關於實施鄉村振興戰略的調研報告4篇

關於實施鄉村振興戰略的調研報告1

黨的十九大和中央農村工作會議提出全面實施鄉村振興戰略，給我國農村發展帶來了新的機遇和新的希望。習近平總書記3月8日在參加山東代表團審議時強調，實施鄉村振興戰略是一篇大文章，要統籌謀劃，科學推進，併為鄉村振興戰略指明五個具體路徑，即推動鄉村產業振興、鄉村人才振興、鄉村文化振興、鄉村生態振興和鄉村組織振興。年初以來，縣委農工部帶着“如何建設好產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的新型鄉村，實現鄉村五個振興”重大課題，進行了廣泛學習和深入思考，結合人居環境治理工作對實施鄉村振興戰略進行了調研，現形成如下調研報告。

一、我縣鄉村發展現狀

近年來，我縣強化對“三農”工作的領導，不斷加大資金投入和支農惠農政策扶持力度，全縣農業和農村工作實現了健康穩定發展。2017年全縣糧食產量穩定在35.3億斤；農畜產品加工銷售收入10億元以上；農牧民人均可支配收入9207元，同比增長9%。

（一）在推進產業發展、提升農牧業效益方面。一是農牧業基礎設施進一步改善。共建設節水灌溉農田117萬畝，其中高效節水灌溉50萬畝；建成標準化養殖小區大場730個；農機綜合機械化率達86.5%。二是質量興農興牧戰略破題起步。推進農業供給側結構性改革，調整玉米種植面積302萬畝，綠色水稻65萬畝、雜糧雜豆80萬畝、特色作物60萬畝。2017牧業年度家畜存欄247.6萬頭只，優質牲畜改良率達90%。三是農村一二三產加速融合發展。成功爭取到國家現代農業產業園創建、全國農村牧區一二三產業融合發展兩個國家級試點項目，培育農牧業產業化重點龍頭企業40家，實現年銷售收入100萬元以上企業18家，帶動農牧户3.2萬户。

（二）在抓好生態建設、推進鄉村綠色發展方面。一是自然生態逐步修復。實施土地整治項目41.28萬畝，落實重點公益林和天保區補償面積141.78萬畝，完成“三北四期”工程年度造林30多萬畝。二是人居環境不斷優化。全面開展以“五清、五有、五化”為內容的村容村貌整治提升行動，推行農户“門前四包”制度，使村屯環境得到有效治理。三是村民生產生活條件得到改善。切實加強了農業面源污染防治，積極推廣清潔能源，加強農村衞生廁所建設，全縣農村牧區共有衞生廁所3.98萬座，普及率達到55%。

（三）在培育鄉風文明、繁榮農村牧區文化方面。一是基層文化基礎建設步伐加快。全縣鄉級文化站和文化廣場已實現全覆蓋，80%的嘎查村建設了標準的文化活動室、文化廣場或農牧民健身廣場。二是農民羣眾文體活動豐富多彩。今年扎縣委、政府大力開展“用文化力量激發羣眾脱貧內生動力主題活動”，各地精心組織了一系列羣眾喜聞樂見的文體活動，極大地豐富了千家萬户的精神文化生活。三是社會新風宣傳氛圍日益濃厚。開展了“崇尚科學、破除迷信、拒絕邪教”科普宣傳活動，去年以來各地共懸掛十九大精神、社會主義核心價值觀等內容標語2000餘塊，手繪社會主義核心價值觀宣傳牆109390米。

（四）在加強社會治理、夯實農村基層基礎方面。一是強化基層組織規範化建設。重點實施嘎查村集體經濟發展、黨員“創業帶富”行動、村級活動場所建設等農村黨建工程。目前，嘎查村集體經濟均達到3萬元以上；248個“創業帶富”黨員帶動貧困户1781户；196個嘎查村活動場所均達到規範化標準。二是紮實推進平安鄉村建設。嚴厲整治農村社會治安突出問題，新建改建了699個民間警務室，連續三屆、12年被評為“全國平安建設先進縣”，同時2017年被授予“長安杯”稱號，是全區唯一獲此殊榮的縣縣。三是打造“三農”人才隊伍。大力培育新型職業農民，每年培訓農牧民達15萬人，大多成為了推動產業發展的“行家裏手”。目前，共有248位鄉村人才在水稻種植、黑木耳種植、育肥牛養殖、農家樂等產業項目上，帶領1781户農牧民踏上了致富征程。

（五）在促進農民增收、提高農民羣眾獲得感方面。一是精準扶持貧困羣眾增收。整合各類扶貧資金3億元，投放貸款2億元，全力實施“菜單式”精準到户產業扶貧和資金收益扶貧，2017年全縣實現貧困人口脱貧1.34萬人。二是全面落實惠農惠牧政策。完善財政補貼措施，投入1800萬元扶持嘎查村發展集體經濟，開發農村公益崗位解決1077貧困人口增收問題。2017年全縣共發放糧食直補、農機具購置、政策性農業保險等惠農惠牧資金12.5億元，促進農牧民增收近4100元。三是加大農村綜合改革力度。落實各項改革措施，加快培育新型經營主體，完善同農牧民利益聯結機制。完成農村土地草牧場承包經營權確權登記頒證工作，發放農村承包土地經營權抵押貸款10.6億元。

二、存在問題

近年來，該縣在鄉村發展方面取得了顯著成績，但同時也不能迴避發展中存在的不平衡、不充分的矛盾問題，這些問題將給鄉村振興帶來較大阻力和困難。

一是農牧業基礎設施薄弱。表現為區域發展不平衡、設施配套和有效利用率較低。設施農業基本都集中在東南鄉鎮，其中高效節水農田僅50萬畝，不足全縣耕地面積的15%，其他大部分農田抗災能力不強。比如：以玉米為例，東南鄉鎮的好力保鎮基礎設施完善，玉米畝產可達1200斤，並且實現“旱澇保收”，而北部鄉鎮玉米畝產在700斤左右，還要“靠天吃飯”，農業現代化水平存在巨大差距。同時，全縣畜牧業標準化、設施化棚圈建設滯後，導致以養殖業為主導產業的北部蘇木鎮始終沒有擺脱傳統、粗放經營的現狀。

二是農牧業產業不大不強。我縣耕地、水源、勞力等資源相對豐富，但沒有真正形成產業化，種養業規模小而散，與二三產融合程度低、層次淺，鏈條短，附加值不高。新型農牧業經營主體發育遲緩，有帶動能力的新型經營主體太少、成長也慢、創新能力較差，一些新型經營主體有名無實，不具備開發新業態、新產品、新模式和新產業的能力，造成了農牧業資源投入“多”與產出效益“少”的矛盾。

三是農村人居環境有待加強。主要表現在環衞基礎設施不完善，管護經費不足，長效機制不健全，各蘇木鄉鎮、嘎查村均未建設符合環保要求的垃圾處理場，大多數嘎查村生活垃圾就近在路邊、田邊、河邊傾倒，鄉鎮所在地的垃圾處理都是就地簡易填埋，生活垃圾、污水治理、糞污治理成為環境整治難題。農村牧區衞生廁所建設嚴重滯後，實際覆蓋率不足50%，無害化廁所基本空白，較大影響着農牧民羣眾的生活質量。

四是農民羣眾文明意識不強。相對城鎮而言，農村精神文明建設整體創建水平不高、措施不實、工作不細，造成鄉村傳統不良習慣沒有得到有效糾正，村民的文明意識相對缺乏，封建迷信、信謠傳謠、聚眾賭博等現象較為普遍，一些年青人不思進取、好吃懶做、遊手好閒，有的負債娶妻後不孝敬老人甚至嫌棄父母，造成很多老人“因婚”致貧，比如：好力保鎮五家子村年過七旬的趙守業，給3個兒子娶了“媳婦”，蓋了大瓦房，自己卻住着危土房，後由國家救濟才住上了40平米的新房。日前“老伴”患腦血栓癱瘓在牀，只有2個女兒在牀前照顧，兒子兒媳不聞不問，類似問題在農村比較常見，已然形成了一股不文明風氣，因此，羣眾文明素養、文明習慣、文明意識亟待提高。

五是鄉村人才供需矛盾突出。一方面，基層農技隊伍和實用人才隊伍不足，現有農村實用人才852人，其中種養技術類人才810人，佔95.1%，年齡結構、專業結構、梯次結構不合理，缺乏引領新技術的“尖兵”團隊。一方面，缺乏人才引進激勵機制，返鄉大學畢業生服務基層薪酬待遇低、沒有晉升渠道、缺少創業平台，導致不能安心工作，人才流失嚴重。

六是農牧民穩定增收渠道不寬。受市場、自然災害的雙重製約，農牧業內部增收動力不足、空間有限，要實現“土裏刨金”難度很大，比如：自治區固定觀察點胡爾勒鎮沙巴爾吐嘎查共有3786人口、耕地2.1萬畝，有家畜1.9萬頭只，通過對其中20户進行常年觀察，該嘎查農牧民產業收入來源只有三項即種地、養畜、務工，比例為4：5：1，多年基本保持不變，幾乎沒有其他收入渠道。同時，該縣現有的農牧業龍頭企業產業化程度低、規模小、科技含量低，產品生產、加工、銷售沒有形成一條龍，企業規模效益不顯明，對農村經濟拉動能力有限，對農民增收的輻射帶動能力不強。

