在城鄉教育一體化進程中,山區小規模學校成為制約環城教育發展的一大難題，雖然山區學校對於方便學生就近入學,解決了學生上學遠、上學難的問題，但他們暴露出來的一個重要問題就是教育質量下滑。
我們本次調研的楊廟掌國小，項目國小，耿家溝國小，袁掌國小是典型的“麻雀”學校，兩三個教師，幾個到十幾個學生。這幾所學校存在一個共同的問題，就是陷入質量困境，無法自拔。根據與校長和教師的談話交流，和家長代表，學生代表，教師的問卷調查情況，就制約學校教學質量的因素，梳理歸納如下：
1、生源質量問題。主要是隨着經濟發展和城鎮化進程加快農村正進行着人口最大規模的流動，為享受城鎮優質教育資源，凡有能力的家庭，優秀的孩子都進了城，剩下的多為貧困户，留守兒童這些有困難有問題的學生。袁掌僅有6名學生，其中一個是建檔立卡户，父母文盲，家庭教育缺失，學生厭學，養成一身的壞毛病，考試成績一位數，制約了這個學校的質量。這些學校將因為失去許多優等生而影響質量的提高，陷入了惡性循環，使差距越來越大，辦學質量每況愈下。
2、師資隊伍狀況令人堪憂。山區學校地處偏遠，條件艱苦，教師流動大，大批優秀教師流失。目前教師隊伍現狀有四種情況：一是近年來僱傭的公益性崗位教師較多，這部分人不是奔着教育而來的，不安心，在教育上外行，沒有培訓就上崗，也很難進入教育角色。二是有部分教師由於特殊環境形成職業倦怠，思想消極，對教育教學不負責，不鑽研業務，對學生也缺乏愛心，工作方法簡單粗暴，問卷中發現，體罰或變相體罰學生屢見不鮮，很難勝任或不再勝任各科教學。三是老齡化嚴重嚴重，身體狀況差。四是教師的數量不足。教師缺編問題造成了教師工作任務重、教學效率低。
3、辦學條件不能及時更新改善。隨着完成“義務教育均衡”驗收，各校的辦學條件基本達到了地方規定的標準。但是，由於這些學校教育資源使用效率較低，教育投入又非常有限，很多學校除了教科書外，其他教學資源也基本不用。特別是在辦學標準要求不斷提高與辦學條件和教學手段日益陳舊的情況下，保持辦學條件達標與教學手段的改善、更新面臨更多困難。
4、課程不能開齊、開全。有質量的教育，從課程實施層面看，最基本的就是課程不僅要能開齊，而且要能上好，但對這幾所學校而言，課程開齊開全面臨很大困難，袁掌和項目學校都是兩個教師，他們只能抓語文、數學這些要統考的所謂的“大科”，而英語、體育、美術、音樂、科學、社會、計算機等“小科”即使上了課表，隨意性也比較大，完全成了機動課或虛設課。更談不上校本課，特色教育了。耿家溝一個老師説，學校沒網，上面的工作太多，校園到大門外處理上報，上課的時間沒有保證。
5、學校管理存在嚴重缺陷。表現在部分學校負責人管理不到位，對抓學風、教風，抓質量束手無策。學校管理質量監控不嚴格或不科學，幹好幹壞一個樣。調研發現，這幾所學校均沒有教師考核制度，教師請銷假制度和學生評價制度，不能激發教師的工作積極性。
6、教學研究一片空白。這些學校既沒有搞教研的條件，也沒有搞教研的能力。整年沒有搞一次教研活動，沒有聽一節公開課，幾乎成了常態。
二、對小規模學校教育質量提升的幾點建議
1、建立學校編制底線，選派優秀校長。
統一的生師比規定是基於學校理想規模假設制訂的，只有當學校達到一定規模，才能保證有充足的教師教學。對小規模學校來説，應按班級比來配，每班不少於2個老師。選派年輕有為，有責任心的同志擔任校長，來改變和提升辦學質量。
2、出台“交流”政策
教師素質是教育質量的核心指標，教師素質的差異造成了學校之間教育質量的差異，通過有效的政策選派優秀的教師到山區小規模學校執教。可以出台一些引導性的措施和限制性政策，規定每個教師特別是中青年骨幹教師都要在山區學校有一定的教學時間，這些政策可以與聘用、提拔或榮譽掛鈎。
3、分類考核
學區可以切合校情給沿川、川塬、山後量身分類定製三類考核制度，目前的考核制度對山後學校有些大，他們望塵莫及，久而久之成破罐子破摔之勢。比如，學校活動，簡報。
4、在教師培訓方面予以傾斜
一方面，中心校及沿川學校每學期給山後學校送教一次。另一方法把培訓機會盡量傾斜給山後教師，讓他們有更多的機會參與教研與培訓，與其他學校教師一起進行教研活動；多種途徑為他們提供必要的學習資源，等等。
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