根據組織部《關於集中開展基層黨組織“三分類三升級”活動的實施意見》文件要求，我局黨組通過問卷調查、個別訪談、羣眾測評、自我剖析等方式，對我局黨建工作情況進行了深入的調研和深刻的剖析。現將我局黨建工作現狀、存在的問題及整改措施專題報告如下：
一、黨建工作開展情況
近年來，我局緊扣“圍繞業務抓黨建，抓好黨建促工作”這一思路，注重以學習為抓手、以制度為保障、以促進工作為標準，紮實推進黨建工作。主要表現在：
一是抓思想建設。堅持把學習教育作為深化黨員思想認識，提升綜合素質的有效措施來抓，緊緊圍繞黨的中心工作，組織全體黨員幹部系統學習了鄧小平理論、“三個代表”重要思想、黨的xx大會議精神、《中國共產黨章程》、《行政許可法》、《公務員法》以及省、市、區召開的重要會議、下發的有關政策性、業務性文件資料等，開展了反腐倡廉警示教育。在學習中，堅持做到了組織領導到位，安排部署到位，督促檢查到位，黨的基本路線、方針、政策和上級的指示、決定在機關得於貫徹落實。通過堅持不懈地抓思想建設，全局黨員幹部的理論素養、工作水平和依法行政能力有了明顯提高。
二是抓組織建設。一是修訂完善了《黨員管理制度》、《思想政治工作制度》、《三會一課制度》、《民主生活會制度》、《民主評議黨員制度》、《重大事項報告制度》等制度和規定，使我局的黨建工作走上制度化。二是堅持每月召開一次黨員大會和支委會，每季度上一次黨課，每年召開一次民主生活會議，聽取羣眾意見，民主評議黨員，解決存在的問題，確保了黨建工作經常化。三是及時調整和替補支委組成人員，積極發展新黨員，為黨組織不斷輸入新鮮“血液”，永葆黨組織活力。
三是抓作風建設。結合區上組織開展的黨員先進性教育、作風整頓、效能建設、創先爭優等學習教育活動，認真開展 “四查、四看、四解決”活動。即：一查思想認識差距，看敬業意識強弱、工作標準高低，着重解決精神狀態不佳的問題；二查工作實績差距，看解決問題能力強弱、決策水平高低，着重解決提高執政能力的問題；三查為民謀利差距，看公僕意識強弱、服務發展水平高低，着重解決宗旨意識淡化的問題；四查作風紀律差距，看大局意識強弱、真抓實幹水平高低，着重解決工作中存在的漂浮問題。通過活動開展，有效調動了黨員幹部的工作積極性，單位風氣正，人心齊，合作共事氛圍好，幹部的敬業精神得到彰顯。
四是抓黨風廉政建設。嚴格執行《廉政準則》，注重對貫徹落實情況的監督檢查，重點落實領導幹部廉潔從政各項制度和規定，預防和治理各種腐敗行為。在具體工作中，重點做了二方面的工作。一是制定了黨風廉政建設和行風建設相關規定，從制度上規範黨員廉潔從政行為，並在實際工作中加大了監督檢查的力度。二是嚴格執行項目工程招標投標制度、重點建設項目不定期監督檢查制度和黨務、政務公開制度，有效遏制了行業內腐敗行為的滋生和蔓延。通過狠抓黨風廉政建設，全局上下無一人發生違紀違規行為，對重大事項堅持集體討論、民主決策。大小開支實行領導會籤，接受監督。對專項資金專户儲存、專項管理、專款專用，從未擠佔挪用，胡支亂花。
二、黨建工作中還存在的問題
雖機關黨建工作取得了一定成績，但機關黨組織建設和黨員隊伍中仍不同程度存在一些不容忽視的問題，主要表現在以下幾個方面。
一是對黨組織和黨員先進性方面認識不到位。首先是價值觀的問題。認為現在是市場經濟，調動市場主體是等價交換原則，不是無私奉獻，對市場經濟現實感到困惑，艱苦奮鬥，無私奉獻的意識有所淡薄。其次是對機關黨建工作認識不夠。主要表現在一手硬、一手軟，誤認為業務工作是硬指標，只要完成業務工作和經濟指標，黨建工作弱一些沒什麼。甚至存在“説起來重要，做起來次要，忙起來不要”沒能最好的發揮黨組織的作用。
二是機關支部工作開展的不夠有力。主要表現在三個方面：一是平時業務工作繁忙，除安排和組織一些必要的支部學習外，許多工作不到位，學習的時間還不夠、學習的形式還不夠豐富；二是對黨務工作有時工作積極性、主動性不夠，程度不同的存在重業務，輕黨務，重“主業”輕“附業”的傾向，影響了支部工作作用。三是對黨員的教育、管理、監督不夠，平時習慣於行政管理，把許多應該是黨內管理的業務未納入黨組織的管理。黨組織管理黨員的意識不強。使一部分黨員幹部從思想上缺乏用黨員的標準來規範自己的行為，只求過得去，不求過的硬。
三是個別機關黨員的表率作用不強。個別黨員理想、信念、宗旨意識有所淡化，工作質量和效率不高，為基層服務的意識不強；有的黨員幹部黨性觀念淡薄，紀律性不強，自我約束能力較差，沒有發揮黨員的表率作用。
三、整改措施
針對上述情況分析，我局機關黨建工作主要從以下幾方面進行整改，重點解決好以下幾個問題。
一是繼續加強對黨員的先進性教育。一方面重點抓好黨的理想、信念和服務宗旨的學習教育。組織黨員重新學習《黨章》、黨的各項路線方針政策，強化黨員幹部的宗旨意識、服務意識，樹立正確的人生觀、世界觀和價值觀，永葆共產黨員的先進性。另一方面重點抓好學習實效。注重將學習教育實際工作聯繫起來，將學習教育活動與具體的業務工作、與親民活動、與“學雷鋒、樹新風”活動、與在職黨員社區、加強社區共駐共建等活動相結合，防止空對空，流於形式，增強學習教育的效果，讓學習落實到具體行動上，體現在工作成效、思想進步上。
二是進一步強化黨務幹部能力。素質較高的黨務工作者，是做好機關黨建工作的重要條件之一，及時將政治素質較好，具有一定黨務工作經驗的同志調整充實到黨務工作隊伍中來。建立黨務工作者的激勵機制，對不適應做黨務工作的或工作平庸、能力一般的提出告誡或調離；將黨務工作能力、工作成效作為評先選優的重要依據，以此激勵機關黨務工作者抓好機關黨建工作。
三是切實加強機關黨支部自身建設。支部自身建設的好與壞，對機關黨建工作起着至關重要的作用。一方面支部“一班人”要加強學習，努力提高自身的素質，支委成員要帶頭抓好政治學習。按照《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》進一步明確支部工作的內容、要求。另一方面，要加強對黨員的政治學習教育，加強對學習教育情況的督促檢查，努力提高支部自主能力和自我解決問題的能力，提高工作的有效性。
四是加強對機關黨建工作的調研。要進一步加強調研的力度，對調研中急需解決的問題，有針對性的提出一些解決的辦法和途徑，有力地促進機關黨建工作。
五是完善機關黨建管理辦法和細則。結合新形勢、新任務，完善學習制度、考核制度等黨建工作制度，細化黨組織工作職責，達到黨建工作目標明確，內容清楚、職責分明、便於組織、易於管理、方便驗收。
最近，按照市委、市政府有關會議精神，新區國資委黨建處用了一個多月的時間，在轄區開展了集中走訪調研活動。走訪範圍包括市屬駐區國企、區屬國企和塘沽、漢沽、大港組織部門和開發區、保税區企業處和高新區企工部等單位。對全區國有企業的黨建工作現狀作了一次比較全面、深入的調查，共召開座談會次，走訪各類企業家，發放調查表份。通過走訪進一步摸清了新區國企黨組織的基本情況，主要做法和經驗以及存在的問題，並且找出了問題存在的癥結，提出了改進國有企業黨建工作的對策和建議。現將這次企業黨建調查研究情況報告如下：
一、新區國有企業黨建工作基本情況
新區國資委黨委成立於20__年5月，在新區區委的領導下，負責所監管企業、事業單位基層黨組織建設、黨員隊伍建設和反腐倡廉建設，指導所監管企業統一戰線工作、精神文明建設和民主法制建設、維護穩定和社會治安綜合治理工作以及工會、共青團、婦女會等羣眾組織的工作。協助做好駐區企業黨的工作及關部管理工作。目前，在新區230個國有企業、1674箇中央及外省市國有駐區企業以及13000多個新經濟組織中，共有企業黨組織1159個，其中，國有企業黨組織共221個，新經濟組織938個，共有黨員20583名。
經初步調查摸底，市屬國企家，區屬國企家，塘漢大所屬國企（塘沽17家）家。其中局級企業家，處級企業家。專職黨務工作者名，佔企業總數%，兼職黨務工作者名，佔企業總數%。從黨員構成上看，黨員年齡比較年輕，35歲以下的佔接近比例；黨員的文化水平比較高，大學專科以上學歷的佔%；在企業各種管理技術崗位中，黨員佔%以上。
從企業黨組織的特點看，國有企業大多屬於在新區發展中基礎設施和公用事業，在新區發展中具有重要主力軍重要。長期以來國有企業對黨建工作比較重視，黨建工作比較紮實、規範。
近年來，新區始終高度重視和加強黨的基層組織建設，充分發揮基層黨組織的戰鬥堡壘作用和黨員的先鋒模範作用，把加強國有企業黨的建設作為加快新區開發建設和的重要保證。企業各級黨組織自覺把“十大戰役”作為新區開發開放、推進經濟社會發展的主戰場，把服務“十大戰役”作為創先爭優活動的着力點，開展了豐富多彩的活動，掀起了新的建設高潮，並依託創先爭優載體，評價幹部、培養人才、錘鍊隊伍，努力探索基層黨組織在工程建設中發揮作用的新形式、新途徑，將黨的組織優勢、政治優勢轉化為推進開發建設的強大動力。截至目前，全區各級黨委對在“十大戰役”中湧現出的555個先進黨組織、4848名優秀共產黨員、716名優秀黨務工作者進行了評選表彰。
為了適應國有企業黨建工作新形勢的要求，進一步優化組織設置，創新管理模式，堅持在重點工程、項目指揮部健全黨的組織，深入推進項目黨建工作，在重點工程項目中建立黨組織36個，發展黨員1200多名。各級參戰單位黨組織組織廣大黨員開展義務奉獻活動近20__次，為企業和基層辦實事、解難題6000多個，籌措和捐助各類幫扶救助資金近500萬元，慰問困難羣眾、黨員近10000名，收到感謝信、表揚信180多封。為重點工程的順利完成提供了有力保障。
區國資委黨委深入“十大戰役”重點工程、重點項目現場慰問基層黨組織和黨員，以開展“調增上”活動為載體，深入各功能區，深入重大項目、重點工程、重要企業現場一線，瞭解實際情況，開展調研服務，落實工作措施，幫助解決實際困難130多個。大力開展幹部隊伍培訓，突出抓好招商、規建、重大項目管理類一線幹部的實用型培訓，為新區發展提供人才隊伍支持和保障。開展了“國資講堂”等實際操作性強的培訓專題，參訓人員達160人次，構建了知識更新與能力提升相結合、業務學習與實踐鍛鍊相結合的實用型培訓工作機制。經過努力，自上而下的黨建工作網絡體系業已建成。各級黨組織，基本上能夠做到按照《黨章》和上級黨組織要求開展工作。
