一：調研時間：
20xx.8.23
二：調研方式：
網上資料查詢與實物調研
三：調研目的：
研究白酒包裝的特點與發展
四：調研內容
(1)白酒包裝的介紹
白酒與包裝，在幾千年的發展史上，是兩個互相融合的互動產業，酒是產品，包裝後成為商品，進入流通領域。酒包裝就是一個無聲的“促銷員”，在消費者與產品接觸的半秒鐘裏，就會吸引住消費者，達到交易的目的。因此，在羣雄紛爭的市場中，為了便於形象傳播，勢必重視酒包裝的設計，以達到衝刺消費者視覺的效果。白酒包裝主要指酒瓶和外包裝盒，酒瓶的設計直接影響到人們對該酒的印象，但大多數酒包裝出彩的地方在於外包裝盒的設計，它們造型各異，材料繁多，有的簡樸大方，有的高貴典雅，給人不同品味的需求。
(2)中國一些白酒的包裝特點：
1：五糧液
五糧液酒內包裝是紅色的紙盒。及瓶蓋紅色的硬角，瓶
蓋和水晶外包裝是彩熱塑性聚氯乙烯材質，屬環保性的
材質，可降解。
2：茅台
茅台酒的酒瓶是乳白色玻
色螺紋扭斷式防盜鋁蓋，頂酒”五個白字，瓶口無內璃瓶，封口為大紅部有“貴州茅台塞。整瓶酒外包一張優質正方形皮紙，裝在彩盒中：外包裝彩盒用的是進口白版紙加細瓦楞。
3：劍南春
劍南春外包裝盒新採用了一次性開啟拉環，即產生不可修復性破壞，乾淨利落，徹底杜絕假冒者回收利用的可能。內瓶紋理防偽標籤。隨機形成的黑色立體纖維與控隨自便編碼的防偽序號決定了紋理防偽標籤的唯一性膠印，絕對不會重複。
4：瀘州麴酒
砂陶瓶(或罐)
是解放前盛瀘州老窖酒的主要容器，瀘州老窖酒
古稱“挑擔酒”，挑夫扁擔兩頭掛的就是紫砂陶酒罐。本人一直認為紫砂陶罐是文化底藴較深的盛酒容器之一。正是基於對古代酒文化的挖掘，上世紀八十年代瀘州老窖酒廠推出了紫砂陶瓶瀘州老窖特曲，這種酒瓶應是後來各款紫砂陶瓶酒的“先驅”。
(3)白酒中的過度包裝：
在白酒包裝的市場調研中，白酒的過度包裝已成為社會一大公害，這既不符合循環經濟的理念，也有悖於國家大力倡導的節能低碳。隨着消費水平的升級，白酒包裝日益受到企業的重視，朝着豪華包裝方向演變。這類豪華包裝所使用的材料繁多，涵蓋了紙類、塑料、金屬、玻璃、陶瓷、木材、水晶及複合材料等。而為防止產品損壞，不少包裝中還夾雜着大量的緩衝材料和填充料，如發泡塑料、海綿、碎紙等，過度包裝不僅浪費了原本就稀缺的資源，還產生巨量生活垃圾，回收利用的運輸倉儲成本都較高。
(4)塑料軟包裝印刷袋裝白酒具有以下特點：
1.外層材料的選用2.內層材料的選擇3複合適性和自動包裝適性。
a.阻隔性強，保香效果好。b.便於攜帶，不易破碎，甚至比塑料瓶更堅韌。c.成本低廉。d.外形美觀。
(5)酒包裝分類的`意義
分禮品、高、中、低四個檔次包裝為妥。要有個性有特點，要和酒內質統一起來，有利於消費者明確的選擇，也有利於廠家和銷售代理商確定銷售地區、地點和銷售對象。那種隨“市場風”，隨“炒作風”，而忘卻了身份、環境、銷售對象，一味追求富麗堂皇跟着別人跑，是一種自殺品牌的行為，後果不可低估。
五：調研結果
1.白酒包裝形式
其一，傳統的方塊式包裝。大部分包裝考慮導堆放，還是在外包裝上選擇了方塊式外包，因此，我們在終端市場上看到的方塊式包裝成為市場主流；
其二，圓桶式包裝也逐漸成為潮流。圓通式包裝有很強烈的整體感與大度感，消費者攜帶也比較方便，而且中國消費者十分注重在包裝中討口彩，所以，圓桶式包裝恰好滿足了中國消費者圓圓滿滿的想法，因此，圓桶式包裝對消費者也是頗具吸引力的一種外觀形狀。我們在創意和實際康王冬蟲夏草酒時，就充分採取了圓桶式設計，同時與仿皮革相結合，表現出古香古色的皮質包裝，珍貴凸顯。
其三，菱形外觀包裝。菱形外觀包裝其實是一種規則多邊形籠統説法。為了創造產品差異化，很多企業在新產品開發上選擇了菱形外觀包裝，凸現產品個性與差異。
其四，異型外觀包裝。異型外觀包裝是企業為了顯示產品品牌定位而採取一種局部不對稱包裝設計。這種包裝外觀對於創造產品與品牌價值吻合起到了很好的作用，比如説，我們創意的沉缸祕製年份酒就採用了福建民居“土樓”作為產品上端包裝形狀，比較好地傳遞了閩派黃酒概念的品牌理念。
其五，塔台式內包裝。目前白酒企業最廣泛一種包裝形式，以五糧液為主的白酒企業主要採用這種塔台式內包裝，並且，五糧液將塔台式包裝做成樓體，成為自己企業文化重要組成部分；
其六，立方體型包裝。高檔白酒都比較喜歡採用這種包裝，菱角分明，霸氣十足；
2.白酒瓶型設計特點：
目前，白酒瓶型主要有：長圓型、扁平型、三角型、四方型、六邊型、八邊型、細長型、仿古壇型等，市場上仍以長圓瓶為主。發展趨勢逐步向扁平型發展，向仿動物型、仿人型等其他類型發展。
3.白酒瓶蓋設計的特點：
白酒瓶蓋可分為：白鐵皮蓋、塑料蓋、豪華金色鋁蓋、玻璃蓋。市場上，中低檔產品以白鐵皮、塑料蓋為主，高檔產品以豪華金色鋁蓋為主，目前已出現音樂伴奏的瓶蓋讓消費者既聽音樂又品美酒。還有新型彩屏顯示的防偽瓶蓋。
4.白酒外盒形狀和材料設計特點：
外盒材料一般是普通紙板、白版紙、銅版紙、金卡紙、磨砂金卡紙等。市場上中低檔產品以白版紙、銅版紙為主，高檔白酒外盒以金卡紙、磨砂金卡紙為材料。為了爭奪市場，中檔產品的外盒也以金卡紙為材料製成。
5.白酒外箱包裝特點：
外箱包裝可分為：普通紙板箱、白紙板彩箱、手提書包類型外箱，中低檔白酒外箱向彩箱發展，高檔產品外箱在市場上向手提書包類型發展，便於提攜，可作饋贈。
6..白酒瓶子透明度的特點：
白酒瓶子按透明度可分為：透明型瓶、不透明型、模糊型瓶等，市場上以透明型瓶主為，有向模糊型瓶發展之趨勢，若隱若現，給人一種朦朧之美。
7.目前國內白酒的包裝在設計具有一定的侷限性：
第一，在色調的運用上基本固定在紅、黃、金、藍、白等有限的範圍內，這基本上是由消費意識決定了的，即消費羣只認同此套色系。
第二，在盒型上缺少創新，主要就是搖蓋盒、套蓋盒、多邊盒、書型盒等有限的幾種。
一但產品在包裝造型上出新出巧，能讓所表達的產品屬性一目瞭然，消費者就會產生消費衝動。
總結：酒瓶的造型，包裝盒的設計，有富貴堂皇、雍容華貴之追求，也有淡雅樸素之寫造。不是所有的好酒，高檔酒的包裝皆要金玉其身，非華麗不能體現出出身名門，茅台、鬼酒可謂高檔，也未見朱翠纏身。固然樸素不是惟一美的標準，但酒的包裝是商品，是純藝術品，它具有文化的內涵，是藝術的載體，酒的包裝裝潢是經濟時代的一個窗口，應具有鮮明的時代感、市場感，具有現代人的文化品位。
深入貫徹落實《村集體經濟組織會計制度》及《四川省農業廳關於進一步加強和規範村社財務管理工作的暫行辦法》，加強村社集體經濟組織財務管理，保護農村集體經濟組織和農民羣眾的合法權益，維護農村社會和諧穩定，三台縣農業局在掌握各鎮鄉自查情況的基礎上，組織農經專業技術人員，分別到龍樹、中太、新魯、寶泉等10個鎮鄉，專題調研村社財務管理工作。
縣村社財務管理工作取得的主要成效
（一）農村財會隊伍建設逐步得到重視。村會計隊伍得到優化配備三台縣村會計708名，其中委派會計80名，實行會計委派制的鎮鄉22個，會計委派涉及的村304個；建平、中新、中太等鎮鄉在縣農業局組織村會議培訓的基礎上，另行對村社財會人員作了業務培訓。
