鄉鎮黨政幹部隊伍狀況如何，關係到黨的路線方針政策能否在基層貫徹執行，關係到農村全面建設小康社會宏偉目標的實現。因此，加強鄉鎮黨政幹部隊伍建設十分重要。__年以來，__縣採取了一些措施加強鄉鎮黨政幹部隊伍建設，如激發鄉鎮發展活力、公推直選、擴大黨內民主和政務公開等，這些舉措在實踐中產生了積極效應，引起了中央和省委領導的高度重視和媒體的廣泛關注。本文以__縣為重點，系統總結了__年以來__縣在新農村建設進程中加強鄉鎮黨政幹部隊伍建設的經驗，以及實踐中存在的具體困難和實際問題，並對存在的問題進行深入分析和比較研究，在此基礎上提出一些對策性的意見和建議。
一、__縣加強鄉鎮黨政幹部隊伍建設的基本經驗
__縣位於__省東部、__市北部，現轄__個鄉鎮，__x個行政村，面積__平方公里，總人口__x萬，是__省首批擴權強縣試點縣之一。近年來，__縣委縣政府提出了“開明開放、奮發向上、苦幹實幹、富民強縣”的發展理念和實現“x東工業強縣、x東現代農業示範縣、x東一流中等城市、__經濟文化強縣”四大發展目標。為了為實現四大發展目標提供幹部保障和人才支撐，__縣下大力氣抓鄉鎮黨政幹部隊伍建設，進行了激發鄉鎮發展活力、創新選人用人機制、鄉鎮基層幹部公推直選、鄉鎮黨務政務公開和推行民主評議等一系列制度創新，創造了一整套豐富的實踐經驗。
(一)激發鄉鎮發展活力，加強鄉鎮黨委、政府建設
__年x月和__年__月，__縣先後出台了《關於充分激發鄉鎮發展活力的十條意見》《關於激發鄉鎮發展活力的補充規定》文件，堅持放權、讓利、減壓、明責，從體制機制入手加強鄉鎮黨委、政府建設，不斷激發鄉鎮發展活力。一是賦予鄉鎮委託執法權限。在行政許可的範圍內，以授權、委託等方式，將縣級部門__餘項行政、經濟、執法管理權限下放、下延至鄉鎮。同時，縣級部門派駐、下伸機構其他行政事項審核或審批前須書面徵得所在鄉鎮政府同意，有效解決了鄉鎮責、權、利不一致的問題。二是賦予鄉鎮人事管理權限。將鄉鎮中層幹部任免權下放到鄉鎮黨委，組織人事部門只負責審查任職資格和備案批覆。對以條塊管理為主的人員調動、任免、考核，必須徵得所在鄉鎮黨委的同意，年終考核權鄉鎮佔__%、部門佔__%。對直管單位派出機構，所在片區鄉鎮每年結合年度考核一併對機構及班子成員進行民主測評。凡鄉鎮站所工作人員因工作不力，鄉鎮黨委要求縣級相關部門調整的，縣級部門須在半個月內作出處理。三是賦予鄉鎮更寬的財政管理權限。對建制鎮收取的土地出讓金和城市基礎設施建設配套費全額返還鄉鎮用於集鎮基礎設施建設，提高鄉鎮新增税收縣級分享部分以及社會撫養費返還鄉鎮比例。四是賦予鄉鎮更活的運轉空間。足額預算鄉鎮工作經費，堅持公用經費鄉鎮預算高於縣級部門，偏遠鄉鎮預算高於城郊鄉鎮__%。年終，縣財政對保障水平最低的十個鄉鎮給予適度補助。這些措施有效解決了長期困擾鄉鎮黨委政府“責大權小、幹部難管、工作難做”的難題，基本釐清了體制上多年存在的“條塊紛爭、利益割據、相互掣肘”困惑，而且形成了“共同推進、爭相發展、加快發展”的可喜勢頭。
(二)公推直選鄉鎮黨委書記、鄉鎮長
根據“提高黨的執政能力建設”的要求和省委“崇尚實幹”的用人導向，堅持“看德才選人，憑實績用人”的原則，__縣積極探索改革鄉鎮黨政幹部選任方式，探索選人用人新機制。
在“公選公考”中選優。__年__月，__縣公選了x名鄉鎮長擬任人選。__年x月，面向全縣黨政羣機關、事業單位幹部公開選拔__名駐特困村副鄉鎮長擬任人選。__年x月，面向全市公開選拔x名鄉鎮長人選;__年x月，面向全縣公推直選x名鄉鎮黨委書記。
以__年x月面向全縣公推直選x名鄉鎮黨委書記為例，為了確保“公選公考”的公平、公正、透明，__縣在候選人資格審查合格後，主要採取了以下步驟：
一是公開報名。採取個人自薦、羣眾推薦和組織推薦相結合的方式進行。個人自薦，凡符合資格條件的人員，可直接到縣公推直選工作領導小組辦公室報名;羣眾推薦，__名以上黨員、羣眾可聯名推薦，羣眾推薦採取書面形式，署真實姓名;組織推薦，由所在單位黨組織集體研究推薦。羣眾推薦和組織推薦的人員須符合任職資格條件，並徵得本人同意、簽字確認。
二是資格審查。由縣公推直選鄉鎮黨委書記工作領導小組辦公室對報名者進行資格審查。徵求紀檢監察、計生、安全、綜治等部門意見後，沒有影響任用問題反映的資格審查合格人數與公推直選名額的比例不低於x：x。若低於規定比例，相應減少公推直選名額。
三是公開選拔候選人初步人選。通過集中非定向公開選拔的辦法，按x：x的比例產生候選人初步人選。集中非定向公開選拔採用面試的方式，主要測試報考對象擔任鄉鎮黨委書記應具備的綜合分析、邏輯思維、語言表達、領導駕馭和解決實際問題等方面的能力。實行現場打分、計分、公佈得分結果，並在縣電視台、黨政網發佈公告。
四是組織考察。對候選人初步人選進行全面考察，考察工作由縣公推直選鄉鎮黨委書記工作領導小組辦公室組織實施。考察中民主測評優秀和稱職票得票率低於__%的，或不稱職票得票率超過__%的，取消參與後面環節的資格。
五是自主選擇職位。考察合格的人選，再根據集中非定向公開選拔面試得分，按x：x的比例從高到低確定公推直選鄉鎮黨委書記候選人預備人選。候選人預備人選按面試得分從高到低自主選擇具體職位，每人只能選擇x次。若放棄選擇，則在考察合格的人選中按面試得分從高到低依次遞補。若面試得分相同，則近三年年度考核優秀票平均得票率高者優先。
六是實地調研。由縣公推直選鄉鎮黨委書記工作領導小組辦公室組織集中調研。主要採取召開座談會，深入到村、企業、農户走訪，與鄉村幹部和黨員羣眾交流溝通等形式，就該鄉鎮政治、經濟、文化、社會發展和黨的建設等情況進行實地調研。同時，候選人預備人選撰寫調研報告，提出該鄉鎮經濟社會發展、改善民生、黨的建設等方面的規劃和任期目標及主要措施。調研報告送縣公推直選工作領導小組辦公室審閲，當選後存鄉鎮黨委並裝入幹部個人檔案。集中調研原則上x—x天完成。
七是公開推薦候選人正式人選。在公推直選的鄉鎮召開公開推薦大會，由候選人預備人選圍繞自己的基本情況、任職優勢、任期目標、工作思路及措施演講，並回答參會人員的提問。演講答辯結束後，參會人員無記名投票，民主推薦產生候選人正式人選。
八是批准正式候選人。由所在鄉鎮黨委上報公開推薦的候選人正式人選。縣委常委會議按x：x的比例批准正式候選人__名(每個鄉鎮x名)。
九是直接選舉。按照《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》的規定，組織召開鄉鎮黨員大會，對x名正式候選人進行直接選舉。直選前，正式候選人黨組織關係不在所選鄉鎮的，應將黨組織關係轉到該鄉鎮機關黨支部。
十是審批。選舉工作結束後，由所在鄉鎮黨委將選舉結果報縣委審批。
在“基層基礎”中選實。堅持幹部下基層去、幹部從基層來。建立基層幹部提拔提任機制，要求縣級部門局長原則上從鄉鎮黨委書記產生、長期在鄉鎮工作的黨委書記和鄉鎮長原則上安排進城。__年至__年，鄉鎮由股級幹部提拔擔任副科級領導幹部的__x人，由副科級領導幹部提拔為正科級幹部的__人;全縣__名鄉鎮領導幹部交流進縣級部門任職。特別是提拔重用x名在平武、什邡重災區抗震救災表現突出的幹部。其中，x名鄉鎮長轉任鄉鎮黨委書記，x名鄉鎮副職提拔為鄉鎮長，x名股級幹部提拔為副科級幹部。
(三)大力推進鄉鎮黨政決策科學化、民主化
__縣為了解決長期以來鄉鎮領導班子決策過程中存在的“一言堂”等決策脱離羣眾、脱離實際的突出問題，通過擴大黨內民主和基層民主，積極推行鄉鎮黨政會議開放，開展了黨員羣眾代表列席鄉鎮黨政會議、鄉鎮重大決策實行諮詢論證等一系列實踐探索，使鄉鎮黨委和政府的決策更加符合民意，更加體現人民羣眾的利益要求。
(四)堅持實行鄉鎮黨務、政務公?
