制約開發區企業發展的問題及成因分析

制約開發區企業發展的問題及成因分析

今年2月以來，開發區根據市委“進企業（項目）促發展，進村（居）户促致富”活動部署，在各級幹部中深入開展以服務企業、推進項目、聯繫羣眾、富民惠民為主要任務的“雙進雙促”強區富民活動，區領導和掛鈎部門沉下心、俯下身、邁開腿，深入54家重點企業和34個重大項目走訪調研。經過梳理彙總，全區共摸排出制約企業發展的問題116個，通過問題交辦形式解決了45個，正在解決32個，移交難題會辦1個，上報市級層面解決20個，做好解釋説明18個。現結合上述問題，對企業生產運行情況和發展中存在的問題分析如下。

一、走訪企業整體運行情況

54家企業中，除恆隆水務、瑞豐醫藥、新航電氣等7家企業外，共有規上企業47家。經濟運行情況穩中有進、穩中向好，呈現以下幾個特點：

（一）企業運行穩中有進。根據走訪調查情況看，53家企業處於正常生產經營狀態，72.1%的企業營業收入有不同程度的增長。其中，生命健康產業利潤率高達21.9%，較上年提高2.8個百分點；先進材料產業利潤率為5.1%，較上年提高0.2個百分點；臨港裝備製造產業利潤率為5.4%。

（二）科技人才投入加大。大部分企業對於科研工作的重視程度不斷提升，通過加大資金投入、創新運行機制、優化平台載體，提高企業核心競爭力。54家企業中是省級以上高新技術企業的32家，擁有企業院士工作站2個，企業研究生工作站11個，省級企業技術中心14個，省級企業工程技術研究中心17個，與清華大學、復旦大學、淮海工學院等16所高校建立產學研合作關係。業在科技人才方面的持續投入，也創造了一系列研發成果，如中復聯眾研發的高原型風電葉片成功下線、佑源醫療設備研發出全球首創的高低温中藥粉滅菌器等等。

（三）企業發展預期向好。大多數企業對於今年的生產經營充滿信心，表示能順利完成年度經營目標。如杜鍾氨綸制定公司“2020”目標，即在2020年達到產值20億元，計劃建設新材料產業園。正大農牧在全國飼料行業不景氣的情況下，優化人員、節約開支，並及時調整公司經營產品，一直保持盈利。天緣物流在鮮切果蔬技術成熟的同時，開發速凍及水煮產品，多重經營，提高銷售收入等等，眾多企業經營穩中向好。

二、制約企業發展的問題及原因分析

活動中梳理出的116個問題主要集中在科技、人才、財税金融、交通、環保、配套設施、土地、其他等8個方面。其中，配套設施問題佔比20.7%，交通問題佔比16.4%，環保問題佔比12.9%，人才問題佔比10.3%，財税金融問題佔比10.3%，科技問題佔比7.8%，土地問題佔比3.4%，其他問題佔比18.2%。

（一）未能形成創新型企業梯隊，公共服務平台不夠成熟，產學研合作不夠深入

1、區內由行業重點企業、中小型科技企業、小微型科技企業和孵化企業等構成的創新梯隊不完善，相關企業對自身的等級定位不明確，危機感不強，相關科技創新研究和開發投入不足。

2、區內公共服務平台不夠成熟，相關平台功能和定位不夠明晰，平台運營模式不夠完善。科技企業孵化器和眾創空間數量明顯不足。基於互聯網的開放式“雙創”平台不夠完善。

3、區內校企之間的產學研合作不夠深入，在企業自建、校企共建、政府領建方面較為缺乏，阻礙了部分科技成果在區內的轉移轉化。知識產權試點園區建設不夠深入，高價值專利培育工程有待實施。

（二）高層次人才招引難，技能型人才培養難，人才流失現象較為普遍

1、在地區競爭和企業發展中，高精尖缺的專業技術人才越來越成為“香餑餑”，在業內比較“搶手”，區內大企業由於具備相對成熟的用人機制和激勵手段，引進人才情況相對較好，但目前仍以柔性引才為主，真正在**工作和生活的高層次人才數量不多。

