技術轉移工作調研報告

泰安市技術轉移工作調研報告

近年來，我國科技成果轉移轉化工作形成了從修法、制定細則到部署行動的“三部曲”，技術市場有序發展，技術服務機構加快壯大，技術交易日趨活躍。與此同時，科技成果轉移轉化仍存在一些痛點。比如，以往的工作更多注重局部推動和點上的突破，一定程度上存在碎片化的問題，相關工作之間還有待進一步形成緊密的銜接和有效的貫通，對技術轉移和成果轉化的體系支撐能力尚顯不足。為此科技部制定了《國家技術轉移體系建設方案》，首次提出了國家技術轉移體系的概念，到2020年，適應新形勢的國家技術轉移體系基本建成，互聯互通的技術市場初步形成，市場化的技術轉移機構、專業化的技術轉移人才隊伍發展壯大，技術、資本、人才等創新要素有機融合，技術轉移渠道更加暢通，面向“一帶一路”沿線國家等的國際技術轉移廣泛開展，有利於科技成果資本化、產業化的體制機制基本建立。到2025年，結構合理、功能完善、體制健全、運行高效的國家技術轉移體系全面建成，技術市場充分發育，各類創新主體高效協同互動，技術轉移體制機制更加健全，科技成果的擴散、流動、共享、應用更加順暢。

為貫徹落實《國家技術轉移體系建設方案》精神，山東省政府制定出台了《關於加快全省技術轉移體系建設的意見》（魯政發〔2018〕13號），緊緊圍繞新舊動能轉換重大工程和服務創新型省份建設，從山東實際出發，以建立符合科技創新規律和市場經濟規律、“政產學研金服用”協同創新、省市縣三級全覆蓋的技術轉移體系為目標，到2020年，我省基本建成實體和網上技術市場健全，專業技術市場補充的技術市場體系，形成線上線下聯動、橫向縱向聯通，銜接國內外技術轉移機構，政產學研金服用共同創新，覆蓋全省各市、縣（市、區）的科技成果轉化新格局。科技成果轉化服務平台支撐作用更加突出，技術轉移服務機構隊伍不斷壯大，技術轉移人才服務能力明顯提高，技術合同成交額穩步增長，科技成果轉化能力顯著提升。

根據國家、省對技術轉移工作要求，泰安市技術轉移體系建設需要加強，市科技局對全市技術轉移情況進行了走訪調研，現將調研情況彙報如下：

一、泰安市技術轉移基本情況

（一）技術轉移工作開展初見成效

從調研情況看，我市目前擁有科技成果轉移轉化機構52家，協助企業引進高層次人才76人；協助政府、企業組建創新創業平台51家；促成高校、科研院所和企業成果轉化共計253項，合同技術交易額共計1.3億元；協助企業申報專利479項。我市高校、科研所、企業孵化器、產業園區、高創中心等大型技術中介機構發展已經初具規模，科技成果轉移轉化工作取得一定成效。機構服務內容基本包括科技成果轉移轉化的各個環節，涵蓋了項目申報指導、技術諮詢、專利代理、檢索查新、技術需求徵集、高校成果展示和推介、高新技術企業孵化等各個環節，服務功能逐步健全和完善。

（二）各縣市區技術轉移機構發展存在較大差異

從調研情況來看，我市各區域的科技成果轉移轉化服務機構的發展規模、發展質量存在較大的差異，其中泰山區（13家）、肥城市（12家）、高新區（10家）、新泰市（8家）發展較快已經形成一定的規模，寧陽縣（4家）、東平縣（3家）、岱嶽區（2家）發展相對滯後。

（三）各縣市技術合同登記情況

從調研情況來看，2018年我市各區域的技術合同登記工作存在較大的差異，新泰市、肥城市技術合同登記成交額達到8億元以上，寧陽縣、泰山區、岱嶽區高新區技術合同成交額達到4億元以上，東平縣技術合同登記成交額1億元。

寧陽縣技術合同登記成交額比2017年增長241%，東平縣技術合同登記成交額比2017年增長22%。

二、存在的問題

（一）技術轉移機構沒有形成發展規模

服務機構普遍存在弱、小、散的特點，主要從事一些項目包裝、高新技術企業資質認定、專利代理等工作，缺乏有效引導，不能有效地開展或從事科技成果轉移轉化工作。比如，肥城市、新泰市、東平縣高創服務中心雖然為省政府批准的集科技研發、項目孵化、大學生創業、技能培訓、人才交流為一體的科技成果轉化中心，並未開展有效的科技成果轉移轉化工作，主要從事的還是基礎性的物業服務、項目申報包裝服務等工作。

（二）技術轉移機構服務水平較低

大部分服務機構自身在科技成果轉移轉化服務方面水平較低，人員的服務能力不夠，工作重點以對上爭取政策補貼為主，重服務數量，輕服務質量，對企業的發展現狀、技術水平和技術難題了解不透，對高校、科研院所的最新的科技成果不能及時掌握，導致服務機構不能形成科技成果轉化的高效服務體系，有些合作了的項目也不能進行有效的跟蹤服務，不能形成服務品牌。