二、新區黨建工作主要做法和存在問題
——黨建工作的基本做法
（一）明確工作思路，堅持圍繞促進企業發展充分發揮黨組織政治核心作用
找準企業黨組織發揮作用的出發點和落腳點，確立了“一保三促”國企黨建工作思路，“一保”即：保證企業健康持續發展；“三促”即：促進企業的生產經營與技術進步、促進企業管理的完善和企業文化的提升、促進企業利益與職工利益的共同實現。“一保三促”較好地發揮了黨建工作優勢，形成了黨政共擔責任的合力，實現了黨建工作與經營管理的有機結合和相互促進，使企業的黨建優勢轉化為企業的發展優勢，促進國有企業健康持續發展。
（二）加強制度建設，確保各項黨建工作規範深入開展
國有企業各黨委始終堅持“抓制度促黨建、抓黨建促發展”，不斷完善黨建工作制度，加大對黨建工作質量的量化管理和考核。制定了黨委議事規則，黨委班子理論學習制度和領導班子_制度，完善涉及幹部管理、黨風廉政建設的多個專項制度，規範了黨委和紀委的工作職責、權力運行和責任追究。同時，狠抓制度落實，確保按照制度規範審議“三重一大”事項，按照制度規定選拔任用幹部，按照制度規範推進廠務公開民主管理，按照制度規定開展黨風廉政建設和日常工作的監督檢查，確保了各項工作的規範開展。
黨的xx大報告在全面提高黨的建設中明確指出：“要創新基層黨建工作，夯實黨執政的組織基礎”、“ 充分發揮推動發展、服務羣眾、凝聚人心、促進和諧的作用”，基層黨建工作調研報告。要做好基層黨建工作，村（社區）基層黨建守鍵，村（社區）基層黨建是黨在村（社區）全部工作和戰鬥力的基礎，梳徹“三個代表”重要思想和科學發
展觀的組織者、推動者和實踐者。村（社區）黨建直接關係到黨的執政基礎，關係到農村的改革發展穩定。近期，通過聽取彙報、查閲資料、走訪羣眾等多種方式，以期儘可能全面瞭解農村（社區）基礎黨建相關情況，現將有關情況報告如下：
一、×××基層黨建工作的現狀
×××共有基層黨委×××個，黨工委×××個，黨總支×××個，黨支部×××個， 其中村黨支部×××個，社區黨支部×××個。黨員×××名，其中在職黨員×××名，離退休黨員×××名，流動黨員×××名，大學本科及研究生學歷×××名。近幾年，×××認真貫徹落實黨的xx大、xx大精神，基層黨組織充分發揮了戰鬥堡壘和領導核心作用，為全區經濟社會發展提供了堅強的組織和政治保障。
二、主要做法及經驗
通過調研，我們感到各級黨組織能夠圍繞單位的改革與發展來開展黨建工作，積極研究新形勢下基層黨建工作出現的新情況、新問題，不斷探索基層黨建工作的新途徑、新方法，較好地推進了黨建工作和各項事業的發展，主要有以下幾個方面的做法和經驗。
（一)基層黨建重落實，組織工作的領導力明顯提升。制定出台進一步加強村(社區）基層組織建設的有關文件。以“三級聯創” 、“結二聯五”活動為抓手，建立和完善基層組織建設、選派選聘工作、帆有制企業和社區黨建聯繫點制度。及時充實調整區村（社區）基層組織建設領導小組，明確第一責任人、直接責任人和具體責任人職責，做到一級抓一級，層層抓落實，形成責任明確、領導有力、運轉有序、保障到位的工作機制，促進基層黨建工作科學化、制度化和規範化。
（二)夯實隊伍抓黨建，村(社區）基層黨組織的戰鬥力明顯提高。圍繞發展選幹部，着眼發展配班子，把“政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民羣眾信得過”的黨員幹部選拔到各級領導班子，尤其選好配強“一把手”。 ×××年，全面完成村（社區）“兩委”換屆選舉工作，村（社區）幹部的文化、年齡等結構得到改善，能力素質明顯提高。村（社區）黨組織普遍建立完善了村（社區）“兩委”議事決策程序、黨員議事會、民主評議黨員幹部、黨組織黨員服務承諾和聯繫羣眾、村（社區）務黨務公開、村（社區）民自治章程和村（社區）規民約等一系列規章制度，促進了村（社區）工作規範化管理。
（三)依託載體強基礎，村(社區）基層黨組織的凝聚力明顯增強。開展承諾，服務羣眾。各級黨組織着力解決影響科學發展的突出問題，制定整改方案和措施，限期認真整改。認真開展幫扶承諾、上崗承諾、創建承諾等，務求實效。推行“一線工作法”，確保工作落實。
（四)激發活力促保障，村(社區）基層黨組織的內動力明顯增強。城鄉基層黨組織結對共建工作紮實開展。突出各方聯動，實現結對共建全覆蓋；突出以城帶鄉，實現城鄉互動優勢互補；突出作用發揮，實現城鄉互助共同發展。
二、農村基層黨組織工作存在的突出問題及原因簡析
當前，隨着改革開放的深入和社會主義市場經濟的發展，農村和經濟發展面臨許多新情況和新問題，這對加強和改進村（社區）黨組織建設提出了新的更高的要求。村（社區）的實際情況表明，絕大多數村（社區）支部和黨員能夠在發展村（社區）經濟和社會發展中發揮戰鬥堡壘作用和先鋒模範作用。但是村（社區）基層黨組織和黨員如何在帶領羣眾共同致富中更好地發揮作用，還面臨着許多新的挑戰和問題，主要表現在幾個方面。
（一)部分基層黨組織能力弱化。部分基層黨組織在自身能力、工作手段、執政水平等方面，存在着不適應新形勢、新任務的問題。從黨組織自身看，村(社區）人才缺乏，發展黨員後備力量不足，村（社區）黨組織戰鬥力削弱，“無人辦事”問題比較突出。還有一些後進村、貧困村尚未改變落後面貌，有些村雖然經過整頓，但變化不大，有的還出現反覆。從黨組織功能定位上看，一些基層黨組織功能定位不明確和功能轉換不到位，不能做到情為民所繫，利為民所謀。
（二）農村黨員年齡老知識老作用弱傾向明顯。改革開放和社會主義市場經濟的發展，使得人們的活動範圍日益擴大，觀念日益更新，農民的價值觀趨於多樣化。農村黨員缺乏活力、凝聚力、戰鬥力。部分基層幹部的理論水平和自身能力不高，在傳達貫徹上級決策部署時，層層打“折扣”；在帶領羣眾發展經濟時，致富無門，帶頭無方，守攤子，混日子，使得農村面貌長期得不到改善。
（三)村(社區）黨員隊伍先鋒模範作用發揮不夠到位。當前，村（社區）黨員隊伍整體素質不高，普遍存在隊伍老化、文化水平偏低、作用發揮不明顯等問題。隨着市場經濟的發展，在黨員隊伍中產生了多元影響，一些黨員思想境界不高不起作用，一些黨員素質能力不強起不了作用，一些黨員長期外出失去了作用，一些黨員品質不佳起了消極作用。這些都成為村（社區）黨員教育管理的難點問題。主要原因：
一是村（社區）人才儲備不足，選擇範圍較小，人才難覓；同時村（社區）黨員的老化現象、有文化的年青人長年外出務工經商，黨支部找不到培養“苗子”，也嚴重影響了村（社區）人才的儲備，致使村（社區）黨員結構難以改善。
二是村（社區）幹部沒充分認識到開展黨組織活動的重要性，村（社區）黨組織開展活動相對較少，沒有認真嚴格按要求落實“三會一課”制度；基層黨組織缺乏對黨員的關愛，致使黨員的榮譽感、歸屬感降低，因而青年人普遍缺乏入黨的願望，黨組織也缺少發展新黨員的動力。
三是村（社區）幹部待遇相對較低、工作難度大，人才難留，雖然現在村（社區）支書、村（社區）主任的待遇超過了×××元，但比起在外經商、打工的來還是偏低，缺乏足夠的吸引力，許多有才能的年輕人不情願入黨，更不屑於當村（社區）幹部，而寧可外出發展。
四是村（社區）幹部選拔渠道不寬，整體素質提升緩慢。許多中青年黨員和羣眾外出尋找發展機會的現象越來越普遍，造成有的村（社區）能外出的都外出打工了，留守在家的大多數是老人、兒童，在這“空巢”現象籠罩下的村（社區），難以找到合適的黨員發展對象。
（四)村(社區）集體經濟實力仍然比較薄弱。有的在發展壯大村（社區）集體經濟方面思想重視不夠，發展思路不清，工作措施不力，導致村（社區）集體經濟收入單一，來源萎縮，甚至出現“空殼村”（社區）的現象。有的雖然有一定的集體經濟收入，但債務沉重，入不敷出，成了經濟上的“負債村（社區）”。有些村（社區）組織沒有集體經濟，“無錢辦事”的問題依然突出，缺乏凝聚羣眾的物質基礎，也嚴重影響了村（社區）幹部工作的積極性。主要原因：
一是受自身文化素質的限制，觀念陳舊，服務意識淡薄，領導能力在科學發展面前顯得滯後，不能與時俱進，發揮不了村（社區）幹部的“領頭雁”作用。
二是有的基層幹部由於存在學習浮淺、心態浮躁、作風浮華、工作浮誇等作風方面的突出問題，導致出現了大局意識缺失、責任觀念淡薄、理想信念喪失、宗旨意識淡化、領導能力不強等不良傾向，缺乏求真務實、真抓實幹、艱苦奮鬥的精神，滋生出了嚴重的形式主義、官僚主義，直接影響了黨羣幹羣關係。
三是有的村（社區）黨組織主要成員不僅缺少應有的領導水平和能力，而且缺乏帶領羣眾發展經濟的知識和本領，甚至有極少數黨員變為羣眾的“尾巴”。工作方法簡單陳舊，存在着老辦法不管用、硬辦法不敢用、軟辦法不頂用、新辦法不會用的問題。
四是缺乏資金支撐。村（社區）黨組織在發展公益事業、提供服務等方面沒有堅實的財力支撐而顯得力不從心，在依法管理村（社區）務方面明顯力度不夠，缺乏管控能力。
三、做好農村基層黨組織工作的對策和措施
黨的xx大報告指出，“創新基層黨建工作，夯實黨執政的組織基礎。黨的基層組織是團結帶領羣眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務的戰鬥堡壘。要落實黨建工作責任制，強化農村、城市社區黨組織建設，加大帆有制經濟組織、社會組織黨建工作力度，全面推進各領域基層黨建工作，擴大黨組織和黨的工作覆蓋，充分發揮推動發展、服務羣眾、凝聚人心、促進和諧的作用。以黨的基層組織建設帶動其他各類基層組織建設。”黨的建設的重點和難點在基層，基層黨組織事關黨的執政地位鞏固。
（一）以加強班子建設為重點，在抓選配、建機制上狠下功夫。