三、對鄉村振興戰略的幾點思考

新時代，新鄉村。面臨黨中央、國務院決勝全面建成小康社會、決勝脱貧攻堅的大好形勢，實施鄉村振興戰略絕不能沿襲傳統，要敢突破，要進行深入探索和創新。

首先，在思想認識上要有新提升。鄉村振興是一次農業的全面轉型、農村的全面發展、農民的全面進步的新藍圖，是走共同富裕、質量興農、生態發展、文化興盛、鄉村善治、特色減貧的新道路，是深入推進農村產權制度、農業農村“放管服”等改革的新政策，對於進一步提升服務鄉村振興的能力和水平具有重要作用。

其次，在方法步驟上要有新思路。要正確處理好規劃、主體和時間的關係，合理設定階段性目標，按照中央、自治區和盟委的統一部署，實施“三步走”戰略，具備戰略定力，具有歷史耐心，堅持因地制宜、循序漸進，既盡力而為，又量力而行，避免一哄而上、搞形式主義。

第三，在資金投入上要有新舉措。“錢從哪裏來”這個最現實的問題解決不好，鄉村振興這一美好的藍圖就無法繪就。要堅持農業農村優先發展的理念，在整合財政資金、創新農村金融、吸納工商資本、彙集社會力量等方面下功夫，使公共資源配置優先向“三農”傾斜，使廣大農村牧區成為吸引“人力、財力、物力”的政策窪地。

第四，在實踐探索上要有新機制。要持續深化農村牧區承包土地“三權分置”改革，依法賦予農牧民對承包土地草場的佔有、使用、收益、流轉權能，更好地用活土地經營權。持續推進農村“三權”促“三變”改革，重點抓好清產核資、身份確認、股份量化工作，推動資源變資產、資金變股金、農民變股東，確保集體資產保值增值，使農民收益。

第五，在推動落實上要有新合力。要把實施鄉村振興戰略作為“三農”工作的總抓手，充分發揮黨政機關、工會、共青團、婦聯、工商聯等組織的優勢和力量，吸引各行各業人士投身鄉村振興運動，充分運用各類新興媒體，及時總結提煉鄉村振興戰略推進中好的經驗做法，豐富宣傳載體，營造全社會共同參與鄉村振興戰略的良好氛圍。

四、對推進鄉村振興的幾點建議

實施好鄉村振興戰略，就要發揮優勢，抓住關鍵，補齊短板，統籌推進實施。具體要圍繞習近平總書記提出的“五個振興”做好文章，尋求突破。

（一）堅持質量興農、綠色興農，推動鄉村產業振興。鄉村振興，產業興旺是重點。一要構建鄉村產業體系。結合扎縣實際，大力培育優勢產業，到2020年打造出“糧、肉、糖”三大支柱產業。圍繞東北黑土地保護和利用項目，建設國家“商品糧”輸出基地，實現糧食產量穩定在50億斤、年輸出商品糧200萬噸；建設畜產品儲備供應基地，生豬飼養量達200萬頭、肉羊存欄300萬隻、肉牛存欄50萬頭，實現年產肉類產品15萬噸；建設中國北方“糖都”，發展甜葉菊種植10萬畝、甜菜50萬畝，實現年產甜菊糖2500噸、甜菜糖30萬噸。二要推進農業供給側結構性改革。支持傳統產業優化升級，推進一二三產業深度融合發展，實施“雙穩雙增雙擴”工程。種植業推進“穩糧增經擴飼草”，穩定玉米種植面積，2018年水稻種植達到80萬畝，其中旱作水稻10萬畝，擴大甜菜、甜葉菊種植面積，鼓勵發展庭院經濟、中草藥、青貯玉米及飼料；畜牧業推進“穩羊增牛擴豬禽”，發展標準化規模化養殖，加大良種推廣力度，提高優質牲畜比重，發展安格斯牛1萬頭，到2020年牧業年度家畜存欄穩定在300萬頭只。三要發展特色產業、特色經濟。實施特色農牧業提質增效行動計劃，加快甜葉菊、黑木耳、山產品、優質肉蛋奶類特色產業提檔升級，推進農牧業與休閒旅遊、教育文化、健康養生、電子商務等深度融合，發展觀光農牧業、體驗農牧業、創意農牧業、認養農牧業、“互聯網+農牧業”等新產業新業態。

（二）堅持優先開發人力資源，推動鄉村人才振興。鄉村振興，必須破解人才瓶頸制約。一要培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。我們要切實加強新型職業農民、農業科技人才、農村實用人才“三支隊伍”培育力度，加快構建一支有文化、懂技術、善經營、會管理的鄉村振興人才隊伍，鞏固、壯大、提升抓發展的能力和水平，推進創業和創新，確保農業“後繼有人”。二要激勵各類人才在農村廣闊天地大施所能。用寬鬆的政策、良好的環境，吸引農民工和農村大學生返鄉創業，積極落實各項政策措施，從資金支持、政府保障、財政優惠、公共服務、投資環境等各個方面，為鄉村人才引進建立全面的保障體系，充分調動人才投身鄉村建設的積極性。三要造就新型農民隊伍。完善職業教育和培訓體系，把本土人才培養納入培訓計劃當中，深化產教融合，加強“校校合作”、“校企合作”力度，設立“技能大師”工作室，適時舉辦技能大賽，培育根雕、剪紙、編織等高技能人才。注重發揮“土專家”、“田秀才”的示範指導作用，培育服務農村經濟發展的新型農民。

（三）堅持物質文明和精神文明一起抓，推動鄉村文化振興。鄉村振興，鄉風文明是保障。一要煥發鄉村文明新氣象。以“鄉風文明提升行動”為抓手，加快推進文明村鎮、文明家庭等農村牧區羣眾性精神文明創建活動，大力培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，進一步提升農牧民精神風貌。二要樹立樸實的價值觀。引導嘎查村成立紅白理事會、道德評議會，制定完善村規民約，破除大操大辦、鋪張浪費、厚葬薄養、人情攀比等陳規陋習，倡導勤儉節約、健康向上的鄉村風尚。三要豐富農牧民精神文化生活。組織好“用文化力量激發羣眾脱貧動力主題活動”、“送歡樂下基層”、全民閲讀等公益性文化活動，鼓勵農牧民羣眾圍繞“脱貧攻堅”“扶貧扶志”等主題，自編自演歌曲、舞蹈、小戲等節目，展現新時代農民擺脱貧困、奔向幸福生活的良好風貌。

（四）堅持開發與保護並重，推動鄉村生態振興。鄉村振興，生態宜居是關鍵。一要讓良好生態成為鄉村振興支撐點。立足恢復、建設、保護和利益驅動生態，積極創新產權模式、造林方式，大力發展碳匯經濟，不斷髮揮和拓展生態效益。到2020年，實施造林60萬畝，全縣森林覆蓋率達到33%。二要因地制宜搞好村屯環境綜合整治。大力實施農村牧區人居環境整治三年行動計劃，開展農村牧區生活垃圾、污水治理，推進農村牧區“廁所革命”，實現農村牧區無害化廁所全覆蓋。繼續推進農村牧區危房改造工程建設，強化新建農房規劃管控，保護保留鄉村風貌，開展田園建築示範。實施鄉村綠化行動，建設森林村鎮、特色小鎮，深入推進“美麗鄉村”建設。三要留得住青山綠水、記得住鄉愁。發展清潔能源，建設可再生能源產業基地，到2020年實現風電裝機100萬千瓦、光伏發電裝機50萬千瓦、水電裝機10萬千瓦，推進秸稈資源轉化，實現秸稈綜合利用率達到85%以上。實行最嚴格的環境保護制度，高效環保推進資源開發利用，堅決不以犧牲環境為代價求得一時發展，確保扎賚特天更藍、地更綠、水更清，讓人們感受到自然的清新和家的味道。

（五）堅持黨建統領發展，推動鄉村組織振興。鄉村振興，基層黨建是關鍵。一要打造堅強的基層黨組織。以實施“北疆先鋒”工程為抓手，大力推進“富民黨建”，以抓黨建促振興。各級黨委要認真落實從嚴治黨“1+3”制度體系，統籌謀劃農村牧區黨建工作。創新完善基層黨組織設置，發揮鄉鎮黨委“一線指揮部”作用，確保黨的組織和黨的工作在農村牧區實現有效覆蓋。二要培養過硬的黨員隊伍。從嚴加強農村牧區黨員隊伍建設，持續抓好嘎查村黨員幹部教育、培訓和管理，注重在優秀青年農牧民中發展黨員，穩妥有序開展不合格黨員處置工作，切實用好黨員幹部聯繫服務羣眾“六個一”機制，做實黨員“創業帶富”工程，着力解決農村牧區黨員服務羣眾最後一公里問題。三要建設更強的嘎查村兩委班子。今年要全面完成嘎查村“兩委”換屆，選優配強嘎查村黨組織書記、主任，認真落實扶持發展嘎查村集體經濟十條措施，確保年收入5萬元以上的嘎查村穩定在80%以上。實行嘎查村級小微權力清單制度，建立嘎查村級權力規範運行和有效監督機制，加大基層小微權力腐敗懲處力度。

