招商引資是優化資源、配置資金的重要活動，是拉動區域經濟增長的強效“引擎”。建區以來，**區綜合運用國家、直轄市、城市發展新區有關投資政策，引進一大批招商項目落地建設，有力促進全區經濟結構調整，拉動地方經濟快速發展。然而，伴隨招商引資工作強力推進，項目落地難問題也日益凸顯出來。本文特就該問題進行調研分析，並提出解決方案。
一、招商項目落地建設情況
該區搶抓建區機遇，堅持“138”發展戰略，全力打造現代新興產業城市，重點推進招商引資工作，取得了明顯成效，同時也暴露出部分重點簽約項目建設落地難的問題。截至目前，全區引進5000萬元以上投資規模項目約260個（不含房地產及戰略合作項目）、協議資金1090億元，累計開工建設約160個、總投資約690億元，具體情況如下：
（一）竣工項目情況。截至目前，全區有近70個項目竣工投產，總投資約440億。其中包括，工業板塊的巨騰鎂鋁合金機殼、汽研院雙橋產業園、大聯統摩托車產業園、利爵摩托車產業園、尚鼎門業等項目；商貿物流板塊的西南城（一期）、德恆商貿城、模具城等項目；社會事業板塊的重慶工程學院、重慶電信職業學院、重慶資源與環境學院等。
（二）續建項目情況。截至目前，全區有近60個續建項目，總投資約200億元。其中包括，工業板塊的家居產業園、國揚“產學研一體化”示範基地、華非雲軌道交通設備、施密特電梯、華森天澳電梯等項目；商貿物流板塊的普洛斯物流園、汽博中心等。
（三）新開工項目情況。截至目前，全區有近30個項目新開工，總投資約50億元。主要包括向日葵機器人、瑞韓汽車零部件、菲尼爾斯智能裝備等項目。
二、存在的問題
（一）項目落地率低。約260個招商項目中，被取消項目約40個，未落地項目約60個，落地項目約160個，項目綜合落地率為60%左右。
（二）項目進度緩慢。以家居產業園為例，2013年以來簽約家居項目80個（含已取消項目16個），其中竣工投產項目有7個，有30個項目已落地但建設進度緩慢，還有27個項目未落地建設。
三、原因分析
（一）工作中存在的不足
1.基礎設施不完善。工業園區內道路、管網等基礎設施，工業污水及垃圾處理、園區環境美化、公共服務等配套設施，以及水電等生產要素保障等尚有一定程度的欠缺，導致企業缺乏必要的建設運營條件，最終影響項目建設進度及正常生產。
2.建設用地難保障。由於全區工業用地指標較緊缺，可供項目用地較少，用地瓶頸問題比較突出，導致部分簽約項目無法及時落地建設，直接影響項目業主投融資和擴大再生產規模的信心。建設用地難保障是影響重大簽約項目落地建設的最重要因素之一。如普洛斯物流園、物流工程學院等項目部分用地因不符合“兩規”，遲遲未能建成（物流工程學院基本建成，但是沒有土地批文未能取得辦學資質）。
（二）企業自身的原因
1.風險預見不足。部分企業在項目實施前，對市場形勢、資金來源、進度計劃、可變因素、風險預計、股東成員等因素考慮不夠充分，往往在未編制項目可行性研究報告和項目預案的情況下推動項目倉促上馬，對出現的問題應對處置不及時或處置不當，導致項目無法繼續實施或處於停工狀態。
2.協調配合不好。部分項目業主和受託代辦手續人員，對項目建設審批流程及所需資料情況不熟悉，與項目祕書聯繫不緊密、配合不到位，資料提供不及時等，導致前期工作難以啟動，制約開工進度。
3.資金實力不夠。部分投資商自身資金實力並不雄厚，存在投機心理，寄希望於通過土地融資等方式解決資金短缺問題，故當項目開工建設後，一旦出現融資失敗情況，即導致項目停工。另外，還有部分投資商因投資項目過多、實施規模過大，致使資金週轉困難，影響項目落地建設進度。
（三）不可控因素
近年以來，受國內外形勢影響，經濟下行壓力加大，需求不旺、產能過剩、成本上升、前景難測等消極因素直接制約了部分項目業主投資的積極性，致使其對行情走勢長期持觀望態度，對進一步投資缺乏信心等，從而對項目履約造成直接影響。
四、推動招商項目落地建設的建議
“工欲善其事，必先利其器”。完善工業園區管理服務機制、加大投資保障，是確保重點招商項目順利落地建設的關鍵所在。
（一）完善管理服務機制
1.分級負責制度。建議落實“五個一”工作機制和“四定一包”責任制，“五個一”即：一個項目、一名區級責任領導、一個目標、一張工期表、一抓到底，“四定一包”即：定項目、定任務、定進度、定措施、包發展環境。區級責任領導作為該項目的第一責任人，對項目推進工作負總責；各責任單位負具體負責，負責組建項目建設工作班子，制定操作性強的工作方案；各項目業主單位應切實履行職責，嚴格按建設程序推進項目，認真落實法人責任制、工程招投標制、監理制、合同管理制度，強化資金監管，加快工程建設，確保質量和安全。