（二）村社財務管理規範化程度進一步提高。農村財會人員以鎮鄉或辦事處集中辦公的村628個，佔67%，通過開展集中辦公，集中審核票據，處理記賬憑證，登記賬簿，編制會計報表，賬務質量顯著提高。已規範使用主管部門監製的賬簿表據的村913個、社7713個，分別佔村社總數的97.6%和93.8%；賬務較規範的村782個、村6812個，分別佔村社總數的83.6%和82.8%；財務審批制度落實的村902個、社7928個，分別佔村社總數的96.5%和96.4%。
（三）民主理財、財務公開大面積執行落實
三台縣935個村、8223個社，建立有民主理財小組並能履行職責的村868個、社7514個，分別佔村社總數的92.8%和91.4%，絕大多數村堅持了費用開支先經民主理財小組審核簽字後，再由村集體組織負責人審批的程序，發揮了民主理財小組的監督作用。財務收支賬目及時規範公佈的村863個、社7383個，分別佔村社總數的92.3%和89.8%。大部分鎮鄉的村社財務公開內容較詳細，格式較統一，程序較規範。鎮鄉將公佈回執集中存檔，並按時組織檢查驗收，及時通報檢查結果，增強了財務收支透明度，羣眾滿意度較高。
（四）集中保管村社財會檔案資料工作初見成效。按照三紀發[]11號、三農知[]13號等文件規定。目前，大部分鎮鄉已落實了村社財會檔案資料由鄉鎮統一保管的制度，有效遏制了會計變動不移交檔案資料和會計資料丟失、黴變等問題。
（五）部分鎮鄉村社財務管理制度及考核辦法比較具體。如新魯、中太等鎮鄉制定的村社財務管理考核辦法，內容較具體，可操作性強。
存在的問題
（一）部分鎮鄉管理人員不落實，認識不到位，村社財務管理工作開展困難。鄉鎮機構改革，鎮鄉不設農經幹部編制，原農經幹部分流到其他崗位。目前，一些鎮鄉從事村社財務管理工作的人員變動頻繁，業務水平參差不齊，有的是從未乾過此項工作而根本就不懂村社財務管理的新手，有的雖是熟悉業務的原農經幹部，但由於分流後新崗位的工作任務重，導致其難有時間和精力抓好村社財務管理工作，致使村社財務管理工作難以得到落實。
（二）部分地方村會計人員變動頻繁，新手多，業務素質參差不齊。一些村會計人員業務技能差，責任心欠缺，個別鎮鄉委派會計反映報酬偏低，存在思想情緒，一定程度上制約了村社財務管理工作的正常進行。
（三）村社財務管理工作需進一步規範，賬據質量有待進一步提高。目前仍有少數鎮鄉未按三紀發[]11號和三農知[]20號文件規定購買使用主管部門監製的賬簿表據，憑證使用隨意性大。一些村向農户收取水費或一事一議資金仍在使用五花八門的收據，且單聯填寫使用，有的地方收款甚至不開收據，只在表上登記。有的村社支出單據極不規範，票據要素不齊，有效原始憑證由經辦人私人保管“備查”，會計人員則以經辦人自制的無效票據入賬等等。憑證使用不合規的各種行為，嚴重違反了有關制度規定，存在一定的隱患。
（四）仍有部分地方民主理財工作不夠落實，財務公開欠規範。一是部分地方民主理財小組未履行審核支出憑證的職責，已入賬的支出憑證上無民主理財小組審核簽章；二是部分地方財務公開欠規範，未逐筆公佈財務收支，公開內容粗糙不易看懂，有的因記賬不及時而無法公佈，有的村公開欄損毀未及時修補，有的村公開欄做在村民房牆上，被秸杆農具遮擋無法觀看。
（五）審計工作難開展。由於鎮鄉農村經營管理工作機構和人員不夠落實，加之缺乏必要的審計工作經費，大部分鎮鄉的村社財務審計和村幹部任期或離任經濟責任審計難以開展。
措施及建議
（一）認真落實好鎮鄉農經工作管理人員。建議三台縣人事部門在人員調動、招錄時，從素質方面儘量考慮鎮鄉經濟發展辦公室從事農經管理工作的人員配備問題，給缺乏農經管理幹部的鎮鄉配備好有相應業務技術專長的管理人員；建議鎮鄉人民政府要按照上級有關文件精神，認真落實好農經工作管理人員，做到人員到位、思想認識到位、業務開展到位，確保農經各項工作落到實處。
（二）進一步加強村會計人員隊伍建設。村社會計人員要保持相對穩定，無正當理由，任何單位和個人都不得隨意調換，村社會計人員的任免和調換，必須經村民大會或村民代表大會討論通過，鎮鄉人民政府業務主管部門考核批准，報縣農經部門備案。實行會計委派制的鎮鄉，必須選聘政治思想好，業務素質高的人員擔任委派會計。村主要幹部的直系親屬不得任該村集體經濟組織的會計人員。
（三）加強培訓指導和檢查考核。縣農業主管部門及各鎮鄉人民政府均要進一步加強培訓和業務指導，加大檢查考核力度，強化監管，切實加強村社財務管理。
（四）進一步規範建賬、記賬行為，確保村社賬務質量。一是要規範建賬。各鎮鄉要嚴格按照三紀發11號和三農20號文件要求，統一購買使用農業主管部門監製的賬簿表據，切實加強票據使用監管，分村社核算單位規範建賬和處理賬務。二是要進一步落實以鎮鄉集中辦公制度。各鎮鄉在每季度末次月10日前，必須組織村財會相關人員集中複審和交接收支憑據，認真進行財務餘額盤點，集中進行賬務處理，同時搞好檢查指導和賽賬，確保賬務質量，並在每季度末次月20日前，將村社會計科目餘額表逐級彙總，由鎮鄉人民政府簽章報縣農業局農經站。
（五）進一步做好民主理財和財務公開工作。一是要嚴格執行村社財務工作流程規範。財務事項發生時，經手人必須取得合法有效的原始憑證，註明用途並簽章，交民主理財小組審核同意並籤具意見，經集體經濟組織負責人審批同意並簽章，再由會計人員審核記賬。二是每季度末次月20日前，必須按規定的審核程序將村社財務收支以便於羣眾觀看的形式向村民逐筆公佈，接受羣眾監督。
（六）認真做好農村集體經濟審計工作。各鎮鄉要按照《農村集體經濟組織審計規定》，認真落實審計人員和必要的工作經費，對村社財務收支、村民一事一議籌資、土地補償費管理使用、村級補助經費和村幹部任期或離任經濟責任等事項進行審計，切實解決羣眾反映強烈的熱點難點問題。
（七）進一步認真落實村社財會檔案管理制度。村社財會檔案是村社經濟活動的歷史資料，是解決農村矛盾問題最有效的原始憑據，要按照《會計檔案管理辦法》的規定，進一步加強財會檔案資料管理。財會檔案資料一律不得由私人保管，要以鎮鄉建立財會檔案室，在其中以村設檔案櫃，實行統一管理，專人負責，交接登記，做到完整無缺，存放有序，方便查找。妥善保管，嚴防毀損、丟失和泄密，確保財會檔案資料絕對安全。
城市供暖是涉及千家萬户的重要民生工程，根據市政協調研通知要求，為促進我市城市供暖系統建設更加完善，本文通過對我供暖發展狀況分析，在深入分析供暖問題的基礎上，提出了促進我市供暖情況發展措施。
一、供暖概況
全市現有人口155萬，總户數56萬，其中：城市人口約95.6萬人，採暖用户23.5萬户。區域集中供暖起步於上世紀七十年代末期，主要利用本鋼生產餘熱為熱源，餘熱水温度一般在40-50 ℃，最高不超過60 ℃，此後陸續發展其他供熱方式及供熱區域。
(一)供暖企業基本情況