關於實施鄉村振興戰略的調研報告2

今年是實施鄉村振興戰略的第一年，省人大常委會高度重視，將聽取和審議省政府關於鄉村振興戰略實施情況的報告，並就該項工作開展專題詢問確定為年度監督工作的重點內容。省人大常委會常務副主任陳震寧將與鄉村振興戰略實施有關的省人大代表建議作為重點處理建議，牽頭督辦，並多次帶隊開展專題調研。6月初，省人大常委會召開專題彙報會，省人大常委會副主任魏國強聽取了省政府及省發改委、農委等15家部門鄉村振興戰略實施情況彙報。隨後，帶隊赴徐州、南通、鹽城等地開展調研，廣泛聽取基層幹部、人大代表、新型農業經營主體的意見建議，實地考察了邳州市、如皋市、建湖縣農業農村發展、鎮村建設情況。7月11日，帶隊到省農委就鄉村振興戰略實施和如何做好專題詢問工作開展了走訪調研。同時，13個設區市和26個縣（市、區）圍繞鄉村振興戰略實施情況開展了上下聯動調研，向省人大常委會提交了39份調研報告。此外，我委還赴湖南省、廣東省開展了調研；通過發放徵求意見函，在江蘇人大網、中國江蘇網設立徵求意見專欄，全面徵集代表、網民對專題詢問的建議；創新調研方式，與部分高等院校、科研院所一道設計針對工商企業、新型農業經營主體和基層幹部、各級人大代表四類主體的調查問卷，廣泛徵求意見。現將調研情況報告如下：

一、實施鄉村振興戰略的主要措施

今年以來，全省各地各部門按照省委提出的為全國鄉村振興戰略作出示範引領的要求，研究謀劃貫徹實施鄉村振興戰略的目標定位、重點任務和政策舉措，並逐步付諸實施，各項工作推進有序、開局良好。

（一）加大組織領導力度，全面落實職責任務。以思想解放提升謀全局、定政策、促改革的能力，建立健全工作推進機制。一是強化組織保障。健全鄉村振興領導體制，明確省負總責、市縣抓落實、鄉村組織實施的工作機制，全面落實五級書記抓鄉村振興的工作要求。徐州市賈汪區建立了黨委統籌協調工作機制，每季度召開一次鄉村振興戰略分析研判工作會議。二是細化實施方案。出台鄉村振興十項重點工程實施方案，明確了現代農業提質增效、農民收入新增萬元、美麗宜居鄉村建設等方面5年的量化指標和政策措施。三是落實工作責任。明確了全省重點工程建設的任務書、路線圖、時間表和責任人。各地結合實際，制定了行動計劃，形成了任務分解表。連雲港市構建了市縣鄉黨政領導班子和領導幹部推進鄉村振興實績考核制度。

（二）加大推進實施力度，各項工作有序開展。找準實施鄉村振興戰略的着力點和結合點，加大力度推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。一是制定專項計劃。編制全省農業產業發展規劃，圍繞打造優質稻麥、綠色蔬菜、休閒觀光農業等8個產值超千億元的優勢特色產業，逐個細化實施方案。泰州市下發《農產品品牌建設三年（2018-2020）行動計劃》，着力培育省內外有影響的“泰”字牌綠色農產品。二是開展專項活動。舉辦農村公路創意設計大賽，推動打造溧陽旅遊1號公路、睢寧淘寶小鎮產業路等一批資源路、旅遊路、產業路。開展涉農專業大學生創新創業和農產品電商“雙萬人培訓”行動，推動各類創新創業平台建設，舉辦新農民新技術創新項目創意大賽。三是注重典型選育。在農業供給側結構性改革、城鄉融合發展、農村產業融合、農村環境治理、基礎設施保障和公共服務供給等方面採集、分析、研究典型案例，深入挖掘鄉村振興中整合人、地、錢等資源的典型模式，總結可借鑑、可複製、可推廣的成果和經驗，編印成冊供各地學習參考。

（三）加大政策扶持力度，促進農業農村發展。建立健全城鄉融合發展政策體系，重點解決長期以來各種要素單向由農村流入城市的問題。加強財政支農。2018年，省財政預算安排“農林水支出”233.78億元，同口徑增長7.1%。推進涉農資金統籌整合，着手推進“大專項+任務清單”管理模式，合理確定約束性任務和指導性任務。注重金融惠農。無錫市級財政拿出1000萬元專項扶持資金，各縣（市、區）也給予專項財政支持，對符合政策的工商資本投農項目可優先獲得“富農貸”、“金農貸”、“新農貸”等農業融資風險補償基金貸款，同時在税收等方面享受優惠。開展人才認定。着手建立鄉土技能人才評價標準，開展鄉土人才技能等級評定。將鄉土人才納入國家和省特貼專家、大工匠等重點人才項目的評選表彰範圍，組織認定省級傳統技藝技能大師。

（四）加大改革創新力度，增強農村發展活力。以激活市場、激活主體、激活要素為重點，推進涉農領域體制機制創新，增強鄉村振興制度性供給。一是深化土地制度改革。進一步統籌協調武進區農村土地制度改革試點工作，推進農村集體經營性建設用地入市改革試點、農村宅基地改革試點、徵地制度改革試點全面覆蓋、深度融合。二是推進農村集體產權制度改革。出台關於深化全省農村集體產權制度改革的實施意見，召開深化農村集體產權制度改革會議，推進整省試點工作，部署開展農村集體資產清產核資，創新集體經濟運行機制，規範農村產權流轉交易。三是探索農村綜合改革新路徑。邳州市人大常委會通過了《關於加強全市鄉村公共空間治理的決定》，動員全市深化對農村道路、河道、集體資產資源等公共空間治理。對梳理出的集體土地進行統一發包，進入產權交易平台成交總額6.2億元，進而有效激活了鄉村“沉睡”的資源。

鄉村振興戰略實施以來，全省農業產業增加值增速保持穩定，農村基礎設施建設穩步推進，農民增收致富增速良好。圍繞產業興旺，啟動“百園千村萬點”休閒農業精品行動，推進休閒觀光農業精品村和主體創意農園建設，實施休閒農業和鄉村旅遊精品發佈推介制度，上半年休閒觀光農業綜合收入超過300億元。推進“一村一品一店”示範和省級鄉鎮電子商務特色產業園建設，上半年全省農產品網絡營銷額235億元。圍繞生態宜居，推進全國畜禽廢棄物資源化利用整省推進工作，省政府建立聯席會議制度，與各市政府簽訂目標責任書，全力推進畜禽廢棄物資源化利用工作。今年全省實施生活污水治理村莊新增1200多個，開展50個左右農村生活垃圾分類和資源化利用省級試點鎮建設。圍繞鄉風文明，總結推廣徐州市賈汪區馬莊村經驗，堅持物質文明和精神文明一起抓，着力培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。組織實施農村傳統文化保護傳承提升行動，開展傳統村落調查申報和保護工作，已確定28座村落為“中國傳統村落”，列入中央財政資金支持範圍。圍繞治理有效，出台《關於加強農村社區治理與服務的意見》，為完善農村社區治理與服務，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系提供重要遵循。圍繞生活富裕，大力實施農民收入新增萬元工程和脱貧致富奔小康工程，持續增強農民羣眾的幸福感和獲得感。全省農民人均可支配收入去年提高到1.91萬元，今年上半年為11192元、同比增長了8.9%。

二、鄉村振興戰略實施過程中存在的主要問題

調研中，省各有關部門，各設區市及部分縣（市、區）結合工作實際，反映了鄉村振興戰略實施過程中存在的困難和挑戰。基層幹部羣眾也通過座談、郵件、電話等形式反映了一些關於多規合一、要素下鄉、環境整治、考核評價等方面的問題。

一是規劃的科學合理性還不夠，特色不夠鮮明。不少設區市及縣（市、區）的調研報告中提出，鎮村建設規劃與土地利用、現代農業發展、歷史文化村落保護等規劃之間相互銜接不夠，缺少一縣、一鎮的總體規劃整合。現有村莊規劃編制進展緩慢，特色不夠鮮明，融合農耕文化、民俗風情、人文資源、建築風格等要素，進行區域功能、居民住宅、產業發展、休閒旅遊等發展定位不明確，“一村一景”、“一村一業”、“一村一品”的特色不夠鮮明。規劃在引領村莊合理佈局、人口居住相對集中等方面所起的作用發揮不夠，現有的省級規劃保留村莊數量太少，很多有歷史文化傳統特色的村莊未能作為保留村莊納入規劃。蘇北一些縣（市、區）在調研中反映，農村房屋多是磚木結構，構架相對簡單、功能單一，安全舒適性差，改建住房勢在必行，但現在政策對農民自建改建住房的佔地面積、建築面積和高度都控制太嚴，不利於農民居住環境改善和鄉村面貌提升。