2.三級彙報制度。建議各項目業主單位每月至少向責任單位，就項目推進情況、存在的問題等做一次書面彙報；各責任單位每月向責任領導就項目進度作彙報；相關分管部門每月在區領導辦公會上專題彙報全區重點項目推進情況，由辦公會研究提出解決問題的措施、辦法，及下一步工作部署。
3.定期調度制度。建議堅持目標導向、問題導向，以工作節點為限期任務，以卡口問題為重點突破，建立完善分類分級工作機制，形成“橫向到邊、縱向到底”的重大項目調度保障體系，切實增強調度工作的針對性和時效性。責任領導每季度組織責任單位、項目業主以及國土、環保、規劃等相關投資保障部門召開調度會，聽取專題彙報，深入現場綜合瞭解全面情況等，深入查找問題原因，協調解決重大問題。
4.目標考核制度。建議將區級重點項目年度投資完成情況、形象進度、項目管理、組織保障、運行監控等納入全區年度綜合目標考核，探索將相關審批部門、要素保障單位一併納入綜合目標考核。嚴格逗硬獎懲，加大重大項目及固定資產投資考核分值佔綜合目標考核的權重，對投資貢獻率大、年度執行情況好的部門和鎮街，給予年終考核單獨加分、項目前期工作經費優先考慮等獎勵，對未完成目標任務的單位，嚴格按照規定處理。
5.約束機制。一是建立招商項目台賬。自項目簽約後，在徵求項目業主的基礎上建立項目計劃台賬，各責任單位對照全年目標任務逐月細化投資金額和形象進度,根據台賬督促業主加快工作進度。二是建立項目預警機制。加強招商項目履約督促力度，對項目業主配合不到位、工作對接不主動導致項目滯後於計劃進度的實行預警，並函告督促項目業主按計劃推進。因客觀原因無法順利推進的應適時調整計劃。三是實行優惠政策約束機制。對項目業主在無客觀條件制約而未按合同履約的，應及時簽訂補充協議，取消或暫緩享受招商引資優惠政策，同時，暫緩返還項目建設補助資金和辦理土地使用證等。四是實行政策扶持機制。對按合同履約的項目，建議在產業政策方面予以支持，優先向上申報爭取產業扶持資金，適當延長享受税收優惠政策年限，並在土地落實、金融服務、優惠政策等方面給予優先支持。
（二）強化投資保障
1.加強平台建設。建議加快八大功能板塊內的道路、管網、污水和工業垃圾處理設施及相關配套設施建設規劃，推進基礎設施、配套設施、服務網絡、用工平台建設。切實夯實項目承接平台，實現多點多極支撐發展，為一、二、三產項目發展提供優越的發展平台，為項目落地建設奠定基礎。
2.保障用地需求。建議國土部門積極開展土地利用總體規劃修改調整完善工作，把近3年需要保障的急需用地項目納入規劃調整完善的範圍。提前介入，超前服務，編制好年度用地需求計劃。進一步加大用地指標爭取力度，拓寬地票交易、耕地增減掛鈎等渠道。用好集體經營性建設用地入市試點政策，按照“重點實施，全域推進”的工作思路，在智鳳街道、龍水鎮、郵亭鎮、寶頂鎮、萬古鎮、石馬鎮、雍溪鎮、玉龍鎮等8個重點鎮（街道）和其他有條件的鎮（街道）全面推開集體經營性建設用地入市試點工作。堅持集約節約用地，強化土地供後監管，對已供地而長期閒置的土地堅決收回，優先保障重點項目用地需求，確保項目按時落地。
3.加大金融支持。一是加快辦理土地證。按照投資協議要求，應儘快為投產企業辦理土地使用證，方便企業進一步融資擴能。二是搭建良好的政銀企合作平台。充分發揮好政府的主導作用，為企業融資牽線搭橋，解決融資難題。三是創新融資擔保方式。推動金融機構發展訂單質押，倉單質押、保單質押、應收賬款質押、保現等供應直接融資業務。四是用好現有政策。用好產業投資基金及“助保貸”政策，鼓勵公司上市，支持企業發債，拓寬項目融資渠道。
4.提高服務效率。發改、建設、國土、環保、規劃、消防等有關審批部門應進一步提高審批效率，堅持設立重點項目綠色審批通道，堅持實施建設項目並聯審批工作，本着服務發展的宗旨，提前介入、主動指導，加快推進重點項目前期工作；屬於市級及國家審批權限內的，切實加強彙報銜接，努力爭取市級乃至國家部委支持；涉及水、電、氣、訊、路等要素保障的，有關單位應全力支持配合，為重點項目順利實施創造便利條件。
5.加強輿論宣傳。**日報、區電視台等區內媒體應通過網絡、電視、報紙等媒介，加大重點項目宣傳報道和輿論引導工作力度，廣泛宣傳重點項目推進中的優秀經驗和典型案例，各責任單位和項目業主單位也要通過各種渠道加強輿論宣傳，為項目順利推進營造良好的輿論氛圍。
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