某村深度貧困狀況調查報告

某村深度貧困狀況調查報告

那樂村“住村串屯入户”深度貧困狀況調研組一行8人，在組長88同志帶領下，於5月7-10日進駐那樂村，用連續4天時間，走完全部33個自然屯、走訪全部223户建檔立卡貧困户，召開5次座談會，對其深度貧困狀況進行了“解剖麻雀”式的調查分析。調研組着重圍繞該村“十一有一低於”和貧困户“八有一超”脱貧摘帽指標完成現狀進行調查，對照2018年底全部達標要求進行分析。通過調研，全面摸清了該村現狀，找準了深度貧困問題，分析了原因，研究提出了推進脱貧摘帽的對策建議。

一、基本概況

那樂村位於長洲鎮北部，北接砦牙鄉，西抵喬音鄉。全村轄11個村民小組、1個扶貧林果場，33個自然屯，現有404户1575人（壯族401户1564人，瑤族3户11人）。全村土地總面積2.2萬畝，其中，耕地面積 704畝（水田595畝,旱地109畝），林地面積1.6萬畝。全村建檔立卡貧困户223户888人，貧困發生率54.7%,居全縣第一。此外，2014-2015年貧困退出户56户229人。全村勞動力780人，轉移就業620人（區外75人、縣外區內35人、縣內510人），留守老人兒童73人。羣眾收入主要來源於勞務輸出和發展產業，2017年全村人均純收入3720元，僅為全縣的51.6%，同比增長30.1%，高於全縣19.2%。

二、“十一有一低於”指標現狀

（一）有特色產業。那樂村“3+1”產業分別是互聯網+林下養殖核桃雞、百香果、油茶和八角，每個產業覆蓋貧困户超過100户，全村貧困户“3+1”產業覆蓋率達到100%。

（二）有住房保障。全村404户農户中有安全住房保障387户，住房不達標農户17户58人（其中：貧困户10户33人，非貧困户7户25人）。具體情況是：

1.無房户5户14人：銅金屯羅柏户4人因分家無房，現與兄弟同住；林牙屯羅彩便户2人，因離婚分家後無房無屋基，現在長洲鎮租房；十二坡羅永芳户2人，其本人暫住十二坡村部，其子長期外出務工，未建房；十二坡牙候生户3人，因長期外出務工未建房，臨時與兄弟牙候芳住；十二坡牙候輝户3人，因長期外出務工未建房，臨時與兄弟牙候芳住）。

2.危房户9户30人：那西屯龍超機户1人，木瓦結構房，因年久失修造成危房；那俄屯羅明站户6人，磚木結構，因年久失修造成危房；那俄屯羅明景户6人，磚木結構，因年久失修造成危房；那俄屯龍媽妮户3人，老平房，因年久失修造成危房；防樂屯龍炳户2人，木瓦結構房，因年久失修造成危房；防樂屯龍超文户5人，老平房，因年久失修造成房子開裂；防樂屯龍億户4人，老平房，因年久失修造成房子開裂；林牙屯韋名珍户1人，磚木結構，因年久失修造成房子開裂；林牙屯韋乜樂户2人，磚木結構，因年久失修造成房子開裂。

3.在建但未達到基本入住條件的危改户2户7人：防樂屯龍乜平户4人；那樂屯莫靜户3人。

4.住房面積不達標1户7人：那西屯龍永立户7人，全户住房面積65平方米，人均9.2平方米，不足13平方米。

（三）有基本醫療保障。全村404户1575人，2018年參加農村合作醫療保險1559人，16人未參保，均為非貧困人口（龍達勝、羅美朝、龍永弟、龍少卓、龍超昌、龍媽確、龍思怡、韋豔、龍小蜜、羅鳳現、羅起軍、羅鳳恆、廖美祝、牙舉明、牙彩紅。其中3人因年老不願意繳納，13人長期外出務工不回來。工作隊已經反覆宣傳動員，仍不願意繳納新農保），全村參保率為98.98%， 貧困人口應參保888人，已參保888人，貧困參保率達100%，達到自治區驗收標準。

（四）有義務教育保障。全村義務教育適齡人數316人，全部接受義務教育。全村建檔立卡貧困學生154人（100%享受教育扶貧政策），其中，學前教育20人（均享受保教費補助），義務教育93人（均享受“兩免一補”及營養餐補貼），高中15人（均享受國家助學金及學雜費減免），大中專院校26人（均享受雨露計劃補貼26人）。 

（五）有安全飲水。全村建有集中供水15處，安裝水管2.86萬米，家庭水櫃３座，安全飲水覆蓋率100%。

（六）有路通村屯。全村20户以上的自然屯有11個，已全部通公路。其中，通硬化路10個，砂石路1個；5—19户自然屯19個，全部通公路，其中通硬化路2個，通砂石路17個。

