規模經營、創新經營體制的方式，我們在街道村進行了一些實踐和探索。
一、農村土地承包經營現狀及難題
街道村地處街道北面，距離城區2.5公里，下轄7個村民小組，現有農户519户，農業人口1781人，現有耕地面積1947畝，人均耕地約1.09畝。在實行農村家庭聯產承包責任制之初，為了體現公平原則，將耕地分級搭配，整田整土劃割為若干小塊分到農户，導致每家每户承包經營的耕地零散分佈。隨着城鎮化進程加快，農村外出務工人員增多，在家的“留守農户”接手耕種承包地，使地塊分佈更加零散。如村5組其中一户農民3.5畝旱地被劃分成10餘塊，最小的一塊地只密植了3株柑桔。分散的土地，給農業生產帶來了諸多不便。
一是難以進行機械作業，耕作效率低；
二是增加基礎設施建設的難度；
三是產業結構調整相互掣肘；
四是種養結合的農業循環經濟模式難以有效運行；
五是對外土地流轉涉及農户多，難以協商一致；
六是地塊分割產生了較多不能耕作的邊界，浪費了耕地資源。圍繞破解這一難題，近年來我們在街道村進行了一些實踐和探索，通過承包權入股、土地預流轉的方式，有效地實現了耕地的“團聚”和適度規模經營，勞動效率和經營效益也相應提升。
二、土地股份制的探索及構想
在村調研發現，雖然羣眾意識到了承包地散碎化的各種弊端，也有將土地“集零為整”的願望，但缺乏系統性解決方案和具體路徑，缺乏組織者。如農户間相互可以進行土地調換，但各懷心思，效果有限；外部業主整體流轉集約經營因農户意見不一難以達成。鑑於此，我們在廣泛調研、聽取民意的基礎上，提出了土地三權分置、承包權入股、適度規模經營試點的構想：以生產社為單位，以農民自願為前提，農户的耕地承包經營權全部入股，土地股份化，對農田進行集中整理，引進專合社、龍頭企業進行成片經營。在具體探索過程中，我們分別制定了《村耕地成片經營試點管理辦法》、《農村土地承包經營權預流轉協議》等，組織街道及村幹部成立了工作小組，通過宣傳動員並與村民們達成一致意見，在不改變土地農業用途的情況下，以書面協議形式，每户農民將所有土地經營權委託給所在村民小組，村民小組和村集體資產公司完善入股相關手續，實現土地標準化整理和規模化經營。
三、土地股份制的`實踐和成效
為實施鄉村振興戰略，扶持村集體經濟發展，街道以村為試點村，通過盤活農村資產資源，吸引民間投資，以村集體資產公司為主要載體，建立“公司+合作社+農民”的互利共贏產業發展模式，大力發展血橙基地，切實提升村集體經濟發展水平，有效增加農民收入。
（一）落實三權分置。農村承包土地確權頒證後，推進土地股份制改革，要堅持推進“三權”分置並行，落實好集體所有權，堅持農村土地集體所有制不動搖，這是開展土地股份制改革的前提。在實踐中，穩定農户承包權，賦予農民對承包地佔有、使用、收益等用益物權權能；放活土地經營權，創新土地經營權流轉模式，推行由農民一次性出租讓渡土地經營權向入股經營、合作經營等共享土地經營權方式轉變，形成農村土地集體所有、家庭承包、多元經營的新型農業經營機制。
（二）規範資源管理。街道村xx年註冊成立市區社區集體資產管理有限責任公司，對現有山坪塘、渠道、提灌站、村道、村級公益性房屋等集體資源資產進行清產核資，通過回收分散的集體資產，對村級“三資”開展集約化、規範化管理。對村集體經濟共有人進行確認，為下一步村集體收益分配提供依據。按照“村集體公司+專業合作社+農户”的思路，農户以土地承包經營權入股到村集體公司，集體公司聘請專合社和農村經紀人負責生產經營，通過把村集體資源資產折股量化組建村集體公司，並整合上級財政扶持資金和吸收民間資金，實現村集體公司、專業合作社和農户之間的三方合作和互利共贏。
（三）培育主導產業。
一是以區大規模綠化行動項目（混交林）為支撐，通過新栽苗、嫁接等方式，規範化種植塔羅科血橙1000畝。注入社會化資本，完成“夥兒山牌”血橙商標註冊，通過電商平台開展前期市場拓展、銷售。
二是林下種植蔬菜、芽菜等，並與公司簽訂蔬菜訂單收購合同，培育近郊城市保障性蔬菜基地。
三是發展特色水產和肉牛生態養殖，利用嘉隆竹木專業合作社竹筍加工廢料為牛飼料，牛的糞便作為種植血橙有機肥，實現種養結合、種養循環。四是培育發展休閒農業經營主體，結合血橙、蔬菜種植、有機草莓等產業，融合新村發展和七洞湖休閒體驗，打造村田園綜合體品牌，建立1－2家星級農家樂、農業公園，形成輕紡園區和南觀路農業旅遊示範點。
（四）優化利益機制。進一步強化產業發展對村集體經濟的帶動作用，村集體公司爭取區集體經濟發展試點項目資金90萬元投入血橙種植項目，專合社吸收民間資金和技術，通過採取“村集體資產公司+專合社+農户”的股份合作模式，引導農户、村集體公司和參與“三變”改革的新型經營主體依法訂立合同或協議，形成“利益共享、風險共擔”的股份聯結和合作機制，確定村集體與合作社共佔4成、入股農户佔6成的初次收益分配方案，探索建立靈活多樣的股權收益分配和土地增值收益分配機制，擬實施經營收益二次返利，切實保障村集體經濟組織和農村居民股東權益。同時，聘請本村種植大户、貧困户進行長期或臨時性工作，以工資收入的形式回饋種植大户和農户。
（五）開展新村建設。加快“四好村”創建和幸福美麗新村建設，着力實施農村房屋改造、風貌改造、環境整治、潔淨亮化工程；開展農村垃圾治理、污水處理和廁所改造，示範區內農房、道路及沿線人居環境改善逐步提升，適度統一，彰顯特色；推進鄉風文明示範工程建設，建立完善“一約三會”（村規民約，村民議事會、道德評議會、禁賭反黑會），開展五好家庭、星級文明户、文明院落等評比，開展法律明白人、法律進鄉村等活動，推動社會主義核心價值觀融入羣眾生活；開展感恩奮進教育，大力弘揚自強不息、扶貧濟困的傳統美德，提振貧困羣眾精氣神。
20xx年3月28日至4月18日，對石堆鎮全面實施鄉村振興戰略，加快推進“四個城市”建設進行了調查研究，形成如下調研報告。