二是本鄉本土人才不足，引進人才流失問題較為突出。基層普遍反映，缺人才是制約農業農村發展的重要因素。從農村產業發展看，有文化、懂技術、會經營的新型職業農民數量偏少，能夠承接網絡經濟時代的旅遊文化產業、新業態電商產業的複合型人才更少。從農村技術支持看，缺少能夠長期紮根農村、從事農村技術研究推廣的“土專家”、“田秀才”。很多縣（市、區）及鄉鎮農技推廣隊伍多年沒有新人補充，面臨斷層的困境。農村教育、衞生等人才也存在數量不足，學歷層次不高，服務能力不強的問題。從農村有效管理看，大部分村（居）的幹部平均年齡偏大，年輕後備幹部不足。選派的第一書記和選調的大學生村官流動性較大，穩定性不夠。從鄉村人才提升看，現有農村人才、鄉土人才評價機制還不健全。農業農村各類專業人才工作在基層一線，“論文寫在了大地上”，而評定職稱要考核論文發表數量，要進行英語能力測試，影響了基層人才提升職業能力的積極性。

三是建設用地政策落實還不到位，土地產權制度改革力度還要加強。基層普遍反映，現有政策將農產品冷鏈、初加工、休閒採摘、倉儲等設施建設按照農業用地管理，但這一政策沒有完全落地，一些地方還是按非農建設用地管理。對於單獨選址的農業設施和休閒旅遊等項目建設，應預留部分規劃建設用地指標，但由於地方有限的用地指標基本上用於縣城房地產、開發區或其他非農產業，政策實施不到位。基層普遍反映，村莊綜合整治、集中居住節約的建設用地指標通過土地增減掛鈎、佔補平衡獲得的收益，村裏得到的很少。部分設區市反映，產權制度改革中涉及的資源變資產、變資金的通道還未真正打通，農村集體建設用地、農民宅基地和住房等改革試點還在進行中，推廣試點經驗的步伐慢，“盆景”變“風景”的辦法不多，力度不大。有些基層幹部反映，省委一號文件提出允許縣級政府通過村土地利用規劃，調整優化村莊用地佈局，有效利用零星分散的存量建設用地，但目前省級沒有具體的實施辦法，實際操作難。

四是財政資金投入和整合力度有待加強，金融產品支農作用發揮不夠。財政涉農資金投入的穩定增長機制還不健全，經濟下行壓力加大的背景下，部分縣（市、區）財政支農投入有所下降。各部門對財政資金使用方向規定過於具體，缺乏靈活性，地方無法統籌使用。如，國家農業綜合開發、土地整理和省級農業開發、糧食產能規劃等涉農項目資金分散、多頭管理，部分項目存在建設重疊。財政投入道路、住房、環境等公共設施建設的資金也較為分散，多個部門各自為戰。部分省人大代表指出，有些類似送電影下鄉這樣的支農做法是流於形式，基層羣眾看的不多，認可度不高，造成財政資金投入浪費。部分省級貧困縣反映，扶貧資金使用對時效兼顧不夠，扶貧項目精準落地慢。家庭農場主、創業大户普遍反映，土地承包經營權直接抵押貸款難。大部分農户反映小額貸款額度偏低，規定單户原則不能超過2萬元；期限偏短，一般不超過1年，滿足不了農户發展農業項目的需要。基層幹部反映，農業保險對地方特色農產品覆蓋不夠，不能為農業供給側結構性改革提供足夠的風險保障。政策性農業保險的代辦機構存在辦事拖拉、勘災理賠不及時等問題，有的農户反映，春節前大雪壓倒蔬菜大棚，到5月底賠償還沒有到位。

五是農村產業發展還有待加強，帶動農民致富作用發揮不夠。我省是農業大省，農業生產自然條件優越，科技、裝備等基礎條件較好，但農村產業質量效益不高、競爭力不強的問題依然突出，農業結構相對還比較單一，糧食等傳統產業佔用全省80%的生產資源。新型職業農民少，大部分農民創業致富能力不強，農村創業創新氛圍不濃。農業龍頭企業、家庭農場等新型農業經營主體培育不夠，特別是農產品精深加工能力不強，加工轉化效率不高，缺乏有全國影響力的大品牌，支撐和帶動地方農業結構調整優化的作用不強。農村一二三產業融合方面，鄉村旅遊、休閒農業、農產品電商等還處於培育階段，且大部分是工商資本創辦，與農民之間的利益聯結機制還不健全，帶動農民分享現代農業發展收益的辦法不多。有新型農業經營主體反映，創辦民宿存在消防設施審批門檻高、審批難的問題。

六是農村基礎設施建設投入不足，環境治理層次水平還不高。由於歷史欠賬比較多，大部分村莊的基礎設施建設還相對落後，農村道路、供排水和教育、衞生、文化等基礎條件依然是農村發展短板。引導和撬動社會資本投向農村基礎設施和公用事業領域的政策不活，辦法不多。農村河道管護資金來源單一，特別是蘇北經濟欠發達地區的農村河道還大多停留在“以河養河”階段，管護保障嚴重不足。基層普遍反映，現有村莊污水處理設施覆蓋率低，村莊污水治理全面覆蓋推進難度很大，縣級財政壓力大。另外，農村居住分散，水系發達，溝塘眾多，部分地區地下水位高，管網建設難度大。基層幹部反映，部分建成的污水處理設施收集不到污水，設施難以運行。有些縣（市、區）在調研報告中指出，環境整治工作中沒有充分發揮村民主觀能動性，雜物亂堆放、垃圾亂拋灑等現象給黑臭水體整治、美麗村莊建設、農田基礎設施管護的長效管理帶來一定困難。

　三、進一步推動鄉村振興戰略實施的建議

實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是新時代做好“三農”工作的總抓手。習近平總書記強調，要堅持以實幹促振興，遵循鄉村發展規律，規劃先行，分類推進，加大投入，紮實苦幹，推動鄉村振興不斷取得新成效。為了更好地推動我省鄉村振興戰略走在全國前列，提出以下建議：

（一）進一步加強黨的領導，堅持農業農村優先發展。站在全局高度，充分認識深入實施鄉村振興戰略的重要意義，發揮黨的領導的政治優勢，進一步壓實責任，完善機制，強化考核，把實施鄉村振興戰略作為共同意志、共同行動，做到認識統一、步調一致，把農業農村優先發展原則體現到各個方面，真正做到在幹部配備上優先考慮，在要素配置上優先滿足，在資金投入上優先保障，在公共服務上優先安排，確保黨在農村工作中始終總攬全局、協調各方，為鄉村振興提供堅強有力的政治保障。統籌整合各類要素和政策，推動資源力量下沉，強化對鄉村組織振興的支持和引導。加強鄉鎮領導班子和幹部隊伍建設，加強“三農”工作隊伍培養，選優配強工作力量，提升鄉鎮幹部整體能力水平。建立健全抓鎮促村機制，強化對市、縣、鄉黨委的指導考核，督促基層黨委聚焦主責主業，抓好鄉村組織振興。關心關愛鄉村黨員幹部，調動廣大基層黨員幹部幹事創業的積極性。

（二）進一步解放思想，強化頂層設計。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，廣泛深入開展解放思想大討論活動，推動各項決策部署落實。主動適應新變化新形勢，儘快明確鄉村振興戰略實施的牽頭部門，建立省、市、縣三級鄉村振興協調領導小組制度。一是儘快出台我省鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）。科學謀劃，進一步細化實化工作職責和政策措施，形成今後五年落實中央和省委決策部署的政策框架。規劃編制要注意分類推進、分步實施，防止急於求成、急功近利。二是全面開展鎮村規劃編制。賦予設區市及縣（市、區）更多鎮村規劃自主權，科學合理地確定“一般村”、“重點村”、“特色村”，穩妥推進鄉村人口集中居住、項目集中落地、土地集中經營。儘快研究出台鎮村規劃編制指導性意見，並對規劃編制費用提出解決辦法。三是加快新一輪城鄉統籌規劃編制。明確相關部門主體責任，加強各類規劃的統籌管理和系統銜接，優化細化鄉村的生產、生活和生態空間佈局，加快形成城與鄉、人與自然、產業與生態和諧相融的新型城鄉空間形態。四是建立健全鄉村振興評價體系。區分村（居）的資源稟賦、地域差別，率先形成以村（居）為單位，包括經濟、社會、文化、生態、治理等不同指標在內的評價考核標準。制定評價標準過程中，應堅持系統化，全面反映“五個振興”情況；堅持標準化，全面反映農村基礎設施建設、公共服務水平提升情況；堅持人性化，充分考慮羣眾的獲得感。

（三）進一步優化結構，實現現代農業高質量發展。按照高質量構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系的要求，深入推進農業供給側結構性改革。一是積極提升農產品供給質量。加大土地綜合整治和高標準農田建設財政資金投入力度，優化現代化、智能化設施裝備補貼，形成專項工作實施意見。推動更多種植大户、農業企業主動參與綠色蔬菜、應時鮮果等高效作物生產。儘快出台產業興村強縣計劃具體實施方案，加快引導培育年產值超10億元的特色產業。二是加大品牌農業培育力度。支持大品牌建設，對銷售額超億元的區域公用品牌、銷售額超5000萬元的產品品牌給予資金扶持。設立“農業大企業”培育基金，支持企業兼併重組、技術改造、對外合作。通過專項資金扶持、政府性基金投資推動一批農業中小企業做精做專。三是加大科技興農支持力度。形成具體實施辦法，推動企業與農業高等院校、科研院所建立創新、創業聯盟，實現優勢互補。制定科研人員離崗創業具體辦法，推動高校、科研院所人才向企業流動，促進我省更多科技優勢轉化為市場優勢。四是創新產業融合模式。制定“農業+”發展的實施方案，加快推動農業與休閒旅遊、農耕體驗、健康養生、文化傳承的融合發展。大豐區恆北村，以梨為媒，不僅梨產品網上銷售紅火，還給村裏帶來了温泉度假村、精品民宿等產業融合發展新模式，相關經驗值得省級層面總結推廣。吳江區在調研報告中建議，出台省級消防等專項審核辦法，對農村閒置房、農民空心房等有規劃、有條件改建為民宿的給予支持。