（七）有電用。全村農户全部接通生活用電，通電率100%。

（八）有基本公共服務設施。全村現有村級辦公場所200平方米、宣傳欄24米，建有籃球場、文化室、戲台、村衞生室等基本公共服務設施。村部所在地已通寬帶網絡，村部安裝3台辦公電腦並配備打印機，可以輕鬆登陸全國扶貧開發信息網等網絡。全村應參加養老保險人數374人，已參保374人，參保率100%，其中貧困人口應參加養老保險人數305人，已參保305人，參保率100%，全村60週歲以上享受並領取養老保險待遇175人，享受率100%。

（九）有電視看。全村農户均配置有電視機，可通過衞星廣播收看電視，有電視覆蓋率100%。

（十）有村集體經濟收入。那樂村村民合作社將100萬元村級集體經濟資本金入股萬壽谷公司養殖核桃雞，2017年實現分紅5.24萬元，預計2018年村集體經濟收入達8萬元。

（十一）有好的“兩委”班子。村“兩委”換屆後，村“兩委”班子共7人，其中，全脱產3人，半脱產4人。班子成員全部具備高中以上文化，具有較強的組織協調能力。班子年齡結構合理，分工明確、團結合作，能積極組織黨員幹部為民辦實事、好事，有效有序推進脱貧攻堅工作。

（十二）貧困發生率低於3%。全村到2018年底，預計有61户貧困户無法達到脱貧摘帽認定標準，貧困發生率34.06%。因此，該村無法在2018年底達到整村脱貧摘帽核驗標準。據預測，2018年可全面完成減貧72户323人計劃任務；可在2019年底實現整村脱貧摘帽，貧困人口發生率控制在3%以內。

三、主要工作亮點和做法

（一）工作亮點。一是脱貧攻堅工作有序有效推進。2016年實現脱貧摘帽79户291人，2017年實現脱貧摘帽11户44人，貧困發生率下降20.71%。二是特色產業發展基礎逐步夯實。已選定2個林下養殖小區建設場所，平整標準化雞舍5個。有215户貧困户提交小額信貸手續，佔貧困户96.4%，已有81户得到小額貸款，並用於養殖業。油茶、杉木、八角等傳統產業貧困户覆蓋率100%，帶動脱貧貢獻率高，人年均增收600元以上。三是基礎設施全面改善，羣眾生產生活條件向好。新建完成集中供水項目6個，引水渠道項目12個8.5公里，農網升級改造項目3個，屯級道路硬化項目12個19.7公里，危房改造14户，建設村級服務中心1座。

（二）主要做法。一是選派“精兵強將”駐村開展工作，為打贏脱貧攻堅戰提供了組織保障。先後選派縣水利局黨組成員、防汛辦主任韓顯德任駐村工作隊隊長，選派羅鳳登任駐村第一書記，長洲鎮選派龍正確為駐村工作副隊長，羅著忠為駐村工作隊員，脱貧攻堅工作隊員安心、專心工作。二是投入“真金白銀”推動脱貧工作，為打贏脱貧攻堅戰提供了資金保障。縣鄉先後整合投入1187萬元用於脱貧攻堅基礎設施建設，投入183萬元用於產業發展扶持，包村單位先後籌集174萬元投入脱貧攻堅。三是多管齊下破解貧困羣眾收入難題。積極支持村民成立合作社，鼓勵引導貧困户申請小額信貸資金，“抱團”發展“短平快”產業，如養殖雞、鴨、豬等小養殖業和種植百香果；加大勞動力轉移就業引導，全村轉移就業勞動力佔總勞動力的79.5%。

四、主要優勢和主要問題

（一）主要優勢。一是林地資源豐富，全村人均林地10.3畝，適合大規模發展林下養殖產業。二是扶貧特色產業基礎好，羣眾普遍有種植油茶、杉木和八角的意願和習慣，傳統產業面積較大，收入相對穩定。三是開發較晚，自然資源破壞少，生態林面積大，境內林幽、溪清、瀑雄，環境好，景點多，無污染，有利於發展旅遊業和有機農業。