石堆鎮位於安丘市東部，面積67平方公里，轄47個行政村，1.06萬户，人口3.9萬，耕地面積6.4萬畝。今年以來，石堆鎮以全面實施鄉村振興戰略為着力點，以“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”為目標，以開展“美麗鄉村·幸福家園”創建活動為主線，加快推進“四個城市”建設,全力推動經濟社會發展實現新突破。
一、基本情況
（一）全面摸排，掌握第一手資料。全面摸清每個村底數，包括人口、房屋、基礎設施、農業產業結構調整，以及村規民約制定、在外能人、矛盾糾紛、村霸村痞等情況，進行深入分析研判，為實施鄉村振興戰略、推進四個城市建設打下了堅實基礎。
（二）突出重點，開展“美麗鄉村·幸福家園”創建活動。
一是產業興旺方面。開展“帶富增收富民”活動。
1.培育一項致富產業。各村結合實際，突出特色，確定一項或多村確定一項能夠有帶動性的增收產業項目，增加羣眾收入。
2.培訓一套致富技能。通過外出參觀學習、舉辦種養業、務工知識等培訓班，確保有勞動能力的羣眾培訓達到90%以上，培養造就有文化、懂技術、會經營、守法紀的新型農民。各村幫助留守人員聯繫工藝品加工、農產品粗加工等項目，最大可能的增加家庭收入。
3.探索一條融資渠道。積極爭取政策和資金扶持，金融信貸單位，對有意向發展項目缺少資金的家庭，特別是返鄉農民工、復退軍人、回鄉創業大學生創辦項目，幫助落實貸款方案，最大限度的提供金融服務。
二是生態宜居方面。開展“鄉村環境整治”活動。
1.全面開展農村環境和衞生整治，通過落實門前三包，完善村規民約，加強宣傳教育等手段，引導村民樹立良好的生活衞生習慣和愛護環境的意識，確保村莊環境衞生長期清潔。堅持“應綠盡綠，能綠則綠”，對村內主要街道進行綠化、亮化，房前用竹籬、圍欄圍起，房前屋後規範栽種瓜果、綠化小品，全村形成“植物自然，鄉土濃郁”的景觀。
2.加快美麗村莊建設，全鎮打造西蓮池、前留晃、阿洛、西河窪、董家下坡、馬家亭子、梯門、婁戈8個示範村。
3.加快推進城鎮化建設。鎮駐地村、社區中心村利用好土地增減掛鈎政策，加快推進農村社區建設，引導農村居民向鎮區、社區集中居住。
三是鄉風文明方面。開展“倡樹新風正氣”活動。
1.開展先進典型評選活動，每月確定一個評選主題，在“陽光議事日”活動中開展“移風易俗標兵”“石堆好青年”“種養殖能手”等先進典型評選活動，利用電視、報紙、微信等形式，對先進典行大張旗鼓的宣傳，激發全鎮廣大幹部羣眾凝心聚力、幹事創業的熱情和積極性。目前已評選巾幗標兵117名、移風易俗標兵121名、石堆好青年92名。
2.開展移風易俗活動，各村成立紅白理事會，增強羣眾簡辦婚喪嫁娶事宜、遠離不良習俗的自覺性。
3.開展系列羣眾文化活動，組織開展廣場舞大賽、消夏晚會、農民趣味運動會、書畫展等系列活動，豐富羣眾文化生活，營造濃厚的文化氛圍。
4.每村打造1條文化長廊，重點宣傳社會主義核心價值觀、法律法規等多方面知識，讓村民在潛移默化中接受教育，引導觀念，讓大家感受到新農村精神文明建設的新風尚。
四是治理有效方面。
1.開展“街頭巷尾平安”活動。每村配備1名警務助理，每村建立一支治安巡邏隊伍，警務助理牽頭開展治安巡防，信息收集、矛盾化解工作。每村建成一套“天網”監視系統，連接派出所治安監控平台。每村組建一個警民微信交流的羣，提供警務服務、典型案件和安全防範等信息，隨時隨地與羣眾進行互動、交流。
2.開展“全民參與調解”活動。每社區聘請1名法律顧問，在陽光議事日組織法律諮詢和宣傳，讓法律諮詢服務形成常態化。各村成立調解委員會，由支部書記任主任，由有威望的老黨員、老幹部、優秀村民和評選出的先進典型組成，積極化解矛盾糾紛，力求“小事不出村”。每村建立一處“聽證室”，對家長裏短、鄰里爭吵等簡單矛盾糾紛實行村級聽證。
五是開展“幹部能力提升”活動，強化鄉村振興戰略實施保障。制定了《農村幹部規範化管理暫行辦法》，明確村幹部工作職責，嚴格落實屬地管理責任。每月召開一次“陽光議事”會議，組織學習農業技術、法律常識、健康保健等知識，充實陽光議事內容，增加陽光議事日的吸引力。要求村“兩委”班子成員，每人確定一個淨增收不低於3萬元的致富項目。發展村莊集體經濟，在盤活資源、招商引資、土地流轉上下功夫，拓寬村級集體經濟發展的新路子，確保村集體經營性收入不低於5萬元。
（三）打造示範點，進行典型帶動。重點打造步雲嶺休閒生態園、蓮池高效農業示範園、亭子高效農業示範園、沃奇文冠果主題公園四個示範點。其中，步雲嶺休閒生態園，規劃面積3500畝，已建成1500多畝，是集觀光旅遊、户外運動、休閒採摘、餐飲娛樂、農事體驗、延伸加工等多功能於一體的休閒旅遊綜合體。目前，已發展阡陌人間、步雲山莊、雲嶺人家、環秀山莊等11家休閒農莊和1處步雲賽鴿文化交流中心。通過園區的示範帶動，發展大櫻桃、草莓、蔬菜等高效種植大棚80個，發展西瓜、大桃、黃金梨等1500畝。蓮池高效農業示範園，規劃面積2200畝，已建成1100畝，已發展百匯紫蘇莊園、東順蒜黃種植基地、華仔蔬菜種植基地、田碩洋葱種植基地、孟戈有機蔬菜合作社種植基地等5家。亭子高效農業示範園，佔地150畝，已建成高效種植大棚45個。沃奇文冠果主題公園，佔地面積358畝，以生產生活生態、健康文化旅遊為主題，建設木本糧油博物館、文冠果加工和旅遊綜合體、文冠果健康體驗展示中心，打造文冠果種植、選育、高產示範、集散、加工、營銷一體化的全國木本糧油谷。目前，已經栽植文冠果210畝。全部建成後，帶動就業人數300餘人，年可實現利潤2900萬元，利税700餘萬元。
二、存在的困難和問題
（一）對羣眾參與鄉村振興的教育引導不夠。農民羣眾對鄉村振興戰略的認識程度不夠深，尤其在發展產業方面，目前大部分產業項目主要以工商資本下鄉的方式建設，通過引導羣眾產業結構調整、發展高效農業、農家樂、鄉村旅遊難度很大。
（二）缺乏政策、資金扶持。在基礎設施提升方面，村級集體經濟薄弱，鎮級財政不足，單憑縣、鎮、村三級財力，很難對完善農村基礎設施建設。