根據市供暖辦提供數據，我市主城區供暖總面積2040萬平方米。市區供熱企業14家，其中主要四家為：
本鋼熱力開發總公司供暖面積762萬平方米，主要供熱區域：市區內本鋼住宅區及郊區(歪頭山、南芬)。
衡澤熱力發展有限公司供暖面積700萬平方米，主要供熱區域：轉山、卧龍、彩屯等地。
本溪泛亞環保熱電有限公司供熱面積為350萬平方米，主要供熱區域：以主廠區為中心，東部至程家，南部至朝中、西部至12中，北部至小華山。
本溪市華興熱電有限公司現有供熱面積160萬平方米，主要供熱區域：市區東南部。
上述四家供熱面積為1972萬平方米，佔全市供熱總面積的96%，其餘10家公司(太子城、成德佳園等邊緣小區)供暖面積近70萬平方米。
(二)主要企業熱源現狀及改造情況
(1)本鋼熱力公司主要裝機規模：28座鍋爐房、70座泵房、94台鍋爐、總容量780MW。
改造情況：20xx年進行部分水泥管網改造及新建水泥換熱站；下一步計劃：焦化、發電、平山、二電及溪源新建熱源廠。
(2)本溪衡澤熱力公司主要裝機規模：58MW鍋爐3台、29MW鍋爐6台、14MW鍋爐2台、總容量376MW。
改造情況：從20xx年對彩屯熱源廠擴建一台58MW鍋爐，20xx年改造3台29MW鍋爐、鋪設彩北供熱管網10KM，新建轉山、卧龍熱源安裝3台29MW鏈條爐、2台14MW鏈條爐鋪設管網9KM，20xx年擴建彩屯熱源廠2台75t/h鍋爐，鋪設溪湖供熱管網16KM;下一步計劃：20xx完成彩屯熱源廠2台75t/h，蒸汽鍋爐擴建工程及相應的換熱站建設。
(3)本溪泛亞環保熱電公司主要裝機規模：4台75t/h鍋爐，3台1.2萬KWH機組。
改造情況：20xx年新上1.2萬KWH備壓機組、09年新上一台75t/h鍋爐，新建銀億、錦城、程家等小區換熱站及配套管網工程；下一步計劃：為適應東部城區發展計劃投資1.5億元，擴建兩台160噸鍋爐，計劃投資3100萬元進行區域內供暖管網調整改造等工程。
(4)本溪華興熱電公司主要裝機規模：3台58MW熱水鍋爐。改造情況：20xx年新建換熱站7座，20xx年新建換熱站2座，供熱管網自動控制系統；下一步計劃：新建70MW鍋爐一台和地工路、育龍路供熱次網線4公里。
全市共有鍋爐房63座，鍋爐167台，75噸以上9台，10-40噸30台，10噸以下105台(加壓、加熱鍋爐)。
(三)供熱管網狀況
我市主城區供暖管網採用金屬鑄管鋪就，以地下埋設為主。管網總長度為883千米，其中：餘熱供暖管網5條(本鋼一鐵、二電、三電、焦化和水泥管網)，管網總長度為276.8千米，負擔471萬平方米供熱面積。目前供熱管網大部分為超期服役。使用年限在15年以上的佔42%，10—15年的佔13%。尤其以本鋼餘熱供暖管網超期服役最為嚴重。為了加快供熱設施更新改造，提高供熱保障能力和熱能效率。20xx市政府統一貸款4.5億元，解決供熱管網改造項目資金不足問題，主要用於本鋼水泥管網改造項目和市衡澤熱力舊管網改造。
二、存在的主要問題
1、供暖管網設施老化，事故頻發。目前市區五條餘熱管網和三條較大型供暖企業管網，使用年限大部分超過15年，其中本鋼一鐵、二電餘熱管網使用年限已達30年以上，由於多年沒有進行較徹底的改造，現有部分管網已處於報廢狀態，隨時都將爆裂。此外其他由鍋爐供暖的陳舊管網(2000年後新建的供暖系統除外)也需要進一步改造。據有關部門統計，在冬季最冷期，管道爆破事故頻發，搶修期達到7-10天，每年約損失1120萬噸水，費用3000多萬元。這些事故已經引發多起社會問題。
2、小熱電機組，難以滿足大規模集中供熱的需求。我市東部城區現有的熱電廠機組規模小，而供暖面積逐年遞增，還需增加鍋爐房和循環泵站來提高温度，加大了運營成本。
3、現有小鍋爐房熱效率低、能耗高，污染嚴重。小鍋爐熱效率比集中供熱低20%以上，同時環境污染也是難以解決的問題，如：粉塵和二氧化硫排放，廢渣、儲煤場佔用土地等問題長期得不到解決，嚴重影響城市環境和形象。
三、措施和建議
1、積極推進熱電聯產項目，緩解熱源不足的矛盾。
20xx年計劃開工建設本溪熱電聯產工程，該項目裝機2×350MW，投資30.2億元，年發電量33億kwh，供暖面積1700萬平米。建成後可使我市供熱能力成倍提高，拆除小鍋爐房63座、小型熱源廠2座。退役機組10台裝機16.6萬千瓦(本鋼退役機組13.2萬千瓦、泛亞2.4萬千瓦)，年節約煤量43.62萬噸。該項目的建成，不僅為城市居民提供穩定可靠的熱源保障，同時也改善了大氣環境，達到國家“節能減排”的要求，也將極大緩解全地區用電矛盾。
2、積極籌措建設資金，加大管網改造力度。
近年來，我市供熱管網更新改造項目較多，投資量大，市發改委配合有關部門積極爭取建設資金。20xx年以來已利用亞行貸款1186萬美元，新建和改造管網28公里；20xx年計劃開工建設本鋼熱力開發公司集中供熱工程，(建設供暖管網總計9公里，5000m3/h的水處理廠一座)總投資2.6億元，其中已爭取世行貸款1.3億元；近期，衡澤公司計劃新建供暖管網工程69公里，總投資1.4億元，已上報省發改委，擬爭取20%國家和省的投資補助。這些項目的建成對本溪基礎設施建設和環境改善意義重大。
特種設備安全監察是質監繫統的重要工作職責之一，特種設備平穩、安全運行，事關社會和諧穩定和人民羣眾的生命、財產安全，也是質量技術監督部門必須堅守的底線。近期，結合正在開展的黨的羣眾路線教育實踐活動，我局組成調研組，由副局長鄭警帶隊，對我縣液化石油氣站、木材生產經營企業、學校等使用特種設備的企業、單位進行了調研。按照工作分工，現將我縣木材生產經營企業特種設備安全監管的情況報告如下：
一、全縣木材生產經營企業基本情況
目前，廣南縣共有木材生產經營企業16家，其中規模以上企業4家，分別是廣南縣豪威木業有限公司、廣南縣潤和林業有限公司、廣南縣皇飾木業有限公司、雲南鑫湧盛木業有限公司。產品主要有細木工板(生產企業分別是廣南縣皇飾木業有限公司、雲南鑫湧盛木業有限公司)、櫃子板、指節板，其餘12家為小企業、小作坊，分別是廣南縣豪威木業有限公司清水江林場加工點、文山州泰宇木業有限公司廣南經營部、文山州泰宇木業有限公司八達經營部、文山州木材公司廣南分公司、文山州木材公司南屏加工廠、文山州木材公司廣南木材購銷站、廣南縣林業開發有限公司、文山州金山木材有限責任公司楊柳井分公司、文山州金山木材有限責任公司廣南八寶分公司、文山州金山木材有限責任公司廣南珠琳分公司、廣南瑞傑房地產開發有限公司、經營户陸加華，主要生產櫃子板、指節板、方條或是直接經營圓木。
按照《中華人民共和國工業產品生產許可證管理條例》列入的目錄要求，加工細木工板企業或個人要取得生產許可證方可從事生產經營。目前，已取得工業產品生產許證的企業有1家，即廣南縣皇飾木業有限公司，生產許可證號為(滇)xk03-002-00048;雲南鑫湧盛木業有限公司工業產品生產許證正在準備申請辦理。
二、木材生產經營企業特種設備使用情況
