實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是新時代做好“三農”工作的總抓手。今年年初，中央、省委、市委對鄉村振興戰略作了全面部署，分別下發了“一號文件”，明確了一系列目標、措施和要求。黨的十九大報告把鄉村振興戰略與科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略、區域協調發展戰略、可持續發展戰略、軍民融合發展戰略並列為黨和國家未來發展的“七大戰略”。作為國家戰略，它是關係全局性、長遠性、前瞻性的國家總佈局，它是國家發展的核心和關鍵問題。在高陽縣全面貫徹落實鄉村振興戰略，正是關係到全縣能否從根本上解決鎮村發展不平衡、不充分的問題，也關係到全縣能否打贏脱貧攻堅戰，順利實現全面小康的關鍵。為此，結合我縣實際，在全縣實施鄉村振興戰略，進一步明確了工作思路和具體做法，現將調研情況彙報如下：
一、基本情況及主要做法成效
今年以來，我縣按照中央、省、市的總體部署和要求，重點抓好鄉村振興工作，各項工作開展情況如下：
一是鄉村振興規劃編制及示範區建設工作
制定下發《高陽縣鄉村振興工作要點》、《堅持農業農村優先發展、搞好鄉村振興的實施意見》，要求各鄉鎮（街道辦）、相關部門按照責任分工結合自身實際制定實施方案。
①1+5規劃體系編制。按照省、市文件要求，結合縣情實際，《高陽縣鄉村振興戰略規劃（2018-2022）》委託第三方制定，5個方案由相應的部門承接，正在制定中。
②鄉村振興示範區創建情況。選定高陽縣龐口鄉村振興示範區為我縣的示範區，已經制定工作方案，先期對南龐口村、北龐口村進行了大範圍環境整治，下一步將對村內街道、村民活動廣場進行美化、綠化、亮化工作，進一步提升村容村貌。
二是農村人居環境整治工作
①農村廁所改造工作。今年是廁所革命攻堅年，省安排專項資金643萬元，縣級安排專項資金400萬元。3月份，到廊坊、文安、任丘的廁具公司進行實地考察，對比廁具質量、價格等。5月7日，組織相關人員去涿州、曲陽考察學習農村廁所改造有關事宜，並結合我縣實際情況，制定我縣2019年農村旱廁改造工程可行性研究報告。農村廁具進行政府採購招標，施工建設與安裝以鄉鎮、村為主體進行招投標，資金採取先建後補形式。6月12日，邀請省衞健委丁戰輝處長組織召開了全縣農村改廁工作培訓會，6月17日，省、市就改廁工作召開調度會，我縣被定為三類縣（衞生廁所普及率要逐步提高），要求各縣結合實際調整改廁任務數，我縣根據改廁資金情況給市裏報的調整數是8000座，待省裏開常委會後下發各縣。目前，正在進行廁具招投標。招標完成後，在白洋澱上游1公里範圍內的39個村整村推進改廁工作。
②實施村莊清潔行動。按照省、市要求，結合我縣實際，制定《高陽縣農村人居環境整治村莊清潔行動方案》。先後召開3次會議 ，動員全縣黨員幹部搞好村莊清潔行動，目前髒亂差基本得到有效解決，衞生狀況基本達到乾淨、整潔、美好。
③高速沿線集中整治工作。高陽縣高速沿線涉及3個鄉鎮，5個村莊，分別是西演鎮北辛莊村，龐家佐鄉大興莊村、北歸還村，龐口鎮安莊村、北柳莊村。經多次督查，要求有關鄉鎮進行整改，並建立台賬。目前，龐口鎮安莊村、龐佐鄉大興莊村對村裏坑塘垃圾進行了徹底清理，恢復了坑塘原貌。
三是農業產業化工作
①完成對13個國家、省、市重點龍頭企業的監測和服務，按時完成上年年填報表工作。
②完成保定碩豐農產股份有限公司為2019年創新型農業企業申報工作。
③完成保定碩豐農產股份有限公司申報2019年度農業產業化聯合體促進農村產業融合發展示範建設項目工作。
④高陽縣碩豐現代農業園區被列為河北省農村創業創新園區，為返鄉下鄉人員創業創新促進農村一二三產業融合發展提供平台。
⑤新增辛立莊葡萄種植、魏莊螞蚱養殖“一村一品”示範經濟村建設，發展規模經濟，鞏固壯大特色產業，增加農民收入。
⑥今年我們主動和市、縣統計部門溝通聯繫，爭取把更多的企業列入農業產業化統計範疇，力爭今年產業化經營水平有所提升。
二、下一步工作目標
①穩步推進農村改廁施工工作，按照時間節點，保質保量完成今年任務目標。
②9月底，基本完成164個村村莊清潔行動“五清三建一改”工作，全面提升農村人居環境水平，解決農村環境衞生“髒、亂、差”問題。
③繼續加強對13個國家、省、市重點龍頭企業的監測和服務，較好地完成下半年填報表工作。爭取培樹2-3家市級龍頭企業。
④趙官佐、莘橋、東趙堡3箇中心村積極完善開工前的各項手續，爭取10月份開工建設。
三、剖析瓶頸問題
為把黨中央提出的鄉村振興戰略實施好、貫徹好、領會好，高陽縣委、縣政府高度重視，積極組織實施，成效顯著，雖然取得了很多的成績，但也暴露出了一些問題，成為制約實施鄉村振興戰略的瓶頸因素。