一是創新村（社區）幹部選拔任用機制。健全和完善基層幹部公開、平等、競爭、擇優的選任機制，進一步解放思想、更新觀念，堅持多渠道選人，注意從大中專畢業生、復退軍人、返鄉創業青年、農村致富能手中發現人才，把那些思想作風正、觀念新、懂經營、善管理、實績突出、清正廉潔的人選拔到班子中。重點選好基層黨組織書記，通過“兩推一選”把一些政治素質強、帶頭致富能力強、帶領羣眾共同致富能力強的優秀黨員選拔到村黨組織書記崗位上來。同時，繼續做好選派、選聘到村（社區）任職工作，進一步選好配強村（社區）班子。
二是完善基層幹部培訓機制。堅持“實際、實用、實效”的原則，加強對基層幹部的教育培訓。建立健全定期培訓制度，制定長遠培訓規劃，保證培訓時間、內容、人員、經費四落實。努力改進培訓方式，採取集中輪訓與學歷教育相結合、課堂教學與實踐觀摩相結合、理論知識學習與實用技能培訓相結合等方式，提高培訓的針對性和實效性。
三是理順領導管理體制。正確處理好村（社區）黨支部和村（社區）委員會之間的關係，在保證村（社區）黨支部的領導核心地位的同時，充分保障村（社區）委員會依法行使職權，通過建立健全村（社區）“兩委”成員崗位責任制度、村（社區）“兩委”成員聯席會議制度、重大事項集體研究制度、村（社區）委員會定期向村（社區）黨支部報告工作制度、村（社區）務黨務公開制度、黨員議事會制度等，進一步規範村（社區）黨支部與村委會的工作，形成順暢的工作體系。理順村（社區）配套組織建設，把村（社區）委員會、合作經濟組織、協會組織、共青團、婦代會、民兵營等組織建設好，重視黨小組、村（社區）民小組和治保調解組織的建設，積極引導它們依照各自的章程和規定創造性地開展工作，有效發揮作用，實現優勢互補，形成以黨支部為核心的村（社區）組織建設在村（社區）改革、發展、穩定工作中的整體合力。
四是健全村級後備幹伍選拔培養機制。進一步健全完善村（社區）後備幹伍選拔、培養、管理、領導等制度。積極從農村（社區）優秀青年、大中專畢業生、復退軍人、下崗分流人員、優秀務工人員、農村中的能人、科技示範户等人員中進行選拔。堅持重素質、看發展，重能力、看主流，重作風、看公論，建立起一支素質優良、結構合理的村（社區）後備幹伍。通過建立村（社區）後備幹部檔案庫，完善後備幹部學習培訓、培養聯繫、結對幫扶等制度，加強動態管理。適當給村（社區）後備幹部壓擔子，分配一定工作任務，加快村（社區）後備幹部的成長。
（二）以增強黨員隊伍整體素質為關鍵，在抓隊伍、樹形象上從高從嚴。
一是抓好發展黨員進出口工作。按照發展黨員“十六字”方針，堅持新時期黨員標準，嚴格程序，認真落實“四項制度”，切實把好黨員隊伍“入口關”。重點抓好在優秀青年、致富能手、後備幹部、婦女中的發展黨員工作，不斷壯大黨員隊伍力量，改善黨員隊伍結構。加強對基層發展黨員工作的跟蹤管理，堅決杜絕出現連續數年不發展黨員的農村黨支部。加強入黨積極分子隊伍建設，保持一定數量的入黨積極分子常數，確保發展黨員工作“長流水不斷線”。堅持從嚴治黨方針，以《黨章》為指導，從實際出發，科學界定不合格黨員標準，改進和完善民主評議黨員工作，建立健全黨員出口機制，暢通不合格黨員出口，保持黨員隊伍的先進性和純潔性。
二是樹立基層黨員幹部良好形象。加強對基層黨員幹部的培訓，進一步完善培訓教育工作統一規劃和分級負責制度，依託市委黨校海城區分校抓好培訓，提高基層黨員幹伍整體素質。切實改進領導方式方法，轉變工作作風，帶領和幫助羣眾解決實際困難和問題，多為羣眾辦實事、好事，樹立良好形象，密切黨羣幹羣關係。
三是建立健全加強黨員經常性教育、管理、監督的各項制度，構建農村（社區）黨員幹部管理新機制。積極探索基層黨員幹部制度監督、輿論監督、羣眾監督等各種有效的監督機制。加大懲處力度，嚴肅查處基層黨員幹部的違紀違法行為，做到警鐘長鳴；充分發揮基層黨員作用。針對不同類型的基層黨員加強管理、分類指導，充分發揮作用。對能人黨員要發揮示範引導作用；對老黨員要通過成立各類監督小組，發揮監督反饋、參謀指導作用。
（三）以提高基層組織建設整體水平為目標，在抓兩頭、帶中間上增進活力。
一是深化“三級聯創”活動。圍繞創建“五個好”村、社區黨組織為目標，進一步強化領導，立足實際，合理制定創建規劃，豐富創建內容，提高創建質量。加強對“五個好” 村、社區黨組織的動態管理，嚴格考評標準，推動“三級聯創”活動廣泛、深入、紮實開展。
二是培育推廣先進典型。加大對現有典型的培育工作，強化典型培育措施，推動老典型上新層次，新典型出新經驗，單項典型邁向全面典型。在全面發展的基礎上突出“一村（社區）一品一特色”，增強先進典型的先進性和代表性，提高典型的層次和水平。通過健全完善爭先創優、評比表彰等制度，進一步總結、宣傳和推廣先進典型經驗，發揮典型作用，以點帶面，推進基層組織建設整體水平。推進後進村、貧困村整頓轉化工作。建立整頓組織和目標方案，認真查找原因，對症下藥。把村（社區）班子建設作為整頓工作的重點，切實加強以村（社區）黨組織為核心的村（社區）組織建設，建立健全村（社區）議事規則和決策程序，加大發展黨員工作力度，加強黨員教育管理，理順村（社區）黨支部和村（社區）委員會關係，理清發展思路，採取有力措施發展壯大村集體經濟，增加羣眾收入。
（四）以壯大村級集體經濟實力為根本，在抓發展、增後勁上築牢基礎。
一是推進“一村一品”。以市場為導向，以效益為中心，針對當地條件、自然環境，因地制宜，實行分類指導，走特色發展路子，實現集體經濟多樣化發展。有資源的地方要合理規劃，確保資源永續利用；大力推廣“公司+基地+農户”、“支部+協會”的經營模式，培育一批先進典型，通過發揮典型的示範輻射作用，引導農民自覺調整產業結構，依靠科技致富。
二是完善管理機制，合理開支。加大對村集體資產的監管力度，進一步落實村級零接待、村幹部離任經濟責任審計、村務黨務公開、民主管理等制度，管好、用好村集體資產。
三是加大扶持力度，加快發展。制定落實相關政策，幫助、鼓勵農村發展壯大村級集體經濟，在資金、項目、人才、技術和信息上進行綜合幫扶，立足各村實際，幫助找準村集體經濟發展路子，增強村集體經濟自身“造血功能”，加快村集體經濟的發展。
（五)以增強村(社區）組織建設活力為導向，在抓領導、促規範上提高水平。
一要抓好村（社區）黨支部陣地建設。繼續抓好村（社區）組織活動場所建設工作，逐步改善村（社區）辦公條件。充分發揮黨員活動室的作用，努力把黨員活動室建設成為黨員學習教育活動娛樂的場所，加強羣眾思想政治工作的場所，村（社區）依法治村（社區）、參與村（社區）活動的場所。通過增加公益事業和基礎設施的投入，改變村（社區）容村（社區）貌，多為羣眾辦實事、好事，提高村（社區）黨組織在羣眾中的威信。
二要加快基層組織規範化建設。進一步完善基層組織建設責任體系，明確責任人職責，形成“一級抓一級、層層抓落實”的工作責任制。繼續健全和完善黨建聯繫點制度，加強指導，提高基層組織建設水平，推進基層組織建設制度化、規範化、經常化管理。
直屬機關工委下屬基層黨組織158個，其中機關黨委2個，黨總支14個，黨支部142個；所屬黨組織黨員人數2117人。近年來，在縣委的堅強領導下，縣直機關黨建工作堅持圍繞中心、服務大局、創新方式、促進發展的思路，實現了機關黨建工作、業務工作、中心工作相融互動，相得益彰的新局面。
一、縣直機關黨建工作現狀
從全縣來看，機關黨建工作呈現出四個新的特點：
一是確立了三級抓的新格局。近年來，縣委領導高度重視全縣機關黨建工作，縣委主要領導、分管領導不定期聽取機關黨建工作情況彙報，重視機關黨建工作；縣直工委找準位置，履職盡責，紮實工作，保證縣委的各項要求和部署落實到基層；縣直機關各黨組織結合實際，有效開展工作，真正形成了一級抓一級，層層抓落實的三級抓工作格局。
二是創出了抓機制的新路子。建立健全黨支部書記負責制、雙向述職、目標管理、聯繫羣眾、創先爭優等制度，完善機關黨的工作會議制度和經驗交流制度，開展了三項創建活動。近年來，通過建立和創新機關黨建工作長效機制，激發了黨員幹部的內在動力。
三是形成了抓特色的新舉措。在縣直機關廣泛開展了雙承諾三滿意主題活動，深入推進親民為民，服務羣眾，作風建設得到進一步強化，建立流動黨員服務網絡，增強組織服務功能，不斷深化典型示範、黨員幫扶等主題實踐活動，紮實開展黨員幹部下訪日、創建五型機關等載體活動。縣直各單位結合實際，還創造性開展了一系列切實際、有特色、見實效的黨建活動，如農業局的黨員服務現代農業十個一、檢察院落實黨建目標抓隊伍建設等，黨建工作呈現出新的生機和活力。
四是呈現了抓黨建促經濟的新局面。縣直機關各單位堅持以抓黨建、促業務、創佳績為抓手，以提高工作質量、服務水平和黨員素質為目標，切實轉變機關作風，開展各項親民便民惠民服務，充分發揮機關黨組織的戰鬥堡壘、示範表率和機關黨員的先鋒模範作用，對全縣經濟建設和改革開放起到了有力的保證和促進作用。
二、存在的主要問題
按照新時期對機關黨建工作提出的新要求，目前機關黨建工作還存在一些不容忽視的問題，主要體現在五性：
一是思想認識程度不一，缺乏積極性。從調研的情況來看，有的單位黨組織重視了開展黨的活動，有效地促進了機關各項工作任務完成；有的則認為抓黨建工作影響本職工作，讓黨組織活動給行政事務讓路，機關黨建工作當成搭頭，習慣於單純行政管理辦法管理機關；有的把黨建工作作為軟指標，做做樣子，理論學習與實際工作脱離，黨的工作毫無生氣；一些黨務幹部認為做黨務工作無位無為無前途，缺乏搞好機關黨建工作的激情和責任，機關黨組織的管理、監督職能沒有充分發揮出來。
二是不能結合實際開展工作，缺乏實效性。有的單位機關黨組織對基層黨建工作狀況不瞭解，領導班子也很少專題研究黨建工作，對機關黨建工作的現狀、存在的問題心中無數，思路不清；有的單位黨組織理論學習不深入，沒有結合實際制定規劃和措施，學習考勤考核等相關制度堅持和落實乏力，運用理論指導實踐、推動工作效果不明顯。