（三）人才匱乏。目前，廣大農村對人才缺乏吸引力，大學生及高層次人才不願到農村創業。回來的也只有在外能人到村擔任村幹部。
三、意見建議
（一）建議加大對羣眾鄉村振興戰略的教育培訓力度，調動羣眾參與鄉村振興的積極性、主動性和創造性。
（二）建議加大對農村基礎設施建設的扶持力度，完善道路、給排水、電力、通訊等基礎設施，配套完善醫療、教育、文體等設施，不斷提升基本公共服務水平。
（三）建議加大政策扶持、項目扶持、資金扶持力度，發展建設田園綜合體、郊野公園和休閒農莊,打造文化旅遊和休閒度假區。
（四）建議上級職能部門提供政策、資金、項目、技術等各類支持，為吸引人才、留住人才創造良好條件。
調查背景：
我國開啟了鄉村振興戰略之路。黨和國家正在大力支持鄉村發展，致力讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。
在農村發展大局中，鄉鎮企業的崛起是不容忽視的關鍵一環：鄉村振興戰略給鄉鎮企業發展創造了新的機遇，鄉鎮企業反過來也會大力促成鄉村富裕振興。因此，我利用家鄉地理位置的便利，經過三週時間，分別走訪了山西省臨汾市北席村北席葡萄產業園區、下靳村三農奶牛養殖公司奶牛養殖場兩個鄉鎮企業基地，希望瞭解鄉村振興戰略這一大背景下，鄉鎮企業對新農村建設的影響。
調查方式：
1.實地走訪 ;
2.對公司負責人，當地村民進行採訪。
調查內容：
1.產業背景即發展狀況;
2.該產業發展與農村建設之間的關係(利弊);
3.“中央一號”文件下發後，即在鄉村振興戰略這一新的大背景下，會對企業發展有什麼新的影響 。
一、北席村“鴻富康”葡萄種植專業合作社
調研時間：20__年7月25日
調研地點：北席村“鴻富康”公司、北席村葡萄種植區
調研實況：
7月23日，我對楊村村民進行採訪，問到當地有什麼特色產業時，大家都會提到鄰村北席村為建設中心的葡萄園。25日，我乘着電動三輪車去往北席村，一路上發現當地綠化建設做的不錯，景色優美。首先我到達的是當地的葡萄園種植基地，該基地是每家每户用綠色網隔開，但是規模極大，集中種植。我經其中一位村民同意得以進場拍攝，只見葡萄架排列整齊大部分葡萄用白色的保護紙包着，長得十分繁茂。網棚外的少部分用地村民用來種植蔬菜，還有桃子。走了不久便發現了該葡萄基地的辦公所在地，我便進入了 “鴻富康”公司進行下一步調查。經過對該地負責人的採訪以及之前的走訪調查，基本得知了該公司的基概況以及新形勢下的發展目標。
調研成果：
“鴻富康”葡萄種植專業合作社屬於集體經濟，為了突出黨建引領作用，積極建設服務型基層黨組織，形成了“黨支部+合作社+黨員+農户”的發展模式，為葡萄產業快速發展奠定了堅實的基礎。_年村集體經濟累計收入48.6萬，葡萄產業創收26.6萬，實現了集體和農户的雙贏。
根據採訪調查，該產業發展與農村建設相輔相成，總的來説該產業的發展對促進新農村建設具有積極意義，以下調查整理成果及分析：
一、走上質量興農，富裕大道：該產業發展歷經_多年曆程，攻破思想、資金、技術三大難關。期間，引入“巨峯”葡萄良種打消村民顧慮、發動黨員幹部籌集資金武昌發放種苗無償發放給村民種植、對果農進行專業技術培訓、聘請專家提供技術服務等等措施，使得全村的葡萄品質有了質的飛躍。這充分説明了在產業發展的同時，實現了農業產業化、農民技術化發展，在提高產業效益的同時，對於鞏固和完善農村基本經營制度，走共同富裕之路和深化農業供給側結構性改革，走質量興農之路都具有積極意義。
二、重塑城鄉關係，城鄉融合發展：該產業葡萄種植規模已達1800畝，直接惠及農户128户，已經形成了特色水果品牌，暢銷臨汾市17個縣市區及周邊地區，市場前景良好，發展後勁十足。
三、人與自然和諧共生，鄉村綠色發展：該項目以特色農業資源為依託，精心培育休閒農業與鄉村旅遊新業態。北席葡萄產業生態休閒園是堯都區世尊山田園綜合體“一園兩區”的重要組成部分，並對環園區道路進行高標準綠化。同時，結合我的實地考察，該項目確實帶動村莊綠化整齊、環境優美。
最後，在問到當今鄉村振興戰略對該產業的影響時，負責人給我展示了他們的宣傳展板，上面清晰的寫道：“幹羣齊心謀發展，鄉村振興繪藍圖”，他説：“我們村現在正在建設的還有美麗鄉村，高標準示範園呢，下一步我們繼續圍繞發展壯大村級集體經濟、促進羣眾增收，在鄉村振興(戰略)的引領下，進一步強化黨支部核心作用，發展休閒農業和鄉村旅遊這些”。由此可見，鄉村振興戰略促進鄉村企業進行轉型，實現農業經濟發展方式轉變，從而達到增加農村集體經濟收入，增加農民收入的雙重目的。
二、下靳村臨汾三農公司
調研時間：20__年8月10日
調研地點：臨汾市下靳村三農公司，三農公司奶牛養殖場
調研實況：
三農牛奶在我住的城市中宣傳力度很大，曾在我的母校高中進行牛奶配送，設有專門的供應店鋪，恰好該公司總部是我姥姥家村子，因此我利用暑假時間對該公司進行實地調查。
首先我去了村大隊找到村主任瞭解三農公司的情況，同時也是為了得到許可以便調查順利進行，村主任非常熱情的決定帶我一同前去三農公司進行採訪。去三農公司的路上，村主任跟我介紹，這個公司為村子做出很大貢獻，公司門前這條公路就是他們修的。
進入牛奶廠，村主任帶我去參觀奶牛養殖，整個場地非常整潔，安排的也井井有條。參觀過大牛、小牛區內養的奶牛，便到了擠奶區，目前該公司都是機械化擠奶而不是手工擠奶。參觀過養殖場，我便對三農公司老總展開採訪。
調研成果：
臨汾市三農奶牛養殖公司在_年4月成立，下設辦公、財務、受奶站、配種站、防疫室、後勤科等部門，是臨汾市奶牛養殖業規模較大的企業之一。公司始建於_年，前身為原國營奶牛場養殖分廠，經過幾年發展，小區奶牛由當初的110頭到現在的500餘頭，奶牛場工人發展增加到30户，佔地150畝，並且與蒙牛集團簽訂了長期供銷合同。
經採訪調查總結出的該鄉鎮企業發展和農村發展的聯繫：
一、加快了農業產業的結構調整：該公司形成了乳業+養殖公司+養殖户的特有模式，為帶動當地養殖業發展，加快農業產業結構調整奠定了堅實的基礎。