（四）進一步育才引才，強化鄉村振興的人才支撐。將鄉村人才振興工作納入全省人才工作領導小組統一領導，制定鄉村人才振興實施方案。一是注重本土人才培養。依託基層黨校、成教中心、遠程教育站點、職業院校等教育平台，立足現有農村人才資源，開展系統培訓。儘快制定新型職業農民培育計劃，重點圍繞家庭農場主、合作社領辦人及有創業計劃的大學畢業生、退伍返鄉軍人等分類開展訂單式線上、線下培訓。二是注重專業人才培育。加大財政對有涉農專業高等院校、大中專職業學校的支持力度，引導其擴大招生規模。總結推广部分設區市及縣（市、區）開展的農業人才定向委培模式，加大專業人才隊伍建設力度。儘快制定農技人員通過提供增值服務取得合理報酬的指導性文件，為基層農技人員能夠全身心投入農技推廣提供政策支持。三是注重服務人才引進。把地方引進農業產業發展相配套的高學歷人才納入人才工作考核體系，把農業人才指標納入地方發展指標。近年來，宿遷市遴選1324名本鄉本村的創業型大學生（平均年齡29.7歲）到村掛任副書記或副主任，進一步增強了村支兩委發展活力，緩解了大學生留不下來的問題。要總結相關做法，研究鼓勵本鄉本土大學畢業生返鄉創業、返鄉就業的財政支持辦法。制定公職人員回鄉到村任職實施辦法，發揮省、市、縣各級機關幹部懂政策、會管理的優勢，提升村（居）發展水平。

（五）進一步用足用活政策，推動更多要素下鄉。以推進市場化配置為重點，在政策制定上為鄉村發展鬆綁，在激活要素上為鄉村注入活力。一是優化財政投入機制。加快建立涉農資金整合長效機制，形成省、市、縣各級涉農財政資金可整合目錄，切實落實“大專項+任務清單”管理方式。開展分散在各部門的項目建設資金管理權下放到縣級試點，實行目標、任務、資金、權責落實到縣，推動各地集中力量打造鄉村振興樣板村。總結鹽城市阜寧縣等地整合資金投入康居工程的有效做法，全面推動鄉村居住條件改善。二是落實好設施農業用地政策。建議對各地落實設施農業用地政策的情況進行專項檢查，督促相關政策執行到位。出台支持鄉村旅遊發展的土地政策，加強工作指導，確保單獨選址的農業休閒旅遊設施等有預留規劃建設用地。三是加大對農村金融的支持力度。形成推動政府和社會資本合作的指導性文件，擴大財政以獎代補和貸款貼息投入規模，引導和推動金融機構發展普惠金融，切實緩解“三農”領域的融資難題。完善農業保險政策，適應農業結構調整需要，根據各地特色產業發展現狀，重點開發符合適度規模經營需求的多層次、高保障農業保險產品與服務。四是妥善引導工商資本下鄉。以現代農業園區、特色田園鄉村、特色小鎮為載體，引導支持工商資本、社會力量深度參與鄉村發展。總結無錫市開展“百企建百園”工程促進現代農業高質量發展的經驗做法，推動更多工商企業建設農業園，吸引更多的資金、人才投入農業領域。

（六）進一步強化農村基礎設施和社會事業建設，提高鄉村生產生活水平。一是高標準推進農村基礎設施建設。結合村莊佈局優化，把農村道路交通、農田水利、供水供電、通訊網絡、污水處理等方面基礎設施建設實施方案與“重點村”、“特色村”打造相銜接。二是統籌建立公共設施管護機制。在基礎設施建設階段預留一定比例的管護經費，並形成制度性規定，確保基礎設施建好、用好。在增加村集體經濟收入過程中，提留一定比例資金用於基礎設施的長期管護。將鄉鎮、村（居）環境保護、公共設施管護等崗位設置與促進失地農民、低保户等特殊羣體就業結合起來。三是高質量推進農村社會事業發展。瞄準城鄉基本公共服務均等化目標，形成推動義務教育、醫療衞生、就業服務、社會保障、農村養老等服務進村的實施辦法。建立教育、衞生人才在縣城與鄉鎮、村（居）之間定期流動機制，提高在鎮村工作人才的待遇。四是注重鄉村環境的長期維護。加大對農村自然生態系統、山水林田湖草、重要水源涵養區、自然濕地的保護，重點是加大破壞環境行為的檢查和打擊力度。圍繞5年基本消除農村黑臭水體的目標任務，制定年度河湖聯通和疏浚清淤工作計劃。出台農村環境管護實施意見，形成農村河道、道路交通、綠化美化、環境保護和公共設施“五位一體”的管護辦法。總結推廣邳州市開展公共空間清理方面的有效做法，對河道護坡亂耕亂種、道路兩側亂搭亂建、村莊內亂堆亂放等加大治理力度，切實打造農民認可的農村生產生活環境。五是更加精準推進脱貧攻堅。加大對扶貧政策落實情況的監督，定期不定期抽查兜底保障的公平性與覆蓋面，督查有勞動能力貧困户增收措施落實情況。

（七）進一步強化農村治理，夯實農村基層基礎。一是加強涉農法制建設。堅持法規立改廢相結合，為鄉村振興提供法制保障。今年內，省有關部門要對涉農法規和規章進行一次統一梳理，逐條逐項進行研究，對不適應新時代新要求的一些條文進行修改。各級人大要繼續完善涉農法律法規，發揮鄉村振興立法方面的主導作用。二是發揮各級人大代表作用。宣傳推廣徐州、南通、淮安等地動員各級人大代表助力脱貧奔小康的有效做法，動員更多人大代表深入羣眾傾聽意見，參與到項目推動、政策制定中來，通過人大代表之家等多種載體，搭建法律法規和鄉村振興戰略的宣傳平台。三是完善自治機制。引導村民提升自我管理、自我教育、自我服務、自我約束的能力，促進村民自治。開展農村道德宣講活動，傳承發揚農村優秀傳統文化。開展最美鄉賢選樹、表彰等活動，充分發揮鄉賢在矛盾調解、民情聯絡、敦風化俗中的作用。四是培育特色文明鄉風。制定農村健康、科普、法治等文化活動實施方案，加快推進公共數字文化建設，加快推進運動健身設施建設。儘快啟動公共文化設施社會化運營試點。在全省範圍內廣泛開展文明村鎮創評活動，提升鄉村文明水平。五是激發鎮村幹部幹事創業熱情。細化針對基層幹部的鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下三項機制貫徹落實的工作方案。形成幹部配備上優先考慮的具體辦法，加大工資及考核獎勵向基層幹部傾斜的力度，形成選拔任用優先考慮基層幹部、涉農幹部的良好氛圍。

關於實施鄉村振興戰略的調研報告3

黨的十九大指出，農業農村農民問題是關係國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重;提出實施鄉村振興戰略，堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。根據市委、市政府的工作部署，為充分體現政協在圍繞大局、服務中心的責任擔當，市政協將“實施鄉村振興戰略”列入今年市政協專題協商議題，組織力量開展調研，形成此報告。

　　一、我市鄉村振興戰略工作的基本情況

近年來，市委、市政府高度重視“三農”工作，堅持以脱貧攻堅為總攬，以美麗鄉村建設為載體，切實加大實施鄉村振興戰略工作力度，農村經濟持續發展，農民收入不斷增加，農村各項社會事業取得長足發展。

按照“多規合一”的要求，編制《儋州市美麗鄉村總體規劃》，推進鄉村振興區域發展規劃佈局的調整和完善。在經費投入上，積極落實國家強農惠農政策，支持農業發展和農民增收，加大對農村基礎設施建設、水利建設、農田建設、發展海洋經濟、生態建設和各項惠農補貼資金以及提高農村基本公共服務水平方面的投入。三年來，全市在“三農”工作中投入了32.6億元。在產業發展上，加大農業產業扶持力度，發展雪茄煙葉、海頭地瓜等優勢特色農產品，推進粽子、黃皮、跑海鴨蛋等九大農業品牌建設。在生態環境保護上，制定和實施全市污染水體治理三年行動方案，完成全市農村生活污水處理設施現場勘測和可行性研究報告編制等前期工作;加大環境執法力度，推行和落實“河長制”。在文化建設上，逐步建成了市鎮村三級覆蓋的公共文化服務設施，建設16個鎮綜合文化站、210個行政村(社區)文化服務中心，完成219個文化信息資源共享工程行政村基層服務點建設。在精神文明建設上，創建1116個文明生態村，推動和慶美萬、大成南吉等一批文明生態村升級晉檔，打造了木棠鐵匠、蘭洋南羅等一批全國和全省文明村。在組織建設和人才隊伍建設上，加大農村基層黨組織建設力度，加強“三農”工作隊伍建設，提高村級黨組織建設整體水平，抓好農村實用人才隊伍建設，為“三農”工作提供了人才保證和智力支持。