三是工作制度建設落後，缺乏規範性。有的單位黨組織在制度建立上，缺乏量化、細化的指標要求，可操作性不強；在制度落實上自覺性不高，工作運行有章不循，執行隨意性較大；在考核獎懲上，不少單位黨組織沒有具體的黨建工作考核辦法，一些單位黨組織沒有把考評結果與幹部任用、獎懲、評先選優等真正聯繫起來。
四是活動方式內容陳舊，缺乏創新性。有的機關黨組織在抓黨建與業務工作時找不到有效的結合載體，黨支部活動要麼業務化要麼娛樂化，黨員教育僅滿足於政治説教，黨建工作僅是收繳黨費等，對新形勢下如何抓好機關黨建工作思路不清，辦法不多，工作效果不佳，無法創出特色。
五是黨員教育方法單一，缺乏靈活性。從整體情況看，機關黨的工作水平不夠高，黨員教育缺乏既有一定的理論素養又有實踐經驗的骨幹力量。在教育方法上有的單位雖然也摸索出一些方法，但繼承不夠、創新不多。
三、對策與建議
面對新的形勢和任務，如何才能更切實有效開展新時期我縣的機關黨建工作，筆者認為應着重在提高三力上下功夫：
（一）加強學習，增強素質，在提升能力上下功夫。
一是提高組織理論學習的能力。加強學習的針對性，注重實效性。一要突出學習重點。要注意區分不同層次、不同類別黨員的特點，分類指導、因人施教。對黨員領導幹部，着重加強科學發展觀和正確的政績觀、羣眾觀的教育；對普通黨員，着重加強理想信念、宗旨觀念和專業技能的教育培訓；對離退休黨員，着重加強回顧革命歷史、永葆革命精神的教育；對流動黨員，着重加強黨員意識、紀律觀念教育。二要創新學習形式。針對機關黨員幹部文化層次較高，標準要求高的情況，採取專家講座、專題研討、參觀考察、考學促學、電化教學等形式，解決好機關黨員思想上的信仰危機、價值取向多元化的問題。三要完善學習制度。各單位普遍建立完善了多項行之有效的學習制度，有效地保證了黨員的參學率和學習效果。要認真總結，規範細化一些行之有效的學習制度，形成濃厚的學習氛圍，使學習教育內有動力，外有壓力，逐步走上經常化、制度化、規範化軌道。
二是提高服務經濟業務、協助行政負責人完成任務的能力。應從三個方面努力：一要提高服務的素質和本領。要經常開展經濟形勢的宣傳教育，使機關黨員幹部及時瞭解經濟建設動態，不斷提高服務經濟建設、做好本職工作的素質和本領，同時加強科技、法律、本職業務的學習，與經濟工作關係密切的部門的黨員幹部更要成為專家型的人才。二要轉變機關作風，提高機關效能。通過開展創建活動，努力建設學習型、服務型、效能型、廉潔型、節約型、創新型的六型機關。三是組織機關黨員幹部直接投身經濟建設主戰場。支持和鼓勵機關黨員幹部在各種經濟活動中主動投入、積極參與，建功立業，為加快發展不斷做出新貢獻。
三是提高對黨員進行管理和監督的能力。要按照《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》（以下簡稱《條例》）規定，充分發揮機關黨組織的職能作用，切實加強對機關黨員幹部的有效管理、監督和教育，督促機關黨員幹部認真履行義務，遵守黨紀國法，自覺執行黨的路線、方針、政策。
四是提高做好羣眾工作的能力。機關黨組織要了解、反映羣眾的意見，維護羣眾的正當權益，幫助羣眾解決實際困難，對此，一是要建立和完善黨員幹部聯繫點制度。通過建立和完善幹部聯繫點，努力把做法完善在點上，把經驗推廣到面上，把問題解決在點上，把效應放大到面上，達到聯繫一個點，抓好一條線，促進一大片的效果。二要堅持和完善領導幹部羣眾接待日製度。每月固定一天作為領導幹部羣眾接待日，主動聽取基層和羣眾的呼聲和意見，瞭解羣眾疾苦，解決羣眾困難。三要建立和完善黨員聯繫羣眾制度。廣泛開展情繫基層、心繫羣眾等主題實踐活動，增進與人民羣眾的深厚感情。四要督促引導機關各部門進一步轉變作風，提高工作效率和服務水平，建立健全服務承諾制、限時辦結制、首問責任制、工作督辦制等制度，實行一站式辦公、一條龍服務。五是機關黨組織要經常開展思想政治工作。有針對性地研究和解決黨員、幹部、職工存在的突出問題，切實起到統一思想、化解矛盾、增進團結、促進工作的效果。
（二）強化創新，在增強活力上下功夫。
一是創新完善黨建工作網絡。層層建立責任制，實行目標管理，對黨務幹部進行經常性教育、培訓，增強做好黨建工作的本領。形成有人抓、有人管、有人組織實施的格局，不斷開闢黨建工作陣地，把黨建工作納入業務工作共同部署，讓黨建工作落實在實際業務實踐中，顯示其特有的精神支柱、智力支撐作用。
二是創新黨建工作的方式方法。由於各單位特別是經濟部門業務工作量大、任務重，在學習方式上，倡導自學、多搞規定動作，如必須撰寫筆記、必須按時交心得體會、必須堅持補課制度等。在活動方式上，注重靈活多樣，抓一些看得見、摸得着，黨員、羣眾喜聞樂見且願意參加、熱情參與的活動。比如演講比賽、參觀愛國主義教育基地、觀看文藝演出，從而使黨建工作豐富多彩，既可使大家受到教育，又能陶冶情操、振奮精神，化作經濟業務工作的動力。在工作載體上，圍繞隊伍、作風、思想、制度建設，開展形式多樣的主題實踐活動。比如，圍繞基層組織建設，開展以十佳紅旗黨支部創建活動；圍繞機關作風建設，開展以服務基層，便民惠民為主題的作風建設活動；圍繞機關文化建設，開展五型機關創建活動；圍繞機關效能建設，開展機關黨建工作創新獎評選活動；圍繞黨員幹部素質教育，開展讀好一本書、上好一堂課活動；圍繞黨的先進性建設，開展六個一主題實踐活動（每年組織一次爭當先鋒，永葆先進，促進發展思想大討論活動；一次黨的知識競賽或演講比賽；一次黨員義務勞動；一次為困難黨員、職工、羣眾送温暖的關愛行動一次革命傳統教育或警示教育；一次專題（形勢）報告會）。
（三）多措並舉，在激發張力上下功夫。
一是激發改革勇氣。用我們每個單位日益發展的業務工作、突出的工作業績，來激發、激勵黨員幹部職工為改革做出新貢獻，保持昂揚向上的工作幹勁。
二是激發工作熱情。工作熱情的發揮，來源於樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。機關黨建工作不僅要鼓勵每位黨員幹部為本單位、本部門的發展盡心盡職盡力，還要導向本部門本單位的發展為幹部職工帶來利益的變化，從而使大家心中有座標、工作有目標、更有利益的風向標。
三是激發創造力。組織機關黨員開展好一個黨員就是一面旗幟、一個崗位就是一個陣地和爭創優秀黨員、示範窗口等活動，發揮黨員先鋒模範作用。在機關黨支部、黨員隊伍中，倡導廉潔、高效、勤政、務實的作風，影響和帶動基層黨組織，以積極的姿態、紮實的工作，全面落實科學發展觀，構建和諧平安新，讓機關黨建工作為五新建設提供強有力的政治保障和組織保障。
帶着在社會主義市場經濟條件下，我市農村黨組織如何運轉？如何加強和改進自身建設？如何提高農村基層黨組織幹部和廣大黨員整體素質？如何解決一些農村黨組織軟弱、渙散狀況等問題，我們深入部分縣（區）、鄉鎮和農村進行了調研。在此基礎上形成了我們的一些看法和建議，現將有關情況報告如下：
一、我市農村黨建形勢可喜，但存在的問題也比較突出，需要認真對待並加以解決
近年來，經過各級黨組織和全體黨員的共同努力，全市農村黨建工作跨上了新的台階。黨組織和廣大黨員的戰鬥堡壘作用和先鋒模範作用得到了有效發揮，為全市農村經濟社會的健康、穩步、快速發展提供了堅強的政治和組織保證。
但是在工業化、城鎮化快速推進，市場化不斷深入的新形勢下，農村黨建工作遇到了許多前所未有的問題和困難，突出表現在以下幾個方面：
1、黨建和經濟建設有機結合的機制基本沒建立起來
多數地方對農村黨建工作重視不夠，口號是“抓黨建、促經濟”，實際只注重經濟建設，輕視黨的組織建設，甚至有以經濟建設代替黨建的傾向。有些地方黨建工作沒目標，沒規劃，迫於上面檢查，開展活動流於形式，致使基層黨的思想建設、組織建設、作風建設成效不大，黨員的理想信念淡薄、黨支部帶領羣眾致富的能力不強。黨的建設與經濟建設脱離，最終要影響到經濟建設的快速發展，因為一個地方的發展，班子的強弱是關鍵。
2、農村幹部和黨員“一高三低”狀況嚴重，黨員隊伍出現斷層
廣大農村幹部和黨員年齡偏高，文化程度偏低，科技素質偏低，致富能力偏低的狀況很普遍，嚴重不適應社會主義新農村建設需要。佳縣通鎮的中溝村，十多年來沒有發展一名黨員，現任支部書記李振孝是最年輕的黨員也超過五十一歲，還是文盲，活動室牆上花花綠綠貼了許多彩印的規劃、制度，但他都不認識。現在年輕人普遍外出不關心也沒有入黨積極性，發展一名黨員要做大量工作。
3、農村幹部補貼低，難以調動黨員幹部的積極性。農村税費改革後，村幹部的補貼普遍有了提高，且能夠予以兑現，但與社會羣體收入的增長比較顯然偏低。神木縣錦界鎮，根據村莊大小，黨支部書記的補帖少的800元，多的2000元，顯然比税改前高了很多，但多數支部書記認為還是太低。他們説，外出打工一個月就掙1000多元，花銷外盡賺800元沒問題，在村上幹一年，東奔西走，跑腿磨嘴，還要惹人，工作搞不好還得受批評。所以，雖然現在一些村出現賄選，爭搶村官的現象，但那都是發生在城郊等經濟條件優越的村，多數村年輕人對當村幹部沒有積極性。
4、農村黨員幹部培訓“一鍋煮”，成效不佳
農村幹部和黨員原有基礎不同，要求意願各異，但好多地方舉辦的培訓“一鍋煮”，為完成任務而消極培訓，缺乏針對性，雖然聽起來培訓了多少期，但因脱離實際，收效不大。
5、黨員流動大，特別是“空殼村”的大量出現，增加了農村黨建工作的難度
目前，打工的青壯勞力，不再是季節性外出，而是舉家進城，長期務工，使農村出現了大量“空殼村”，這種村年輕黨員大多外出，村上只有一、兩個村幹部，一、兩個黨員還是些老年人，黨建幾乎是空白。清澗縣解家溝鎮河渠裏村，全村在家的只有二三十個老人，他們不知道什麼是退耕還林草。
二、要與時俱進，創新思路，有針對性地把農村黨建提高到一個新水平
1、跳出就黨建抓黨建的模式，增強中心意識，提高黨組織的戰鬥力、號召力和凝聚力