2、企業對技能型人才培養仍然不夠重視，高技能人才在地位、收入、待遇上明顯低於管理人員和專業技術人才。在技能型人才培養方面的體制機制也不夠靈活。

（三）基礎設施建設不夠精細，生產生活配套不完善，區內外交通不夠便捷

1、我區在路網建設、河道整治、水電氣供應等方面，不斷加大投入，基礎設施建設大為改觀。但是在污水管網建設、道路綠化、交通信號燈設立等細微之處顯得較為薄弱。

2、缺乏生產性配套主要體現在沒有固廢處理機構、缺乏上下游關聯企業。缺乏生活性配套主要體現在缺少高端教育、醫療、娛樂設施，區內人氣商氣不足。

3、對內對外交通不夠便捷，區內公共交通線路覆蓋少、班次密度低、便捷程度不夠，需要以調整優化公交線路，增設公共自行車站點等方式加以改善。

（四）區內中小型企業資金融通較為困難、融資成本較高

1、經濟增長持續下行與CPI持續低位運行的大環境下，中小型企業經營規模小，抵禦市場風險能力弱，且銀行信貸收緊，不願意承擔信用風險，導致銀行對中小型企業“惜貸”。區內中小型企業獲取銀行貸款多以房產、設備抵押擔保為主，信用擔保尤其是第三方擔保機構少，擔保方式單一，銀行抵押率較低，進一步加劇了企業融資困難。

2、雖然區內已出台科技貸款、專利質押等一系列貸款政策，但落實到實際貸款銀行，單獨的專利質押貸款在實際操作中很難實現，必須要輔助以固定資產抵押、擔保等，利息的支出加上擔保費用的支出造成貸款成本居高不下。且商業銀行鍼對中小型企業的信貸產品缺失，貸款手續繁瑣，部分銀行在基準利率基礎上上調貸款利率，導致中小型企業融資成本高。

三、促進企業加快發展對策建議

（一）構建常態機制，推動“雙進雙促”行穩致遠。一是進一步擴大走訪覆蓋面。由區活動辦牽頭將走訪範圍由88家企業（項目）增加至130家企業（項目），實現在區內有固定生產經營場所的企業全覆蓋。同時及時跟蹤領辦問題的解決情況，逐一整改銷號，對問題解決進展進行督查、對企業羣眾滿意度進行回頭看，使解決問題真正落實到位，持續提升活動的温度和質感。二是進一步固化走訪責任。出台規範性文件固化常態化走訪責任，落實考核督查機制，明確掛鈎幫扶重點、要點，構建問題收集—梳理—會辦長效機制，建議各領導、部門深化協作，將“串聯”改為“並聯”，探索多部門合一、扁平化的走訪新模式，使走訪工作“長流水、不斷線”。三是進一步完善問題解決機制。始終把活動落腳點放在解決好企業、項目提出的問題上，由企業服務中心牽頭定期對走訪過程中的發現問題進行收集彙總，通過召開問題交辦會、難題會辦會等形式，形成解決問題長效機制。針對共性問題及機制體制上存在的問題，建議開展專項攻堅行動，從根本上探索解決問題的有效舉措，努力優化全區發展環境。

（二）聚力產業升級，強化科技創新首要地位。一是建立創新型企業梯隊。制定創新型企業梯隊培育計劃，實施以行業重點企業“領航計劃”，中小型科技企業“速航計劃”，小微型科技企業和孵化企業為主的“啟航計劃”，建立和完善企業創新梯隊。針對三類企業的特徵和需求，實施科技服務“五進計劃”，安排技術專家、金融業者、知識產權中介、科技管理幹部、大學教授（科技鎮長團）進企業服務，為企業提供個性化服務。二是發揮平台載體集聚孵化功能。推動生命健康產業公共服務平台儘快運營，進一步完善平台功能和定位，確立我區公共平台運營模式。依託科技園區、高等院校、科研院所，加快科技企業孵化器和眾創空間建設，輔導美多利省級孵化器升格國家級孵化器，猴嘴省級眾創空間升格國家級眾創空間，積極營造大眾創業、萬眾創新的濃厚氛圍。三是推動產學研合作邁向深入。全面深化落實與高校院所的戰略合作，促進科技成果在我區轉移轉化。加快推進知識產權試點園區建設，實施高價值專利培育工程，啟動實施專利導航工程以及知識產權公共服務平台搭建工作，打造具有產業特點和自身特色的示範園區。推動科技金融融合，增強企業科技融資、貸款、上市的能力，緩解科技型中小微企業融資難問題，培育具有核心競爭力的開發區產業集羣。