二、促進了農業產業化，農業機械化發展：該公司養殖業採用更加科學化的養殖手段和管理方式，利於發展大規模養殖業;但與此同時，機器的普遍也意味着勞動力被取代，又在一定程度上沒辦法帶動起該村勞動力。不過，關於這項問題，該公司老總回答説“公司已經着手擴建成為千頭奶牛科技示範園區，計劃佔地300畝，奶牛增加到1000頭，奶農增加到50户，同時成立肉牛廠、千畝飼草飼料基地這些，對增加農民收入又很大作用”。
關於鄉村振興戰略對該公司的影響，公司總經理表示：“就像我之前説的，我們為了適應這個新形勢，不僅僅侷限於奶牛場產奶這一單一的產業鏈，還將擴展奶製品加工，建肉牛廠和飼料基地，這些也是國家新形勢下的機遇，我們企業在盈利的同時，應注重活躍農村經濟，眼光放得長遠”。
總結：
鄉鎮企業在發展過程中，為農村經濟，生態，可持續發展做出了不容忽視的貢獻，鄉村振興戰略提出了產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，為農村新產業新業態的發展提供了非常大的空間，為企業家提供了新的舞台，無論是合作社，還是企業家，都在不同的方向上開始進行新的探索，只有不固步自封，將企業利益同社會利益相結合，才會為鄉村振興增光添彩。
為全面提升新農村建設內涵，轉變農業發展模式，適應鄉村旅遊市場的需求，xx鎮深入挖掘整合鎮域深厚的文化底藴、豐富的鄉村旅遊資源，以“新農村、新旅遊、新體驗、新風尚”理念為指導，科學規劃和漸次推進社會主義新農村示範區的休閒農業和鄉村黃金旅遊景區。
一、主要做法及進展情況
（一）高起點規劃。定位於黃河三角洲旅遊圈中集生態高效、休閒觀光、旅遊度假於一體的知名生態休閒觀光農業景區，依據我鎮東臨壽光林海生態博覽園，北承東營區六户鎮生態觀光旅遊區，南接孫武湖度假區的實際，依託顯著的區位優勢、資源優勢和新農村建設的豐碩成果，我鎮聘請了青島同創設計院和東營新匯設計公司實地調研、充分論證，制定我鎮生態休閒觀光農業和鄉村旅遊業的發展規劃，細化20xx年重點建設工程，做到了休閒觀光農業、鄉村旅遊建設與全鎮新農村建設、小城鎮發展規劃的有機結合。
我鎮休閒觀光工程建設重點圍繞位於新農村建設示範區南部、長10公里的溢洪河觀光路打造溢洪河農業生態休閒觀光旅遊項目。綜合分析觀光路各功能分區的資源差異，因地制宜，在觀光路西側規劃迎賓景門入口區，在入口處設置景門和“五穀豐登”小型廣場；利用唐王東征典故，突出地方歷史文化，規劃唐王擷果採摘區，主要包括萬畝冬棗採摘園和千畝蘋果採摘園兩個採摘園區；依託我鎮“賽夷”水產品品牌，發揮水產資源優勢，規劃建設王道養殖垂釣區和清怡湖水上休閒區，即賽夷垂釣休閒區；在濟青河王道閘處，經營農家特色小吃，規劃建設田園牧歌餐飲區；在田園牧歌餐飲區附近打造一個民俗特色村，規劃“私屬菜園”，建設農耕勞作體驗區；在觀光路適當地段建設文化長廊，打造xx人文展示區共六大景區。
該項目計劃總投資2844.9萬元，主要通過社會集資、大户承包、銀行貸款、上級財政扶持等渠道籌措資金，計劃3-5年建設完成，今年3月份開始已投入200餘萬元，全面啟動觀光項目的建設。項目建成後將產生顯著的經濟、社會和生態效益，對我鎮經濟社會發展水平的提高產生推動作用。
（二）高標準建設。按照“科學規劃、高點定標、一步到位”的思路，決不搞低水平重複建設。溢洪河觀光路在沿路北側60米、南側50米建成速生林帶的基礎上，以“三網綠化”為契機，在觀光路兩側新植樹木2.9萬株，種植蜀葵2.5萬米，並及時加強後期管護，進一步增強了綠化效果，優化了項目區環境。迎賓景門入口區管理房已完成主體工程，位於景門入口區南側佔地90畝、集休閒、娛樂、餐飲於一體的農業生態觀光園項目已完成規劃設計，近期簽訂合同並開工建設。唐王擷果採摘區（萬畝冬棗採摘園和千畝蘋果採摘園）已具雛形，年內主要任務是提升採摘園周邊環境，與孫子文化節同期舉辦第三屆冬棗採摘節。在鞏固原有冬棗採摘園的基礎上，新發展冬棗大棚5個，大棚冬棗面積達到30畝，同時加大冬棗技術管理力度；對千畝蘋果園採摘路進行了拓寬和整平改造，道路兩側進行綠化，園內新配套建設建築物15座，改建園區內管護房10座，全面優化了採摘環境。賽夷垂釣休閒規劃區，多次聯繫亞東星海水產品開發公司、鑫馬遠洋捕撈公司等鎮域內海產品經營企業，王道養殖區內黃河口甲魚養殖項目已基本確定，正在進行規劃設計，為建成“賽夷”海產品經營園創造了條件；清怡湖水上休閒區周邊環境提升工作正在籌劃之中。田園牧歌餐飲區就引進特色餐飲項目多渠道進行了聯絡。農耕勞作體驗區和xx人文展示區正在細化方案。
（三）大力度推進。
一是成立機構，加強組織領導。我鎮高度重視發展休閒觀光農業和鄉村旅遊，堅持一把手親自抓，分管領導靠上抓，抽調農業辦、新型社區辦工作人員組成專門的辦公室，各司其職，分工負責，密切配合。為充分發揮市場機制的靈活性，成立了xx鎮生態觀光旅遊開發公司，負責制定我鎮旅遊業發展規劃和旅遊項目的策劃、包裝和對外宣傳工作，承接項目招商和推進。
二是廣泛宣傳，多渠道招商引資。我鎮生態休閒觀光項目採用政府引導、企業參與、市場化運作的模式，為做活我鎮觀光項目的開發建設，擴大項目區的知名度，吸引企業前來投資，我鎮在縣人民政府網、《廣饒大眾》、《xx時報》等多種媒體發佈招商信息；同時，縣旅遊局將我鎮生態休閒觀光項目編入《山東省廣饒縣旅遊項目投資指南》，納入了全縣旅遊發展規劃框架內。我鎮在廣青路、青墾路十字路口處，安裝了冬棗採摘園和休閒觀光工程景區旅遊指示牌；籌備舉辦了休閒觀光項目洽談會，就有關項目引進和市場開發進行推介和引進。
二、困難和問題
一是資金投入渠道不暢。我鎮休閒觀光工程投資巨大，單靠政府的財政投入遠遠不夠，需要充分發揮市場機制的作用，引導企業或個體前來投資興建，但由於我鎮發展觀光旅遊業還處於起步階段，對外知名度不夠，前來投資的企業或個體尚未形成規模，導致我鎮休閒觀光工程興建進程緩慢。