黨建工作與經濟建設結合是市場經濟條件黨建工作的內在要求，增強農村基層黨組織“三力”，必須將農村基層組織建成能夠帶領羣眾致富的堡壘。同時，農村基層黨組織只有把農村經濟發展了，才能使黨的威信在羣眾中樹立起來。因此，要堅持“圍繞經濟抓黨建、抓好黨建促發展”的原則，跳出就黨建抓黨建的模式，尋找新的辦法，把黨建工作提高到新水平。結合榆林實際。①要富有成效地實施“雙強支部”建設工程，即把農村基層黨組織建成為帶頭致富能力強，帶領羣眾致富能力強的領導集體。只有這樣，才能使黨建工作體現時代性。②“雙強支部”建設工程的實施，不能只喊口號而已，要借鑑已有經驗，廣泛開展“三個培養”的主題活動，即“把致富能手培養為黨員，把黨員培養為致富能手，把黨員致富能手培養為基層黨支部幹部”。③要做出規劃，確定任務，充實內容，長期堅持下去，使黨建由“務虛”向“務實”轉變。
2、特別重視從思想上建黨
黨建的基本內容包涵思想建設、組織建設、作風建設和制度建設。其中思想建設是關鍵。我國正處在社會轉型時期，在市場經濟環境下，人們的思想觀念價值取向發生了深刻變化，一部分黨員的理想、信念、宗旨意識處在黨的思想建設的邊緣，黨員先進性與黨的要求差距較大。必需堅持用“黨章”、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，用科學發展觀，構建和諧社會理論武裝黨員的頭腦。①要求每個共產黨員，首先是黨員領導幹部要成為“三個代表”的忠實踐行者。解決這些問題，根本途徑就在強化黨的思想建設。②要不斷鞏固和發揚先進性教育成果，把對黨員的思想教育堅持不懈抓下去。③市上應結合基層的實際，創新方法，每年都有針對性地在基層黨組織中開展一次專題教育活動，提高黨員教育水平。要結合新農村建設，繼續務實地開展創建學習型支部活動，努力提高黨員幹部的思想素質。
3、創新選用人才機制
強化農村基層組織建設，要不斷創新選人用人的機制。要在重視“三個培養”的基礎上。①採取“兩請一派”的做法選人用人。即對一些無合適村幹部人選的村，採取“回請”的辦法，把在外務工經商的黨性強、善管理、威信高的能人，請回村擔任黨支部書記；對雖沒有合適人選，但有實力聘請能人的村，經過多數黨員羣眾同意採取“聘請”的辦法，從鄰近鄉村或企業公開選聘一些年輕黨員能人，到村任職；對暫時無合適人選，又無實力聘請的村，採取“下派”的辦法，從縣、鄉機關選派幹部到村任職。②神木縣通過考試考核選聘了80多名未就業的大專學生，是黨員的選任農村黨支部副書記，非黨的任村委會主任助理，這種做法值得在全市推廣，一方面增加了就業崗位，另一方面為農村基層黨組織建設增添了活力。
4、要強化對黨員幹部的培訓
對農村基層幹部和黨員的培訓要立足長遠，着眼當前。①市上應制訂《規劃》，形成一個系統的工程，使培訓制度化、規範化、科學化、高效化。通過有效培訓，提高農村幹部黨員“幹事創業，爭先創優”的熱情和能力。②培訓農村幹部和黨員要從實際需要出發，又要因材施教，分類辦班。克服“一鍋煮”做法。對一類支部的領導和黨員要提出更高的要求和標準。對三類支部的領導和黨員則必解決自身突出問題，促其進步。對中間狀況的應抓住其薄弱環節培訓提高，促使其向一類支部靠近。③除了集中培訓之外，還應當在市、縣（區）、鄉鎮機關黨員幹部中選擇熟悉黨務的同志做駐村黨建指導員（或稱特派員），特別是對黨建示範點和軟弱、渙散的村支部更應當派駐強有力的幹部去抓，要特別重視農業科技培訓。④隨着現代化進程的快速發展，培訓農村幹部和黨員的方式也要現代化和多樣化。要建設好黨員活動室，儘快開通現代遠程教育網站。要與各級黨校和農業大專院校建立固定教學聯繫，聯合辦班。還應當請本地和外地突出的優秀黨務工作者和黨員、大型農貿企業主管、農業經紀人做報告，開座談會，為本村幹部和黨員答疑解惑，讓他們更多地瞭解和掌握黨的政策，市場知識，實用技能等。
5、建立激勵機制
針對農村幹部特別是村級幹部所處環境艱苦，工作難做，報酬又低，不少優秀年輕黨員不願擔任村幹部的實際，①要在政治上，生活上給農村幹部特別的關注，而且應形成一種穩定的制度。在政治前途上讓村幹部有奔頭，在同等條件下，優先從優秀村幹部中錄取鄉鎮公務員，選任鄉鎮領導幹部。在生活上，要提高村幹部的補貼水平，使他們的收入水平高於或相當於當地農民平均收入水平。②對退崗村幹部實行生活補貼制度。讓村幹部“在職有奔頭，卸任有想頭，工作有勁頭”。③對一些集體無收入的村，縣財政每年應預算必要的辦公經費，以保障他們工作能正常運轉。縣、鄉鎮領導對農村幹部應多支持、多幫助、少指責。要鼓勵、保護他們的積極性。越是後進的村，村幹部越是難當，所以對後進村的幹部應當給予更多的關心支持、更多的激勵和幫助，促使他們發奮圖強，改變面貌。
6、創新與“政績考核”相結合的“黨績考核”制對“政績考核”，我們已有多年實踐的經驗，辦法越來越完善。為了加強和改進農村黨建工作，應當創立與“政績考核”相協調的“黨績考核”機制。①按照“細化、量化、科學化”的要求，合理確定鄉鎮黨委和農村黨支部承擔的黨建責任目標。不僅要把經濟和社會發展納入責任目標管理體系，還要把黨的思想、組織、作風、制度建設也納入目標管理體系。對完成責任目標好的，不僅足額發給原定的補貼，還要發給一定的獎金；而對完不成任務，績效差的應按規定扣減補貼，連續兩年考核不合格的應以不稱職幹部做出請辭處理。②“黨績考核”也應有專人負責，制定詳盡的操作規程和考核內容、辦法，在實踐過程中逐步完善。神木縣實行“雙百制”方式，分別給黨政班子制定目標責任制，一起同時分別考核的辦法值得借鑑。
7、創新黨建新組織，把支部建在產業鏈上
當前，農村人口流動性大，新興經濟組織不斷湧現，傳統的鄉村組條狀的基層黨組織設臵形式也應隨勢而變。如農村中的各種生產合作社，各種產業協會等組織中都有黨員，應當根據具體情況，借鑑外地經驗，把這些組織的黨員組織起來，成立一個新的支部，使其一頭連着黨員，便於管理，一頭連着產業，促進經濟發展。當年毛主席把黨支部建在連上，軍隊戰鬥力空前增強。今天，我們把一些黨支部建在產業鏈上，也必然會有極好的效果。對“空殼”村，則應在相鄰的幾個村，建立聯合黨支部，以便更好地發揮黨支部的作用，更好地落實黨在農村的各項方針政策。
8、創新農村黨員“人性化”管理機制，以黨內和諧促進農村社會和諧
農村基層黨組織幹部和黨員生病住院或發生其他重大意外事故，上級黨組織應派人看望，熱情幫助解決困難。凡有黨員去世，所在支部應召開紀念會表示哀悼。對建國前的老黨員應定期發給生活補貼。隨着農村外出務工黨員的增多，對他們（包括其他農民工）留守在家的老人、妻兒要主動關照，幫助解決生產、生活中的困難。要與他們保持經常聯繫，做到“人在千里不斷線”。春節回鄉時，應召開座談會，請他們介紹外面的。新鮮經驗，為本村發展出謀獻策。如果有條件還應在外出務工黨員中設立黨支部或黨小組，使他們也能經常性地過好黨的生活。
一、督查調研開展情況
市委市直機關工委高度重視，制定了《關於集中開展基層黨建工作“督查調研月”活動的實施方案》，成立了督查調研小組，由市直機關武裝部部長崔春明同志帶隊，紀工委委員李兆潤、宣教科科長趙騰參加。在市直機關事業單位中抽取了市安監局、市許可中心、市旅遊局、市貿促會、市藥監局等單位為督查調研對象。
（一）督查主要內容
1、深入開展創先爭優活動。
2、深化創建“第一時間交給羣眾”黨建品牌。
3、發展黨員和黨員教育管理。
4、認真履行基層黨建工作責任制。
5、開展“有創意的支部活動”。
6、組織基層黨組織換屆準備情況。
（二）調研主要內容
1、黨組織委員會設置情況，班子成員配備情況，黨員數量，近三年以來發展黨員工作情況。
2、黨員教育管理的主要措施和實際效果。
3、各項制度的建立落實情況。
4、黨員幹部的思想狀況和作風能力建設情況。
5、機關黨建工作亮點。
6、基層黨建工作中存在的問題和薄弱環節。
7、對創新性開展機關黨建工作，保持黨員純潔性，更好地發揮黨員先進性的建議和意見。
（三）、方式方法
1、實地查看。採取聽取彙報、查閲文件資料、查看現場等方式，進行實地督查調研，全面掌握工作開展情況。
2、座談討論。採取召開不同層面座談會的形式，聽取各方工作彙報，深入瞭解前期工作開展情況，共同研究探討加強基層黨建工作的具體措施和意見建議。
3、問卷調查。設計調查問卷，選取一定數量的基層黨組織和黨員隊伍進行抽樣問卷調查，通過彙總分析調查數據，研究共性、規律性問題。發放收回機關黨建調查問卷30份。
二、市直機關黨建工作現狀
市委市直機關工委下屬基層黨組織48個，其中二級黨委2個，黨總支16個，黨支部30個；所屬黨組織黨員人數2059人。近年來，在市委的堅強領導下，市直機關黨建工作堅持“圍繞中心、服務大局、創新方式、促進發展”的思路，實現了機關黨建工作、業務工作、中心工作相融互動，相得益彰的新局面。
（一）強化組織建設，增強黨組織的領導核心作用。一是健全黨的組織。按照《中國共產黨章程》和《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》有關規定，認真做好基層黨組織設置、調整工作。新成立黨委1個、黨總支2個，黨支部8個，撤銷黨支部6個。紮實做好發展黨員工作，三年來，共發展黨員47名。二是明確分工，落實責任。每年年初，工委都明確黨建工作要點，按照領導班子成員工作分工，在“一把手”負總責的基礎上，把黨建重點工作逐項分解落實到每名成員和各基層黨組織，做到目標明確，責任到人。三是堅持“黨要管黨，從嚴治黨”的方針，切實加強對黨員的管理。認真執行黨的“三會一課”制度，不斷改進會議方式，豐富黨課內容。安排專人負責黨費收繳工作，保證了黨費收繳足額及時。四是加強對羣團工作的領導。積極支持鼓勵工會、婦委會和團委適應時代要求，創新工作理念，圍繞各單位中心工作和創建和諧機關建設，廣泛開展適合機關特點的思想教育、文化體育活動。