規模以上的4家企業和文山州木材公司廣南分公司，均使用了鍋爐和廠內機動車輛(叉車)，共使用鍋爐6台，其中廣南縣皇飾木業有限公司使用2台(有1台停用)，其餘4家公司各使用1台；廠內機動車輛(叉車)8台，其中雲南鑫湧盛木業有限公司、文山州木材公司廣南分公司各使用1台，豪威木業、潤和木業、皇飾木業有限公司各使用2台。以上5家公司使用的特種設備均辦理了相關手續。
此外，文山州泰宇木業有限公司八達經營部、文山州木材公司廣南木材購銷站、文山州木材公司南屏加工廠各使用廠內機動車輛(叉車)1台，均未辦理註冊登記、檢驗手續。
三、特種設備使用中存在的問題
一是特種設備資料管理混亂，無安全事故應急救援預案；二是存在有證的人員不在崗，在崗的人員沒有證的現象；三是存在未辦理註冊登記、檢驗手續、操作人員無證上崗等問題。
四、對木材生產經營企業特種設備安全監管的幾點思考
作為特種設備安全監察主體的質監部門，對特種設備安全監察起着重要作用。結合調研情況和監管職能實際，提出以下建議：
一是要加強對《特種設備安全法》等相關法律法規的學習，有計劃、有重點地學習培訓工作，使特種設備安全監察人員知法、懂法，做到準確理解、融會貫通。
二是分層推進，全面開展《特種設備安全法》宣傳，採取送法進企業、逐級培訓等方式，讓特種設備使用單位遵紀守法，承擔社會責任，強化安全意識，增強預防和處置的能力和水平。
三是加強執法監督檢查制度落實，建立有效監管機制和預警工作機制，完善安全監管體系，做到打防結合。
四是全面推動責任體系建設，把督促使用單位落實特種設備安全主體責任作為重點工作加以推進，以監督與服務並舉的思路，採用主動告知、加強指導、執法監督等方式，促進使用單位學習遵守法律法規，強化安全責任，落實保障措施，確保特種設備安全運行。要堅持突出重點、分類監管的辦法，對那些法制意識薄弱、重視程度不高、應急水平低下、存在安全隱患、容易發生事故的單位，加大監管力度，提高監管頻次，通過落實責任，督促特種設備使用單位必須做到“三落實、兩有證、一檢驗(即落實管理機構、落實責任人員、落實規章制度，設備有使用證、作業人員有上崗證，對設備依法檢驗)”。
改善城市生態環境，是實踐“三個代表”重要思想，全面建設小康社會，落實科學發展觀，實施可持續發展戰略的必然選擇和光榮使命。近幾年，市委、市政府高度重視生態建設，我市城市綠化工作水平邁上了一個大台階。總結以往的經驗教訓以及學習國內外的好做法，對我市城市綠化提出如下建議：
一、加強研究提升城市綠化理念
多年來，我市綠化曾有過誤區，學大連、造草坪，學南京、山野大樹進城。實踐結果，北方乾旱缺水，養護費用高，大造草坪之風受到專家質疑；山野大樹可以使城市綠化“躍進”，但不僅成活率低，還造成了生態平衡的破壞，專家也持否定態度。專家在考察我市創建園林城市時曾指出：因地制宜，花灌草、樹結合，以樹為主，多品種種植。實踐證明，這一綠化思路既有科學道理，也符合我市實際。由於人們對生態重要性認識的提高，一些新的綠化理念應運而生，如植樹造林的生態效益，植物色彩對城市觀賞的作用，以及因地制宜適地適樹，等等，都豐富了城市綠化的理念。北方城市四季分明，乾旱少雨究竟如何綠化，園區、街道、企事業單位綠化應遵循哪些原則，這些都是我們亟待研究的課題。在進一步深入推進我市城市綠化的進程中，必須緊密結合我市實際，廣學外地經驗，與時俱進，大膽創新，為城市綠化不斷注入新觀念、新思想，把新的理念貫穿到城市綠化建設和設計全過程。
縱覽當今國內外諸多城市綠化設計和建設思想，首推城市森林的建設。在生態化城市的發展中，城市森林植被作為城市之“肺”，具有獨特的生態服務功能，城市森林在生態化城市建設中的地位和作用，已獲得人們極大關注，達成了廣泛共識。面對日漸突出的城市生態環境問題，城市森林發展已成為生態化城市建設的重要形式和核心內容。
國內外城市森林建設的有益探索和實踐給我們以深刻的啟迪。早在２０世紀６０年代，美國、加拿大專家就提出了建設城市森林的設想引起各國政府的熱烈響應，並通過立法和政策支持，大力推動城市森林建設。比如，在歐美等發達國家，森林資源相對豐富，許多城市都是建設在森林之中，體現城中有森林，森林包圍城市的特點。美國城市森林與現代建築羣交相輝映。從天空俯視城市，１／３是樹冠、１／３是花草、１／３是建築，構成了城市及城市森林的格局。其特點是：一是重視立法。１９７２年美國國會通過了《城市森林法》，確立了城市森林的地位；二是科學規劃。目前美國城市平均樹木覆蓋率為２７％，提出商業中心區樹冠覆蓋度達到１５％，居民區及商業區外圍達到２５％，郊區達到５０％的發展目標；三是講究特色。多數城市都在城區建設有一定規模的森林綠島。發展中國家也十分重視城市森林的建設。巴西首都巴西利亞是一座年輕的高原森林城市。這座建城僅２７年、人口僅２００萬的巴西新都，人均擁有綠地面積１２０平方米（相當於聯合國城市最佳人居環境標準的２.４倍），全市綠化覆蓋率為６０％，被聯合國教科文組織宣佈為“世界人類文化遺產”。可以説，是森林留住了這座城市，是綠色煥發了巴西利亞蓬勃發展生機。
我國城市森林建設起步於２０世紀８０年代末期，從長春第一個森林城的構建，到上海現代城市森林發展規劃與實施，體現了中國城市森林建設蓬勃興起的發展勢頭。長春市１９８９年正式實施“森林城”建設規劃，是我國首個將“森林城”確立為建設目標的城市。在全市的５個縣（市），開展了公共綠地、綠色長廊、風景林、農田防護林、村屯綠化、森林衞生城鎮等工程建設。上海市在制定城市森林發展規劃中，按照“林網化與水網化”的城市森林建設理念，提出了“三網、一區、多核”的上海城市森林發展佈局，為新世紀上海生態環境建設創造了良好的發展條件。
城市森林藴含着深厚的文化內涵，以其獨特的形體美、色彩美、音韻美、結構美，對人們的審美意識、道德情操起到了潛移默化的作用，豐富了城市的人文內涵，使城市更加充滿生機和活力。可以展望，有了符合我市城市綠化實際的先進綠化理念和思路，我市綠化工作再上一個新台階，指日可待。
二、以人為本，加大見縫插樹力度
森林是人類文明的搖籃。科學證實，森林能平衡二氧化碳。每公頃森林生產１０噸幹物質，吸收１６噸二氧化碳，釋放１２噸氧氣。在城市發展的歷史進程中，森林保障和推動了城市的健康發展。森林不僅能淨化城市空氣，還有益人們身心健康。科學也證實，高大的水泥建築令人心煩氣躁，綠色植物則能陶冶人們情操，淨化人們的心靈。不難想象，人們徜徉在濃濃的綠蔭下陣陣花香撲鼻嚶嚶鳥語入耳會有多麼愜意。然而，我市廣場、公園、道路兩側，缺的就是樹木。當前，我市城區近郊已基本綠化，各段綠化隔離帶也基本形成。從現實政策看，保護耕地已列入國策，佔用耕地已不可能。因此，增加綠量重點應放在山嶺荒地和城區內。重中之重是城區內的見縫插樹，要千方百計多種樹。
第一，適地栽植樹木。人民廣場、新世紀公園是人們的休閒場所，但缺少樹木。可在人民廣場綠地補植高大、常綠樹種，在人造假山上多品種植樹。新世紀公園要選擇地塊大面積種植常綠和樹冠大的喬木。較寬的道路設計時可考慮多植幾排樹木，街心綠地也要以植樹為主。