　　二、我市實施鄉村振興戰略面臨的新挑戰

當前，我市實施鄉村振興戰略開局良好，但與黨中央和省委省政府提出的要求相比，特別是與省委七屆五次全會提出的海南鄉村振興戰略指導思想和目標相比，仍然存在着差距。客觀分析我市鄉村振興戰略工作存在的問題，這些問題，與當前的形勢任務不相適應。

(一)農村建設規劃不統一。農村建設缺乏科學統一規劃，大多數農村對村莊風貌特色、建設規劃的管控把關不嚴，對於展示儋州地區特有的地域環境、人文特色、建築風格等方面考慮不夠周全，調整和完善鄉村戰略規劃力度不夠大，運用“多規合一”推進鄉村振興戰略較為滯後。

(二)高效農業品牌不響亮。由於農業產業不大不強，農業增效後勁不足，雖然有粽子、紅魚、黃皮、香芋、蜜柚、綠殼雞蛋等農產品產業，但農業產業規模不夠大，規模農業整體實力不夠強，品種不夠多，也不優，品牌不夠響、名聲也不夠遠，品牌效應還沒有真正做大做強，為農業增效、給農民增收成效不夠顯著。

(三)主體作用發揮不充分。農民是“三農”工作的主體和主力軍，但是許多農民羣眾，認為鄉村振興是政府的事，是上級的要求，“等靠要”思想嚴重，對一些惠及自身的涉農項目存在政府投入就幹，不投入就無法運作，從而出現上頭熱、下頭涼的現象，缺乏積極主動地參與鄉村振興的主人翁意識，導致鄉村振興的部分工作推行不力。

(四)三產融合程度不夠深。由於我市農業產業規模不大，與二三產業融合程度低、層次淺、鏈條短、附加值不高。同時，農民技能素質相對低，農村產業融合型人才嚴重不足，制約着先進技術要素的深度融合和滲透。尤為是，農民羣眾對鄉村旅遊、農村電商等新業態認識不夠，在一定程度上阻礙了三產融合發展的進程。

(五)新型經營組織不壯大。我市農村新型經營組織還沒有發揮生力軍的作用，組織規模不夠大、發展質量不夠高、發展後勁不夠足。如農民合作社，主體就是農民，農民自身的經濟基礎不夠強，積累也不多，經濟實力不強，合作社貸款融資比較困難，加上管理不規範，內部管理制度不健全等，這些原因嚴重製約着新型經營組織的發展和壯大。

(六)農業技術服務不到位。隨着農業部門技術人員承擔的工作逐年加大，涉農部門為農業發展提供服務的機制不夠完善，到田間地頭提供技術服務的有效載體不多，加之農業技術人才引進政策和機制不完善，農村實用人才隊伍力量嚴重不足，農村農業專業技術人才匱乏，技術服務力量薄弱，極大程度上制約着我市農業產業的優化和發展。

(七)基礎設施建設不完善。近年來，特別是脱貧攻堅開展以來，我市對農村建設投入力度逐年增加，工作力度不斷加大，但農村“五網”基礎設施不完善、基礎建設成本較高、困難較重，村容村貌有待提升。加上，歷史欠帳較多、發展不均衡，農村道路、供排水、教育、衞生、文化等公共服務基礎條件依然有短板，與鄉村振興的要求相比有差距。

(八)生態環境建設不優化。生活垃圾、生活污水、農藥化肥和糞便等已成為農村環境污染的主要原因，使農村地區環境狀況日益惡化。加上，村民亂堆雜物、亂放禽畜、亂倒垃圾等現象，“髒亂差”的農村面貌亟需改變;一些農村未建有生活污水處理設施，村民將生活廢水直接排放到附近的水渠、河道、池塘等水源中，破壞水體的生態環境，盜採河沙現象屢禁不止，侵害人居生存環境。同時，許多村莊村民對燃放煙花炮竹、秸稈焚燒等對環境污染的認識不足，呵綠、護綠、育綠意識薄弱。

(九)精神文明建設不深入。我市農村整體創建水平不夠高、載體不豐富、機制不健全、方法較單一，羣眾文明素養、文明習慣有待提高。一些村民的不良生活習慣與現代文明要求形成鮮明的反差，婚喪嫁娶、建廟做齋、封建迷信等，大操大辦、講排場、比闊氣、揮霍浪費和藉機斂財的不良風氣依然存在;一些因開發建設而富起來的村莊有惡勢力潛在的隱患，農村社會風氣存在負面影響。

　　三、河南、浙江實施鄉村振興戰略的經驗借鑑

習近平總書記強調，任何時候都不能忽視農業、忘記農民、淡漠農村;中國要強，農業必須強;中國要美，農村必須美;中國要富，農民必須富。為學習借鑑外地在實施鄉村振興戰略，推進美麗鄉村建設等方面的先進經驗，調研組赴河南、浙江等地考察學習。通過實地參觀、與當地幹部交流、收集材料等方式，學習先進思路、運行模式和創新方法。

(一)強化規劃引領。河南、浙江兩省是建設美麗鄉村的先進典範，走在全國前列。通過系統規劃設計、持續建設和整治，農村生態環境大大提升，帶動了鄉村旅遊蓬勃發展，走出了一條“綠水青山就是金山銀山”的發展之路，開啟了鄉村振興的新篇章。兩省十分注重美麗鄉村的規劃建設，堅持高起點規劃，高標準建設。在規劃理念上，浙江在實施鄉村振興戰略時始終堅持接力實幹，將一張藍圖繪到底，一屆接着一屆幹，按照黨政主導，農民主體的原則，全域推進鄉村振興。河南省圍繞“農業強、農村美、農民富”，認真落實20字總要求，着力抓好“五大載體行動”，積極探索鄉村振興的新模式、新路徑。

(二)加強產業培植。鄉村振興，產業興旺是重點，生態宜居是關鍵。這意味着，有了紅火的產業、美麗的家園、越來越鼓的腰包，以及各項權益的切實保障，農民才有了“體面”，才能在希望的田野上不斷生長夢想、收穫幸福。為此，河南、浙江高度注重農村產業培植，強化農村一二三產業融合發展，大力發展生態高效農業、農產品深加工、規模種養、農家樂和休閒鄉村旅遊，推動農業生產經營形態多樣化，將美麗鄉村建設和農業產業結構調整，村美與民富相結合。河南許昌市全力打造都市生態農業和健康養老產業穩步發展，千畝以上都市生態農業示範園區達17家，特色基地百家以上，“生態+康養”、“生態+旅遊”、“生態+農業”項目在許昌鄉村遍地開花，鄉村的生態優勢轉化為三產融合的產業優勢。劉溝村的豆腐產業、李金寨村的雕磚產業等，讓農民的腰包也鼓了起來，在鄢陵縣8個花木核心產區，農民年人均可支配收入達到3萬元，是全市平均水平的2倍。浙江永嘉縣堅持產業支撐，謀劃打造12條鄉村振興示範帶，量體裁衣、私人定製主導特色產業，真正做到錯位發展、差異發展。同時圍繞國家5A級景區創建和全域旅遊示範區建設，全力做好“旅遊+”融合發展文章，成功打造全省唯一的百丈瀑“中國體育旅遊精品景區”、全市唯一的楠溪源頭省級田園綜合體，成為全市唯一的國家休閒農業和鄉村旅遊示範縣。此外，還謀劃實施150個、總投資超1000億元的鄉村振興示範帶重大項目，深入實施“鄉賢迴歸助推鄉村振興行動”，成功招引鄉賢迴歸項目337個、到位資金293億元。

(三)培育農村電商。支持電子商務參與農產品物流，讓農民通過電子商務富起來。河南、浙江大力把推動農村電商發展，讓農村因電子商務活起來，讓農民通過電子商務富起來作為實施鄉村振興戰略的重要內容，尤其是電子商務發達的浙江，政策上支持各方面的社會生產經營主體參加發展優質的農產品物流配送，讓電商給農業帶來好處，給農民帶來好處。台州市湧泉鎮是中國無核蜜橘主產地、中國優質柑橘基地鄉鎮，全鎮柑橘種植面積達4萬多畝。近年來，湧泉鎮緊抓“互聯網+”發展機遇，積極推動農户“觸網”，逐漸形成了實體市場與虛擬市場齊頭並進、深度融合的局面。湧泉電商數量眾多，目前農村電商從業人員超5000人，為了讓行業擰成“一股繩”，湧泉鎮成立了臨海市首個電子商務協會，目前共有會員120多名。湧泉鎮網絡零售額逾3億元，佔柑橘總銷售額60%，並帶動包裝、快遞等相關行業快速發展。此外，湧泉鎮還拓展陣地，選取梅峴、外嶴等村打造農村電商“加油站”。依託村級陣地建設集網絡代購、創業培訓、商業零售、快遞分發、產品收購於一體的黨員電商服務e站，實現農村黨員服務站、便民服務代辦點和農村淘寶服務站“三站合一”。