（二）強化思想建設，用先進的理論武裝黨員幹部。一是加強了政治理論學習。重點對馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀和構建社會主義和諧社會等理論進行了認真學習，每年都制定黨員教育工作的意見和理論學習中心組理論學習安排的意見，對幹部職工理論學習的內容、方法、時間安排和具體要求進行專門部署，並制定相應的學習配檔表。堅持開展“以講促學、以學促幹”活動。二是認真做好黨員教育培訓工作。定期舉辦市直機關入黨積極分子培訓班，聘請了黨史研究室、市委黨校等單位的領導和老師授課，就黨史、當前國內外形勢、xx屆六中全會精神、青島市黨代會精神、xx市黨代會精神和黨的基本知識等內容進行了全面系統的培訓，使學員們的政策理論水平得到了較大提高 。
（三）強化作風建設，提高黨員幹部的整體素質。
加強制度建設，精心打造高績效和諧機關。制定了《“三會一課”制度》、《黨建工作例會制度》、《黨員民主生活會制度》和《xx市機關黨組織黨建及相關工作會議制度》等黨建制度。修訂完善目標責任考核辦法和機關工作制度，把業務工作和中心工作納入制度管理，列入目標考核，以制度約束機關全體幹部職工的執法行為，激發調動廣大幹部職工的創新能力。抓好辦公秩序，嚴格請銷假與作息制度，嚴禁遲到、早退。通過制度作風建設，把機關管理規範到注重秩序、注重節約、注重協作、注重紀律、注重服務、注重形象上來，精心打造風正、心齊、氣順、務實、高效的和諧機關。深入貫徹落實市委、市政府關於開展“作風建設年”一系列佈署要求，全面提升機關各黨員幹部整體服務水平。
（四）與各項主題活動相結合，認真做好黨建各項工作。
一是與深化創先爭優活動相結合。全市創先爭優活動啟動以來，工委高度重視，對創先爭優工作提出了明確的目標要求，成立由單位主要負責人為組長，領導班子成員集體參加的創先爭優活動領導小組。經市委、市政府同意，對20xx年度市委辦公室接待科等50個科室和宗武邦等50名優秀科長予以表彰；優秀科室的主要負責人和優秀科長年終考核確定為優秀等次，並納入後備幹部管理，作為幹部提拔使用的重要依據。經市委、市政府同意，對20xx年度34個市直單位和14個鎮、街道辦事處69項優秀工作成果予以通報表彰；下發了《20xx年度市機關優秀工作成果立項申報通知》，對今年的優秀工作成果立項工作進行了佈置，53個市直單位的81項成果和22個鎮、街道辦事處的45項成果通過評審，予以立項。為表彰先進，激勵廣大基層黨組織和共產黨員更好地發揮先鋒模範作用，授予市紀委機關黨支部等25個基層黨組織“市直機關創先爭優實施‘先鋒工程’先鋒黨組織”稱號；授予王海東等75名黨員“市直機關創先爭優實施‘先鋒工程’先鋒共產黨員”稱號。在基層黨組織分類定級工作中，所屬基層黨組織全部定級為先進。通過開展創先爭優活動，機關黨組織更加堅強有力，黨組織戰鬥堡壘作用和黨員先鋒模範作用得到充分發揮。
二是與創建“學習型機關”和“學習型黨組織”活動相結合。在市直機關開展了以“領導幹部、領導班子帶頭學習、帶動學習，爭創學習型機關、學習型黨組織”為主要內容的“雙帶雙創”活動，激發全體黨員幹部內在的學習動力，興起全員學習熱潮。同時，制定了相應的學習方案和學習計劃，每位黨員幹部進一步加強了政治理論、黨風廉政、法律法規、專業技能、信息技術等方面的學習，不斷提高思想政治水平、學習能力和知識素養；不斷提高公共服務、社會管理、維護穩定的本領；不斷提高依法行政及應對複雜局面的能力。
三是與開展“有創意的支部活動”相結合。3月14日印發了《關於開展“有創意的支部活動”的實施意見》，制定了“有創意的支部活動”評比條件，激勵基層黨組織圍繞“服務中心、建設隊伍”兩大任務，積極探索新形勢下機關黨建工作的特點和規律，進一步解放思想、創先爭優、開拓創新、勇爭一流，不斷開創機關黨建工作新局面。各基層黨組織圍繞解放幹部思想、提高幹部素質、提升工作質量、優化工作流程、創新機關管理、促進作風轉變等方面或某一方面，結合本單位中心工作和具體實際，精心籌劃，制定具體實施方案，紮實開展活動。市法院機關黨委開展了“黨員法官志願服務當先鋒”活動，在各支部中組建“社會矛盾調處先鋒隊”、“法律服務先鋒隊”、“支農服務先鋒隊”等服務先鋒組織，並分別從本支部中選出3至5名優秀黨員法官，組成法官志願服務隊，走進農村、走進社區、走進企業、走進學校、走進軍營，提供法律服務，普及法律知識。
三、有關工作意見和建議
通過對調查問卷的反饋情況進行詳細梳理，基層黨組織提出了以下意見和建議：
（一）緊跟時代步伐，要有新內容新特點。一是機關黨建工作要貼近實際，貼近生活，貼近羣眾，緊扣時代主題和機關特色，緊跟時代步伐。要堅持把思想建設放在首位，及時開辦各種理論培訓班、研討班，學習新知識、新理論，不斷擴展新視野、總結新經驗、研究新情況、解決新問題、創建新機制、增長新本領。二是機關黨建工作不能為了黨建抓黨建，而必須在多樣性上作文章。除了常規的“創先爭優”活動和“七一”黨建紀念等活動外，還可以開展時事論壇、法律講座、各種競賽、專題報告等豐富多彩的活動來充實機關黨建的內容，從而增強機關黨員幹部的危機感和學習意識。三是機關黨建工作要堅持做到與全市中心工作相結合、與經濟建設相結合、與本單位、本部門的本職工作相結合、與機關隊伍建設相結合，切實轉變機關工作作風，提高服務效率。
（二）找準目標定位，要有新思想新觀念。一要樹立黨建工作為經濟發展服務的理念，堅持把黨建工作與服務基層、服務羣眾、服務經濟和社會各項工作結合起來，堅持立黨為公、執政為民，大膽創新、勇於實踐，以黨建促文明建設的發展。二要樹立更新、更高的目標定位，始終堅持“圍繞中心抓黨建、抓好黨建促發展”這一總的指導思想，根據不同時期、不同階段、不同單位的實際，科學規劃，制定切合實際的黨建工作目標任務，並朝着這個目標不懈地努力。
（三）立足工作實際，要有新載體新方法。一要探索新載體。通過開通機關黨建網、在局域網中增加黨建工作的相關欄目和內容，讓更多的黨員和羣眾參與網上學習和討論，使更多的人關心黨的建設；二要注重新形式。如黨的知識競賽，入黨宣誓，評先選優、技能競賽、專題教育、徵文活動，以及現場會、觀看電視錄像片等多種形式的活動，寓教於樂，不拘一格。三要突出新成效。機關黨建工作不論採取什麼樣的形式和內容，要力求做到內容和形式相統一，動機和效果相一致，不搞花架子。
為使我校保持共產黨員先進性教育活動取得實效，7月初，我們通過座談、個別訪談和抽樣調查等方式，對我校黨建工作進行了調研。現將調研情況報告如下：
一、基本情況
學校黨委下設14個分黨委、5個黨總支和1個直屬黨支部，共有160個基層黨支部。其中，教職工黨支部93個，學生黨支部67個。至20xx年6月底，全校有共產黨員3017人，其中教職員工黨員1284人（含離退休黨員406人），佔教職工總人數的48.5%；學生黨員1733人（含組織關係暫留學校的往屆畢業生黨員84人），佔在校學生總人數的9.90%。
教職工黨員中，具有教授或正高級職稱的52人，佔教職工黨員總數的4.0% ;具有博士以上學位的18人，佔教職工黨員總數的1.4%；具有碩士及以上學位的394人，佔教職工黨員總數的30.7%。教職工中現有19名流動黨員，其中外出學習半年以上的黨員13人，在外單位工作的黨員6人。
學生黨員中，研究生黨員有273人，佔研究生總數的43%；普通本、專科生黨員有1190人，佔在校普通本專科學生總數的9.7%；成教生黨員有270人，佔在校成教生總數的7.2%。本科生一、二、三、四年級黨員分別為52人、209人、261人、521人，各佔本科生黨員總數的5%、20%、25%和50%。
從總體上看，我校基層黨組織和黨員隊伍的主流是好的，廣大共產黨員立足本職、勤奮工作、開拓進取，在教學、科研、管理和服務各項工作中，在重大事件、突發事件和關鍵時刻的考驗面前，發揮了先鋒模範作用，為學校改革發展穩定做出了重要貢獻，湧現出了一批優秀共產黨員、優秀黨務工作者和先進基層組織，得到了廣大師生的認可和好評。廣大師生普遍反映：學校建設、發展、改革與學校基層黨組織和廣大黨員幹部的努力是分不開的
二、主要成績
1、思想理論建設成效顯著。學校黨委堅持把思想理論建設擺在黨的建設的首位，把理論學習與學校改革發展的實際緊密相結合，推動領導思想觀念和教育觀念的創新；把學習研討與撰寫理論學習文章、集中學習和自學、研讀原著與專家輔導相結合，加深理解，學以致用；
堅持選派幹部到各級行政學院、黨校學習，開闊視野，拓展思路，提高管理和領導水平；堅持開展骨幹理論學習培訓，着力提高中層幹部的思想政治素質及管理水平；積極推進兩課改革，鄧小平理論和三個代表重要思想三進工作取得積極進展。20xx年，學校黨委理論學習中心組受到省委高校工委的表彰。
2、領導班子建設得到加強。20xx年下半年，學校進行了新一輪機構、人事和分配製度改革。通過公開選拔、競爭上崗，一批能力強、水平高的年輕幹部走上了學校中層領導崗位，增強班子活力。今年6月，學校召開了黨代會，選舉產生了新一屆黨委和紀委，一批政治強、作風正、思想解放、視野開闊的同志進入學校領導班子，整體素質明顯提高。
3、基層黨組織的戰鬥力明顯增強。近些年來，學校加強基層黨組織建設的成績顯著，共有10個先進基層黨組織、100多名優秀黨員和黨務工作者先後受到上級黨委的表彰，學校連續兩屆被省委、省政府授予最佳文明單位稱號。
4、黨建的制度體系基本完善。先後制定了《黨建責任制》、《黨風廉政建設責任制》、《發展黨員工作細則》、《黨委（總支）工作條例》、《支部工作條例》、《黨委常委會議事規則》、《黨政領導工作規則》等一系列規章制度，逐步形成了較為完備的黨建制度體系，為我校的黨建工作規範化奠定了基礎。
5、作風建設明顯進步。學校堅持民主集中制原則，貫徹落實黨委領導下的校長負責制，積極推進決策民主化和科學化，領導班子和領導幹部的政治意識、大局意識、責任意識、改革創新意識進一步增強，辦學思想進一步端正。在工作中堅持黨的羣眾路線，為師生排憂解難，解決師生員工普遍關心的問題。
6、保持了學校的持續穩定。學校黨委高度重視穩定工作，切實加強領導，健全工作責任制，及時排查不安定因素，妥善處置各種突發性事件，保持了學校的持續穩定，為改革和發展提供了良好的環境，也為社會穩定作出了貢獻。