__縣在推進基層民主政治建設實踐中，充分尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利，發揮人民羣眾的監督作用，積極推進鄉鎮(街道)黨務、政務公開，明顯地提高了鄉鎮黨務、政務工作的透明度，贏得了廣大黨員羣眾的理解和信任。
(五)積極推行民主評議
真理來自基層，改革的思路和創新的舉措也同樣來自基層，來自實踐，來自羣眾。__縣充分發揚民主，邀請人民羣眾、專家學者和實際部門的同志共同參與，集思廣益，科學論證，民主決策，積極推行民主評議，切實聽政於民、評之於民。
二、__縣加強鄉鎮幹部隊伍建設的實踐成效
鄉鎮幹部是貫徹執行黨在鄉鎮各項方針政策的骨幹，是團結帶領廣大羣眾脱貧致富奔小康、建設社會主義新農村的帶頭人。加強鄉鎮幹部隊伍建設，是解決“三農”問題這一全黨工作重中之重的關鍵。加強鄉鎮幹部隊伍建設，既是新形勢下加強黨的執政能力建設和先進性建設的迫切需要，也是全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的根本保障。__縣近年緊緊圍繞加強黨的執政能力建設和先進性建設這條主線，在推進社會主義新農村建設進程中，堅持把鄉鎮黨政幹部隊伍建設作為發展黨內民主和基層民主的重要內容，以激發鄉鎮發展活力為突破口，進而擴展到鄉鎮黨政領導公推直選、鄉鎮黨委決策民主化、鄉鎮黨務公開和實行民主評議等一系列制度創新，並在實踐中不斷完善和進行制度配套建設，達到了較高的制度化水平，走上了循序漸進和逐步深化的發展軌道。切實加強幹部隊伍建設和管理，努力建設高素質幹部隊伍，為實現各項工作目標提供思想政治保證、人才保證和智力支持做了大量卓有成效的工作，在推進社會主義新農村建設進程中，從而有力地促進了農村經濟和社會各項事業的蓬勃發展，取得了十分顯著的成效。
一是黨羣、幹羣關係發生了深刻變化。__縣通過實行激發鄉鎮發展活力，公推直選鄉鎮黨委書記、鄉鎮長，大力推進鄉鎮黨政決策科學化、民主化，實行鄉鎮黨務政務公開，積極推行民主評議等一系列改革措施，調動了基層幹部、羣眾幹事創業的激情，特別是鄉鎮幹部在轉變職能、理順關係、優化結構、提高效能方面十分重視民主在行政管理體制改革中的基礎性作用，善於運用法治手段推進和保障改革，得到了廣大羣眾的支持和擁護。在__，幹部選任沒有“潛規則”，幹部是憑真本事“賽”出來的觀念，已經深入人心。幹部羣眾普遍反映，現在幹部選任“風氣正、導向好，過程公開透明，結果公平公正”，“搞勾兑”、“跑官要官”已經沒有“市場”了。黨在廣大農村的執政基礎得到了維護鞏固，黨在基層社會的執政能力得到了有效提升。
二是激發了廣大黨員羣眾關心政治、參與改革的熱情，各項事業取得了明顯成效。__縣緊緊圍繞發展民主政治的要求，讓權力在陽光下運行，加強建設服務型政府，切實讓一切權力屬於人民，激發廣大黨員羣眾關心政治、參與改革的熱情，為實現全縣“四大目標”打下了堅實的羣眾基礎，有力地推動了城鄉經濟社會的協調發展。__年，實現gdp__x億元，規模以上工業增加值__x億元，地方財政一般預算收入__億元，地方財政一般預算支出__x億元，固定資產投資__億元，社會消費品零售總額__x億元，分別比上年增長__%、__%、__%、__%、__%、__%，比“十五”末增長__%、__x%、__x%、__x%、__x%、__x%。__年，實現城鎮居民人均可支配收入__x元、農民人均純收入__元，分別比上年增長__%、__%。在經濟建設取得明顯成績的同時，教育、科技、文體、衞生、食品藥品監督等工作得到了快速發展。幾年來，__縣先後榮獲“中國香椿第一縣”“全國糧食生產先進縣”“全國節水灌溉先進縣”“全國農村中醫工作先進縣”“全國計劃生育優質服務先進縣”“全國老齡工作先進縣”“全國農村水電電氣化達標縣”“__省環境優美示範縣城”“__省文明城市”“__省綠化模範縣”等稱號，被確定為“革命老區縣”“中央財政小型農田水利重點縣”“國家優質商品豬戰略保障基地縣”“全國優質苧麻種植基地縣”“全國生豬調出大縣”“全國科技富民強縣試點縣”“全國義務教育均衡發展督導評估試點縣”。
三是規範了政府的行政行為。公共行政的有效開展，要求對公權力進行重新調整和配置，以發揮社會自治的力量、保障公眾在社會事務管理中的參與權利;而這些也都依賴於行政體制發揮其基礎性的作用，因為沒有規範的行政行為，公共行政的有效運行只能成為空談。__縣積極引入符合現代市場經濟規律和價值理念的管理和服務手段，出台《縣政府重大行政決策程序規定》等一系列規範性文件，建立重大決策後評估制度。靈活、高效、務實的行政體制使公權力在陽光下運行，鄉鎮領導幹部逐步學會使用民主的方式解決改革中出現的新矛盾、新問題，為新農村建設和城鄉環境綜合治理提供了和諧穩定的社會環境。經過幾年基層民主政治建設後，不少鄉鎮黨委、政府，堅持和完善了村務、廠務、政務、黨務的“四公開”制度，抓好程序民主和實質民主的統一，創新社會不同利益羣體的溝通渠道和協調機制，讓羣眾中的許多疑問、誤解在民主機制中得到及時澄清和消除，化解了羣眾多年反映強烈的歷史遺留問題。__縣在近幾年新農村建設快速發展的情況下，羣眾信訪和羣體性事件卻呈現出逐年下降趨勢，全縣和諧穩定的局面已基本形成。__至__年，連續三年榮獲“__省維穩工作先進縣”“__省平安建設先進縣”。
四是激發了幹部比學趕超氛圍，隊伍活力不斷增強。__縣一方面完善人才流動機制，進一步明確鄉鎮人事調配原則、調配條件、調配範圍、審批權限、審批程序和調配紀律，為人才合理、有序流動奠定機制保障。另一方面堅持以德為先、德才兼備、崇尚實幹、羣眾公認的用人導向，讓一大批想幹事、能幹事、幹得成事的鄉鎮幹部走上領導崗位，目前基本形成了比學趕超的良好氛圍，隊伍活力不斷增強。
三、__縣鄉鎮幹部隊伍建設中存在的主要問題及對策分析
(一)鄉鎮幹部隊伍建設中存在的主要問題
一是鄉鎮黨委、行政監督管理制度有待加強。由於行政監督管理機制不健全，一些鄉鎮幹部不願深入農村、深入羣眾，工作浮在面上;有的鄉鎮幹部在工作中存在着形式主義、官僚主義;有的辦事不公、處事不當;個別幹部為政不廉，以權謀私;有些幹部仍然習慣於行政命令式的方式方法開展工作，工作方法過於簡單，缺少主動到羣眾中去解決實際問題的意識，存在“等、拖、推”的官僚作風;有的怕失去選票，怕得罪人，爭做“老好人”。這些情況的存在，很大程度上導致了基層組織在羣眾中威信不高，影響了羣眾的信任和支持。為此，鄉鎮黨委、行政監督管理制度有待加強。
二是幹部選拔、管理、監督、激勵機制有待健全。幹部選拔任用機制的制度體系尚未完全形成，政策的系統性、配套性和規範性還不強。對鄉鎮幹部的推薦、考察和選拔等環節還不是很規範，而且選人渠道較窄，鄉鎮幹部的“進”“出”口不暢，考核激勵機制不健全，積極性難以充分發揮，幹部選拔、管理、監督、激勵機制有待健全。
三是鄉鎮黨委、行政民主評議有待提升。鄉鎮黨務、政務公開內容不夠真實，實際效果也不夠理想，參會代表的素質和能力有待提高。鄉鎮黨委、行政會議仍不夠開放，還需統一規範，列席代表的作用發揮也值得研究，鄉鎮黨委、行政民主評議有待從根本上提升。
四是教育培訓針對性、實用性有待商榷。幹部培訓缺少針對性、實用性，培訓力度不夠、渠道狹窄、形式單一。由於受師資、資金、地域等條件限制，幹部培訓只侷限於一般的崗位培訓，缺乏有針對性的深層次規模培訓措施。鄉鎮幹部資源配置的統籌性和計劃性還不夠完善，梯隊培養的意識不強，培訓學習和實踐鍛鍊還存在着條塊分割，導致文化基礎較弱，知識更新不及時，思想觀念保守陳舊，基層幹部的政治業務素質難以適應新形勢發展的需要。
五是政治生態環境有待改觀。受自然環境制約，也受到管理體制的制約，現在鄉鎮黨委政府的責任越來越大，但鄉鎮有調控和執法職能的機構大部分收歸上級部門管理，鄉鎮黨委政府的權力越來越小，導致幹部“戀城不戀鄉”現象突出，政治生態環境有待大幅改觀。
(二)加強鄉鎮幹部隊伍建設的對策與建議
鄉鎮是國家行政管理體系最基礎的層次，肩負着促進農村經濟社會發展、維護農村社會穩定等艱鉅使命，是國家和社會連接的樞紐，其核心是鄉鎮黨委，關鍵是鄉鎮政府。中央__年x號文件提出要把統籌城鄉發展作為全面建設小康社會的根本要求，把推進城鎮化作為保持經濟平穩較快發展的持久動力，這就必然要求深化農村各項改革，迫切需要一支強有力的鄉鎮黨政幹部隊伍。在新形勢下，進一步加強農村基層幹部隊伍建設，必須從制度和機制建設入手，要緊緊抓住“創先爭優”活動的難得機遇，在加強農村基層黨組織建設方面狠下功夫，着眼於“選、管、培、評、育”五個方面，花大力氣發現人才、培養人才、使用人才、留住人才，積極探索出一套“選得準、留得住、幹得好”的幹部教育和管理機制，建設一支素質優良、作風過硬、德才兼備、後備有序的幹部隊伍，在切實提高農村基層幹部隊伍的綜合素質和執政能力上狠下功夫。