(四)抓實環境整治。中國要美，農村必須美。河南、浙江兩省注重農村環境綜合整治，不斷建立完善環境治理體系，村灣的垃圾集中收集和污水處理全覆蓋，軟硬件全面配套。河南省禹州市在環境治理上，實施“美麗鄉村·文明家園”建設、“清潔家園”等美麗鄉村建設行動，全方位打造“四美鄉村”，讓農村舊貌換新顏，更具吸引力。同時，實施農村“廁所革命”和建設農村生活污水處理濕地，推動農村户用衞生廁所建設和改造，全力打造一批環境美、田園美、村莊美、庭院美的“四美鄉村”。浙江省也十分注重農村環境綜合整治，不斷建立完善環境治理體系。在垃圾收集方面，每個鄉村都能實施垃圾集中收集和污水處理全覆蓋，軟硬件全面配套。除了對農村生活垃圾全部進行無害化分類處理、打響環境革命、廁所革命，還建設“智能垃圾分類回收平台”，村民在投放垃圾時只要選擇種類、在終端機上刷“垃圾分類積分卡”，再投進相應的投放口即可，村民可根據積分多少拿獎品，大大地調動了村民分類投放垃圾的積極性。

(五)注重文化傳承。一個國家、一個民族的強盛，總是以文化興盛為支撐的，中華民族偉大復興需要以中華文化發展繁榮為條件。對歷史文化特別是先人傳承下來的道德規範，要堅持古為今用、推陳出新，有鑑別地加以對待，有揚棄地予以繼承。河南、浙江在鄉村發展戰略過程中，十分注重文物古蹟的保護和歷史文化的傳承和發展。從此次考察的鄉村來看，浙江、河南很少有大拆大建的情況，每個村在做好古街、古巷、古橋、古居以及祠堂、石坊等文物古蹟保護的同時，儘可能保留了舊的農民居住的土磚房、石頭房，既展示了村莊發展和時代變遷的歷史，也成為當地鄉村振興的寶貴財富。嶼北村作為全省第一個整村置換的試點，建“新村”換“舊村”，最大程度上保存了古村的古風古貌，成為另一種獨具特色的古村，供人保護與研究。同時，充分利用非物質文化遺產的影響，挖掘鄉村旅遊資源。在鄉村振興戰略的指引下，源頭村精心挖掘鄉土文化，實施舴艋舟文化復活工程。先後在巖坦前溪、溪口等幾個地方重新制造舴艋舟，一批老工匠被請了出來，舴艋舟和船篷製作老工藝從此復活。此外，甌窯小鎮在搶救甌窯文化歷史遺產、重塑甌窯文化品牌、弘揚甌窯文化之路上，邁開了復興的步伐。河南則大力倡導和傳承中華優秀傳統美德，許昌市以評選道德模範、身邊好人、善行義舉、中原新鄉賢、好公婆好媳婦、孝心示範村等為載體，大力開展各類宣傳教育活動，引導廣大羣眾樹立見賢思齊、崇德向善的價值導向，激發德念善行，集聚道德力量，鄉風文明內涵不斷豐富，輻射力感染力顯著增強。

　　四、我市實施鄉村振興戰略的幾點建議

黨的十九大和中央農村工作會議提出全面實施鄉村振興戰略，把農業農村工作擺在更加重要地位，為農業農村改革發展指明瞭航向。通過學習河南、浙江等外省主要做法，結合我市實施鄉村振興戰略的工作實際，圍繞農村產業、人才、文化、生態、組織“五振興”，突出“六先行”的工作重點，加快推進我市鄉村振興戰略。

(一)鄉村規劃先行，在分類指導上做文章。要堅持以“多規合一”為引領，對全市農村進行深入調查，在摸清家底的基礎上，按客觀規律辦事。在尊重經濟社會發展規律和羣眾發展意願的同時，加強對村容村貌建設的管控，留住儋州特有的地域環境、歷史人文特色和建築風格，堅持保護、治理和建設“三位一體”，對村莊規劃佈局進行系統深入研究，完善總體和專項規劃，實行分類指導，不搞大拆大建，不能千村一面，體現農村特色，將一張藍圖繪到底，建設好美麗新儋州。每年選定一批條件較好的村開展規劃建設管理的試驗示範，不追求固定模式，注重從細節入手，因村制宜，突出特色，追求個性，彰顯魅力，打造以生態文化為主題的多元化鄉村，體現一村一品、一村一韻，建設一批山水人文特色的精品村，一片一片的推進，形成特色鮮明的美麗鄉村片區。

(二)產業優化先行，在轉型升級上花心思。要堅持以農業供給側結構性改革為主線，突出亮點，走特色發展之路，堅持以文化為魂、以水系為韻、以花卉為媒、以投資為要、創新為最，大力發展熱帶高效農業，使農業品牌成為“別人沒有我有、別人有我大、別人大我好、別人好我精、別人精我極品、別人極品我唯一”。把產業培植當做美麗鄉村發展的動力源，讓儋州特色變為現實。要抓農業產業的轉型升級，因地制宜發展生態農業、鄉村旅遊、休閒養老、文化創意、文明公益等新型業態，並結合豐富的旅遊資源，以全域旅遊促進鄉村產業振興，形成全域化的旅遊產品和業態，做好旅遊與一二三產融合發展，讓休閒農場、觀光農業、特色民宿等新模式、新業態蓬勃發展，讓農村產業的發展願望變成現實;按照服務小農户、提高小農户、富裕小農户的要求，加快構建扶持小農户發展的政策體系，加強農業社會化服務，提高小農户生產經營能力，提升小農户組織化程度，改善小農户生產設施條件，拓寬小農户增收空間，促進傳統小農户向現代小農户轉變，使小農户成為發展現代農業的積極參與者和直接受益者;要以脱貧攻堅為契機，抓農業綜合生產能力的提升，建立健全城鄉融合發展體制機制，促進農村勞動力轉移就業。通過開展美麗鄉村建設，發展美麗經濟，有效解決村美和民富的關係，逐漸引導美麗村莊變“輸血”為“造血”，促進美麗鄉村的可持續發展。

(三)文化建設先行，在鄉村文明上見行動。要把文化建設充實到美麗鄉村建設之中，深層次挖掘村莊文化元素，提升村莊的文化內涵;充分利用舊建築、古民居、老祠堂等，搞好歷史文化的保護與開發;注意挖掘文化資源，利用好村裏現有的文化陣地，傳承文化，宣傳文化，傳播正能量，提升鄉風文明程度;加強農村思想道德建設，組織開展道德模範宣講、家風家訓徵集、曬曬我們的好家風、家風故事會等活動，以好家風弘揚農村優秀傳統文化，加強農村公共文化建設;開展講文明樹新風宣傳活動，堅持“除陋習”、“樹新風”相結合，從整治喪葬陋習入手，從禁止“黃賭毒”着力，向優秀傳統文化借力，強化道德教育作用，加強孝善教育、家風教育，推進農村文明誠信建設，推進鄉村文明大行動，力促移風易俗、鄉風文明。

(四)生態建設先行，在綠色發展上求實效。要把農村垃圾、污水、綠化作為美麗鄉村建設的重點環節抓實抓好;借鑑外地經驗，開展農村五水共治、農村環境治理行動，圍繞推行垃圾分類和建設垃圾終端處理設施開展工作，改善農村人居環境;農村污水能接入城市污水處理管網的，要接入污水處理管網進行處理;不能接入污水處理管網的，要建設小型污水處理設施進行處理;堅持推進文明生態村建設，村莊綠化不但要搞森林圍村，還要注意房前屋後、大街小巷、庭院內外的綠化美化。要加強長效機制建設，嚴格落實環境保護“一票否決”制度，加快推動農村生態立法保護;要築牢基層治理的“底子”從禁止煙花炮竹燃放、秸稈焚燒抓起;建立“基層黨建+綜合治理”模式，實行發展聯動、矛盾聯調、治安聯防、平安聯創“四聯機制”;加大生態文明宣傳教育力度，倡導綠色生活生產方式和消費模式，引導羣眾樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念。

(五)人才建設先行，在智力支持上下功夫。鄉村振興，人才是關鍵。鄉村振興離不開人才的參與。首先，優化發展環境。制定政策措施，提高待遇水平，解決後顧之憂，吸引各類人才到農村去。其次，大力培養鄉土人才，通過制定一些務實、具體的政策措施，以鄉情鄉愁為紐帶，引進大學生村官、在外就業的大學生、外出務工的人員、成功的本土企業家、退伍的老戰士等回鄉發展產業。第三，通過產業吸引人才，鄉村振興需要產業支持，好的產業有豐厚的利潤，就會吸引資金進入，人才就會隨着資金流動而進入。第四，鄉村振興幫扶，機關單位、院校主動介入，結幫扶對子，對鄉村振興開展針對性指導和幫扶。第五，激發內生動力。通過教育、培訓、宣傳、典型引導、邊幹邊學等方式，幫助農民增強生產、經營、管理的本領，提升參與村級事務決策、協商、監督的能力和水平，讓廣大農民羣眾成為鄉村振興的主力軍。