7、促進了學校教育事業快速發展。98年以來，學校辦學規模逐步擴大，辦學條件明顯改善，師資隊伍得到加強，多學科協調發展格局初步形成，教學和科研水平穩步提高，校園環境建設成效明顯，校園文化活動生機勃勃，校內管理體制改革，辦學體制改革取得較大進展。20xx年5月，學校通過國家教育部評審，成功更名為湖北工業大學；今年學校博士學位建設工作通過省教育廳專家立項評審。學校正在向全國一流地方多科性大學的目標邁進。
三、基本經驗
多年來，我校黨建工作的實踐使我們深切地認識到，加強和改進高校黨的建設，必須始終不渝地堅持黨對高校的領導，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向；必須始終不渝地堅持馬克思主義理論的指導，把思想建設放在首位，樹立和落實科學發展觀，自覺地以鄧小平理論和三個代表重要思想武裝頭腦，指導工作；必須始終不渝地堅持解放思想、實事求是的思想路線，加強黨的執政能力建設，適應新形勢、研究新情況、解決新問題，與時俱進，不斷探索加強和改進高校黨建工作的新路子。
必須始終不渝地圍繞學校的根本任務和中心工作加強黨的建設，促進高等教育的改革與發展；必須始終不渝地把維護高校穩定放在壓倒一切的位置，及時化解各種矛盾，牢牢掌握工作的主動權；必須始終不渝地堅持黨的羣眾路線，切實維護師生的合法權益，全心全意依靠廣大師生員工辦好學校。
四、主要問題
調研表明，我校黨建工作還存在一些問題，主要表現在：
一是在理想信念方面，有些黨員理想信念動搖，黨員意識淡薄，帶領羣眾前進的能力不強，不能很好發揮先鋒模範作用。學校有些黨員，還不同程度地存在着理想信念動搖，世界觀、人生觀、價值觀發生偏差和錯位的現象。有的對中國特色社會主義前途迷茫，信心不足；有的遵守政治紀律、組織紀律、工作紀律意識不強，個人主義、自由主義嚴重；有的放鬆對自己的要求，把自己混同於一般羣眾。
有的大局意識不強，不能正確對待改革發展進程中出現的利益調整，斤斤計較部門和個人得失；有的對國家大勢看不清楚，對一些現實問題看不明白，甚至不想當黨員等等。
二是在基層組織方面，少數黨的基層組織凝聚力、號召力、戰鬥力不強。個別黨的基層組織不能緊密結合中心任務開展工作，思想政治工作比較薄弱；少數班子不團結，不能貫徹民主集中制原則，在黨內生活中不能開展批評與自我批評；有的對黨員缺乏有效的教育管理，使個別黨員長期遊離於組織之外；有的黨組織活動形式呆板，內容單調，效果較差等等。
三是在幹部素質方面，有的黨員領導幹部思想理論水平不高，依法辦學和解決複雜矛盾的能力不強。有的黨員幹部履行職責不力，上崗後的表現與競聘時的承諾差距明顯，工作成績不理想；有的幹部大局意識淡薄，本位主義和部門意識較濃；少數快到退休年齡或提拔空間不大的幹部，思想鬆懈，不求進取，工作缺乏主動性、積極性和創造性；有的黨員幹部不深入實際進行調查研究，不從實際出發，不按客觀規律辦事，盲目決策、盲目拍板；有的黨員幹部缺乏依法治校、依法行政的意識，不遵校紀校規，不按規矩程序辦事，為人不正、處事不公。
四是在校風方面，有些黨員幹部事業心和責任感不強，思想作風不端正，工作作風不紮實，存在脱離羣眾的現象；少數黨員教師育人意識不強、為人師表不夠，部分黨員學風不端正。有的黨員缺乏政治意識、責任意識，把握社會主義辦學方向的能力不強；有的人缺乏事業心，精神萎靡不振，不思進取，安於現狀，得過且過；有的人工作拖拉、方法簡單、效率不高，遇到矛盾就上交，見到困難繞道走，工作積極性、主動性差；有的人宗旨意識不強，羣眾觀念淡薄，一事當前，先替自己打算，有的甚至以個人為中心，為己不為民；
少數黨員教師還沒有真正樹立育人為本，德育為先的理念，工作中不理解、不尊重學生，生活上不關心、不幫助學生的現象還不同程度地存在；在科研工作中還存在違背學術規範，侵佔他人勞動成果的不端行為；少數學生學習目標不明確，學習動力不足，自由散漫，成天得過且過；部分學生壓力不足，應付考試，對社會人才競爭的嚴峻形勢認識模糊，缺乏競爭意識；
一些學生自我管理、自我約束的意識淡薄、能力不足，主動學習、自我學習的能力較差，學習方法尚不能完全適應大學學習的特點和要求；一些學生黨員不講誠信，不嚴格要求自己，考試舞弊和惡意欠費等現象還不同程度地存在；等等。
這些情況，反映了在我們的黨建工作中還存在着一些差距和問題，需要進一步採取有效措施，切實加以解決。
五、原因分析
產生上述問題的原因主要有以下幾點：
一是外部環境的影響。近些年來，國際國內形勢發生的深刻變化，使得高校廣大黨員幹部的思想觀念、價值取向、精神文化需求和生活方式也發生了深刻變化。在社會財富增加、生活質量明顯改善的同時，高校的一些黨員幹部產生了崇尚個人價值的實現、追求學術地位的提高、重視物質利益的獲取，輕視政治方向、政治態度、思想覺悟和自身品德修養等現象。
與此同時，一些黨員幹部的價值取向也發生了變化，逐步呈現出獨立性、選擇性、多變性、差異性的特點，自由主義、分散主義、拜金主義、享樂主義、利己主義等不良傾向在高校黨員幹部中有不同程度的反映和體現，出現了一些模糊認識。高校的一些黨員幹部習慣於以社會為參照系，總認為自己各方面還好，對自己要求不嚴格。所有這些都在一定程度上影響了我校廣大黨員幹部的作風建設，影響了我校的黨建工作。
二是深化改革出現的問題。98年以來，學校先後進行了三次以機構、人事和分配製度改革為主要內容的管理體制改革，同時積極推行職稱評審制度改革、學科調整、後勤社會化制度改革等等。這些改革措施打破了學校原有的平衡，也出現了一些新情況，少數師生員工沒有及時從心理上適應過來。所有這些在一定程度上也影響了我校黨的建設。
三是理論學習動力的不足。少數黨員認為思想作風、學風建設是軟任務，提高學術水平是硬任務，缺少理論學習的內在動力和自覺性，存在先專後紅的思想。即便是理論學習時也不能把理論學習與思想實際緊密結合起來、與改造主觀世界結合起來，把理論束之高閣。
理論脱離實際與實際脱離理論兩種傾向均不同程度的存在。少數黨員由於放鬆了對自己的思想改造，四信發生動搖，導致精神支柱、精神動力出現偏差，意志衰退，思想空虛，對馬克思主義心存疑慮，對社會主義前途產生疑惑。個別學生黨員學習目標不明確，動力不足。
四是黨內生活的鬆懈。由於客觀條件所限，少數學院領導班子黨內民主生活會制度不健全，要求不嚴，質量不高，有的甚至把黨內民主生活會當成了一般性的學習和工作通氣會，缺乏針對性，成員之間思想交流不夠；一些黨支部不嚴格執行黨內組織制度，民主生活會不按時召開，或者只走過場、搞形式，降低了生活會的質量；一些新任支部書記工作經驗不足，不能有效開展黨內生活，民主生活的創造性不夠，效果較差。
六、工作建議
先進性教育活動是我校本年度黨建工作的中心任務。在全校開展保持共產黨員先進性教育活動，既是對全校黨員黨性觀念、大局意識的一次檢驗，也是對全校各級領導班子、領導幹部領導能力、領導水平的現實考驗。同時也有利於我們集中一段時間和精力，通過強化教育，解決學校黨組織和黨員隊伍中存在的突出問題。廣大黨員對此給予了高度關注，並對我校先進性教育活動提出了許多好的建議，主要有：
1、要建立領導機構，落實領導責任。廣大黨員認為，先進性教育活動能否取得實效，關鍵在領導。各級黨組織都要成立先進性教育活動領導機構和工作機構，明確主要負責人為本單位先進性教育活動的第一責任人，其他黨員領導幹部要結合分工情況抓好分管（聯繫）部門（單位）的先進性教育活動。
基層黨組織負責人作為先進性教育活動的直接責任人，要切實負起責任，以高度的政治責任感和良好的精神狀態，紮紮實實地組織好學習動員、分析評議、整改提高等各個階段的工作。各單位、各部門的主要負責同志要拿出足夠的精力，精心組織，不能有絲毫懈怠。要一級抓一級，一級帶一級，層層抓落實。
2、要充分發揮基層黨組織的作用。大家認為，基層黨組織既是先進性教育活動的具體組織者、實施者，也是先進性教育的工作重心。先進性教育工作能否搞好，關鍵在於廣大黨員積極參與，關鍵在於各級黨組織發揮政治核心和戰鬥堡壘作用，關鍵在基層黨組織負責同志很好地履行職責。因此希望學校各級黨組織的負責同志，要提高思想認識，把握工作要領，盡心盡責地把中央、省委、高校工委的精神，學校黨委的工作部署落到實處，把先進性教育活動搞好。
3、要把握好相關政策。廣大黨員談到，先進性教育活動是一項政策性很強的工作，要嚴格按照上級要求開展教育活動，認真貫徹落實好中央、省委和省高校工委確定的指導思想、基本原則和目標要求，做到不變形、不走樣。要努力做好理順情緒、化解矛盾的工作，把廣大黨員和羣眾的注意力進一步引導到促進學校改革發展穩定的各項事業上來。要加強調查研究，注意及時發現一些帶有苗頭性、傾向性的問題，及時採取對策措施。
4、要堅持兩手抓、兩不誤。廣大黨員認為，能否有效地推動學校的各項工作，是衡量先進性教育活動實際成效的重要標準。當前，我們學校的工作任務十分繁重，除了日常教學、科研和生產、管理工作任務外，迎接20xx年本科教學工作水平評估的準備工作、博士點建設工作、規劃的編制工作以及教代會、職代會，團代會、學代會老幹部、老教授代表大會的籌備工作等等，都在緊張進行。
全校各單位、各部門都應圍繞學校的中心工作，統籌規劃、合理安排，精心組織，做到先進性教育活動和學校各項工作兩不誤，兩促進。既不能脱離業務工作抓先進性教育活動，也不能借口工作忙而不認真抓先進性教育活動。應該把先進性教育活動的成效體現到解決突出問題、促進各項工作上，用推動各項工作的實際成果衡量和檢驗先進性教育的成效。學校共產黨員要以開展先進性教育活動為動力，以嶄新的精神風貌，良好的工作作風，充分發揮模範帶頭作用，努力做好本職工作，推動學校各項事業快速發展。