首先，建立鄉鎮黨委、行政監督管理機制。一是規範鄉鎮幹部工作制度。重點是建立健全任期目標管理責任制。同時，逐步完善年度考評和任期經濟責任審計、離任審計、村組財務審計制度和個人收入申報等制度，實現農村基層幹部規範化、制度化管理。二是堅持和完善民主管理機制。重點是推行“陽光政務”。在鄉鎮要落實好政務公開、黨務公開。加大組織監督管理力度，建立鄉村領導幹部預警教育制度。
其次，建立和創新農村基層幹部選拔任用機制。一是堅持正確的選人標準。要在堅持德才兼備的前提下，把經濟的發展程度、農民的富裕程度、羣眾的擁護程度作為選拔鄉鎮幹部的重要標準。二是拓寬選人渠道。堅持把黨政機關新錄用的公務員放到鄉鎮。同時，可從農村科技示範户、專業户、企業骨幹、復退軍人、務工經商人員、回鄉知識青年以及留村優秀青年中選拔一批鄉鎮幹部。三是積極探索農村基層幹部選拔任用的新方式。根據鄉鎮直接服務羣眾的特點，採取“三推兩考一選”(組織、黨員幹部、羣眾推薦，進行考試和考核，按黨章和有關法規進行選舉)、“兩票”(民意測驗票、選舉票)選舉、“海推直選”等辦法產生鄉鎮領導幹部。四是堅持和完善幹部交流制度。探索建立黨務工作崗位與經濟工作崗位、綜合部門與專業部門、基層與上級、機關與一線、發達地區與貧困地區、企業與行政機關之間的幹部流動機制。五是建立健全乾部能上能下機制。堅持和完善幹部公選制、末位淘汰制、中層幹部競爭上崗制度等。堅持正確的用人導向，使優秀人才脱穎而出。
再次，建立和完善民主決策機制。在鄉鎮，事關羣眾切身利益的重大決策出台前，要廣納民意，深入開展調研，廣泛徵求羣眾意見，把羣眾意志貫徹於決策全過程。建立和完善羣眾參與監督機制，積極探索羣眾和黨代表列席黨委會議，聘請羣眾監督員監督黨委和政府重大工作等制度，使黨委和政府的決策更加科學、民主。
最後，建立健全農村基層幹部教育培訓的長效機制。堅持不懈地抓培訓，通過有計劃、有目的、多層次、多渠道的培訓，全面提高幹部的整體素質。建立健全乾部教育培訓保障機制，把學習成效作為幹部提拔使用和獎懲的重要依據，把培訓作為提高農村基層幹部素質的根本性和基礎性措施。加強縣委黨校師資隊伍建設，建設一批既有豐富理論知識又有豐富實踐經驗的、思維活躍的專兼職教師隊伍。其五，加強鄉鎮幹部隊伍作風建設，密切黨羣幹羣關係。一是建立健全乾部聯繫羣眾制度。堅持和健全領導幹部調查研究制度、接待羣眾來信來訪制度。二是努力提高鄉鎮幹部依法行政的能力。要加強民主法制建設，組織幹部學習法律知識，積極推進鄉鎮黨委政府工作的法制化建設，規範政府部門的行政處罰、行政許可、行政收費、行政程序等公共行為，強化依法行政的監督機制。三是營造鄉鎮幹部求真務實的良好環境。堅持和完善領導幹部基層聯繫點制度，建立和完善領導掛點、部門包村、幹部幫户制度。採取有力措施，推動農村基層幹部講實話，辦實事。真正減輕鄉鎮幹部的工作負擔，讓他們一心一意抓改革，謀發展。
“農業，國之根基”。農業一直是國家社會經濟建設的主線。近幾年，隨着國家在農業建設方面惠農、利農政策的不斷推出，各項先進生產技術的不斷應用，農業發展呈現出一種前所未有的巨大變化，“糧食連年增長”、“農民持續增收”，廣大農民的生活穩步提高，新農村建設卓有成效。一切的變化，再次證明發展現代農業是時代的要求也是歷史的必然，同時也對我們進一步發展現代農業提出了更多、更高、更新的要求。
一、農業發展現狀。
基本情況：我鎮行政區域面積 87平方公里，總耕地面積68 公頃。其中，水田 835公頃，旱地4976公頃。全鎮共有 2個村(居)委，共53個自然屯30 個村民小組。總人口數 2248户5 524人。xx年全鎮農民人均村收入6283元。
二、發展現代農業的制約因素。
(一)耕地、淡水、生物資源相對缺少。
xx鎮地理位置屬於經典的喀斯特地貌，多山巖石山脈，平原土地較少。土地保水能力較差，土壤肥力不夠。
(二)農業基礎薄弱。
xx縣是國家級貧困縣，當地的經濟、政治、文化相對較落後一些，導致整個現代農業基礎比較薄弱。
(三)農民發展現代農業的意識不夠強。
受傳統經營習慣的影響，農民的思想根深蒂固，不願接受外來先進的現代農業技術，導致農業效益居低不下，給發展現代農業的思想阻力較大。
三、發展現代農業的有利條件。
(一)道路暢通，交通方便。
本鎮轄區內國道324縱貫南北，縣道3 6橫穿東西，並且在浪灣村內有着高速路出口，整個鎮轄區的路組合成一個交通便利的路網結構，為人流、物流的集散創造了條件。
(二)地理位置優厚。
距離縣城30公里，離xx市62公里。剛好處在兩者之間一個很好的物流、人流交匯處，便於各種信息技術的傳播，形成較大的輻射面。
(三)xx金穗農業投資集團有限責任公司作為現代農業的龍頭企業，起到很好的帶頭引領作用 。
據統計，xx金穗農業投資集團有限責任公司的香蕉基地面積從xx年的 2 50畝擴展到xx年的3.6萬畝，同比增長 96.3%。公司年支付土地流轉金7830萬元，發放農民工工資683萬元，累計培訓農民工258場，創造農民工勞動就業0萬人次以上，輻射帶動周邊香蕉種植面積0萬畝。
(四)政策的支持。
我國正處在社會主義新時期，國家鼓勵積極探索新時期農村改革發展的新實踐。發展規模化。集約化經營是進一步解放和發展農村生產力的迫切需求，是適應市場經濟新形勢的必然要求，是推進農業現代化的重要途徑。
四、發展現代農業的對策建議。
(一)進一步提高認識，加強農業現代化宣傳，為發展現代特色農業提供行動先導。
要充分認識現代農業與能源化工兩個同等重要，堅持可持續發展道路。我鎮以金穗公司發展的現代農業帶領定江村定點屯村民集體致富的先進事蹟，走進各村屯進行宣傳，充分體現出發展現代農業的惠民、富民、強民的作用。通過宣傳能讓更多的村民瞭解到現代農業是當前新時期發展農業的必然途徑，提高羣眾的思想認識，以更高、更好的熱情發展現代農業。
(二)進一步加強基礎建設和創新開發機制，為發展現代農業增活力。
我鎮的香蕉種植和甘蔗種植是整個鎮經濟收入的一塊“大蛋糕”，但是每年都受到來自颱風的影響，每次颱風過後都給村民帶來很大的損失。由此可見，我鎮農業抗災能力弱，不斷改善農業的基礎設施條件，是發展現代農業的迫切需要。我鎮在各村屯興修水利工程，便利於民的耕種灌溉;積極發展農户建沼氣池，將生產中的秸稈、稻草等進行沼氣發酵，提高農作物的綜合利用水平，採用沼氣等農村新能源，鼓勵發展循環農業;積極推薦以香蕉、甘蔗為主的經濟作物生產的現代化。同時，鼓勵農民發展現代設施農業、生態農業、休閒農業和新型農產品加工業，做到“人無我有，人有我優，人有我希”。
創新開發機制，在堅持農村土地承包基本政策不變的情況 下，建立土地流轉機制。結合我鎮實際情況，按照“依法、自願、有償、有序”的原則，根據縣委縣鎮府的指示，加強對我鎮農村土地經營權流轉的引導和管理，提高土地的綜合利用率。今年，我鎮圓滿完成縣委縣政府的土地流轉任務，促進村民增收。
(三)進一步提升產業化和品牌化，為發展現代農業提供強力支持。
以推進現代農業產業化經營為重點，把我鎮的香蕉生產做出自己的地方特色。一是選擇我鎮金穗公司為龍頭企業，實行重點扶持，充分發揮龍頭企業反哺農業，帶動農户的作用。二是堅持民辦、民管、民受益的原則，引導和規範農民合作經濟組織的發展。三是加快批發市場建設，完善信息服務網絡，逐步形成批發市場為中心、各專業市場為骨幹的農村品市場體系。
發展現代農業，還應堅持品牌化生產。我鎮金穗公司採取“龍頭企業+合作社+農户+基地”模式和“龍頭企業+農户+基地”模式，按照土地流轉政策將土地經營權從農民手中租賃過來，公司按照統一規劃，統一品種、統一技術規程、同一產品質量標準、統一包裝銷售的方式實行土地連片開發，規模化生產。獲得全國“一村一品”的榮譽稱號，“品”是“綠水江”牌香蕉，形成自己特色的品牌。不斷引導合作社和農民羣眾使用農業現代化科技，大力發展現代農業。
近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關於加強鄉鎮政府服務能力建設的意見》。《意見》科學總結近年來各地推進鄉鎮改革發展的實踐經驗，明確提出加強鄉鎮政府服務能力建設的新目標、新任務、新要求，為當前和今後一個時期加強鄉鎮政府建設，推進基層治理體系和治理能力現代化提供了重要遵循。
深刻領會《意見》出台的重大意義
?意見》充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對鄉鎮政府建設的高度重視和部署要求，對鞏固黨的執政基礎、促進經濟持續健康發展和社會和諧穩定具有十分重要的意義。
這是深入貫徹以習近平同志為核心的黨中央決策部署的重要舉措。黨的十八大以來，黨中央、國務院對深化行政體制改革、轉變政府職能、加強基層政府服務能力建設、建設人民滿意的服務型政府等作出一系列重要部署。習近平總書記高度重視鄉鎮工作，多次深入鄉鎮調研，要求鄉鎮要把為民服務工作搞好，要以百姓滿意不滿意為標準改進工作，提高服務水平。我們要深刻認識加強鄉鎮政府服務能力建設的重要性和緊迫性，以高度的政治責任感和歷史使命感推進鄉鎮政府服務能力建設。
