華州區深度貧困地區調研報告

渭南市華州區深度貧困地區調研報告

深度貧困區域是我區脱貧攻堅工作的重點和難點，脱貧攻堅的推進力度和建設水平，直接決定着全區脱貧攻堅的整體成效和水平。8月10日—8月12日，我辦組織幹部對塬區六鎮開展了為期3天的深入走訪調研，形成如下調研報告。

一、走訪調研的背景和目的

2017年6月23日，習近平總書記在山西太原《關於深度貧困地區脱貧攻堅座談會上的講話》中指出，我國脱貧攻堅面臨的任務仍然十分艱鉅。從總量上看，2016年底，全國農村貧困人口還有4300多萬人。如期實現脱貧攻堅目標，平均每年需要減少貧困人口近1100萬人，越往後脱貧成本越高、難度越大。從結構上看，現有貧困大都是自然條件差、經濟基礎弱、貧困程度深的地區和羣眾，是越來越難啃的硬骨頭。脱貧攻堅的主要難點是深度貧困。深度貧困地區在2020年如期實現脱貧攻堅目標，難度之大可想而知。脱貧攻堅本來就是一場硬仗，而深度貧困地區脱貧攻堅是這場硬仗中的硬仗。我們務必深刻認識深度貧困地區如期完成脱貧攻堅任務的艱鉅性、重要性、緊迫性，採取更加集中的支持、更加有效的舉措、更加有力的工作，紮實推進深度貧困地區脱貧攻堅。

通過對深度貧困地區進行實地調研，發現共性制約問題、分析具體致貧原因、針對性地提出方法和舉措，為區委、區政府制定具體扶持政策、落實脱貧舉措提供決策參考和實施依據。

二、基本情況

華州區是省定革命老區縣，轄1個街道、9個鎮，28個社區、121個行政村，面積1139.5平方公里，總人口37萬人，其中農業人口29萬。全區分三大板塊，南部為秦嶺山地和台塬，中部為中心城市，北部為渭河沿岸平原。2016年全區共有建檔立卡貧困村58個，貧困人口10864户33654人。其中山區、塬區六鎮地處秦嶺山地和台塬地區，自然條件差，基礎設施落後，貧困基數大，其中貧困户6908户，21899人，分別佔63.5％和65％；貧困村43個，佔全區的74.1％，相對屬我區深度貧困地區。

三、貧困現狀

山區、塬區各鎮貧困人口生產生活相當困難。具體表現為：一是貧困面大，貧困程度深，人均純收入相對較低。二是羣眾收入來源少，40%的農户對畜產養殖和種植業上投資甚少；勞務輸出有80%以上的勞動力靠最基礎的勞務輸出維持生計。三是基礎設施狀況相對滯後，制約了經濟社會的發展。四是羣眾生活習慣落後，衞生條件差。

四、深度貧困的主要成因

貧困不單純是一個經濟概念，而是社會經濟、文化、自然現象的綜合反映。貧困的原因也有表面原因和深層原因。推進深度貧困地區脱貧攻堅，需要找準導致深度貧困的主要原因，採取有針對性的脱貧攻堅舉措。

（一）貧困的表面原因

1、基礎設施和社會事業發展滯後。深度貧困地區生存條件比較惡劣，自然災害多發，地理位置偏遠，地廣人稀，資源貧乏。

2、社會發育滯後，社會文明程度低。由於歷史等方面的原因，許多深度貧困地區長期封閉，同外界脱節，人口出生率偏高，生病不就醫、難就醫、亂就醫；不少羣眾安於現狀，脱貧內生動力嚴重不足。

3、經濟發展滯後，人窮村也窮。深度貧困村發展產業欠基礎、少條件、沒項目，少有的產業項目結構單一、抗風險能力不足，對貧困户的帶動作用有限。

4、生存條件惡劣，基礎設施落後。貧困村的共性是自然條件相對差，如土地貧瘠且耕地面積少，交通不便，資源貧乏。具體到山區、塬區6個鎮，這種情況似乎更為突出，相當一部分貧困户居住在山溝裏，可耕地少，農民依然沿用着原始的耕作方式。加之信息閉塞、物流不暢，加大了生產生活成本的投入。

6、產業結構單一，調整難度大。許多農户只求温飽，不求發展，由於缺乏技術，管理粗放，受自然災害和市場波動的影響，對種糧有安全感，而對產業結構調整缺乏信心。

7、資金投入不足，阻礙經濟發展。各級政府對貧困地區的資金投入，主要用於基礎性，公益性的基礎設施建設上。貧困農户個體缺乏自我積累，對致富產業的投入甚少，導致產業單一，羣眾收入增長緩慢。