二是佈局分散，尚未形成規模。受農村土地分散、小規模經營方式的制約，我鎮的觀光農業項目總體規模狹小，尚未形成參觀、購物、旅遊一條龍服務的產業體系。根據國外的經驗，農業觀光旅遊區在半徑為29.5公里的區域內才可以發揮最大的經濟效益。而目前我鎮休閒觀光農業區的面積小於這個數字，因而造成客源市場相對狹小的局面。
三是旅遊景區市場季節波動性較大。由於我鎮現有資源具有明顯的季節性，淡旺季反差明顯。在旺季，會由於遊客太過集中，帶來設施容量、環境容量上的壓力;在淡季，遊客稀少，將造成大量資源和設施的閒置、浪費，使經濟效益大幅度降低。例如，冬棗、蘋果採摘園在夏秋季掛果期間，遊人過度集中，對環境壓力較大，而在冬季則門庭冷落，效益低下。
三、對策與建議
一是加大宣傳力度，全方位推介我鎮休閒觀光工程。除充分利用電視、廣播、網絡等媒體渠道進行宣傳外，建議由各級主管旅遊部門給予具體指導，幫助策劃包裝和宣傳推介，在更高層上提升形象、提升吸引力。我們還將更新鎮域內顯要位置的大型廣告宣傳牌，更換成具有地方特色的旅遊內容，吸引更多商家前來投資建設。同時，希望各級主管部門能夠在加強業務指導的基礎上，幫助積極爭取各方面扶持，或吸引社會入股，彌補投資不足的突出問題。
二是繼續搞好基礎設施配套建設。綜合比較外地休閒觀光農業經營模式，結合我鎮實際，繼續搞好項目區道路、綠化、保潔、照明等基礎性服務設施配套建設，構築起針對東營東城、油田基地的都市近效農業和鄉村旅遊業總體框架，搭建起良好的服務載體，以更好的外部環境和更人性化的優質服務，不斷拓展項目的內涵與外延，從客流量上進一步促進物流和資金流。同時，通過招商引資，利用大項目建設進一步吸引外部投資，努力形成項目聚集效應，不斷加大開發力度並擴大鄉村遊半徑。
三是豐富旅遊內涵，延伸旅遊旺季。針對冬棗、蘋果採摘園旅遊旺季時間短、果農受益相對有限的弊端，我鎮在現有冬棗採摘園的基礎上，基本形成了冬暖式大棚、普通大棚和大田冬棗三種種植模式，形成了早熟、正熟和晚熟的梯次採摘鏈條，大大延長了採摘期；千畝蘋果園在現有國光、紅富士等品種基礎上，再引進新品種、新技術，不同品種成熟期銜接，延伸採摘旺季。同時，我鎮的休閒觀光農業項目在滿足遊客觀光、遊覽、採摘、購物、農耕體驗、休閒、度假等消費需求的基礎上，要注重深入挖掘外延項目，如特色文化習俗、歷史特色建築、手工藝品等，走生態旅遊與文化旅遊相結合的道路。
黨中央農村工作會議提出全面實施鄉村振興戰略，並將其提升到戰略高度、寫入黨章，把農業農村工作擺在更加重要地位，為農業農村改革發展指明瞭航向。農村的“面子”就是中國的“裏子”，只有讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園，才能走出一條中國特色的鄉村振興道路。
一、鄉村基礎現狀
1、農業產業競爭弱。縣內蔬菜及其他農產品擁有一些品牌，但由於規模小、市場份額佔有率低，真正有輻射效應的品牌產品不多，知名品牌更少，產品宣傳力度小，申報註冊步伐慢。在產品質量上重視程度不夠，有的有名無牌，有的有牌無名，缺乏市場競爭力。
2、主體作用發揮差。由於多數行政村集體經濟實力有限、農民素質不高，很多羣眾對鄉村振興是“知其然不知其所以然”，認為鄉村振興是政府的事，等靠要思想嚴重，缺乏主人翁意識，參與熱情不高，出現了“上頭熱、下頭冷”的現象。
3、農村環境污染重。生活污水、農藥化肥、生活垃圾和人畜糞便等成為農村環境污染的主要原因，使農村地區環境狀況日益惡化，大部分行政村未建有生活污水處理設施，亂排亂倒現象嚴重，破壞水體生態，危害人居生存環境。
4、三大產業融合程度低。新型農業經營主體發展遲緩，農村產業融合型人才缺乏，農業產業規模不大，帶動能力弱，與二三產業融合程度低、層次淺，鏈條短，附加值不高。
5、鄉村文化項目貧乏。鄉村精神文明建設整體創建水平不高、活動不深入、載體不豐富、機制不健全、方法較單一，打架鬥毆、聚眾賭博、封建迷信、大操大辦等在一定範圍內存在，鄉村文化項目單一，羣眾文明素養、文明習慣有待提高。
6、基礎設施欠賬多。由於歷史欠帳，以及發展不平衡不充分，鄉村道路、供排水、教育、衞生、文化等基礎條件依然與城鎮比、與發達地區比有較大差距，與鄉村振興要求相比更有很大差距。
7、實用人才不足。農業技術人才短缺、大學生村官、村兩委幹部、脱貧致富帶頭人等農村實用人才不足成為制約鄉村振興的重要因素，技術服務不到位制約着我縣農業產業的發展，農業部門技術力量嚴重不足，近年來承擔工作逐年加大，但人員減少和專業技術人員匱乏問題始終未能解決。
二、實施鄉村振興，完善鄉村村基礎設施建設。
首先，堅持以工補農，以城帶鄉，把公共基礎設施建設的側重點放在農村，推動農村基礎設施建設提檔升級。發展鄉鎮企業，實現勞動力內部轉移，鼓勵民營企業投資農村基礎設施建設。把民營企業作為全面搞好農村基礎設施建設的重要載體，通過政策引導、財政扶持、税收減免等優惠政策，鼓勵、引導和支持大型民企投資農村。其次，優先發展農村教育事業，優化教育資源的配置，提高農村教育質量。全縣學校佈局進一步優化，各鄉鎮建起了鄉村及城鎮化寄宿制學校，義務教育標準化建設成效顯著，教育公平一盤棋的深度融合，推進了城鄉學校佈局一體化。最後，完善農村社會醫療保障體系建設，推進健康鄉村建設。國家現在對醫保這塊投入越來越大，可報銷比例和範圍不斷擴大，但是目前還有很多人沒有繳納醫保的費用，認為那是花“冤枉錢”。面對村民的不信任，我們要貼心，細心、耐心地講解醫保的作用，讓每一位村民都可以享受到醫保，不至於“救護車一響，一頭豬白養”。逐步建立健全全民覆蓋，普惠共享的基本公共服務體系，讓更多人放心看病。
三、實施鄉村振興，厚植鄉村文化底藴。