第二，因地制宜選擇樹種。我市乾旱少雨，冬春時間長，天冷風大，有些地段地下水含鹽量高，因地制宜選擇樹種十分重要。經多年探索，林業、園林已經培育了不少適合我市生長的樹種。傳統樹種有國槐、泡桐、法桐、合歡、銀杏等。新近馴化的有桃葉衞矛、香花槐、黃花槐、白臘、杜仲、欒樹、玉蘭、五角楓、千頭椿、楸樹、槭樹、新疆圓冠榆等。常綠樹種除油松外還有樹形美觀、大方的美人鬆、白皮松、華山鬆等。這些適合我市生長的樹種，在全國範圍內均可生長，在栽植時可選擇在黃河以北馴服２－３年的成年樹。在植樹造林過程中，有一誤區值得注意，即植大樹見效快。其實不然，植大樹值得提倡，但大也要有限度，太大了，樹齡過長，不僅移植難度大，也難於成活。有的綠化單位種植法桐時選擇大胸徑樹樁，成活率很低，即使成活，發育也不理想，一年只抽很少枝條，五年也形成不了樹冠。專家認為，植大樹還是選擇胸徑１０釐米左右、最具活力樹齡段為宜。
第三，提高城市園林建設水平。城市園林同森林及森林文化有着千絲萬縷的聯繫。近年來，城市森林公園建設欣欣向榮，城市居民的生活方式正在發生深刻變化，人們通過各種方式和途徑走進大自然，走進森林，迴歸自然，享受森林之美，感受大自然的神奇。我們在城市園林的設計和建設過程中，要充分體現市民的意願，以人為本，方便羣眾，建設人性化園林、觀賞性園林，在儘可能增加林木覆蓋率的同時，更加註重建園造景的視覺效果，從而最大限度地滿足人們生理、心理、保健和精神等多方面需求。
三、統籌兼顧，保持植物的多樣性
森林生態系統是物種組成最為豐富的城市生態系統，能夠提供多種生境類型，成為城市鳥類、獸類和各種昆蟲的棲息地。為此，在城市森林建設中，要注重喬灌草的合理配置，通過植被結構的多樣性，保護和提高生物多樣性。
在樹種的選擇上還是多一點好，既能美化環境，又有利於防治各種病蟲害。因此，綠帶要同一品種相對集中，多品種依此排序。道路植樹不必強求劃一，既可常綠、闊葉間隔，亦可一個路段一個樹種，包括有觀賞價值，又適宜城市環境的果樹也可栽植，比如，柿樹、楸樹、山楂樹等。
草坪的鋪植不能完全禁絕。在氣派的場院以及需要通透的地方，還是要適當種植草坪。草坪的品種一定要選好，四季青、美國蘭絨草、丹麥草等均適宜我市生長。
要大力培育適合在我市生長能替代草坪的植被。灌木要以常綠、彩色和花期長的為主。我市栽植的傳統常綠灌木以大小葉黃楊、檜柏為主，經實際觀察，小葉黃楊不適合我市栽植，前一、二年生長很好，三年以後退化，乾枯、落葉，大葉黃楊怕寒，能越冬的小環境可栽植。近幾年我市引進的北海道黃楊經幾年馴化，生長良好，枝葉厚壯，常年翠綠，既可栽植成綠籬，又可單株成樹。檜柏中的北京檜易風長散叉，不適合我市栽植，以河南檜為好。我市新近引植的榕柏也已經馴化，既可剪培成球型，又可剪成其他造型。
近幾年，彩色灌木的栽植已成時尚。我市冬春季長，除常綠灌木外，多植些彩色灌木有力地改變了冬春的城市單一色調。彩色灌木有紫葉李、紫葉小檗、金葉女貞、美國紅櫨、黃櫨、金枝萊木、紅瑞木等。以紫葉小檗、金葉女貞栽植為多，但這兩個品種在我市退化嚴重，紫葉小檗４年後開始發白、衰老，金葉女貞長葉期縮短，失去色彩功能。美國紅櫨、黃櫨正在馴化中，適宜成片綠化。金枝萊木、紅瑞木是很有觀賞價值的灌木，盛夏枝葉茂盛，冬春落葉後展示紅莖、黃莖美。新育品種有日本紫葉矮櫻，剛剛引進，已初露鋒芒。開花灌木品種很多，傳統的有月季、薔薇、迎春、刺梅等，適應性強，我市引進培育的有連翹、王子錦帶、百日紅、木槿、美國芙蓉等，品種多，花期長，均可大量栽植。低矮地被的栽植可以大量替代草坪，地柏、地被月季、常夏石竹、常夏雙瓣石竹、秀線菊是很有栽植前途的地被新品種，試栽後效果很好。新近引進的德國福祿考、針葉福祿考、景天、紫露草、馬蓮草，品種多，花期長，花色美觀，大多是宿根，冬季枯敗，春季萌芽，很適合裝點廣場和道路綠地。
為加快我縣產業結構調整，優化農產品區域合理佈局，做大做強茶葉產業，促進產業升級和向更高標準發展，我辦黨支部對XX鄉茶葉產業進行調研，獲得了較為詳實的第一手資料。
一、XX鄉概況
九龍山北麓的壯鄉—，是遠近聞名的茶鄉。地處縣境北部，東、北與壩美鎮相鄰，南與蓮城鎮、者兔鄉相接，西與者太鄉毗鄰。總面積397平方公里，最高海拔1915米、最大海拔698米、平均海拔1306米，年平均氣温17.9℃，年平均降雨量為1250毫米。
全鄉轄、普盆、普龍、叮噹、者戛、石堯、同剪、壩莊8個村委會，124個村民小組，居住着漢、壯、苗、瑤、彝、回六種民族，共6715户31326人，其中農業人口30969人，少數民族人口28806人，占人口總數的92﹪。
XX年，全鄉生產總值完成6862萬元，其中工農業總產值完成5006萬元，農民人均有糧313公斤，農民人均純收入1188元。財政收入30萬元，財政一般預算支出131.6萬元。
“十五”以來，鄉黨委、政府按照縣委縣人民政府“十五”規劃的經濟發展格局，結合鄉情，加大對農業內部結構調整力度，走發展特色經濟的路子，努力把茶葉、八角、甘蔗三大產業建設為全鄉的支柱產業。通過幾年的努力，三個產業已形成規模，取得明顯的經濟效益，增強了全鄉的發展後勁。
二、XX鄉茶葉發展的基本情況
(一)XX鄉茶葉發展歷史沿革
據“廣南府志”記載：1825年。在XX村寨旁，距九龍山四十餘公里，其地產茶葉味絕美，説明廣南茶葉始於清朝後期。另據《廣南縣供銷合作社志》記載：建國初期，茶種植面積為1696畝，年產量3萬公斤，收入2.5萬元。 低緯度、高海拔、土壤肥、日照足、雲霧多、濕度大、茶樹萌芽早、採摘期長，這些優越的自然條件，培育了品質優良的茶，它以“味醇、味香、味甜、色美”而獨具風格，品質以“造型精美、白毫顯露、湯色碧綠如玉、清香飄逸、馥郁甘美、葉純鮮爽”而獨領風騷，使享有“茶葉之鄉”的美稱。XX鄉歷來高度重視茶葉產業的建設和發展，經過歷屆黨委、政府的努力，特別是改革開放以來，茶葉產業得到了較大的發展，已培育成支柱產業。
(二)茶葉產業發展的現狀
19XX年後，在縣委、縣人民政府的支持和幫助下，XX鄉廣大人民羣眾“學科技、用科技”的熱情高漲，提出“苦熬不如苦幹”的口號，在全鄉掀起了“等不是辦法，幹才有希望”的艱苦創業的高潮。XX人民因地制宜，結合土壤、氣候等得天獨厚的地理條件，加大以茶葉為主的產業結構調整力度，堅持“自願、自主”的原則大力發展茶葉，以村小組為單位，把全村的荒山、荒坡及部分坡耕地納入統一規劃建設，在全鄉124個村小組實施高產茶葉台地建設。經過10多年堅持不懈的努力，全鄉現有茶葉面積5XX畝，其中規範化種植的有21000畝，有“白毫茶”、“雲抗10號”、“雲抗14號”、“胡云6號”、“福鼎大毫”、“福安大白茶”6個品種，年產幹茶160萬公斤，產值5000多萬元。