這是推動我國經濟社會持續健康發展必然要求。當前，我國城鄉基層的社會結構、利益格局和人民羣眾的思想觀念發生了深刻變化，鄉鎮日益成為各種利益關係的交匯點和社會矛盾的集聚點。在新的歷史條件下，加強鄉鎮政府服務能力建設是保障和改善民生、加強和創新社會治理的重要內容，是促進經濟持續健康發展、維護社會和諧穩定的重要保證。
這是加強鄉鎮政府自身建設的內在需要。鄉鎮政府是我國最基層的政權機關，是國家法律法規政策落實到最後一公里的重要執行者，是基本公共服務的重要提供者，是基層治理的重要組織者。改革開放以來，我國鄉鎮政府服務水平得到了有效提升，但一些鄉鎮政府還存在服務理念滯後、服務能力不強、服務機制不健全、服務手段落後、服務效能不高等問題。我們要堅持問題導向，採取有力措施，切實增強鄉鎮政府的服務能力，為人民羣眾提供精準有效服務。
準確把握《意見》的部署要求
?意見》明確了加強鄉鎮政府服務能力建設的指導思想、基本原則、總體目標和主要任務，我們要認真學習把握。
一是把握鄉鎮政府服務能力建設的總體要求。《意見》提出，要主動適應經濟社會發展新要求和人民羣眾新期待，準確把握實現基本公共服務均等化的發展方向，以增強鄉鎮幹部的宗旨意識為關鍵，以強化鄉鎮政府服務功能為重點，以優化服務資源配置為手段，以創新服務供給方式為途徑，有效提升鄉鎮政府的服務水平;要堅持黨的領導、保證正確方向，堅持改革創新、嚴格依法行政，堅持以人為本、迴應民生訴求，堅持統籌兼顧、實施分類指導;到2020年，鄉鎮政府服務能力全面提升，服務內容更加豐富，服務方式更加便捷，服務體系更加完善，基本形成職能科學、運轉有序、保障有力、服務高效、人民滿意的鄉鎮政府服務管理體制機制。
二是要強化鄉鎮政府服務功能。《意見》提出，要加快鄉鎮政府職能轉變步伐，着力強化公共服務職能;擴大鄉鎮政府服務管理權限，對直接面向羣眾、量大面廣、由鄉鎮服務管理更方便有效的各類事項依法下放鄉鎮政府;推進鄉鎮行政執法改革，推動行政執法重心下移，探索鄉鎮綜合執法的有效形式，開展綜合執法工作;統籌鄉鎮黨政機構設置和站所管理體制改革，健全鄉鎮事業站所管理體制。
三是要優化鄉鎮基本公共服務資源配置。《意見》指出，要按照區域覆蓋、制度統籌、標準統一的要求，加快城鄉公共服務一體化發展進程;改進鄉鎮基本公共服務投入機制，積極推進基本公共服務均等化，支持鄉鎮基礎設施建設、公共服務項目和社會事業發展;完善鄉鎮財政管理體制，合理劃分縣鄉財政事權和支出責任，建立財政事權和支出責任相適應的制度。
四是要創新鄉鎮公共服務供給方式。《意見》強調，要建立公共服務多元供給機制，引導多方力量參與鄉鎮公共服務提供;加大政府購買服務力度，由花錢養人向花錢辦事轉變;提高公共服務信息化水平，構建面向公眾的一體化在線公共服務體系;健全公共服務需求表達和反饋機制，強化羣眾對公共服務供給決策及運營的知情權、參與權和監督權。
五是要加強鄉鎮政府服務能力建設保障。《意見》指出，要切實發揮鄉鎮黨委的領導核心作用，堅定正確政治方向，強化政治引領功能，保證黨的路線方針政策得到堅決貫徹落實;加強鄉鎮幹部隊伍建設，建立健全符合鄉鎮工作特點的幹部管理制度;改進鄉鎮政府服務績效評價獎懲機制，建立科學化、差別化的鄉鎮政府服務績效考核評價體系;強化鄉鎮政府監督管理，推進鄉鎮政府依法全面履行職責。
切實抓好《意見》的貫徹落實
鄉鎮政府服務能力建設是一項系統工程，必須加強統一領導、強化協作配合，共同抓好落實。
一是要加強組織領導。各省(區、市)應當結合實際，及時制定實施意見或方案。地方各級黨委都應當把鄉鎮政府服務能力建設列入重要議事日程，切實加強對《意見》實施工作的組織領導和統籌協調。中央和國家機關有關部門應當按照職責分工及時制定配套措施，強化部門協作，形成抓落實的合力。
二是要發揮鄉鎮政府的主體作用。鄉鎮政府應當深入學習領會《意見》精神，對照《意見》和上級黨委政府的實施部署，從體制是否健全、機制是否完善、方式是否科學、羣眾是否滿意等方面查找突出問題，研究提出改進措施;強化服務理念和責任意識，提升服務能力和服務水平，用促進經濟社會發展的實際效果檢驗推進服務能力建設的成效。
三是要抓好學習宣傳。各地各有關部門應當深入學習貫徹黨的十八屆六中全會精神和習近平總書記系列重要講話尤其是關於鄉鎮政府建設的重要指示精神，把思想認識統一到中央加強鄉鎮政府服務能力建設的部署要求上來。採取多種措施，加強對《意見》的宣傳解讀，促進有關方面全面準確理解《意見》，為《意見》實施營造良好環境。
四是要加強督促指導。各地各有關部門應當加強對鄉鎮政府服務能力建設工作的督促指導，推動鄉鎮政府服務能力建設有計劃、有步驟地開展。尊重地方和基層的首創精神，及時總結可複製可推廣的成功經驗，發揮典型引路作用。各級民政部門要對《意見》貫徹落實情況進行跟蹤檢查，及時向黨委政府報告工作進展情況。
在新形勢下，如何做好經濟薄弱村和貧困農户的幫扶工作，找出制約農村經濟發展的困難和問題，並積極採取新的應對舉措，促進農民增收致富，是擺在我們面前的一項緊迫任務。
根據石柱縣委、縣府、縣扶貧辦的要求，我鎮派出專人3名，前往沙子鎮魚泉村進行了調研。
一、基本情況
魚泉村共有7個村民小組，480户，1540人，其中建卡貧困户153户，建卡貧困人口405人，農民人均純收入3104元，較全鎮人均純收入3498元少394元。全村平均受教育年限3年，貧困户中的計劃生育户153户，未解決人飲安全衞生的750人，未通廣播的組7個，未通電話的組3個，電話普及率60%，電視入户率50%，全村支柱收入以農業和外出務工收入為主。村內現有五保户11户(19人)，鎮通往村內公路全部未硬化，未通人行便道的組7個，涉及里程40餘公里。農村住房磚混結構比例為4.37%，村內現有危房户420户，急需新、改建房270間10800平方米。在基礎設施建設(包括交通、人飲、基本農田、農田水利、貧困户住房、生態移民、村級組織建設、醫療衞生、文化陣地、農村通訊通電、勞動力轉移培訓、農村農技推廣)和發展產業(包括種植業、養殖業、林果業等)上急需得到進一步的加強和改善。
二、原因分析
魚泉村相當一部分貧困人口長期不能擺脱貧困或脱貧後又返貧的主要原因有：
一是農業基礎設施落後，抵禦自然災害的能力差，基本還處於靠天吃飯階段，一遇災害，常常絕產絕收。
二是農業生產長期處於傳統保守的粗放經營狀態，耕作粗放，廣種薄收，農民科技意識不強，對科技吸納能力差，生產力水平低下。
三是結構單一，該村經濟以打工和種植業，特別是以種植玉米和洋芋等為主，尚未形成骨幹支柱產業，傳統的農牧業和非農產業弱小，其產品產量低，質量差，增產不增收。
四是地處偏遠，交通不暢，科技、教育、文化、衞生等社會事業發展滯後。
五是信息閉塞，與市場對接能力弱，農業生產隨大流，盲目性大，農產品銷路不暢，產品難以轉化為商品。
六是致貧因素多，返貧比例高。因多種自然災害、子女上學、因病就醫、市場風險、工程建設、工傷事故等因素影響，常年返貧人口與脱貧人口基本相當，減貧速度緩慢。
因此，加大扶貧投入，特別是貧困村整村脱貧力度已刻不容緩。
三、存在的突出問題
1、農產品銷售難。由於交通不便，市場信息不靈，運輸成本高等多種原因，造成農產品銷售難，如果大規模發展某種優質、高效產品，勢必會影響農產品的價格，進而損傷農民的直接利益，挫傷農民的積極性。
2、農業技術推廣難。由於農民文化水平不高，接受農業新技術難度大，並且基層現有的極少的農技人員主要精力放在種子、農藥、化肥的銷售上等多種原因，致使農業技術推廣難。
3、農業項目選擇難。地方政府在調整產業結構的時候，一心想的是如何發展地方經濟，如何為民增收，如何讓農民致富，但農民認為調整產業結構除非包賺，否則很難調整，然而市場經濟條件下包賺不賠的項目的確很難把握。
4、規模經營運作難。實行第二輪土地承包後，農户對土地都有自己的經營權，地方政府只能進行指導和建議，很難進行規模生產和規模經營。
四、建議
1、消除“等靠要”思想，激發貧困農民的積極性和創造性。加強精神扶貧，激活農民的潛在發展動力，幫助農民轉變落後觀念，轉換思維模式和行為方式，樹立自強自立觀念、自力更生觀念、市場經濟觀念、勤勞致富觀念、積累觀念、科技觀念等，儘早甩掉貧困落後的帽子。
2、實施勞動力轉移，積極組織勞務輸出。充分挖掘勞動力潛力，積極組織勞務輸出，增加農民收入，促進經濟發展。
3、大力調整經濟結構，打造地方特色產業。結合當地實際，以市場為導向，調整產業結構，優化資源配置，選擇適合本地條件，有優勢、有特色的產業和產品作為發展的方向和重點，引導農民規模生產，形成有特色的區域性主導產業，使潛在的優勢儘快轉化為現實經濟優勢，創造經濟效益。根據魚泉村的實際情況，應該在白果樹栽培、核桃樹培育、菜牛發展、中蜂養育四個方面有所突破，力爭在3年內達到白果樹1000畝、核桃樹1000畝、菜牛年出欄__頭、中蜂3000羣的規模，讓農民真正有致富項目。