一是實施文明培育工程，促進了鄉村文明程度的提高。由縣直單位、鄉鎮政府、各村委會組織開展活動，以城帶鄉，城鄉共建，將移風易俗與“我們的節日”、“三下鄉”活動有效結合起來，在全縣舉辦“崇尚科學、破除迷信、拒絕邪教”科普宣教活動，通過規範紅白理事會，制定村規民約，春節送春聯、送吊掛，移風易俗文藝晚會展演等形式，教育引導廣大羣眾破除封建迷信、樹立文明新風。二是將文化元素注入鄉村建設。在美麗鄉村建設中，堅持以文化為魂，將剪紙、武術、民歌閩南戲曲、薌劇等傳統文化圖文並茂地融入到鎮村建設中，在基層鎮村舉辦戲劇比賽、象棋比賽、廣場舞比賽、農民籃球賽、武術比賽等文體賽事，着力突出公共服務和文化建設，21個鄉鎮綜合文化站、村級農家書屋實現全覆蓋，文化信息共享工程有序推進，“村村通”實現行政村全覆蓋。大力發展文化的產業化，提升文化底藴，讓鄉村文化真正做到移風易俗。
四、實施鄉村振興，轉變鄉村農業發展導向。
最大化利用資源，培育新型農業主體。面對農村“地多勞動力流失”的情況，可以形成以農户家庭承包經營為基礎，以合作與聯合為紐帶的現代農業經營體系;對於農村閒置土地，一方面應加大土地流轉力度，解決土地碎片化問題，另一方面應成立種植合作社或引入第三方合作，解決勞動力外出流失的問題。因地制宜發展一村一品，提升農村經濟實力。農民是農村的主體，要擴大農民的參與度，積極引進資源，形成“鄉鎮企業+農户或專業合作社+農户”產業化的經營模式。在立足本村優勢的基礎上，注重產品質量，多元化思考提升產品附加值。尋找傳統文化與現代元素的契合點，打造屬於本村的特色經濟產品。加強一、二、三產業關聯度，着力發展現代農業產業體系。各村在發展的過程中，應充分發揮市場的導向作用，積極瞭解並順應惠農政策，充分調動各類市場主體參與到發展中，打破產業之間的界限，形成一、二、三產業交叉融合發展，開展電商服務，發展“互聯網+”模式，藉助“電商”平台推廣農產品，引導農民、農業從“生產導向”向“消費導向”轉變的“新農人”“新業態”。
五、實施鄉村振興，構建脱貧致富長效機制。
着實摸清貧困人口家底，明確扶貧思路。鄉鎮駐村領導、駐村工作隊長和村兩委幹部開展入户走訪，詳細瞭解貧困户家庭情況，核對貧困户家庭生活情況，做到應納盡納、應退盡退、應扶盡扶。着力落實造福工程、危房改造，保障貧困户住房問題。鎮、村兩級通力協作，全力摸排易地搬遷對象，開展定期或不定期的跟蹤督查，督促貧困户加快確定建房地址、抓緊動工、加快建設進度，早日住上新房。着實做好產業扶貧項目，帶領貧困户脱貧致富。圍繞鄉鎮產業發展，充分發揮鄉鎮地區優勢和產業特點，進一步完善基礎設施建設，重點培育特色產業，積極鼓勵和支持貧困户發展支柱產業，以發展生態養殖、特色種植、辦理小額貸款等幫扶模式將“結對”貧困户推上了快速脱貧致富的“快車道”。
六、實施鄉村振興，培育鄉村實用人才。
加強“三農”工作隊伍的管理，培養一支懂農業、愛農村、愛農民的農村工作隊伍，帶動農民收入穩定增長，增強鄉村基層組織的凝聚力，讓鄉村成為人民嚮往的美麗家園，實現新時代鄉村現代化。切實把加強鄉村實用人才隊伍建設擺上重要日程，組織部、農業局應聯合舉辦鄉村實用人才帶頭人和大學生村官示範培訓班，大力度高頻次培育鄉村實用人才，設置創業富民、新型農業經營、大學生村官能力建設、農業農村電子商務等主題培訓班。培訓對象的遴選要具針對性，一是重點面向貧困地區，二是遴選村級黨組織書記及村“兩委”其他成員、大學生村官、新型農業經營主體負責人、帶領農民羣眾脱貧致富的帶頭人等。各地高校要負責培養一批內心真正為民生為國家做貢獻、做犧牲的畢業生，培養他們的綜合素質，把真正適合農村工作的人選拔進來，在農村這片熱土上，留下踏踏實實在基層服務的幹事人，留下兢兢業業的逐夢者。
七、實施鄉村振興，助力鄉村綠色發展。
沒有完好生態環境的鄉村是病態的，不完整的，鄉村振興，應該綠色先行，這就需要我們加大生態環境的保護力度。開展鄉村垃圾治理，抓好建章立制，建立和完善管理範圍內的環境衞生管理制度和措施，理順管理機制，制定農村環境管理和督查、環衞設施管理、清掃保潔、垃圾清運等相關配套制度，形成長效機制。開展鄉村污水治理，各鄉鎮主動履職、敢於負責、鎮村聯動、合力攻堅，鄉鎮政府要主動牽頭，自覺履行屬地管理責任，齊心協力，協調配合，凝聚工作合力，嚴格執法，為環境污染綜合整治工作提供有力保障。開展村容村貌治理，各鄉鎮開展環境衞生集中整治，集中清理亂搭亂建、亂推亂放、亂寫亂畫，做好“五清”，提升村容村貌亮化美化。開展鄉村畜禽養殖污染治理，各鄉鎮要加大畜禽養殖污染的打擊力度，切實把責任放在心上、扛在肩上、抓在手上，以鐵的決心、鐵的措施堅決將整治落實到位，對違法行為決不能姑息，切實做到禁養區內養殖場所一律取締;可養區內無證養殖的堅決予以打擊，正在辦理手續的，一律停辦。要狠下決心重拳出擊，合力抓好畜禽退養整治工作，做到零復養、零延伸。開展鄉村礦山及廢棄礦渣整治，持續加大礦山整治力度，落實監管責任，加大打擊力度，加強礦山修復、狠抓專項行動，堅決打贏“藍天保衞戰”。
九層之台起於累土，千里之行始於足下。鄉村振興關乎全國人民的幸福指數，用富民之美給村民一個富足的生活條件，用生態之美給遊子一個身心休憩的家園，用強業之美給城歸一個勃勃發展的生機，只有走上富民、村美、強業的多贏之路，才會實現鄉村宜居安康的振興之夢。
建始縣發展鄉村旅遊起步較早，xx年業州鎮就與旅遊局共同發起在野韭池搞農家樂試點，當時由於經驗不足，沒有做得很有特色。其實鄉村旅遊是以鄉野農村風光和活動為吸引物、以城市居民為目標市場、以滿足旅遊者休閒娛樂和迴歸自然等為目的的一種旅遊方式。它是一個市民需要、農民受益、前景無限廣闊的新興產業。
一、建始鄉村旅遊發展的優勢、現狀與差距
我們認為，我縣具有發展鄉村旅遊的突出優勢。我們也看到，鄉村旅遊已呈現出較好的發展勢頭，但也還存在一些問題。
（一）優勢突出，開發潛力巨大
1、優越的地理條件是發展鄉村旅遊的基礎。現在的建始無線通信已完全覆蓋全縣，對外信息交流非常便捷。高速公路即將通車，建始已經融入了恩施州一小時經濟圈，鐵路也即將通車。建始大部分的鄉村距縣城都在一個小時以內的車程。加上兩條國道、清江水路的立體交通網絡將逐漸形成。便捷的交通將為建始縣鄉村旅遊發展插上騰飛的翅膀。