一是農村人才資源要素較少。農業技術人才、管理人才匱乏，農業技術指導、管理服務跟不上。有許多在外務工和在縣城打工的人從此留在了城市，基本不回村裏。另外，近年來，隨着全國城鎮化建設的推進，城市的發展理念、生活環境、基礎設施、教育資源、公共服務等要素不斷吸引年輕的大學畢業生，農村的資源要素已不能滿足現在年輕人的發展，導致人才資源要素向本地回輸較少，輸血功能較弱。
二是農村生態環境建設壓力仍然很大。農村垃圾服務設施仍不完善，垃圾處理辦法陳舊老套，村民環衞意識不強，環境整治資金缺乏，造成部分村環境仍存在“髒、亂、差”現象。
三是各村發展不平衡，社會矛盾仍舊存在。一方面是村與村之間的發展差距明顯，有的村具備天時地利人和條件，發展接近小康水平，有的村地處偏遠，交通不便，集體經濟不強。另一方面是不同領域的人羣收入差距懸殊，伴隨有一定的社會矛盾隱患。同時，幹羣關係有待進一步加強，只有這樣才能使鄉村振興戰略真正落實、落地，促進全鎮社會的和諧發展。
四是農業發展的內部支撐因素仍需進一步加強。一是農
業大而不強。一個重要原因就是產業發展不足，產業鏈條短、產品附加值低，一二三產融合度不深。二是缺少大型龍頭企業帶動。絕大多數農產品仍然以賣原料為主，分散經營的大多數農產品可追溯體系難以建立，質量難以取信於眾。三是品牌建設嚴重滯後。農業品牌培育力度不夠，知名品牌總量少，銷售渠道主要以線下為主。四是依靠農業自身積累發展產業的模式沒有太大改觀，融資手續繁雜，時間長、可抵押擔保物少、貸款數額小、週期短等問題仍然存在。
四、意見建議
下一步要緊緊抓住中國特色社會主義新時代建設的主要矛盾，解決好城鄉發展不平衡、農民發展不充分的矛盾，以十九大提出的“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”20 字方針為指導，振興農業產業，促農業增效，增加農民收入，促城鄉和諧，帶動綠色發展，促鄉村美麗。牢牢把握推進農業供給側結構性改革這一主線，建立健全城鄉融合發展的體制機制，加快推進農業現代化。
一是加強農村人居環境建設。
①加快補齊突出短板。要以完善基礎設施為突破口，按照適度超前、綜合配套、集約利用的原則，把道路、自來水管網、污水管網、通信、物流等作為今後一段時期內農村人居環境整治的重要內容，加快補齊基礎設施短板，不斷提升鄉村人居環境質量，讓廣大農村居民與城市居民一樣享受到現代化的生活。
②增加專項資金投入。在資金使用上，重點補齊基礎設施和公共服務短板、引導產業發展、支持新型村級集體經濟發展。同時，各級財政要逐步增加資金投入，相關職能部門加大幫扶投入，鼓勵社會資本、農民投入資金，推動農村人居環境更好。
③依法簡化項目程序。相關職能部門加大項目手續辦理方面的工作支持、業務指導，依法簡化農村人居環境整治建設項目審批程序和招投標程序。
二是搞好頂層設計，一張藍圖繪到底。
①統籌城鄉發展規劃，突出城鎮帶動戰略。着眼於優化人口與生產力佈局，從產業、居住、文化、教育、保障、公共服務等層面綜合考慮鄉村發展，以產業集聚區、城鎮新型農村、新型社區為點，促進城鄉融合發展，形成城市輻射鄉村的城鄉融合體。
②統籌城鄉發展戰略，全面樹立城鄉發展“一盤棋”思想。與國民經濟增數相適應，建立“三農”投入增長機制，財政新增資金更多地投入農業農村。對於經營主體無力經營或利益不大的社會管理及公共服務領域由政府統一規劃、統籌安排，有計劃、按步驟建設。把項目資金的整合權更多的下放給鎮街。
③統籌鄉村產業佈局，確立適合區域化、規模化發展的優先及重點產業。建立科學的產業發展保護體系，發揮好政策的導向作用。在政策項目扶持上要有所偏重。按照當地資源稟賦的要求，遏制小而散、小而全的產業，避免浪費資源環境，禁止在不適合區域發展相應產業的作法。
三是尊重市場規律，明確政府職責。全方位、大尺度地改革與現代市場經濟發展不相適應的體制機制，要在放管服上下功夫，建立一整套科學有效的決策機制，進一步規範和明確政府職責，更好地發揮政府職能作用。
①科學制定農業支持保護的政策體系。包括調整和完善原有的政策，建立與市場經濟相適應、與十九大精神相適應的新政策等，鼓勵什麼、限制什麼、懲治什麼都要十分明確，通過政策這個指揮棒，解決市場失靈方面的問題。
②優化產業發展環境。重點是在項目審批、權利下放、土地流轉、農業保險、融資保、用地用水用電、減輕企業負擔、綠色通道等方面，規範部門職責，防止不作為。同時，更要防止添亂添堵的亂作為。
③加大重點產業的組織保障。建立支撐農業產業發展的工作隊伍、技術隊伍，健全網絡，配齊人員，保障經費。
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