4、加強基礎設施建沒。加強基礎設施建設，是貧困地區擺脱貧困的根本途徑，是貧困地區經濟和社會發展的前提條件和重要保證。消除坑窪土路，修築一些水泥路，解決農民出行難;加大水利設施建設，促進產業結構調整;建立和完善衞生服務網絡，基本解決羣眾看病難問題;鼓勵引導農民積極進行醫療投保，限度地減少因病致貧、返貧。
5、加強計劃生育，控制人口增長。貧困地區往往陷入“越生越窮，越窮越生”的惡性循環中。因此，要將計劃生育與扶貧開發密切聯繫起來，控制貧困地區人口的過快增長。同時，制定相應的鼓勵政策，對實行計劃生育户給予資金、物資、技術和教育等方面的優先扶持和適當的獎勵。
6、大力發展教育，提高人口素質。加強對農民羣眾的科技培訓，切實為農民羣眾搞好服務。一方面，採取各種形式對農民進行種、養等實用技術培訓，同時加強農民職業技能培訓，不斷提高農民的文化素質和接受新事物的能力。另一方面，提高升學率，減少失學率，加強基礎教育。
7、把握好小額貸款和扶貧資金的使用。中央、市、縣為幫助農村貧困羣眾改變生產生活條件，落實了一部分幫扶資金，發放一定數額的小額貸款。我們要堅持以項目扶貧為載體，提供信息資源，充分尊重經濟薄弱村幹部羣眾的意見，使扶貧資金和小額貸款用在刀刃上，做到好事辦好。
鄉鎮統計工作現狀調研報告
統計是國民經濟的晴雨表，是國家科學決策和宏觀調控的重要手段。隨着社會主義市場經濟的不斷髮展，統計的信息、諮詢和決策服務作用日益凸現，越來越引起各級黨政領導的高度重視。鄉鎮統計工作是統計體系的重要組成部分，是政府綜合統計的重要基礎。但是，由於各種因素的制約，鄉鎮統計基礎薄弱、統計隊伍不穩、管理體制不順等問題日趨凸現，影響了基層統計數據質量，嚴重阻礙了統計事業的健康發展。藉助深入學習科學發展觀活動之機，**縣統計局班子成員深入王子樹鄉進行專題調研，以此探求加強“雙基”建設、提升源頭數據質量的有效措施，為促進**統計工作科學發展奠定堅實的基礎。
一、鄉鎮統計工作現狀
，**縣統計局根據省、州、縣人民政府的總體部署，完成了鄉鎮統計體制改革工作，全縣9個鄉鎮統計站於20在各鄉鎮人民政府相繼掛牌運行。9個鄉鎮統計站有編制19名，現實有統計人員11人，其中：新招錄2人、調入1人、所屬鄉鎮統計改革自然過渡8人。其中隴把鎮統計站統計員用工方式為聘用。根據《統計法》規定，鄉鎮統計員主要負責農村基層統計工作，配合完成國家統計調查和地方統計調查任務。
二、鄉鎮統計工作存在的主要問題
鄉鎮統計是政府綜合統計的重要基礎，鄉鎮經濟在全縣總體經濟中佔有很大比重。積極推進鄉鎮統計基礎建設，健全統計保障體系，對於提升統計數據質量，提高統計的科學性、準確性、權威性至關重要。但是，經過實施鄉鎮統計體制改革後形成的鄉鎮統計工作現狀依然不容樂觀。
(一)改革不徹底，改革目標不到位
縱觀省、州、縣出台的鄉鎮統計體制改革政策所明確的指導思想、目標、要求、基本原則都很理想，但由於各地的條件以及對統計工作理解、重視、支持的程度不一樣，因此鄉鎮統計體制改革的效果也不盡相同。就**鄉鎮統計體制改革的情況來看，僅僅是人的理論歸屬問題和統計工作的安排上有了結果，改革政策上明確的其他改革目標尚未完全實現。
(二)激勵機制與約束機制不匹配，統計人員不安心工作
統計工作無論是在統計幹部的切身感受上還是在社會公眾的理解認識上，都是一項非常清苦、枯燥的工作，特別是處於統計最基層的鄉鎮統計員，為完成繁重的統計調查任務，常年拋家離子奔走於鄉村之間，卻由於統計工作經費的嚴重不足，與其他行業崗位相比，鄉鎮統計員沒有得到應有的回報，導致鄉鎮統計人員身心疲憊，厭煩情緒趨重。因此，鄉鎮統計員不安心工作形成兩種傾向：一是各使奇招要求調離統計崗位;二是在工作上忽悠，有令不行，有禁不止，難以保證統計報表的及時性和準確性。
(三)統計人員加強學習的自覺性不夠，統計業務水平亟待提高
鄉鎮統計站人員基本是從原鄉鎮統計人員過渡而來，沒有更多的機會參與統計專業知識的培訓和學習，對統計專業知識和計算機技術的掌握基本上處於初始狀態，因此不能滿足現代統計工作的要求和需要。導致鄉鎮統計站統計員學習不夠、業務素質不高的主要因素：一是鄉鎮統計員在鄉鎮統計體制改革進入統計站時缺乏競爭性，屬自然過渡，少數既沒有專業知識又沒有工作責任心的同志也進入了統計崗位;二是雖然在鄉鎮統計改革的方案中明確了人、財、物歸屬於縣統計局管理，但由於鄉鎮統計基礎設施建設及工作經費奇缺，加之鄉鎮人民政府人少事多的矛盾日趨突出的實際，鄉鎮統計站統計員在時間上、精力上、工作任務上更多的服從於鄉鎮黨委政府的統籌安排，在辦公及生活條件上更多的依賴於鄉鎮黨委政府的幫助。因此鄉鎮統計站及統計人員沒有實現真正意義上的獨立，其學習的自覺性在時間上沒有得到保障，統計專業水平的提高也就無從談起。
(四)統計經費嚴重不足，影響統計工作的正常開展
根據州、縣出台的鄉鎮統計體制改革政策明確：“鄉鎮統計站的人員工資、辦公等經費全部納入縣級財政預算，除正常的公務經費外，每個鄉鎮統計站每年的工作經費不低於2萬元。年每個鄉鎮統計站的工作經費按1萬元的標準由財政支付，從開始按每個鄉鎮2萬元的標準納入年度財政預算安排。”但由於縣財政困難，無法將政策規定的`經費標準納入年度財政預算並及時撥付。在經費難以保證的前提下，鄉鎮統計站的基礎設施建設、日常辦公條件、統計人員的培訓、外出調查等因缺乏資金的支持而無法得以正常開展。
黨委換屆是黨的生活的一項重要的民主形式，改革和完善黨委換屆制度對於提升黨內民主水平，完善黨的領導幹部任職制度，保障黨員民主權利具有重要意義。我縣歷來對黨委換屆工作高度重視，在鄉鎮黨組織換屆工作中，堅持加強組織領導，充分發揚民主，嚴格依法辦事，有力推動了黨委換屆工作的順利開展。
一、基本情況
全縣12個鄉1個鎮。7個大鄉，4箇中等鄉，2個小鄉。
黨委委員129人。其中，漢族42 人，民族87 人；男124 人，女5人；本科34人，大專55人，中專以下40人；30歲以下12 人，31歲—35歲的36 人，36歲—45歲的61 人，46歲—50歲的10人，51歲—55歲的8人，56歲以上的2 人，平均年齡38.4歲。
黨委書記13人。其中，漢族書記9人，民族書記4人(含1名回族）；男12人，女1人（民族）；本科12人，大專1人；31歲—35歲的6人，36歲—45歲的7人，平均年齡36歲。
黨委副書記68人。其中，漢族20人，民族48人；男67人，女1人（漢族）；本科17人，大專33人，中專以下18人；30歲以下2人，31歲—35歲的20人，36歲—45歲的39人，46歲—50歲的5人，51歲—55歲的2人，平均年齡38.2歲。專職政法書記11人，紀委書記12人。
政府鄉鎮長13人，全部是民族男性。其中，本科17人，大專33人，中專以下18人；30歲以下1人，31歲—35歲的2人，36歲—45歲的9人，46歲—50歲的1人，平均年齡38.3歲。
目前，黨委配備30歲及以下幹部的班子8個，配備女幹部的班子4個。
黨委班子成員分工，根據“4211”工作機制要求，按照內設機構的“五室一部”要求進行人員崗位分工的。
二、基本做法
1、縣委高度重視，加強換屆工作的組織領導。為了確保換屆工作在縣委的正確領導下依法、有序開展，每次大規模選舉前，書記辦公會、縣委常委會都專題進行研究部署，及時成立換屆選舉工作領導小組，並抽調了相關部門工作人員抓好具體落實，同時，強調選舉期間的各項紀律，堅持正確的輿論導向，教育黨員領導幹部做好表率，正確對待個人的進退留轉，自覺服從組織安排，通過建立起完備的組織指導體系，為黨內選舉工作提供了強有力的組織保障。在具體實施中，我們認真深入調研，全面掌握瞭解代表的思想動態以及可能影響選舉工作的各種因素，結合實際制定選舉實施方案、工作細則和處置預案，為選舉依法、規範進行奠定了基礎。近幾年鄉鎮黨委換屆中，沒有發生一起重大違法違紀案件，沒有出現一起重大工作失誤，沒有發生一起羣體性上訪事件。
2、認真搞好鄉鎮班子和幹部調配工作，挑選最佳人選。在鄉鎮換屆前縣委就及時有側重地調配鄉鎮幹部，使一批年富力強、組織協調能力較強和經驗豐富的幹部充實基層，儘快進入角色，為換屆選舉打基礎。並在地區幹部考察組的帶領下，抽調得力幹部與地區考察成員混合編組，歷時1個月左右，對鄉鎮班子和幹部作了認真考察，較為全面地掌握了鄉鎮班子的基本情況，在此基礎上，提出了鄉鎮黨委、政府領導班子的初步人選，並形成正式方案報縣委常委會研究同意，使鄉鎮換屆選舉預備人選及早到位。