（三）缺乏從事技術轉移的專業人才

技術轉移人才應具有廣泛獵取和篩選科技信息的能力，能夠對技術項目進行正確的評估和論證，對現有和潛在的市場進行準確的調研和預測，具有管理、組織、營銷、公關和社交能力。目前，全市註冊的具有執業技術經紀人證書的人員很少，大部分從事科技成果轉移轉化工作的人員是半路出家，在技術轉移服務業務方面沒有受過系統的教育和培訓，相當一部分從業人員專業能力不足，熟悉技術轉移服務業務的跨學科、高素質的複合型管理人才嚴重缺乏。

（四）技術合同登記統計亟待加強

1.對技術合同認定登記享受税收優惠政策宣傳不夠，很多企事業單位不瞭解，對從事技術研發、產品設計、農技推廣、軟件設計、專利代理、科技查新、檢測檢驗、科技評價、技術評估、技術諮詢、技術服務、技術培訓等單位技術合同沒有進行登記。

2．各縣市區參與技術合同統計的人員少，主要由負責技術市場工作人員協調填報技術合同錄入，大多數企業單位不配合，徵集技術合同困難。

3.市域內常規生產型企業對技術合同瞭解少，錄入的合同大多為產品銷售合同，存在部分錄入信息不正確，同一項目反覆錄入，合同真實性差。

三、相關的建議

（一）出台新政策引導技術轉移體系建設規範發展。

貫徹國家、省、市有關促進技術轉移的政策，完善泰安市技術轉移的政策法規體系，出台《加快泰安市技術轉移體系建設的意見》，建設和完善我市技術轉移體系，加快發展技術市場，高質量推進科技成果轉化和產業化。深入實施創新驅動發展戰略，牢牢把握加快新舊動能轉換的發展要求，集成技術轉移全要素，打通技術轉移全鏈條，服務技術轉移全過程，加快建設結構合理、功能完善、體制健全、運行高效的技術轉移體系，加快形成以專業化服務為支撐、資金為紐帶、政策為保障的現代技術市場，加快推動科技成果資本化與產業化，促進科技與經濟社會融通發展。到2020年，基本建成符合科技創新規律、技術轉移規律和產業發展規律的技術轉移體系。市場化的技術轉移機構、專業化的技術轉移人才隊伍不斷壯大，規範化的技術評價活動，一站式的技術轉移服務平台，技術轉移能力明顯提升。全市技術轉移機構達20家，從業人員超過500人，技術合同年成交額達60億元。到2025年，全面建成結構合理、功能完善、高效運行的技術轉移體系，技術市場充分發育，技術轉移體制機制更加健全，科技成果擴散、流動、共享、應用更加順暢。

（二）構建全市統一的技術轉移管理體系。

依託泰安市創新谷創新平台，建設泰安市技術市場“一廳一網一金”的發展模式。“一廳”即技術交易服務大廳，實現科技成果服務、技術轉移轉化等服務功能；“一網”即“科技成果轉化線上服務平台”網站，開展網上交流、信息發佈、數據分析等工作；“一金”即科技金融服務中心，開展金融對接、建立科技發展基金等科技金融服務。市場內設立法務諮詢、工商註冊、財税服務、技術評估、金融服務、技術交易、科技諮詢等區域。力爭為泰安市的企業、高校、科研院所、金融機構和科技服務機構提供無斷點、無盲點、橫縱交錯的全方位服務模式。

（三）加強技術轉移機構建設。

鼓勵市內高校、科研院所創辦各類技術轉移機構，吸引市外一流高校、科研院所品牌技術轉移機構在泰安建立分支機構，鼓勵各類中介機構為技術轉移提供知識產權、法律諮詢、技術評價等專業服務，促進高校、科研院所和企業之間技術交易和成果轉化。通過開展市級技術轉移轉化服務機構的備案工作，認定一批專業性強的科技成果轉移轉化中介機構，根據其業務量評定等級，對備案的服務機構擇優給予資金獎勵。

（四）加強技術市場專業人才的培養

成立泰安市技術經理人協會，加快科技成果轉移轉化專業人才隊伍建設，每年舉辦2次技術經理人培訓班，對技術轉移經理人進行標準化、規範化培訓；探索出台鼓勵駐泰高校技術經紀人積極開展技術轉移工作的意見，並制定相關的實施細則，要允許高校在績效工資額度以外獎勵技術經紀人員和技術發明人。

（五）切實加強技術合同統計工作

組織相關企事業單位參加技術合同登記認定培訓，讓更多企事業單位充分了解四技合同認定登記範圍，瞭解科技成果轉化獎勵和税收優惠政策，鼓勵企事業單位進行技術合同登記。要積極主動到市內重點企事業單位宣傳技術市場工作政策，宣傳技術合同登記可享受的優惠政策，激發企事業進行技術合同認定登記工作的主動性，促進技術合同認定登記工作的開展。在全市各縣區指定一批技術轉移機構，引導企事業單位進行技術合同登記工作，將促成技術合同登記的績效作為申請獎勵補助的重要依據。