（二）貧困的深層原因

1、文化貧困。文化貧困隱蔽在經濟貧困背後，經濟貧困的一個重要原因在於文化上的愚昧。知識水平是人們的一種基本素質和基本技能，有文化的農民，往往能迅速掌握各種新技術與經營手段，從走訪調研看，凡是富裕的農民，大多是從事多種經營的，多種經營手段的掌握在一定程度上靠的是文化基礎，而貧困者則於經營管理，這種差異與文化知識程度關係密切。

2、價值觀貧困。由文化貧困而產業的價值觀貧困是導致經濟貧困的又一重要因素。在經濟社會生活中，貧困人口有根深蒂固的“守常”觀念，安於現狀，不思進取，社會參照系過低，這種特殊的心理狀態和價值觀念是貧困者特定的思想觀念，束縛他們的發展，同時也容易成為導致新貧困的原因。此外，懶惰的人生態度，落後和消費觀念等，都是價值觀貧困的集中反映。

3、自然經濟的束縛。貧困的根本原因是自然經濟的束縛，有啥種啥，無的放矢，順其自然，導致產業結構單一，沒有穩定的收入來源，這是貧困户的共性，從走訪調研情況看，貧困户光顧眼前利益，不顧長遠利益；只抓普通產業，不抓以經濟林和勞務輸出為主的多種經營。

五、走訪調研的對象

調研對象：我區自然條件差、基礎設施薄弱、貧困人口基數大、貧困程度深的塬區六鎮。

六、工作措施

自2016年來，我區紮實開展十大工程，全力以赴拔窮根，十大工程：一是實施特色產業發展工程。探索打造“支部+“三變”+公司+貧困户”模式，積極發展貧困村集體經濟，大力推進產業扶貧，每個貧困村均成立集體公司，制定了《華州區產業扶持辦法》《產業脱貧示範點創建工作方案》，明確了農口部門以及各街鎮的工作任務。二是實施就業創業工程。開展“春風送崗位”“就業扶貧專場招聘會”等就業援助活動8場；2017年計劃開展就業培訓20次，培訓人數1515人，目前已完成培訓17次，培訓人數1167人；計劃安排公益性專崗202個，目前已落實52個。三是實施易地搬遷工程。“十三五”期間，全區計劃安置貧困户1798户6202人。四是實施生態扶貧工程。向貧困羣眾發放生態補償補助資金，將部分貧困羣眾安排在護林員、防火員等生態公益崗位上，同時在植樹造林、水土保持等工程建設中優先招用貧困羣眾，解決部分人就業問題。五是實施教育扶持工程。組建學校發展共同體，採取“優質學校+薄弱學校”的方式推動薄弱學校“脱貧”。六是實施健康扶貧工程。開展“千名醫生包聯因病致貧家庭”活動，組織醫療機構779名醫生結對包聯因病致貧家庭，實行先診療，後付費，緩解了貧困户住院的經濟壓力。七是實施社會保障兜底工程。按照“應兜盡兜、應保盡保”的原則，將特困人口全部納入農村“五保”，對無勞動能力的特困羣體實現兜底脱貧。八是實施社會關愛工程。摸排貧困家庭留守兒童、婦女、老人和殘疾人等底數，逐户建立家庭信息檔案，搭建家庭、學校、街鎮銜接互動的關愛服務平台，鼓勵和引導社會力量參與特殊羣體關愛工作。九是實施財政專項扶貧工程。嚴格規範財政專項扶貧資金，發揮財政資金引導和槓桿作用，撬動更多金融資本、社會資金參與脱貧攻堅，重點實施產業開發與產業發展。十是實施貧困村基礎設施提升工程。將山區、塬區43個貧困村全部納入美麗鄉村重點村建設，進行基礎設施及公共服務類項目建設。同時，大力開展環境專項治理活動，實行“五堆”清理、“六項”整治，改變了村莊“髒亂差”的舊貌。

我們將圍繞我區深度貧困地區，緊盯脱貧目標任務，進一步夯實責任，創新思路，強化措施，真抓實幹，不斷提升脱貧攻堅工作水平，如期完成深度貧困地區脱貧攻堅工作任務。

          渭南市華州區脱貧攻堅領導小組辦公室

                   8月14日