5、要做好宣傳工作。廣大黨員認為，宣傳輿論工作對確保先進性教育活動取得實效有着十分重要的作用。要將宣傳工作貫穿始終，促進先進性教育活動深入開展。要充分利用校廣播台、校報、網絡、櫥窗、板報、橫幅等宣傳媒體和宣傳形式，開闢專題和專欄，總結交流經驗，研究探討工作，及時反映先進性教育活動開展的情況，積極營造濃郁的學習教育氛圍。
當前農村發展黨員工作中存在的問題與對策
黨的基層組織是黨的全部工作和戰鬥力的基礎，農村黨員隊伍是貫徹黨在農村的各項方針政策的骨幹力量，直接關係到黨在農村執政基礎的鞏固與否。為了切實加強農村黨員發展工作，按照區委組織部的部署，結合街道農村發展黨員工作現狀，我們進行了深入調研，查找出了存在的主要問題和原因，為今後進一步抓好農村黨員發展工作明確了思路。
一、街道農村黨員隊伍的基本情況
清洋街道現有30個農村黨支部，黨員1162人，其中男性黨員914人，佔78.7%；女性黨員248名，佔21.3%。45歲以下的黨員314名，佔27.1%；46歲至59歲的黨員419名，佔36%；60歲以上的黨員429名，佔36.9%。按文化程度劃分，國中文化及以下文化程度的675名，佔58.1%；高中文化程度的426名，佔36.7%；大專及以上文化程度的55名，佔4.7%。
二、當前農村發展黨員工作中存在的主要問題
近年來，街道工委從鞏固黨的執政基礎、增強黨的戰鬥力高度出發，認真抓好農村發展黨員工作，積極探索新形勢下農村黨員發展工作的新途徑、新方法，使農村黨員隊伍結構得到改善、戰鬥力明顯增強，為經濟社會又好又快發展提供了堅強有力的組織保證。但隨着形勢的不斷髮展，農村黨組織在發展黨員工作中也出現了一些新情況、新問題，如果不引起重視並認真研究解決，將影響到農村基層組織建設、削弱農村黨組織的戰鬥堡壘作用。
一是部分農村黨支部對發展黨員工作認識不到位。調研中我們發現部分農村黨支部存在重經濟建設輕黨的建設，重班子建設輕黨員隊伍建設的現象，少數村黨支部書記在發展黨員工作中決策不民主，處處以自我為中心考慮發展誰、不發展誰，影響了發展黨員工作的正常進行。主要表現為：有的村支部書記思想觀念比較陳舊，習慣用老眼光看待新問題，不能客觀正確地分析看待青年人；有的村黨支部幹部宗族派性思想嚴重，在發展黨員中"舉親不舉賢"，存在"近親繁殖"的傾向，只將自己的親屬、親信列為發展對象，或者只停留在現有村幹部的圈子內，或者乾脆就不發展新黨員，將優秀青年農民排斥在發展之外，嚴重堵塞了黨員隊伍的源頭，成了典型的"家族支部"，在羣眾中造成了不良影響；有的村支部書記由於能力不強、水平不高，擔心發展有能力有文化的中青年同志入黨會爭權，對自己在村裏的地位構成威脅，不積極發展能力強的人選，工作出發點不端正；有的村黨組織不能從鞏固黨在農村執政基礎的高度上考慮問題，對發展黨員工作重要性認識不足，沒有認識到發展黨員工作是黨建工作的一項經常性、基礎性的重要工作，沒有認識到發展黨員工作是為黨及時輸送新鮮血液的長期性工作，是保持黨的先進性和戰鬥力的基礎，而只是片面認為只要經濟搞上去就行了，同時，由於市場經濟條件下外出務工的人員增多，留在村裏的優秀人才難找到，出去的"好苗子"難發現等原因影響，認為發不發展年輕黨員工作無關緊要，把現有的黨員教育管理好就行，存在部分三年及三年以上未發展黨員的空白村，我們在實際工作中發現，少數農村黨支部之所以多年沒有發展黨員，多數情況都是人為造成的。
二是農村黨支部書記和組織委員綜合素質有待於提高。在日常工作中發現，由於受到文化水平和工作能力及年齡等因素的影響，農村黨支部部分幹部對黨務知識不精，特別是村黨支部書記的責任意識和組織委員工作能力及業務素質需要進一步提高。主要表現為：少數農村支部書記和組織委員，講不出發展黨員的具體操作程序，一些年齡偏大、文化水平偏低和一些新任的組織委員，不熟悉黨的基本知識，對發展黨員的基本業務工作不熟悉，操作不規範，不知道如何發展黨員，導致在發展黨員中，出現了程序不到位的現象；個別農村黨支部以黨員和居民代表會議不好召集為由，工作簡單化、圖方便，在確定入黨積極分子或黨員發展對象時，採取支委"碰頭"、徵求少數人意見等形式進行確定，隨意取消了召開黨員和居民代表會議的環節，簡化了必要程序，對會議記錄弄虛作假；個別村黨支部把沒有經過一年以上培養考察的入黨積極分子確定為發展對象，黨支部、培養人沒有切實負起培養聯繫、教育和考察的責任，填寫培養和考察等材料存在突擊填寫、內容簡單等現象。
三是從發展質量上看，部分新黨員入黨目標不明。發展黨員工作是一項事關黨的事業興衰成敗的大事，是關係到黨的全部戰鬥力和生命力的問題。只有不斷壯大農村黨員隊伍，農村基層黨組織才能始終充滿生機和活力，才能不斷增強凝聚力和戰鬥力。隨着市場經濟和基層民主政治的不斷髮展，人們的發展意識、民主意識和參政議政意識也越來越強烈，而且隨着近年來上級黨委對老黨員貢獻獎勵的發放，相應地有些農民的"入黨"意識也有所強化。這就要求農村黨支部必須加強宣傳教育，從源頭上下功夫，加大對入黨積極分子選拔和培養力度。但部分農村黨支部對此沒有足夠的認識，工作中沒有形成配套的培養、教育機制，缺乏自覺性、主動性和嚴謹性。由於部分黨支部對入黨積極分子的教育培養上的欠缺，造成部分申請入黨的人員入黨目標不明，對入黨動機缺乏深層次的思考，個別人入黨只是為了個人利益的需要等，甚至由於一些村黨支部把關不嚴，把一些工作一般，甚至違反計劃生育和違法違紀人員也確定為入黨積極分子。沒有真正把那些理想信念堅定、羣眾基礎良好、致富本領過硬的優秀人才吸收到黨內，沒有把廣大農村優秀人才的入黨積極性充分調動起來；街道工委在具體工作中思想重視不夠，在發展農村黨員過程中督促、指導、檢查力度還需要進一步加強等等。
三、原因分析和對策措施
一要加強培訓，提高基層黨務幹部隊伍素質。發展黨員工作是黨組織的經常性工作，這項工作的許多具體操作要由基層廣大黨務幹部來完成。發展黨員工作搞得好不好，關鍵在於黨務工作者素質的高低。因此，要充分認識做好農村黨支部成員業務培訓工作的重要性和緊迫性，抓住農村黨務幹部業務素質偏低這一薄弱環節，進一步加大教育和培訓力度。一是要建立村黨支部書記、組織委員定期培訓制度，採取上崗培訓、案例分析、政策諮詢等多種形式，加強教育培訓，強化業務知識學習，街道工委要經常組織村黨支部書記、組織委員進行交流和檢查發展黨員工作中遇到的新情況、新問題，及時總結經驗教訓，提高農村黨務幹部的業務素質，培養一支政治素質高，業務能力強的農村黨務幹部隊伍。二要因村制宜，分類指導，對多年未發展黨員的農村黨支部進行深入調查摸底，找出原因，對症下藥，努力消除各種不良因素的干擾，促進發展黨員工作逐步實現良性循環。三是街道工委要從發展黨員工作程序上對黨支部組織委員加以指導，逐步提高他們的業務能力，提高發展黨員工作效率，在每年對農村黨支部書記培訓時增加發展黨員工作程序方面的內容。
二要完善制度，規範發展程序。做好農村發展黨員工作，必須充分發揮黨內民主，不能由少數人説了算，必須在完善制度、規範程序上下功夫。因此，一方面必須堅持以黨的十七大精神和科學發展觀為指導，以改革的精神推進發展黨員工作，不斷為黨的肌體注入新鮮血液。充分調動基層黨組織和廣大黨員的積極性，激發他們的工作熱情，增強工作的自覺性和主動性，義不容辭地做好發展黨員工作。另一方面要適應新的形勢和任務，優先在農村大中專畢業生、高中生、退伍軍人、致富能手中發展黨員，不斷優化農村黨員的學歷、文化結構、年齡和性別結構，只有這樣，農村發展黨員工作才可能有一個大發展，才會出現新局面。要全面實行和深化發展申請、培養、教育、考察、培訓、政審、公示、審批等一系列制度，街道工委要嚴格把好審批關，做到五個不批，即：沒有列入申請人員信息庫的不批；沒有列入計劃發展對象的不批；沒有經過積極分子培訓並考試合格的不批；手續不完備、程序不規範的不批；政審情況不明的不批。同時，要嚴肅紀律，落實責任制，在完善發展黨員工作責任制的基礎上，進一步落實發展黨員責任追究制，對發展黨員工作的各個環節中出現的問題，要追究有關當事人的責任，並視情節給予必要的處分。對長期不發展黨員的黨支部也要根據主、客觀原因，進行整頓和處理。
三要堅持標準，保證發展質量。要嚴格按照《黨章》的要求，準確理解和把握新時期黨員標準，堅持把政治標準放在首位，防止簡單地用能人標準或文化素質標準來代替黨員的政治標準。真正把那些思想政治素質好、羣眾公認度高、有培養髮展潛力的人吸收到黨內來。對農村黨支部來説，要把握以下人員不能入黨，即：入黨動機不純的不能入黨；經濟或業務工作能力強但思想政治素質差的不能入黨；有宗教信仰而不願放棄的不能入黨；參加賭博迷信活動不願悔改的不能入黨；勞改釋放人員在五年內不宜吸收入黨，等等。特別是要把住確定入黨積極負分子第一道關口，着力加強農村入黨積極分子隊伍的跟蹤教育，切實解決"源頭"問題，除了要建立一支數量較多、素質較高的入黨積極分子隊伍之外，還必須做好跟蹤培養工作。因此，一要進一步拓寬選人育人渠道，注意解決認識問題，樹立看本質、看主流、看發展的觀點，不求全責備，要緊扣時代發展的需要，把握"三個側重"：側重把那些有文化、懂經營、會管理、承認黨章、並願意履行黨員義務的年輕人吸收到入黨積極分子隊伍中來；側重加強跟蹤管理，從短期外出打工經商、搞經營管理的優秀青年中物色培養對象；側重從身邊發現培養人才，把村中的優秀青年培養起來，使之脱穎而出。二要改進工作方法，切實做好培養教育工作。入黨是自願的，但不等於自然成熟，而應當靠培養成熟。要做好正面引導和宣傳發動工作，積極發揮老黨員的傳幫帶作用。對一些素質較好、事業心較強又熱心家鄉公益事業的重點發展對象，黨支部要指定聯繫人加強培養教育，激發他們的政治熱情，變被動為主動，變等待入黨積極分子自然成熟為積極教育啟迪，促使其儘快成熟。三要突出抓好入黨積極分子的教育與管理，保證入黨積極分子隊伍的質量。繼續採取集中辦班等形式，強化入黨積極分子對黨的政治理論、基本知識的學習。同時，加強對入黨積極分子的動態管理，對錶現突出、具備黨員條件的列為重點發展對象，不具備條件的，要及時取消其入黨積極分子資格。
蒙田範文網