從事茶葉加工、收購、銷售一條龍的茶農，每年從社會上籌資近400萬元，並從廣西、廣東、浙江、昆明等地引進外資近500萬餘元到我鄉經營茶葉，給我鄉的茶葉產業注入新的活力。現在全鄉擁有茶葉初制加工廠260餘個，覆蓋全鄉124個村小組，如今茶葉加工已全部實現機械化，茶葉質量也有了很大程度的提高，產品遠銷往全國10餘個省市。
XX年開始建設叮噹移民開發區時，為了實現移民進得來、留得住、有發展的目標，將茶葉作為主要產業來安排，鄉黨委、政府引進凱鑫公司參與開發，由公司全額投資建成1500畝高標準茶園，建成年加工幹茶200噸的初制所。基地由136户移民分户管理，公司技術人員對整個生產過程作技術指導。現基地內茶園已投產，生產道路暢通。目前正在生產區內修建小水窖，生產條件逐步得到改善。XX年，基地內的移民人均茶葉收入達1300元，户收入高的近萬元，低的也有3—4千元，移民區羣眾人心安定，生活水平不斷得到提高。公司生產的“源升”牌系列產品銷往昆明、上海等地，效益較好。公司除了加工基地的鮮茶外，還收購周邊村寨的鮮葉進行加工，並在、普龍等地建了6個初加工廠。龍頭企業的作用開始發揮，為茶葉產業的發展起到積極的推動作用。
茶葉基地形成規模後，鄉黨委、政府又進一步考慮如何提高產品質量和搞好深加工的問題，通過前往石山農場和廣西橫縣等地進行參觀考察，藉助外地的先進技術和管理經驗，並結合XX鄉的實際，現已形成了“農户+基地+支部+協會+工廠+固定客户”的良好生產發展模式，走上了以茶葉產業為主的“一村一品”的脱貧致富路子。相繼成立了村黨支部和茶葉產銷協會，通過實施“雲嶺先鋒”工程及新農村建設，XX鄉“農户+基地+支部+協會+工廠+固定客户”的生產發展模式顯得更加合理和規範，併發揮其作用。
以茶葉商會會員為主的茶葉營銷隊伍，每年都有30多人長期活躍在廣西橫縣、昆明、廣東等茶葉市場，為茶找銷路、找客户，為茶葉開闢了相對穩定的市場和銷售渠道，同時反饋回來了大量的市場供求信息和對產品的技術要求信息，提高了農民經營決策和產品發展趨向的準確性，增強了市場的競爭力和應變能力，同時也為廣大茶農解決了生產的後顧之憂。
三、XX鄉茶業發展的具體做法
XX鄉在農業產業結構調整的實踐中，始終用科學技術提升傳統農業，尊重農民的意願和首創，在茶葉產業發展中，採取了以下做法：
(一)鄉黨委、政府十分重視茶葉產業的發展，將茶葉產業作為財源建設重點項目，列為支柱產業發展，集中資金、技術、人力進行茶葉建設。
(二)引導農民及茶商投資建辦茶葉加工廠，解決茶農銷售鮮葉困難問題，極大地調動了茶農種茶管茶的積極性。
(三)採取易地搬遷與產業開發相結合的辦法，建立叮噹茶葉示範基地1500母，利用示範樣板帶動周邊村寨發展茶葉，擴大規模，形成上規模、高質量的茶葉生產基地。
(四)培植龍頭企業，主要是以凱鑫公司的叮噹移民開發區為主，實行“農户+基地+支部+協會+工廠+固定客户”模式，利用茶葉基地將貧困山村的貧困户搬遷到基地內，作為茶葉生產管理人員，既解決了部分貧困人員的就業、生產、生活問題，又壯大了企業的實力。
(五)茶農總結“以大養小”的方法，在茶園中套種八角。、普盆、叮噹、石堯的茶農都採取在茶園中種植八角，這種方法能充分利用土地，對茶葉產量影響不大。
(六)鄉黨委、政府將茶葉重點佈局在、叮噹、同剪、石堯、者戛，引導農民利用自有的宜茶荒地開墾種茶，促進區域特色經濟帶的形成，達到農民增收，地方財政增長的目的。
(七)放開搞活個體私營企業，推廣名優茶開發的科技成果，利用凱鑫公司、雲南文山國際經濟技術合作有限公司九龍山茶廠的品牌，開發名優茶，拓寬茶葉銷售市場，增加茶農的積極性。
四、存在的主要問題
茶葉從幾年來的情況看，產量逐年提高，市場基本穩定，羣眾的經濟收入逐年提高，有力地促進經濟社會各項事業的發展。
(一)種植管理技術粗放，經濟效益不高
XX鄉的茶園有幾萬畝的規模，除30360畝較規範種植外，其餘的茶園仍按傳統方式栽種，管理粗放，產量不高，土地產出率低。一些羣眾為了增加經濟收入，就通過擴大種植面積追求產量，毀林開荒，嚴重破壞生態環境，容易造成水土流失。還有個別農户為了追求眼前利益，化肥、農藥施用不符合要求，過量施放，影響了茶葉的質量，損害了茶的品牌形象。
(二)加工技術落後
260户茶葉初制加工廠，分佈在全鄉各村寨。除了凱鑫公司在叮噹的初制所有規模，條件較好外，其餘均是一些小作坊，加工環境差，衞生條件差，生產效益低，加工技術落後，加工技術標準不一，質量難以保證，對樹立“茶”品牌造成了不良的影響。自己加工、自己銷售，價格也很混亂。
(三)各項基礎設施滯後
XX鄉因為地理的、歷史的原因，各項基礎設施發展滯後。一是交通困難，縣鄉公路等級低，配套設施不完善，養護資金不到位，路況差，通行難。鄉村公路更是睛通雨阻，全鄉還有？個村小組未通公路。交通不便的問題，造成了加工用煤及茶葉拉運的困難。二是電力不足，通電率低。全鄉還有一半以上的村小組未通電，10千伏高壓輸電線路從堂上、八達分兩條拉進，供電距離長，滿足不了羣眾的用電需求。特別是枯水季節，經常停電，所以不少茶葉加工廠靠柴油機發電，增加了加工成本。三是缺乏專門的茶葉交易市場。雖是茶鄉，但是沒有專門的茶葉交易市場，由經營户直接到各加工廠收購後外銷，增加了營銷成本和風險。
五、茶葉產業發展措施
縣委、縣人民政府根據全縣的實際，提出了“南藥北茶中煙”的產業發展戰略，為XX鄉茶葉產業的發展帶來了良好機遇。
(一)加大基礎設施建設力度
積極爭取國家的資金投入，充分發動羣眾，解決通路難、用電難等各項基礎設施滯後的問題，為產業的發展創造良好的外部條件，以吸引更多的資金、技術、人才參與茶葉產業的開發。
(二)加大招商引資力度，整合茶葉產業
(三)提高茶葉的種植管理技術
種植是產業發展的基礎，只有種植水平的不斷提高，提供優質原料能力的不斷增強，產品的質量才能得到保證。要儘快改變面積大、單產低、覆蓋廣、效益差的被動發展局面。一要加大低產茶園改造和良種推廣力度，引導羣眾建設一批高產穩產茶園，提高茶葉的單產、質量和畝產值。二要加強技術指導，做好茶園的管理、病蟲害的防治等方面的技術培訓和指導，增強綠色食品意識。
(四)突破加工環節，樹立品牌意識
加工是茶葉產業發展的關鍵環節，在改變我鄉茶葉加工過程中，技術標準不一、五花八門，甚至有的粗製濫造的現象，應該擇優扶持一批規模大、基礎好、產品質量過硬、符合衞生標準的加工企業，積極引進和利用先進設備，改進生產技術，提高生產能力。 逐步實行統一技術、統一標準，樹立“茶”品牌，為茶葉的發展開闢更寬闊的市場。
總之，茶葉產業的發展需要資金的投入、政策的扶持、技術的指導，要走國家扶持與羣眾艱苦創業相結合的道路。我們要抓住機遇，真抓實幹，努力把茶葉產業做強做大，將之培育成富民興鄉的產業。我們要以科學發展觀統領經濟社會發展全局，在縣委、縣人民政府的正確領導下，以更加飽滿的工作熱情、更加紮實的工作作風和更加優異的成績，回報全縣各級各部門對我們的支持和幫助，開創工作新局面，共鑄明天的新輝煌。