3、開展培訓，努力提高鄉鎮黨委換屆工作的質量。針對一些鄉鎮黨委班子成員變動大、對換屆工作認識不高、業務不熟悉的實際，積極組織開展了培訓。為了提高培訓效果，在培訓內容上突出了三個方面：一是學習上級的精神和有關領導講話，進一步明確搞好鄉鎮黨委換屆工作的重要意義，增強做好鄉鎮黨委換屆工作的責任感和緊迫感。二是學習《黨章》和《中國共產黨基層組織選舉工作條例》，吃透精神，把握好政策界限。三是學習換屆工作的業務知識，熟悉掌握換屆工作的每個環節和細節，提高工作效率和水平。在培訓方式上力求做到靈活多樣，一是通過採取以會代訓的方式，對鄉鎮黨委書記、副書記和組織委員進行集中培訓。二是通過舉辦縣鄉兩個層次的鄉鎮黨委換屆籌備辦公室工作人員培訓班，講授換屆工作的業務知識。三是縣委組織專門力量將鄉鎮黨委換屆工作的文件、方案、黨委換屆選舉流程圖、具體工作方法和需要注意的問題，彙編成冊，發放到各鄉鎮黨委，組織他們開展學習，並確定專人及時解答他們工作中遇到的問題。
4、搞好宣傳，積極營造鄉鎮黨委換屆工作的良好氛圍。為了切實做好這次鄉鎮黨代會的宣傳工作，我們充分利用各種形式，廣泛宣傳三年來的變化和取得的成就。一是在新聞廣播媒體。我們在縣鄉兩級廣播中集中報導和宣傳我縣農村工作所取得巨大成就和農村鄉鎮黨委、鄉鎮黨員領導的先進事蹟，用身邊的事和身邊的人教育廣大農村黨員和羣眾，進行正面引導。二是設置宣傳欄（牆報和板報）、懸掛橫幅和張帖標語等方式進行宣傳，使廣大農村黨員和羣眾切身感到，在當地黨委正確領導下，身邊所發生的一些巨大變化。三是召開座談會。為了使宣傳工作深入人心，一些鄉鎮還通過召開黨員代表和羣眾代表座談會的方式，暢談黨委三年來的工作成績和不足，傾聽他們的意見和建議，溝通思想，消除隔閡，改進不足，使他們真心承認並支持黨委工作。總之，通過開展行之有效的宣傳，使農村廣大黨員幹部羣眾能夠樹立全局意識，積極參與，為開好黨代會，搞好換屆選舉工作奠定了堅實的思想基礎。
5、嚴格把關，選好鄉鎮黨代表大會的代表。認真做好黨代表大會代表的選舉工作，是開好黨代表大會、選好新一屆領導班子、完成好黨代表大會的各項任務的前提和基礎。我們在工作中做到嚴格把四關：一是嚴把代表條件關。我們要求各鄉鎮黨代表大會的代表要具有先進性、廣泛性和代表性，必須是有選舉的正式黨員中的優秀分子，能夠自覺貫徹執行黨的基本路線和各項方針政策，認真學習政治理論，堅持黨性原則，嚴守黨的紀律，作風優良，有一定的議事能力，在三個文明建設中成績突出；二是嚴把代表的構成關。按照《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》的規定，結合我縣實際，我們規定各鄉鎮黨代表大會代表中，黨員幹部一般應占60%左右，專業技術人員一般應占20%左右，先進模範人物、“三老”人員一般應占10%左右，女黨員不少於15%；三是嚴把代表的產生關。我們要求各鄉鎮黨委要充分發揚黨內民主，尊重黨員的民主權利，堅持走羣眾路線，嚴格按規定的程序選舉產生代表。⑴基層黨支部和廣大黨員經過自下而上，上下結合，反覆醖釀，在集中多數人意見的基礎上，提出初步人選；⑵鄉鎮黨委對初步人選逐個考察，廣泛徵求意見，在此基礎上基層黨支部提出候選人預備人選名單報鄉鎮黨委審批；⑶基層黨支部召開黨員大會，充分醖釀後，進行差額選舉，產生正式代表，差額數多於應選代表的20%。四是嚴把代表審查關。各鄉鎮黨委成立了代表資格審查小組，負責對代表的產生程序和資格進行審查。審查的.內容主要包括：代表的產生是否符合規定的程序；代表是否符合規定的條件；選舉單位對羣眾來信來訪所反映的有關代表選舉工作和代表資格問題的查實情況。由於把關嚴格，切實保證了代表的政治素質和結構比例，為鄉鎮黨委換屆任務的順利完成奠定了良好的工作基礎。
6、履行程序，保證鄉鎮黨委換屆工作順利進行。在換屆選舉過程中，我們要求各鄉鎮黨委要嚴格遵守選舉工作有關規定，認真履行法定程序，做到步驟不減少，標準不降低。一是認真履行會議程序。在整個換屆工作中，重點會議階段是籌備會議階段，中心會議階段是正式選舉會議階段。無論是籌備會議還是正式選舉會議階段，各鄉鎮黨委都按照要求召開了大大小小多次會議，沒有合併或減少一次，認真執行了選舉方案和有關規定；二是認真履行選舉程序。我們規定鄉鎮黨委委員一般由9～11人組成，黨員和所轄黨組織數量較多的鄉鎮可配至11人，但最多不超過11人。召開黨代會時，黨委委員按照多於應選委員人數20%的比例實行差額選舉，書記、副書記實行等額選舉。選舉時，為了充分體現選舉人的意志，各鄉鎮黨委在黨員代表大會上，對候選人預備人選的基本情況都做了詳細説明，安排了充足的時間，讓代表醖釀，並對代表提出的各種質詢作了負責的答覆，使新一屆黨委班子順利通過選舉產生；三是認真履行呈報審批程序。在換屆工作中，我們要求各鄉鎮黨委要按照有關規定，及時做好鄉鎮黨代會的有關請示和批覆工作，既不能簡化，更不允許以其他方式取而代之，認真履行呈報審批程序，保證了選舉工作的嚴密性。在此基礎上，我們還要求各鄉鎮黨委在鄉鎮黨的代表大會閉幕後，及時將文件材料整理歸檔，建立檔案，對工作進行總結，上報選舉結果，善始善終完成選舉任務。2001年鄉鎮換屆選舉中除伯什克然木鄉一名黨委委員落選外，其他當選人99.4%符合上級黨委的組織意圖，確保了當選人100%以高票當選。
三、存在問題
目前，從換屆工作實踐來看，主要還存在一些問題：
1、個別鄉鎮黨委工作標準不夠高，求穩怕亂，沒有把換屆當作提高鄉鎮黨委班子整體功能的有利契機，致使換屆前後工作起色不大，鄉鎮面貌依舊；
2、基層黨員參與面不夠。個別鄉鎮由於黨員隊伍老化、素質低下、作用發揮不突出，外出務工黨員增多，部分黨員認識上存在偏差，參與黨代會的積極性不高，主動性不夠，到會人數少。儘管各級黨組織做了大量工作,盡了最大努力,黨員參與面也沒達到令人滿意的程度;
3、如在選舉中容易對組織確定的候選人進行重點介紹，而對差額候選人的情況介紹比較簡單；正式選舉時，還比較強調做好代表的思想工作。
4、存在人為簡化程序的現象。個別鄉鎮由於具體工作人員素質不高，工作能力不強，對換屆工作的程序把握不準，有人為簡化的現象，導致基層黨員對鄉鎮黨委班子滿意率不能達到100%。
四、對策措施
1、要把思想政治工作貫穿鄉鎮黨委換屆工作始終。換屆工作涉及面廣、影響大，特別是關係到一些領導幹部的進退留轉，處理不好，難免會造成負面影響。因此，要充分發揮黨的思想政治工作的優勢，把思想政治工作貫穿於工作的始終。一是在換屆選舉前黨委班子內部必須統一思想認識。要按照民主集中制原則決定重大問題，充分發揚民主，真心實意地聽取各方面的意見。形成決議後，每個成員都要自覺地維護，切實地負起責任；二是換屆選舉過程中，要及時瞭解代表的思想狀況，對代表提出的問題，要認真負責的答覆和説明，進行正面引導，保證候選人當選；三是換屆選舉後要鼓勵當選的同志放開手腳，大膽工作，對落選的同志要及時談話，引導他們放下思想包袱，繼續努力工作，要為換屆工作的順利進行奠定思想基礎。
2、要切實加強農村黨員隊伍建設。開展好鄉鎮黨委換屆工作，首先，要提高農村黨員素質，壯大農村黨員隊伍，只有這樣才能提高黨代表素質，提高黨代會質量，保證換屆工作達到預期目的。因此，要拓寬視野，廣闢渠道，按照民主、公開、擇優的原則，打破地域、身份和行業界限，有組織有計劃地從政治素質好、有創新精神、羣眾威信高、有培養前途的致富能手、回鄉青年、複員軍人中發展黨員，壯大黨員隊伍。要注重實效，加大對農村黨員的培訓教育力度，不斷提高他們的思想政治素質，增強他們參與黨的工作的自覺性和主動性。
3、要及時搞好換屆前的黨委班子調整。要按照《黨章》和《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》的有關規定，及時搞好鄉鎮黨委班子調整，保證工作的連續性和任期內工作目標的實現。要積極推進幹部制度改革，提高選任幹部的透明度和民主化程度，杜絕用人上的不正之風，切實把那些懂經營、會管理、熟悉農村工作、政治素質好的優秀年輕幹部選進鄉鎮黨委班子、為全面落實十六大精神，推動農村經濟的跨越式發展，提供堅強的組織保證。
4、改革候選人提名方式。堅持組織提名與黨員提名相結合，考慮從黨的代表大會、全委會、常委會中設置民主提名程序，增加黨代表提名環節，組織提名的候選人要與黨員提名的候選人一視同仁，多數黨員不同意的堅決不能作為候選人。
5、完善差額選舉制度。選舉前要擴大黨員的知情權，實行候選人和羣眾見面制度，全面瞭解候選人。對於組織提名的候選人要採取多種渠道擴大候選人的知名度，實現對上負責與對下負責的統一。同時，適當擴大差額比例，堅決杜絕變相等額選舉，克服搞形式、走過場的現象。
6、擴大直接選舉範圍。要逐步擴大基層黨組織的直選範圍，促使支部委員會、總支委員會、基層委員會以及書記、副書記等都由黨員直選產生，並使領導幹部正確認識到，直接選舉和差額選舉是對黨員幹部的考驗，落選是直接選舉和差額選舉中的正常現象。
7、加強選舉過程監督。考慮在鄉鎮選舉中，設立有黨外人士和普通黨員代表參加的選舉監督委員會，實行全程監督，及時通報情況，增強選舉的透明度。