（二）主要問題。一是羣眾居住分散，交通不便，信息閉塞。全村地形地貌呈 “兩坡夾一谷”態勢，砦牙河穿村而過，坡陡谷深，河水湍急。只有4個生產隊羣眾沿河居住，相對集中，其餘8個生產隊羣眾零星分佈於兩坡之間，相互間距離遠、高差大，修建公路費用大且易破壞環境，如十二坡林果場到那樂村部海拔高差達900米，公路距離達14公里。交通的不便使得羣眾來往少，信息相對閉塞。二是耕地少且耕作成本高，林地管護難度大。全村人均耕地0.44畝（水田0.38畝，旱地0.06畝），絕大部分耕地小塊而分散，不能機械化耕作，耕作成本高。林地面積雖然大，但林地坡度大、不通生產道路，林地管護、採收難度大，經濟林地沿用粗放式經營，無法有效提高家庭收入。三是自然災害頻發且抵制能力弱。由於大多羣眾居住於山坡上，雨水季節地質災害頻發，容易出現泥石流、山體崩塌等自然災害，沖毀民房、公路和耕地等資源，羣眾抵禦自然災害的能力弱，土地流失嚴重，特別2014年“6.4” “7.4”特大洪水災害使得水毀農田損失慘重，是導致羣眾致貧的主要原因之一。四是農村青壯年流失多，勞動力成本畸高。由於交通不便、信息閉塞，大多數青壯年不願意留在村內從事農業生產，大多夫妻結伴、兄弟邀約、族間合作到外地務工（大部分在南寧武鳴、海南等地從事香蕉種植），造成人力資源大量流失，村內留守老人兒童多，勞力稀缺，勞動力成本畸高，單個工日達150元，出現了部分耕地撂荒、林地荒蕪、房屋閒置、項目落地難等現象。給脱貧攻堅和鄉村振興帶來困難。五是部分貧困羣眾脱貧意願不強，主動性不高。一些貧困户受等靠要思想作祟，做事怕累怕苦，怕貸款怕擔風險。比如目前還有8户貧困户不願意申請小額信貸發展林下養殖產業，較多貧困户依然存在“貧困光榮、低保光榮”的落後思想；一些貧困户脱貧主體意識不足，擔心脱貧即脱政策，害怕脱貧再無幫扶，再無“好處”可享，不配合脱貧認定。六是發展特色產業進度緩慢，工作力度不夠。村林地資源豐富，羣眾居住分散，十分適合發展林下養殖產業，但到目前止，全村沒有養殖一隻核桃雞，建好的22個雞舍，白白浪費爛掉，最主要的原因為養殖合作社法人代表不敢承擔貸款風險；加之青壯勞動外出務工較多，影響小額貸款進度，幫扶單位及駐村專業工作隊及村兩委沒有及時溝通研究，解決問題，導致全村林下養殖工作進度緩慢滯後。七是部分貧農户貧困程度深脱貧難度大。全村因病致貧12户33人，佔當年貧困人口6%，因殘致貧7户22人，佔當年貧困人口4%，因學致貧18户68人，佔當年貧困人口12%。目前，全村還有8户17人脱貧難度較大。分別是，一組龍永立、龍超機户，二隊龍乜優户，七組羅乜萬户，八組牙政日户，九組羅東燕户、羅彩便户，十二坡羅永芳户。

五、脱貧思路及對策建議

（一）千方百計增加貧困羣眾收入，確保貧困羣眾“兩不愁”

1.加快產業發展，實現產業興旺，通過產業發展促進農村人才迴流，促進鄉村振興。一是發展林下養殖核桃雞產業。確保貧困羣眾小額信貸全覆蓋，林下養殖全覆蓋，加快林下養殖小區建設，力爭下半年實現養殖。二是加大對傳統產業的管護力度，提高林地效率。通過流轉無人管護的林地實現規模化發展；建設產業示範園，提高管護技術含量；發展原生態林下中草藥產業。三是加大對閒置土地流轉力度，發展百香果或高山蔬菜產業。四是發展鄉村旅遊業。年內對“仙女瀑布”旅遊景區進行規劃和開發，打造集旅遊觀光、飲食養生、休閒娛樂為一體的旅遊勝地，帶動周邊貧困户就業，實現村經濟集體增收。

2.全力提升勞動力素質，增加轉移就業收入。一是加強就業培訓；二是加強就業指導“春風行動”；三是加強貧困學生就讀高等職業學校，提高村民素質，斬斷窮根。

3.強化農村低保“兩線合一”，提高特困羣眾低保補助水平。全力推進“特殊羣體五大關愛行動”。管理和完善全村農村留守兒童、婦女、老人和殘疾人信息管理數據庫，建立幫扶“三留守”人員“一對一”幫扶制度。

（二）全力以赴夯實基礎，確保貧困羣眾“三保障”

1.加快交通建設。那樂村最大的瓶頸是交通。計劃道路建設2個屯5.3公里（弄老到巖廷0.5公里、在建牙王到那樂4.8公里）；計劃硬化道路 4個屯6.3公里（馬好到可抗1.8公里、廷來到十二坡2.2公里、林老到班江0.8公里、廷皮到牙王1.5公里）；硬化5—19户自然屯17個5.5公里。切實改善羣眾出行和生產生活交通條件，夯實發展基礎。