2、良好的生態植被，宜人的環境氣候是發展鄉村旅遊的有利條件。我縣山嶺縱橫、河谷幽深。最高海拔2090米的太平峯，最低的野三口310米，使之立體氣候明顯。典型的亞熱帶濕潤季風氣候，雨量充沛，氣候温和，既無嚴寒，又無酷暑。70%的森林覆蓋率，是最適宜人類和動植物生長的地方。良好的生態和宜人的氣候環境為我們發展鄉村旅遊提供了最好的條件。
3、豐富的旅遊資源是發展鄉村旅遊的巨大潛力。我們除了擁有“人類起源地”的國家級桂冠，還有聞名全國的“南方最大的落葉松基地”長嶺崗林場，還有清江發源地之一的野三河，龍骨水瀑布及原始森林，奧陶紀石林代陳溝，山水風光獨特的大沙河等等。這些都是我們發展鄉村旅遊的巨大潛力。原始的自然風貌迷人，豐富的動植物資源奇異誘人。與此同時，我縣廣大農村生態良好的田園風光、山清水秀的鄉野村落、風格獨具的農家小院，慢節奏的農家生活方式、綠色環保的農副產品、風格獨特的農家飲食、熱情好客的農民朋友，都是極好的鄉村旅遊資源。這些資源的開發和利用，必將為我縣鄉村旅遊的發展帶來無限的商機。
4、深厚的文化底藴，純樸的民俗民風是打造鄉村旅遊的重要形式。我們除了擁有蜚聲中外的民歌《黃四姐》以外，還有《中國名勝辭典》中推介的石通洞、石柱觀等名勝古蹟。絲絃鑼鼓、鬧年歌等非物質文化遺產是打造鄉村旅遊精品的獨具特色重要形式。吳國楨故居、五陽書院等一批歷史古蹟以及中共湘鄂西地下黨革命活動地、官店戰場壩蘇區、紅軍樹等紅色旅遊資源；獨具民俗特色的漢族、苗族、土家族文化，和善良純樸、率性耿直、熱情好客的民俗民風。這些優秀的地方文化，是鄉村旅遊取之不盡、用之不竭的源泉。
（二）鄉村旅遊勢頭良好，有待於引導
我縣鄉村旅遊是伴隨着人民小康生活的到來而應運而生，沐浴着農村改革的春風春雨而茁壯成長的朝陽事業。
它的發展現狀呈現出幾個特點。
1、因地制宜，農家遊樂應運而生。新世紀之初，步入整體小康的城裏人到鄉下休閒度假漸成時尚，一些農户就根據自己條件，開發出了以農家樂為主的鄉村休閒旅遊產品。如對應城區休閒需求的“野韭池新農村”、紅土坪的“xx山莊”、“xxxx”等，對應到風景區觀光遊客食宿的“黃鶴橋農莊”、高坪的“八角人家”、“偏溝灣農莊”等。因為市場有需求，農家樂一產生就顯現出蓬勃的生機與活力。幾年之間，我縣鄉村旅遊已成穩步發展趨勢。
2、因陋就簡，不記成本廉價經營。起步階段的多數鄉村旅遊經營者由於資金有限，投入就不大，因而硬件設施都顯簡陋。一些農户因陋就簡上陣，主要靠低廉的價格吸引遊客。雖然收入不多，也使世世代代務農為本農民嚐到了甜頭。
3、因人成事，各自為政短線為主。廣大農民在完全沒有看到過農家樂是什麼樣子，更談不上有什麼經營經驗的情況下，自己認為該怎麼幹就怎麼幹，把一個個農家樂辦了起來。他們大多以接待一天兩天的遊客，提供餐飲住宿、棋牌娛樂為主的短線經營。在不斷的探索中他們闖出了種田之外掙錢的路子。
4、因勢利導，點多面廣漸成氣候。以農家樂為主的鄉村旅遊一經出現，相關部門和各鄉鎮就給予了它足夠關愛和照顧。在大力宣揚鼓勵的同時，還給予了用地、用電、用水、税費等各方面實實在在的幫助和扶持，因勢利導，全方位推進鄉村旅遊的發展。如高坪、花坪召集各農家樂主協商制訂服務規範，舉辦農家樂從業人員的培訓等。據統計，我縣現有農家樂50多家，接待能力已達上萬人。野韭池在雙休日和節假日多的時候一天接待遊客100多人。
（三）起步階段，存在不少問題
1、認識不足，市場觀念不強。首先是對鄉村旅遊的產業地位認識不夠，沒有看到鄉村旅遊廣闊的市場前景。認為旅遊只是風景名勝區的事，鄉村地區沒什麼可遊的，從而忽視鄉村旅遊的發展。再就是缺乏對鄉村旅遊基本特徵的認識，在開發鄉村旅遊產品時忽視有效地保持“鄉村性質”和“鄉村意象”，出現了建築城市化、活動簡單化等趨向。不少農家樂就是一個“鄉村麻將會所”。
2、基礎落後，功能配套不全。目前我區廣大農村道路差，還不具備可進入性；還有部分農村農電網未改造，電力不穩定；大部分鄉村沒有建成集中供水體系，未用上安全衞生的自來水。廁所的沖水、洗浴條件沒有改善，接待遊客的硬件設施、景點建設、環境打造等總體上講還比較差，整個基礎設施的配套不全，還不能很好地滿足遊客吃、住、行、遊、購、娛等多方面的需要。
3、缺乏規劃，零亂無序開發。因為沒有一個規劃作指導，各地的農家樂都是由經營者自己謀劃、自行設計、自主建設起來的。由於他們各方面的侷限，導致資源未得到有效利用，有的甚至造成了浪費，也出現了無序開發、重複建設、惡性競爭的現象。
4、產品初級，特色不夠鮮明。由於缺乏市場理念、產品定位不準、大都缺乏文化內涵、多數是個體經營，大部分農家樂的規模小、檔次低，且多以副業形式開展，故經營效益也不是很好。
5、沒有在“樂”字上做文章。不少村民小農意識濃厚，只注重眼前利益。在農家樂建設和經營中沒有在“樂”字上做文章，只顧賺錢，有的還破壞生態，污染環境。不是真正的農家樂。
二、建始縣鄉村旅遊發展的目標與定位
如前所述，我縣完全有條件依託豐富的自然和人文資源，建設形象鮮明、風貌獨特、吸引力大、競爭力強的鄉村旅遊強區。筆者認為，我縣鄉村旅遊總的定位是建成恩施、建始城的後花園。這個總的定位又可分為四個重要的基地：即建成對大都市最具吸引力的觀光農業基地、休閒度假勝地、納涼避暑重地、户外運動場地。
（一）四大基地的市場定位
1、觀光農業基地。依託業州的生態農業大觀園、現代農業展示區、高山反季節蔬菜示範區、藥材種植示範區、生態有機茶園、果園、花卉苗木園、高山牧場、水產養殖場等一系列農牧水產業作載體，不斷擴大各片區種養殖規模，提高檔次，增強觀賞性與參與性。逐步形成大觀的大棚時鮮蔬菜，時令水果，反季節蔬菜、藥材和高山牧場，其他大小水庫的生態水產養殖等一系列極富觀賞性和參與性的知名的品牌項目，使之成為建始縣最具影響力和吸引力的觀光農業基地。