8、民主進程的推進，農民羣眾的民主意識越來越濃，對黨內選舉也越來越關注。這就要求黨內選舉必須按照規定程序嚴格進行，不能有任何更改和疏漏。因此，各級黨委要引起高度重視，嚴格按照《黨章》和《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》的規定辦事，認真履行鄉鎮黨代會的各項工作程序，嚴禁出現有悖於組織法現象的發生，樹立起黨委的良好形象，維護黨內選舉的嚴肅性。
五、完善鄉鎮黨委換屆工作的探索和思考
改革和完善黨內換屆工作，是黨的十六大對加強和改進黨的建設提出的新要求，是推進黨內民主制度建設的關鍵環節，對於實現中國特色社會主義民主政治的制度化、規範化和程序化具有重要的示範和導向作用。當前，對改革和完善黨內換屆工作，《中國共產黨章程》、《關於黨內政治生活的若干準則》、《中國共產黨地方組織選舉工作條例》和《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》已作了明確的規定。因此，必須適應形勢的發展和情況的變化，着重從以下幾個問題加以深化和探索。
（一）鄉鎮黨委班子職數及配置要求
本次鄉鎮黨委換屆對於班子人選，要統盤考慮，統籌安排，形成一個素質優良，結構合理的班子配備。班子成員中，既要有熟悉黨務工作和農村工作的幹部，還要有懂經濟和管理的幹部。要注意選好配強黨政一把手。對一把手的選配，其標準和要求要更高、更嚴於班子其他成員。要把那些真正維護羣眾利益，認真實踐“三個代表”重要思想，政治上堅定成熟，思想政治水平高，領導經驗豐富，有開拓創新精神，堅持民主集中制，善於團結同志，勤政廉潔，工作政績突出，有駕馭局勢能力的優秀幹部作為一把手人選。要注重選拔優秀年輕幹部，對基層素質好，有培養前途和發展潛力的優秀年輕幹部，要大膽選拔進領導班子。黨政領導班子中，大中專文化程度的要各佔90%以上，30歲以下的至少各有2名。要加大培養和選拔婦女幹部的力度，黨政領導班子中要保證各有1名女幹部。
我縣13個鄉鎮均已實行了“4211”工作機制，在此次換屆時應按“4211”工作機制要求配備好鄉鎮黨政班子成員。通過配強幹部，真正體現“4211”工作機制的效果和目的。班子領導職數應為大鄉18名，中鄉16名，小鄉14名。鄉鎮黨委委員職數11～13名。其中，大鄉13名、中小鄉11名，具體由書記、副書記（含政法副書記、紀委書記）、鄉鎮長、鄉鎮人大主席、常務副鄉鎮長、人武部長、組織員組成；鄉鎮黨委副書記職數5名。鄉鎮長、紀委書記應擔任鄉鎮黨委副書記。
（二）改進候選人的提名方式，適當擴大差額選舉比例，不斷拓展黨內選舉的視野、提高黨內選舉的質量建議改進候選人的提名方式，要把組織提名與黨員提名結合起來，充分發揚黨內民主，廣泛聽取黨員的意見。在黨代表候選人的提名中，則要嚴格經過民主推薦，由各級黨員代表大會自下而上地民主提名，未獲得足夠黨員提名的決不能作為黨代表的候選人。
在實踐中，要建立健全黨員提名的有關操作規則，進一步加大黨員提名的力度，保證候選人的產生更加廣泛地反映黨員的意見。產生方式可參照黨內選舉的方法進行。即選舉人投票選舉候選人，如果獲得贊成票超過實到會人數半數的被選舉人多於應選人數時，則按得票多少為序取足應選取名額；如果最後幾名被選舉人得票數相同，不能確定誰當選時，應就得票相同的被選舉人重新進行投票，以得票多者為當選；如果獲得贊成票超過實到會人數半數的被選舉人少於應選人數時，不足的名額可以另行選舉；如果當選人數接近應選人數，在徵得半數以上選舉人同意的情況下，也可以減少應選名額，不再進行選舉。
要適當擴大差額選舉的比例，組織部在全面考察的基礎上，要以比應選人數多20%左右的比例確定候選人數，並要逐步過渡到完全的差額選舉；對鄉鎮黨的委員會和紀律檢查委員會常務委員會候選人數，應分別多於應選人數1—2人，至於多1人還是多2人，由鄉鎮黨委從本地、本單位的實際出發提出意見報上級黨委批准。適當擴大差額選舉的比例，必須堅持杜絕變相等額選舉，努力克服搞形式、走過場的現象。
改進候選人的提名方式，適當擴大差額選舉比例，有利於不斷拓展黨內選舉的視野、提高黨內選舉的質量；有利於健全黨內民主生活，發揚黨內民主，充分體現選舉人的意志和選拔任用幹部工作的競爭原則；有利於促使被選舉人增強社會主義現代化建設的事業心，堅持黨的宗旨，密切聯繫羣眾，把對上負責與對下負責有機地統一起來。
（三） 鄉鎮黨的代表大會閉會期間發揮黨代表作用的建議
使黨代表的作用在黨代表大會閉會期間得到較好地發揮。可採取一些具體的步驟和方式方法，在一定程度上實行黨代表大會代表的常任制，發揮好黨代表在代表在代表大會後的作用。可以考慮實行黨代表大會“年會制”。即黨代會閉會，期間，黨代表每年或半年參加一次代表大會。一方面黨代表可將收集到的本選舉單位黨員的意見和要求，及時向黨的代表大會和鄉鎮黨委反映；另一方面聽取和審議黨委的工作報告，並提出有關的意見和建議等。
（四）認真做好鄉鎮黨委與縣市黨委換屆以及縣、鄉人大、政府屆中調整工作銜接的建議
目前，鄉鎮黨委將改變過去3年的任期，與縣市委一樣執行5年任期。可以説，與過去相比，鄉鎮組織承上啟下作用會更突出，位置更顯要。鄉鎮黨委換屆選舉中,鄉鎮黨委班子的候選人也主要是上級黨委考察、遴選的,幾乎沒有由黨員或黨員代表直接提名的。因此在5年的任期換屆中，縣市應先換屆，鄉鎮後換屆，這樣做到鄉鎮黨委與縣市黨委換屆工作的銜接，同時促進縣市要選配好鄉鎮班子，也有利於縣鄉工作的步調一致，致力於共同發展社會事務和經濟。
在縣、鄉鎮黨委換屆中班子調整是通盤考慮的，班子配備是黨委、人大、政府一起調整配備的，按照要求，班子成員原則上應幹滿一屆，而縣、鄉鎮人大、政府換屆是繼縣、鄉鎮黨委換屆後而來的，縣、鄉人大、政府屆中調整，是按照《幹部任用條例》要求，達到班子的最佳配置，但屆中調整要保持班子任期內的相對穩定，這樣才能更好地使黨委換屆與人大、政府屆中調整工作相銜接。
（五）推進幹部交流建議
充分利用換屆的有利時機，繼續加大幹部交流的力度。這次換屆交流的主要對象是：同一職位任職時間較長的；在本鄉本土任職的；需要進行多崗位培養鍛鍊的年輕幹部。要繼續堅持從黨政機關中挑選素質好，有一定工作經驗、事業心強，熱愛基層工作的優秀年輕幹部充實到鄉鎮黨政領導班子中任職。交流面控制在班子成員總數的三分之一左右，以保持工作的連續性和班子的穩定。
（六）加強鄉鎮黨委換屆工作領導和指導方面的建議
在加強組織領導方面，應層層成立換屆選舉工作領導小組和辦事機構。縣級應成立以縣委書記為組長，副書記為副組長，組織部長、宣傳部長以及組織部副部長、財政局局長、民政局局長為成員的鄉鎮黨委換屆選舉工作領導小組，領導小組下設辦公室，具體負責日常事務工作，鄉鎮也應成立以黨委書記為組長的相應的領導小組和辦事機構，保證縣委的各項決定和措施有安排、有檢查、有落實。
同時要加強指導，精心組織。在換屆選舉準備階段，除及時傳達黨委的指示，下發有關材料外，還派出縣級領導和經驗豐富的同志，深入各鄉鎮，聽取代表意見，進行思想發動，並督促檢查，糾正解決存在的不足和問題，使其鄉鎮黨委換屆準備工作周密細緻。在選舉時，還應派出縣委常委、組織部、紀委領導在現場組織指導，保證換屆選舉工作順利進行。
一、當前鄉鎮幹部隊伍教育管理現狀
(一)文化程度全面提高
從200_年開始，___縣分配___餘名大學、中專畢業生到鄉鎮工作，200_年以後我縣又多批次在畢業大學生中招錄人員，安置轉業、退伍軍人400餘人，進入鄉鎮幹部隊伍。目前，全縣1341名在職鄉鎮幹部中，大專學歷1104人，佔總人數的82%。由於大量高學歷人才的注入，有效改變了鄉鎮幹部文化素質低的現狀。鄉鎮幹部也由過去的幹得多，想得少，逐漸轉化為“理論思考多，付諸實踐少”，這也給基層工作帶來了一定的負面影響。
(二)年齡結構更加合理
當前，我縣鄉鎮領導有___人，其中45歲以下的領導___人，佔鄉鎮領導總數的___%。45歲以下的鄉鎮幹部(含鄉鎮領導)___人，佔鄉鎮幹部總數的90%，絕大多數鄉鎮幹部年富力強，處於青壯年時期。由於年齡結構和成長環境等原因影響，當前較多的鄉鎮幹部沒有農村生活經歷，或在農村生活的時間較短，往往表現出“岸上指揮多、俯下身子幹事少，眼光向上多，心繫羣眾少”，與農民和村社幹部在思想溝通上還存在一定的問題。
(三)工作上的認真程度不夠
一些幹部在鄉鎮工作時間較長後，往往認為自己勞苦功高，年齡偏大後，總想有朝一日換個崗位，到縣級部門去輕閒一下;一些年青幹部認為自己具有年齡優勢，文化程度較高，在鄉鎮工作有點“曲才”的感覺。因此，總會導致部分鄉鎮幹部不能正確估價自己，不能處理好工作關係，抱有做一天和尚撞一天鐘，昏昏沉沉混日子的態度，對待工作不熱心、不盡心、不細心、不用心、不安心。鄉鎮幹部在深入基層開展調查研究較少，工作方法簡單，對幹部羣眾反映的問題避重就輕，思考不夠，採取的對策措施少，不能及時處置;有的幹部雖然身在基層，卻心在機關，到村社開展工作總是走馬觀花，根本不深入農户，不向農民瞭解實情，指導工作點子不多，彙報工作長篇大論，推進工作力度不大。
二、鄉鎮幹部精細化管理存在的主要問題