（三）堅持引育並舉，激發創新創業人才活力。一是人才+資本，促進創業“落地”。在抓好重大項目招引的同時也抓好高科技人才創業項目的落户，實現以招商引資為主、招才引智為輔的“雙招雙引”格局。經常性舉辦人才項目與金融資本對接活動，通過週期性、高頻次、多機構、常態化的項目路演，評審產生一批優秀人才項目，聯合招商主體對接落地。深化與高等院校合作，與淮海工學院合作創建“3+1”訂單式人才培養模式，支持園區企業與清華大學等高校共建102個校企研發基地和產業化基地。二是孵化+載體，築造雙創“搖籃”。構建綜合協調服務平台、政企互動交流平台、銀企對接合作平台等3個平台，以恆瑞醫藥牽頭建設的“省原創化學藥創新中心”為主體 ，打造“六加一技術服務平台”。健全完善人才政策體系，實施“力達英才”人才引進計劃。建立健全促進人才創業創新投融資健康發展政策，提升對初創期、孵化期創業項目支持力度，逐步形成“創業、創新+創投”協同互動的發展格局。三是產業+服務，釋放攬才“信號”。依託生命健康產業優勢，舉辦“省生物醫藥雙創人才園區行”等人才交流活動，進一步促進人才項目對接，服務創新發展、綠色發展。舉辦高層次人才聯誼會、科技人才政策宣講會等活動，做好“360服務”，打造高端人才生態圈，全面激發人才內生活力。

（四）完善基礎設施，構建立體便捷交通體系。一是在精細化上下功夫。在對區內基礎設施情況進行全面摸排的基礎上，進行整體謀劃，加快綠化種植、河道清理、管道疏通、增設交通信號燈等細微問題的解決，與市運管處、海通公司規劃道路標誌線，增設非機動車道，設置隔離護欄，增加停車線和臨時停車位，與市城建控股商洽“公共自行車”在全區落地實施。二是在集成化上打基礎。與周邊兄弟縣區積極聯動，協同發力解決園區內固體廢棄物、廢液、廢氣；針對產業鏈上下游企業缺失問題，各招商局精準發力，實施全產業鏈招商，圍繞主導產業招引相關配套企業。在區內超前規劃佈局高端教育、醫療、商貿娛樂設施，打造與生產生活配套相關，具有開發區特色的宜居宜業環境，提升區內人氣和商氣。三是在人性化上做文章。在前期組織的“企業定製公交”供需雙方第一次洽商會的基礎上，以在網上徵求企業反饋意見的基礎上，與海通公司更進一步的根據企業需求情況確定“園區商務快線”運營方案，精細化調整優化交通線路，增設交通線路，實現區內交通微循環，構建以人為本的立體式交通體系。

（五）用好金融槓桿，推動金融財税領域創新。一是推廣PPP模式。為了彌補財政收支缺口和提高資金使用績效，分散和減輕政府性債務的償債壓力，降低和防範政府性債務的債務風險，建議大力推廣政府和社會資本合作（PPP）模式。由財政部門會同行業主管部門經過初選將符合PPP模式的項目列入PPP項目庫，並確定年度項目實施計劃，通過開展物有所值評價、可承受能力論證，完善定價與調價機制，努力打造一批真正可複製、可推廣的PPP項目。二是加大銀行企業對接力度。緊緊圍繞服務產業發展，依託新海連集團等投融資平台，提升信用評級，積極推廣實施融資項目，不斷開闢拓寬直接融資新渠道。加大與各銀行的合作，對開發區企業開展基準利率貸款，差額由財政補貼。建立區內金融服務平台，發佈企業融資需求，推動銀行和企業間直接開展合作交流。三是創新金融服務環境。借力基金機構“專業、在線、落地”的優勢，向各銀行詳細瞭解金融產品，編纂金融產品手冊，解決信息不對稱問題，指導企業選擇成本較低、回報較高的金融產品，創新金融服務模式。