高中教育在整個國民教育體系中處於一個十分特殊的位置，它是義務教育與高等教育的銜接口，在整個教育結構中起着承上啟下的作用。高中階段的教育經費問題，一直是深刻影響高中教育發展的一個關鍵性問題，高中教育是繼義務教育後進入高等教育的橋樑，是教育體系中不可缺少的部分。近年來，隨着人們對教育的需求和關注越來越高，義務教育得到全國上下各方的高度重視，其教育經費的保障體系也得到很好的完善。但是，高中教育卻因為缺少法律依據和政策支持，其教育經費不能得到有效保障。通過調查發現，目前高中教育經費在收入來源和使用分配等方面存在很多問題，包括財政性教育經費不足，人員經費不足，公用經費保障缺失。新的保障機制的建立，涉及到政策、制度的完善和調整，政府首先應該建立提高對高中教育經費投入的意識，然後再進行相應的體制改革和政策制度的完善。通過分項保障人員經費和公用經費、建立均衡性財政轉移支付制度、加強薄弱學校建設、完善助學政策、強化監督檢查制度、建立有效的債務化解制度等措施解決經費保障不足的問題。另外，針對教育經費籌資渠道單一的問題，要拓寬高中教育經費的籌資渠道。為了加強高中學校建設，促進我縣普通高中教育的發展，我們對我縣兩所高中現狀進行了調查，並提出公辦普通高中辦學存在的突出問題及經費保障機制建議。
一、兩校學校基本情況
(一)二中
二中地處縣城所在地，是一所“省級示範性高中”。xx年成功創建“省級示範性普通高中”十年以來，學校規模由24個教學班擴大到70個教學班，學生人數由1806人增加到4801人，教職工人數由126人增加到265人(另借用教師7人、臨聘人員15人)。按照物價部門規定的收費標準，二中學生收取920元/生。年，學校每年的收入只能基本維持學校運轉，沒有更多的資金投入到學校的硬件建設。隨着學校規模迅速擴大，學校“創示”的債務利息包袱嚴重製約了學校的快速發展。(財務收支情況表附後)
(二)中學
中學地處鎮(原縣城所在地)，是一所農村完中。現有學生3010人，其中高中學生1950人，國中學生1060人。教職工180人，正式在編人員163人，特崗教師7人，臨時工10人。高中教師107人，國中教師63人。中學高中生收取學費560元/生。年，已經低於國中生生均公用經費800元/生。年。由於中學有高中、也有國中，收支一起核算，因為有國中的生均公用經費保障，中學才能基本運行，根本沒有能力改善辦學條件，稍微大型一點的維修維護都要靠財政撥款。(財務收支情況表附後)
二、學校發展面臨的困難
(一)二中
1、學校“硬件”嚴重不足
二中的“硬件”設備設施，主要是xx年“創示”時按當時學校規模建設配備，“創示”後，學校經費主要用於保運轉、償還債務和支付利息，對硬件投入嚴重不足。學校硬件設備設施對照“省二級示範性普通高中基本要求”差距很大。(“省二級示範性普通高中基本要求”列表附後)
2、學校後勤教輔人員嚴重缺編
隨着學校發展和現存編制情況，學校正式的後勤教輔職工數由xx年的23人到xx年只有3人，按學校規模，根據xx年教育部制定的編制最低標準，學校現應有後勤教輔職工數為58人，實際差55人，學校只能通過退休職工返聘、社會臨聘及教師兼職來解決，但這種方式佔用學校資金比例較大、人員穩定性較差，影響後勤服務的質量。
3、學校“師培”需要財政支持
一是學校教師學歷水平結構不合理，高學歷人數嚴重不足，完全不能滿足省級示範性普通高中的需要，為讓教師學歷達標，鼓勵教師提升學歷，達到省級示範性普通高中的規定要求，需要配套專項資金；二是教師的專業化發展和教師的培訓提高，需要大量的資金。
4、高中新課改需要財政支持
學校科研、科技創新、研究性學習、科普活動、課題研究、校本研修、學生綜合實踐活動、通用技術、信息技術等需要大量的投入。
5、學校辦學特色發展需要穩定財政支持
學校現為省藝術教育特色學校、省體育傳統項目學校、省陽光體育示範學校、省市民族高級中學，學校硬軟件都有很大的差距，一是藝體場地、器材、民族樂器嚴重不足；二是民族特色課程的開設，藝體、民族體育活動的開展尚有差距，需要專門資金的支持；三是民族學生家境普遍貧困，需要加大對少數民族學生的資助力度；四是少數民族教師培訓、培養等都需要需要大量資金支持。
二中xx年創建“省示”後，儘管學校資金支撐學校發展已十分困難，但是學校沒有因為資金困難影響學校發展。按學校規劃，堅持內涵發展，於xx年以來，相繼創建為“省衞生單位”、“省綠[]化示範校”、“省藝術特色教育學校”、“省體育傳統項目學校”、“省首批陽光體育學校”、“省市民族高級中學”等，學校事業收入主要用於確保學校教育教學正常運轉，為保證學校持續發展需要穩定的經費來源。
(二)中學
1、學生宿舍
中學現有住宿樓兩棟，可住宿學生約700人，而需要住校的學生約有1700人，完全不能滿足學生需求。
2、學生食堂
中學現有食堂1個(約433㎡)，可容納300名學生就餐。從xx年春期起，國中生營養午餐供應變為熱餐模式，增加了1060名國中生就餐，正常就餐人數約為2400人。為緩解學生就餐擁擠，學生就餐實行分時制。儘管如此，仍然有一部分學生不能在食堂就餐。
3、高中教育經費
中學高中生收取學費560元/生。年，已經低於國中生生均公用經費800元/生。年。
xx年我縣教育支出44897萬元，其中高中教育支出4203萬元，佔教育總支出的9.36%;xx年上級教育專款及轉移支付補助16638萬元，其中高中教育支出(助學金補助)281萬元；本級財政用於教育支出28259萬元，其中本級財政用於高中教育支出3922萬元，佔本級財政用於教育總支出的13.88%。而高中教育支出的4203萬元中，在職職工工資福利和離退休人員經費支出為3031萬元，佔高中教育支出的72%;債務利息支出201萬元，佔高中教育支出的5%;剩餘23%的支出只能保最基本的運轉。
三、幾點建議
(一)請中央、省級加大對高中教育經費的投入，建立公辦普通高中生均公用經費財政預算安排制度。基本標準制定應包括人員經費和公用經費在內的公辦普通高中生均財政撥款基本標準。以後，根據辦學成本、物價水平和財力情況適度提高，建立相對穩定的增長機制，不斷加大對普通高中的教育投入。以二中為了進行測算：保基本運轉，每年需生均公用經費1600元/生，扣除學校收入部分，尚差生均公用經費800元/生。年。
xx年秋期，二中學生4801人。xx年學校事業收入約773萬元(其中：學費250萬元，擇校費498萬元，住宿費25萬元)，生均1610元，且擇校費在逐年減少，基本支出約1157萬元(其中：債務利息195萬元，維修、購置213萬元，教師績效工資、獎勵金、學生助學金、臨工勞務、工會、福利等435萬元，師培116萬元，辦公等商品服務支出，198萬元)，生均2410元，資金缺口800元/生。年。
(二)上級撥入專項資金逐步幫助化解學校債務。雖然學校負債已進入債務系統，但是，沒有專項資金解決負債，每年縣財政和學校都要支付債務利息，影響學校正常運轉。尤其是由公司經營模式的食堂和學生公寓，僅靠本縣財力無法解決。
(三)上級撥入專款，支持新建中學學生食堂和學生公寓，以解決學校的學生食宿問題。