2、休閒度假勝地。依託交通要道、風景名勝區、江河水庫、森林草場等生態良好、環境宜人的地方，建設一批度假村、休閒山莊和農家樂。形成對應不同社會階層、不同職業人羣、不同年齡對象消費羣體的規模不同、檔次不等的休閒度假場所。其中重點是環境的建設、特色的出新和服務的提升，給人以生態良好、環境優雅、獨具特色的飲食起居環境，安全衞生、細緻如微、熱情周到生活與出行服務。使之不僅能留住遊客，還要能吸引回頭客，甚至能成為他們定期或長期休閒度假的場所，成為他們的第二個家。
3、納涼避暑重地。要利用素有“小武漢”之稱的花坪、落葉松基地長嶺崗等一系列高海拔山區和海拔在800米上下的廣大農村地區，夏季的氣温要比火爐武漢、重慶低十多度這一得天獨厚的條件，建設納涼避暑重地。要根據不同的資源開發各具特色的消夏納涼項目，如修建森林木屋、湖邊草房、巖洞居室、竹林小院、溪邊吊腳樓、林間別墅等納涼度夏的場所；配套開發一些適合夏季的體育健身與遊樂的項目，如湖庫垂釣、游泳、深潭跳水、溪流戲水、地宮探洞、林間遊戲、散步、棋牌等；還可為一些人士提供諸如網上辦公、交易、科研、藝術創作的條件，為殘疾和康復病人提供療養、康復治療的條件，使他們都能較長時期的住下來，輕鬆愉快的工作和生活。
4、户外運動場地。依託享譽全國的落葉松基地長嶺崗，打造在全國都有影響力的山地户外運動場所。既可舉辦如國際國內的山地越野車賽、山地自行車賽、軍事體育五項賽、攀巖比賽等正規的體育賽事；也可為廣大的“車友”、“騎友”、“驢友”等户外運動愛好者提供活動場地。尤其值得一提的“驢行”活動，他們就特別鍾情於像長嶺崗等一些空氣新鮮人跡罕至的地方。可以設計若干條或長或短、或難或易的線路，沿途羣眾為他們提供食宿、生活物資補給、嚮導護送等服務，也是高山偏遠地方開展鄉村旅遊的一條路子。
（二）典型引導樹立樣板
建始縣的鄉村旅遊發展了近十年，但是由於沒有很好的引導，大多數都辦成了農村飯館、麻將館，還有個別辦成低級趣味的場所。筆者在長期的旅遊實踐中，多次到全國鄉村旅遊辦的好的地方考察，河南的重度溝、海南的萬泉河、桂林的灕江等，都是充分利用當地的自然資源，在政府旅遊主管部門的引導下，有效發揮資源的作用，極大地調動當地農民的積極性，讓農民在旅遊開發和實踐中得到實惠。旅遊業才能可持續發展。筆者建議在大沙河辦鄉村旅遊試點，大沙河離城區近，生態環境好，時令水果有特色，農家樂也有一定特色。要在交通設施給予支持，即在汪家寨洞出口300米修建大沙河旅遊碼頭（繞過了險灘），讓農民打造船，接城裏的人們去大沙河，大沙河的自然風光優美、時令水果如釉子、梨子都是優良品種，在大沙河有發展鄉村旅遊的基礎，旅遊局曾經在那裏做過探討，要組織當地老百姓學習和打造黃四姐文化品牌。一是政府要在基礎設施資金方面給予扶持；如步行道、水利設施等。二是旅遊部門要有專人指導，抓好樣榜帶動全縣鄉村旅遊的健康發展。
三、建始鄉村旅遊發展的對策與措施
我們認為鄉村旅遊的發展應當堅持四項原則，採取四項策略
（一）堅持四項原則
1、突出鄉土特色的原則。對於都市人羣來説，鄉村旅遊就在於鄉村的特有魅力，既要保持鄉村的特有的“土”味和“野”味，也要保持鄉村旅遊資源的原汁原味。
2、保護與開發並重的原則。要遵循保護性的開發原則。開發是目的，保護是前提。必須要保護好鄉村的水、森林、植被等自然資源和農耕民俗等鄉村文化資源。要維護好當地的生態資源，防止人為的破壞和污染。
3、自然美與人工美相協調的原則。鄉村旅遊資源的開發是在其原有的自然風景的基礎上進行的加工改造，因而要使自然美和人工美有機的結合起來，協調二者的發展，使其變得山更青、水更秀。吃、住、行、遊、購、娛等旅遊接待服務設施，遊覽標誌標牌的設置等，都要既考慮服務功能的完善和配套，也考慮與鄉村景觀協調，使之具有濃郁鄉村特色。
4、經濟效益與社會效益相結合的原則。既要以取得最大經濟效益為目的，注意投入、產出的測算和經營管理，也要注意社會效益，要考慮旅遊者的身心健康和獲得更多的知識；既要考察接待人數、旅遊收入等經濟指標，又要考察基礎設施改善、民間文化的發掘、農村勞動力轉移就業等社會指標，做到兩個效益的雙豐收。
（二）採取四項策略
1、科學編制規劃，合理開發資源。要把鄉村旅遊納入農村產業發展，納入農村經濟社會發展加以謀劃。要在對鄉村旅遊資源進行全面調查的基礎上，制訂出我縣鄉村旅遊的中長期發展規劃和近期發展規劃。要對這些地域旅遊基礎設施的建設作出計劃安排，對旅遊資源的利用進行統籌協調，對旅遊產品的開發進行細緻謀劃，對旅遊景點和接待點進行合理的佈局，對旅遊風貌的設計加以規範。在規劃的引領下，合理開發具有地方特色的自然生態資源、民俗文化、傳統飲食和製作工藝等資源，穩步發展農業觀光型、休閒度假型、民俗文化型和美味佳餚型農家樂。
2、藉助各方力量，外引內聯開發。發展鄉村旅遊最大的難題是資金問題。首先，政府要整合財政支農資金、扶貧資金、移民資金、項目資金等各方面的政策性資金，用於農村各項基礎設施建設。第二，各金融部門要大力支持，給鄉村旅遊的各種項目發放更多的就業創業貸款。第三，要大力招商引資，以一些大項目吸引城市資本和工業資本投向鄉村旅遊的開發。與此同時，要充分調市民和農民的主體積極性，以推進城鄉綜合配套改革為契機，出台各種優惠政策，通過以項目換土地、土地作價或土地使用權為籌資方式，採用股份制開發等形式吸引外部資金。此外，還可以讓村民以資源入股、資金入股等形式，或以工代資，以勞動力轉化為股份等形式，共同參與鄉村旅遊的開發。
3、重大項目帶動，輻射引導發展。建始鄉村旅遊發展應當堅持“大項目、大投入、大營銷”的戰略。要利用大項目擴大影響，發揮它們的輻射和帶動作用促進大批中小項目和農家樂的發展，使鄉村旅遊形成星火燎原之勢。
4、加強宣傳推介，實施品牌營銷。首先要做出如成都的“五朵金花”一樣的幾個精品項目，緊接着就要大力宣傳推介，充分利用廣播、電視、報紙、網絡等現代傳媒，藉助旅行社等中介機構，以交通便捷、消費低廉、綠色健康、田園風光、農家美食、知青年代、週末休閒、迴歸自然等等為賣點對外營銷。要在對鄉村旅遊精品線路和項目進行整體包裝的基礎上，舉辦鄉村旅遊展示會、新聞發佈會加以宣傳推介，並以各種節慶活動促銷，促進鄉村旅遊的蓬勃發展。
蒙田範文網