在鄉鎮幹部隊伍文化素質全面提高，年齡結構更加合理，待遇不斷上漲的格局下，鄉鎮幹部的教育，鄉鎮的管理工作卻出現了更加複雜的格局。細細分析問題存在的原因：主觀上，與某些鄉鎮幹部學習不夠、服務意識淡化、創新能力不強有關;客觀上，與鄉鎮工作轉型、鄉鎮幹部管理弱化，鄉鎮領導的素質和能力不強等息息相關。主要表現在以下五個方面：
(一)鄉鎮工作轉型，讓部分幹部不會幹事
一些幹部普遍認為鄉鎮工作就是跟羣眾打交道，主要靠“和稀泥”，“搓湯圓”，工作沒有技術含量，一看就懂，一學就會，根本沒有認識到鄉鎮工作的艱鉅性、複雜性。因此，鄉鎮幹部從主觀和客觀上放鬆了學習和技能提高。特別是隨着經濟社會的不斷髮展，鄉鎮主要工作內容也從七十年代指導生產;八十年代催糧催款，刮宮引產;九十年代引企業，謀發展;到如今構建和諧，講科學發展。工作已經從管理向服務轉變，從為民作主向由民作主轉變，從微觀向宏觀轉變，從“取”到“予”轉變，從“硬”向“軟”轉變。巨大的轉型讓一部分鄉鎮幹部感到“老辦法不能用，新辦法用不成”，以致工作上找不到方向，無處下手，無從使勁。
(二)激勵機制缺少，讓部分幹部不願幹事
由於受領導職數及幹部選用體制的限制，鄉鎮幹部發展空間極為有限。我縣在鄉鎮建制調整時，將27個鄉鎮併為13個，鄉鎮幹部領導職數大大減少，去年鄉鎮幹部換屆選舉，全縣僅有10多名鄉鎮一般幹部走上領導崗位，基本上是百裏挑一;同時，由於“洋博士領導”和“空降兵領導”的不斷增加，讓一些自身素質優良的鄉鎮幹部，經過較長時間的努力後，又時常面臨年齡、學歷等諸多因素的制約，因而走上縣管領導崗位的更是鳳毛麟角，導致了鄉鎮幹部政治前景變得短暫而且脆弱。政治前途的渺茫，運用經濟手段推動工作的辦法被取消，在“名、利”兩大“利空”因素的影響下，部分鄉鎮年青幹部幹事創業熱情驟減。同時由於大部分鄉鎮領導與一般幹部之間交流少，談心少，導致領導與一般幹部之間貌合神離，根本無法做到用感情激勵人、用事業吸引人、用表率感染人，讓更多幹部對工作表現出一種無所謂，甚至放任自流的消極態度。一部分組織紀律較強，自覺性較高的同志也進入了“憑良心辦事”、“憑興趣辦事”，隨波逐流的狀態。
為充分了解____派出所轄區社會治安綜合治理整體聯動防範工作，發揮基層派出所的職能作用，深入推進農村基層民主法制建設這一中心任務，排查調處各類矛盾糾紛，妥善處理各種社會熱點問題，確保我所轄區社會穩定和營造社會治安依法治理的良好環境。我所對我所轄區鎮、村組進行了調研。現將調研情況報告如下：
一、黨委政府重視，切實加強了社會治安整體聯動防範工作的領導
按照我縣召的政法綜治工作會議精神和要求，鎮黨委、政府切實履行“黨政領導負總責”，把聯動防範工作始終放在首位，研究佈置工作，做到年初有計劃方案，年內、年末有檢查考評。年初成立了調防一體化服務中心，使農村矛盾糾紛調處工作得到了充實。擬定了《社會治安綜合治理整體聯動實施方案》、《平安創建實施方案》、《普法依法治理實施方案》、《對刑釋解教人員幫教領導小組》、《禁毒工作領導組》、《開展反邪教警示教育活動實施方案》。我轄區的社會治安整體聯動防範工作基礎紮實，領導重視，管理到位，充分調動了廣大黨員幹部羣眾參與維護社會治安工作的積極性，取得顯著成效。
二、加強政法、綜治基層組織建設，增強運用法律能力
各鎮始終堅持從強化基層領導入手，不斷增強基層組織“為官一任、保一方平安”的政治責任感，加強對社會治安綜合治理的領導力度，並落到實處。一是強化隊伍建設，落實各項規章制度，增強了基層組織的職能作用，對19個村的調解員進行了考查，分別作了調整充實，同時加強督促完善了村規民約等規章制度，激發了各調解組織的工作熱情和積極性;二是普法依法治理工作得到加強，鎮政府按照“四五”普法的要求，使廣大黨員、幹部羣眾學法、懂法、用法，將計劃生育法，治安管理條例，道路交通安全法，未成年人保護法，土地管理法，勞動法，義務教育法等十三個法律法規，分別發到鎮機關領導幹部職工、村支書、主任、各村調解組及調解小組人手一冊，同時對調整充實人員進行二次培訓，讓他們在基層工幹作中，懂法、用法、掌握法律武器，充當發展地方經濟，維護社會穩定的帶頭人，對聯動防範維護社會穩定盡心盡責，將本轄區的民間糾紛和矛盾化解在萌芽之中。
三、健全社會治安聯動防範機制
針對農村改革中出現的村無專人幹、村無專人管、街道沒有專人抓，網絡不健全的問題，我們重點解決了三個問題。
1、是推行“平安協作組”。根據農村實行“一免兩補”政策以後存在的農民參與治安防範難組織的實際，我們在總結“十户聯防”經驗的基礎上，普遍推行了“平安協作組”的防範模式，根據各自然村户數，按照每組户數控制在20户以內的標準，各小組推選一名中心户長，承擔組織、監督小組成員治安防範出勤情況，調解組內的矛盾糾紛，大事小情的組織互助，治安信息的傳遞，技防設施的管理等職責。每個小組每天由1户參與全村的治安防範巡邏工作。同時，按照每個自然村設1名治安員的標準，在各自然村配備了專兼職治安員58人。具體承擔平安協作組的組織管理、出勤考核和落實村防範措施的職責。從實際運作的情況來看，農民參加值班巡邏的週期延長了，看護範圍擴大了，負擔減輕了，解決了十户聯防輪流頻繁、難於組織的問題，提高了整體的防範效果。
2、是成立村級治保會。我們將治安防範的責任做為村幹部的一項主要工作職責來落實，成立了以村幹部、治安員組成的治保會，有效解決了村級組織治安防範責任不清、任務不明、措施不實、效果不好的問題。採取了村幹部包村的辦法，把治安防範的責任落實到人頭。目前，我轄區已經重新完善了19個治保會，對不能較好履行職責4個村的治保會成員進行了調整。今年，我轄區治保組織共處理涉及鄰里糾紛、家庭矛盾、老人贍養等方面的問題180餘個。
3、是組建業餘巡邏隊。2012年，適應警務體制改革的需要，對原有的治安巡控隊伍進行了規範，重組改製為護村隊。目前，我轄區各鎮都組建了護村隊伍，總人數達到120人。今年又在____社區成立了一隻20人的“紅袖章”義務巡邏隊，護村隊、“紅袖章”義務巡邏隊採用社區警務責任區民警管理考核的模式，由社區隊長、村長任隊長，具體由民警負責監督、指導和培訓。通過實踐看，這支隊伍不僅對村、社區的防範組織和治安員起到了監督的作用，而且能夠較好地將三級聯防組織緊密的聯繫在一起，有效地提高了整體的防範效果。
通過採取上述措施，一個村有“平安協作組”，村有治保會，鄉有保安隊三位一體、互為補充的羣防羣治網絡初步形成，農村治安防範能力顯著提高。
四、調研中發現治安整體聯動防範工作中存在的問題及對下步工作的建議
(一)存在問題
1、對基層基礎工作有待於進一步的加強。
2、轄區內的住鎮機關配合不是很到位，有待於加強。
3、上下聯動上的工作有待於進一步加強。
(二) 對下步工作建議
根據創建“平安____”的總體目標要求，2012年我們在抓好常規性基礎工作的同時，主要做好五件事：
1、要“擴面”。在鞏固取得成果的基礎上，進一步擴大創建“平安____”的工作範圍，努力實現三個100%。一是要擴大創建面。不但要開展平安單位、平安社區、平安校園的創建工作，還要延伸到平安街道、平安家庭、平安村組等各個層面，創安覆蓋面要達到100%。二是要擴大普及面。在有線廣播開闢“平安____”，用身邊的事教育身邊的人，增強全民創安意識。通過羣眾喜聞樂見的多種形式，廣泛開展送平安下鄉村、進社區、入學校、入村組等活動，創安的知曉面要達到100%。三是要擴大參與面。充分調動綜治成員單位和駐區企事業單位的積極性，各司其職，履行創安義務，創安參與面達到100%。
2、要“補短”。針對以往工作中存在的薄弱環節，主要做好三項具體工作。一是在提高農村治安防範效果上下功夫。2012年要把工作着力點放在村防範隊伍建設和三級聯防機制的建立上。把社區警務隊、鄉鎮護村隊、農村聯防員三支力量更加科學的整合在一起，建立條塊結合的管理模式，儘可能發揮好幾支隊伍的作用，提高防範效果。二是要加快技防措施進學校、村組、入農户的推進步伐。目前看，已經採取技防的村的發案數量和過去比明顯下降，村民之間協作防範意識明顯增強。
3、要“治亂”。對問題突出的區域或部位進行集中治理，組織開展有針對性的專項整治活動，發揮好綜治成員單位作用，把行業治理和集中整治有效結合起來。同時，要行使綜治工作“一票否決權”，加大社會治安綜合治理的力度。
4、要“除惡”。組織鎮司法、社區、村委會和公安等部門對嚴重擾亂社會治安秩序的流氓、地痞、車匪、村霸等進行一次全面的調查摸底，對有跡象的重點對象實行嚴密監控和教育管理，防止產生新的惡勢力羣體。對原有的重點對象和新發的惡勢力犯罪要嚴厲打擊。
5、要“抓點”。注重發揮典型的示範作用，選擇多個不同側面，抓出一批有標準社區、村組。同時，加強對綜治工作的研究和探索，全面提高平安____的創建水平。
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