我縣是一個農業大縣、人口大縣，共有人口97.6萬人。全縣共有農業人口82.3萬人，農村勞動力46.3萬人。XX年，全縣外出農民工達19.8萬人。受全球金融危機影響，去年年底以來，我縣大量農民工陸續返鄉。XX年4月，xx縣婦聯全體幹部通過發放調查問卷、走訪和座談等形式，對近年返鄉女農民工就業創業情況進行了調研，共發放調查問卷800份，走訪了5個相關單位和8個典型鄉鎮的20個村，召開座談會10次，調查對象達540人，瞭解了我縣返鄉女農民工的就業創業的基本情況，現將情況彙報如下：
（一）、返鄉農民的基本情況：
截至XX年3月底，xx縣累計返鄉農民工8.9萬人（其中女性佔40%），佔全縣農村勞動力轉移輸出總數(19．8萬人)的44．9％，其中，其中珠三角地區就返鄉6.6萬人，長三角返鄉0.8萬人，其他地區返鄉1.5萬人。從地域分佈來看，返鄉農民工以珠三角、長三角地區為主，達7.4萬人，佔返鄉總數的83％；從年齡結構來看，16—30歲以下民工返鄉5.86萬人，佔總數的65.8％，30一50歲以上民工返鄉3.04萬人佔34.2％，產業熟練工人、企業老員工返鄉比例比較低。
（二）、女農民工返鄉的主要原因：
在我們調查的返鄉女性反映的情況來看，主要原因有兩個：一是金融危機的影響。沿海企業受到嚴重衝擊，有的企業甚至倒閉。有的農民工無法找到工作，有的農民工工資普遍降低，勉強能夠維持個人生活，不如回家發展產業計劃。二是解決留守在家孩子的教育問題。以前夫妻雙方在外務工，把年幼的孩子交給年邁的老人照看，造成了這些留守孩子心理上的陰影、人格上的不健全和學習上的欠缺，在社會、家庭和子女的強烈要求之下，很多返鄉的女性留了下來照顧孩子的生活和學習。
（三）、返鄉後的就業情況：
我縣各級各單位採取積極措施促進返鄉人員再就業，通過加強信息服務“找崗”、加強區域合作“保崗”、推進新型工業化“增崗”等形式不斷強化職業培訓、鼓勵返鄉創業，解決了大部分返鄉農民工的就業問題。我縣將多家教育培訓機構進行整合，構建了一箇中心(縣就業培訓中心)、一所職校(縣職業中專)、一支團隊(全縣7家定點社會培訓學校)的“1+1+1”縣級職業培訓網絡，形成了集電腦操作、基礎英語、車鉗電焊、電子應用、駕駛汽修等多項職業技能於一體的就業培訓體系。今年來，通過職業培訓網絡，已累計開展農民工技能培訓513人，開展陽光工程培訓400多人，較大地提高了部分返鄉農民工的就業能力。截至XX年4月底，全縣返鄉的8.9萬農民工中，已有7.4萬人再次外出務工(其中實現省外務工5.1萬人，省內務工2.3萬人)，部分留鄉創業、和就地4轉移就業，部分仍在觀望。
（四）、返鄉女農民工的創業現狀：
返鄉女性積極自主創業：在我們調查過程中發現，返鄉女性在家留守責任田和責任山務農的只佔到10%，90%的女性回家後用自己在外打工積攢的儲蓄作為原始基金髮展自己的創業計劃。XX年，車湖垸鄉高湖村1組的覃曉芳前幾年和丈夫在外開餐館積攢的19萬元，作為創業基金，在孃家青林鄉開辦了大型養雞場，年出產3300羽蛋雞，現在已基本實現盈利；該鄉長堰村的41歲的覃清香XX年前隨丈夫在一家電池廠打工，為照顧臨近大學聯考的孩子學習，回鄉投資12萬元辦起了生豬養殖場，年出欄100頭生豬，9頭母豬。鍾家鋪鄉林場村36歲的徐紅羣，XX年冰災市和老公回家，在朋友的推薦下利用本地林木資源豐富的優勢，投資近50萬元辦起了環保木炭加工廠，銷路好，利潤豐厚。創業的基本要求帶動了她們參與培訓的積極性。近年來返鄉的多數女農民工已經接受了勞動部門、“陽光工程”等提供的技能培訓和專業知識的培訓，掌握了一門專業技術。在我們調查的540名對象中，40歲以下的女性100%接受了補貼的電腦、家政、烹飪等技能培訓項目；40歲以上的女性100%接受了畜牧、農業等部門組織的送科技下鄉的養殖等專業技能培訓；100%的女性希望接受政府組織的收費偏低的技能培訓。今年42歲的太平橋鄉九樁堉村的張一萍，養殖了80頭波爾山羊，一直以來她跟着飼料店的技術員學些技術，在實踐中摸索，縣畜牧局的技術員到他加上了一堂課後，她深有感觸地説：“真正掌握一門技術對養殖業是大有幫助啊！”
政府積極引導和扶持創業：年初縣委下發了《關於鼓勵全民創業促進縣域經濟發展的意見》，將返鄉農民工創業納入全民創業扶持範圍，制定出台了《xx縣創業引導資金管理實行辦法》、《xx縣創業實體聘用本縣從業人員補貼試行辦法》、《xx縣創業小額擔保貸款試行辦法》等一系列扶持政策，構建起了以小額貸款擔保為主，税費減免為輔，社會保障為補充的農民工創業配套扶持政策體系。對返鄉農民工創業的，各部門在貸款發放、税費減免、工商登記、信息諮詢等方面提供全方位支持。特別是對有資金技術和創業意願的返鄉農民工，免費開展創業培訓，免費提供創業服務。沙坪鎮返鄉女農民宋智慧，今年2月在該鎮創辦牲豬養殖合作社，順利獲得了4萬元的小額貸款擔保；漳江鎮返鄉女性伍惠英在本鎮創辦惠源製衣廠，相關部門齊上陣，僅用時5天就將證照辦理、貸款申請、用地劃撥、税務登記等手續全部辦理完畢，勞動部門還主動為其招滿了103名員工，這些激勵舉措極大的激發了返鄉農民工創辦農民專業合作組織的熱情。目前，我縣返鄉農民工創業潮正在逐步升温，現已相繼有819位返鄉民工創辦了經濟實體，實現了從“打工者”到“創業者”的轉變。
（五）、返鄉女農民工創業過程中面臨的困惑與需求：
通過調查走訪，發放問卷，被調查的540名女性在創業的要求上集中在以下幾個方面：
1、擇業上希望得到指點：部分返鄉女性帶着“落葉歸根”的思想和積累多年的心血回到家鄉，她們已經不習慣被限制在幾畝良田上，她們更想做點能夠有較大收入的創業，但是限於對市場瞭解程度，在選擇項目上猶豫不決、舉棋不定，她們極想得到有效的指導和幫助，選擇一門前景可觀、效益不錯、投入不是太大的項目。
2、技術上希望得到指導：調查中，已經在進行自己創業計劃的女性普遍反映，自己沒有經過系統的培訓和學習，是在摸索中學習，在實踐中學習，希望得到有關部門一對一的技術服務和指導。太平橋鄉的孵化大户李志華、鍾家鋪鄉駱松枝，在選擇了土雞孵化和生豬養殖項目後，自己買了相關資料學習，然後遇到困難在飼料供應商的指導下學習了一些防疫知識，基本能夠應對一般的疫情和小的病害，但是她們仍然想得到質的技術指導和服務，希望有關單位能夠有計劃、有組織的進行相關技術的培訓。
3、資金上希望得到扶助：返鄉創業女性在創業過程中，初期可能會遇到市場瞭解不夠、技術跟不上等問題而出現虧損情況，這種時候她們最期望得到政府在資金週轉上的扶助，幫助她們度過難關，緩解因經濟上的壓力帶來的創業積極性的挫敗導致最終放棄創業計劃。
4、組織上希望得到關愛：創業過程中，這些女性不希望孤身作戰，她們希望有協會或者專業合作社這樣的組織給予技術、資金、流通上的各項幫助，希望得到組織的關愛和温暖，希望周邊產業能形成一個極大的產業鏈。
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