2.加快住房建房，年內全部解決住房無保障問題。5户無房户通過移民搬遷解決4户（羅柏、羅彩便、牙候生、牙候輝），1户無房户（羅永芳）通過危房改造解決；9户危房户擬通過危房改建解決；督促2户在建户加快施工進度，爭取在7月份全面建成面積達標、能夠入住的新建房，並上報到縣危改辦爭取危改補助資金；住房面積不達標1户（龍永立）通過整合資金加層，力爭人均住房面積達13平米以上。

3.加大農村電網改造。隨着農村農業用電量增大，線路長，那樂村電力保障率低，供電能力不足日漸突顯，下步將通過農電改造升級解決。

4.鞏固安全飲水保障。那樂村12個隊有8個隊居住在半山腰，雖然都建有集中供水工程，但隨着羣眾生活水平提高，用水量增大，枯水期水源供水不足時有發生。下一步將通過加強水源地培植和保護，加大飲用水源的監測，確保飲用水水質；同時管理運行好集中供水工程，鞏固和提高羣眾供水保障率。

5.全力推進義務教育保障。持續全面落實從學前教育到大學的教育扶貧各項政策，實現建檔立卡貧困家庭學生資助全覆蓋；確保全村適齡兒童100%入學學習。

6.全力完成醫保、社保兩個100%。進一步築牢居民基本醫療保險、大病保險、商業補充保險、醫療救助與救急難“五道保障線”，通過實施分類救治，確保貧困户看得起病、不返貧。

（三）動真碰硬抓好隊伍管理，強化機制建設

着重抓好駐村專業工作隊伍管理，抓檔案、抓調研、抓系統、抓日常。

1.從嚴執紀抓督查，用“問責”推動工作落實。一是嚴格執行縣委、縣人民政府“五包”工作機制，嚴格駐村專業工作隊工作紀律，既要住得下又要管得住，既要真做事又要做成事，建設一支信念堅定、敢於擔當、的精鋭之師。二是着重抓好村“兩委”幹部管理，不斷提升其綜合業務素質，使其全身心投入脱貧攻堅工作中，帶領全村人民羣眾脱貧致富，實現整村脱貧摘帽。三是着重抓好黨員、隊幹、經濟能人隊伍管理髮揮好“黨建+脱貧”作用，特別是充分發揮其在發展林下養殖、百香果等特色產業上的帶頭模範作用。要求全體將士必須吃住在村、在組、在户，嚴紀律、強管理、轉作風。

2.統籌兼顧，內外兼修。要夯實行政村“硬件”，即發展好全村的產業，堅持不移走“五長五短”產業發展路子，不斷擴大產業鏈子，切切實實讓羣眾的錢袋子“鼓起來”，同時夯實各項基礎設施建設，大力推動民生工程，不斷提升羣眾滿意度和幸福感；要具備迎檢“軟實力”，即各類檔案材料工作質量要過硬，給全村脱貧攻堅“踏石留印”，還要經得起歷史的檢驗；配合上級各部梳理全村各類數據，通過走訪、取證、核實、召開羣眾會評議、公示等方式程序，圍繞“八有一超”、“十一有一低於”脱貧標準，分類建立台賬，確保底數清、對象明。按上級工作安排，錄入、更新、整改好國扶系統各項信息，為上級作決策提供“第一手”材料。

3.聚拳發力，突出重點。一是針對重點的8户，實行駐村工作隊“分人盯户”機制，確保按時脱貧。抓住每一户的特殊情況，因人制宜，穩紮穩打，匯聚人力、物力、財力切實解決羣眾之所需，確保“彈不亂飛”、有的放矢。二是化解糾紛贏民心。駐村專業工作隊住村走户，宣政策、聽民情、解民憂、化民怨，急羣眾之所急，想羣眾之所想，認真聽取和解決羣眾合理訴求，把老百姓的事當作自己的事來做，真心實意幫助解決羣眾生產發展和生活需求的困難和問題。把當前脱貧攻堅住房、水利、道路、村級服務中心等基礎設施建設等工作要幹什麼、怎麼幹的主體權交給羣眾，充分尊重羣眾意願，最終實現工作開展有成效，羣眾滿意常“拍手”的目標。三是精準脱貧走程序。通過精準識別對象，精準幫扶措施，按照脱貧標準逐户精準對標對錶進行“雙認定”，對達到脱貧標準的農户，嚴格按照民主評議提名、入户調查核實、村級公示、鎮級審核公示、縣級審核公告備案的貧困户退出程序，規範完善相關檔案資料，實現攻堅堡壘各個擊破，最終贏取脱貧攻堅的全面勝利。