(六)組織建設先行，在加強領導上出實招。辦好農村的事情，關鍵在黨。加強農村基層黨建，是推動鄉村振興的固本之舉，是完善鄉村治理體系的關鍵所在。要加強和改善黨對“三農”工作的領導，健全黨委統一領導、政府負責、黨委農村工作部門統籌協調的農村工作領導體制，切實提高把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。要加強農村基層黨組織建設，優化村黨支部書記隊伍文化和年齡結構，加大在優秀青年農民中發展黨員力度。要深化村民自治實踐，健全和創新村黨組織領導下充滿活力的村民自治機制，全面建立健全村務監督委員會，創新基層管理體制機制。要加強農村基層黨組織建設，提高基層黨組織為羣眾服務意識和服務能力，樹立踐行人民羣眾主體地位的根本政治理念。要建設法治鄉村，樹立依法治理理念，加強法治宣傳教育，加大鄉村普法力度，深入開展“民主法治示範村”創建活動，構建農村公共法律服務體系;深入開展掃黑除惡專項鬥爭, 以掃黑除惡專項鬥爭、打擊整治電信網絡詐騙為抓手，維護農村社會和諧穩定。

關於實施鄉村振興戰略的調研報告4

按照“不忘初心、牢記使命，當好新時代永昌答卷人”蹲點大調研活動部署，我以“解民憂、訪民情、促民風、謀民富”為目標，每到一處，看實地、訪民情、話發展，每進一村，講問題、尋對策、提建議，對實施鄉村振新戰略推進新姿永昌建設進行了專題調研。現將調研情況報告如下：

一、基本情況

永昌街道地處蘭溪、建德、龍遊三縣交匯處，有“三縣通衢”之稱，行政區域面積84.13平方千米，下轄32個村和1個社區，總人口4.68萬人。永昌工業經濟實力較強，已連續4年被評為金華市工業強鎮；農業產業化程度較高，孟塘果蔬專業合作社是省級示範性專業合作社，知名農產品有李漁家茶、小錦稻米等；交通條件便利，330國道和杭金衢高速公路穿境而過；人文底藴深厚，有省級歷史文化名村和國家傳統村落永昌村，同時也有國際戲劇大師李漁的故里夏李村。可以説，永昌有良好的外部投資環境、得天獨厚的地理優勢、勞動力優勢，但也呈現出了一些問題，成為制約實施鄉村振興戰略的瓶頸因素。

二、堅持實事求是，剖析調研問題

人才力量不夠充足。人才資源要素向本地回輸較少，當前農村年輕人少，頭腦靈活的年輕人都在外創業，村裏工作主力都還依靠一些老黨員老幹部，後備力量培養嚴重不足。調研中瞭解到各村在外成功人士還是不少的，但是聯繫緊密的不多，缺乏溝通橋樑。

集體經濟不夠壯大。永昌街道32個行政村部分集體經濟不強，例如調研中發現孟塘村、凌家村，想做事情卻苦於“巧婦難為無米之炊”。各村存在多方面原因造成，有先天的，也有後天的，但是調研中發現其實每個村都有其自身優勢，如何揚長避短，尋求符合自身實際的發展道路是關鍵。

環境革命不夠徹底。借市“環境整治，全域美麗”東風，各村環境整治如火如荼開展，但還是不夠徹底。調研中發現問題不少。例如孟塘村還存在珍珠塘倒雞糞現象，強降雨天氣內澇嚴重；凌家村自然村還存在露天糞缸現象，污水終端處理不正常，村內墳墓多等等，這些都是必須先補的“短板”。

文化氛圍不夠濃厚。調研中瞭解到農村文化禮堂、鄉村影院等建好後，如何發揮好文化禮堂等設施作用，還有諸多工作要做。

政策宣傳不夠到位。現在各種政策很多，越到基層需要落實的政策越多。在調研走訪中瞭解到村民對於相關政策瞭解不夠，例如“大病保險”、“責任醫生簽約”、“農民失地保險”等存在不瞭解、不明白。對於一些重點工作，如“五水共治”、“三改一拆”不理解。

黨建作用不夠突出。現在各村工作任務比較重，比如環境整治、三改一拆、五水共治等，在各項工作開展中，黨員力量得不到充分發揮，存在部分黨員以家庭事務忙或其他理由推脱，政治覺悟不高，參與村裏工作的積極性不高。

三、堅持問題導向，針對性“做手術”

搭平台，提供人才支撐，增強發展後勁。培養人才，吸引鄉賢是當前發展永昌、振興鄉村的關鍵。通過召開培訓會、外出參觀考察、交流座談等多種形式組織開展學習，提升農民農業技能，培育一支懂農業、懂技術、善經營的新型職業農民隊伍；培育一支愛農村、愛農民、善實幹的新時代幹部隊伍；培育一支愛農村、善創新、肯吃苦的返鄉創業隊伍。重視人才引進，引導大學生帶知識回鄉，科技員帶技術下鄉，發展現代農業、鄉村休閒旅遊養老等產業。加大對家庭農場、農村合作社帶頭人等新型農業經營主體的培訓力度，提升經營管理水平。召開“鄉賢會”，架起溝通橋樑，吸引鄉賢回報家鄉，發展鄉賢經濟。

借優勢，加強經濟支撐，突破發展瓶頸。發展物業經濟，結合“五個清零”，根據實際，以建設物業性管理用房為拆後利用。例如孟塘村地處遊諸接線、社峯村地處工業園區，都具有得天獨厚的地理優勢，發展物業經濟，可實現從“輸血”到“造血”的轉變；發展產業經濟，從種植、養護、採摘、加工、包裝、銷售等各個環節進行產業鏈升級，打響品牌，加強原產地保護，提升加工工藝，提高品質；發展農業經濟，鼓勵“抱團發展”，突破村域限制，如遊諸沿線各村：孟塘村、雙項村、洪畈朱村等都可藉助孟塘果蔬合作社，做強做大農業產業，讓附近的村民都加入到種植隊伍中，並打造集採摘、遊玩為一體的休閒旅遊項目，做出亮點，打出名聲。

優環境，築牢生態支撐，實現長遠發展。“綠水青山就是金山銀山”，堅持綠色發展,加強農村突出環境問題綜合治理,讓良好生態成為鄉村振興支撐點。響應“環境整治，全域美麗”號召，切實將整治進行到底，改善村莊環境，整出效果。同時根據“五個清零”部署，拆整同步，既要拆出空間搞建設，也要整出美感提品位。例如李漁故里夏李村，歷史文化古村落永昌村，擁有茶罐窯文化、老火車站舊址的凌家村都可以依託自然風光、民俗風情、農耕文化，積極發展休閒觀光農業、農家樂休閒旅遊和民宿等鄉村旅遊項目。既要建設美麗宜居村莊，更要培育和發展美麗經濟。

塑民風，培育文化支撐，滿足生活期許。鄉村文化振興,既要“富口袋”也要“富腦袋”，要加強農村思想道德建設,把傳統留住、把文化留住，提升農民精神風貌,提高鄉村社會文明程度，煥發鄉村文明新氣象。例如可以舉辦“村晚”等形式，定期組織文體活動、演出，宣傳家規家訓，弘揚正能量，從而形成良好的村風民風。去蕪存精，發揮好優秀傳統民俗文化的教化功能。例如“戲曲”，利用唱戲這個受百姓歡迎的宣傳平台，按照新時代的要求對傳統劇目進行合理的改造，將社會主義核心價值觀等主旋律內容融入其中，使唱戲民俗彰顯時代價值。

強宣傳，深化輿論引導，打通“最後一公里”。以“最多跑一次”改革為牽引，打通政策落地“最後一公里”。以“最多跑一次”改革為契機，對政策進行定期梳理，解決政策碎片化、補丁化的問題，然後再精準宣傳、精準落實。發動聯村幹部及年輕幹部力量，走村入户宣傳；每個村選擇培養一名村民作為各項政策志願者，向村民宣傳、解答政策，解決政策落地“最後一公里”問題。

夯基石，做硬組織支撐，激發內生動力。要激發鄉村振興的內生性發展力量，就要打造堅強的農村基層黨組織,培養優秀的農村基層黨員幹部。加強黨員隊伍建設、提升基層堡壘戰鬥力是當前亟需解決的重大課題。須嚴格基層組織制度，定期開展主題黨日活動、召開組織生活會等，強化黨員意識，提升黨性修養。同時，還要充實發展後備力量，注重從返鄉回村的“能幹人”、下鄉創業的“實幹家”中發展黨員,用知識、能力充實黨支部,提高黨支部領導服務發展的能力。

本次調研，既看到了永昌的優勢，又發現了鄉村振興的制約因素；既感受到了發展的巨大潛力，又迎來了挑戰的莫大壓力。從社會主義新農村建設，到十九大的鄉村振興戰略，新時代賦予新使命，擘畫了“三農”工作新藍圖。實施鄉村振興戰略任重而道遠，我們將繼續堅持“高起點、高標準、高水平、高質量”分步推進、組合用拳，實施鄉村振興戰略，推進新姿永昌建設。