按照省委組織部的部署要求和省委下派昭通市鎮雄縣幫助脱貧攻堅工作隊的工作安排，我自2019年3月1日到鎮雄縣大灣鎮妥泥村駐村開展脱貧攻堅工作近1個月以來，認真對照鎮雄縣脱貧攻堅目標任務，圍繞“綜合研判、督促指導、協調配合、支持幫助、精準把控”5項主要職責，採取查閲資料、現場查看、走訪農户、座談交流等方式進行了調研，並主動配合駐村工作隊、鎮工作組、村“兩委”及村務監督委員會幹部認真做好新一輪入户摸底核查等工作，對派駐村的村情、民情及脱貧攻堅工作情況作深入學習瞭解和初步研究思考。現簡要報告如下。
一、總體情況
（一）基本村情
妥泥村位於大灣鎮集鎮西部七公里處，東面鄰羅甸村，西面鄰雨薩村，北面鄰威信縣，南面鄰龍塘村。全村轄13個村民小組，總户數1027户，總人口4621人，其中勞動人口1663人。區位優越、立體氣候顯著，高寒半山區和河谷交錯，最高海拔1420米，最低海拔1150米，四季雨水均勻，年平均氣温13攝氏度，年降雨量902.5mm。全村耕地面積3787畝，人均耕地面積0.82畝，適宜種植板栗、核桃、甜柿等經濟林果，植馬鈴薯、辣椒、蔬菜等經濟作物；當前妥泥村人均可支配收入5700元，主要以勞動業轉移就業為經濟收入來源。有黨員108名，有3個黨組織，一個村黨委，2個黨支部，下設12個村組黨支部。共有幫扶幹部52名，其中省委下派督促指導幫助1人，掛包單位鎮雄縣郵政分公司掛鈎包保幫扶幹部48人，鎮黨委政府下派駐村幹部3人。
（二）基本貧情及主要致貧原因
妥泥村的貧困情況，就是目前所有深度貧困村的一個典型代表，貧困面廣、貧困程度深，至貧原因複雜。現有建檔立卡貧困户552户2663人，其中已脱貧104户506人，未脱貧448户2157人，貧困發生率為46.7%，計劃脱貧年度為2020年。通過走訪摸排和分析研判，主要致貧原因：一是缺技術196户931人佔比34.96%。比如窩凼村民小組龔成華户，家雖然有勞動力，但沒有一技之長，在家出外都難以找到發展的路子；二是因學115户596人佔比22.38%。比如田坎村民小組李學友户，有2個孩子在讀大學，全靠貸款支持小孩上學；三是自身發展動力不足98户450人佔比16.89%；四是因病51户235人8.82%。比如槽門村民小組李培祥户，妻子患有腦梗塞，多次住院，除去報銷仍需大額支出，導致了家庭仍然處於貧困線上；五是交通條件落後47户228人佔比8.56%。比如雨薩坡、巖彎村民組，由於交通不通，勞作全靠人背牛拉，成本很高，就是有很肥沃的土地，也無法通過產業發展來實現脱貧，成為了制約發展產業脱貧一批的主要制約瓶徑；六是因殘32户168人佔比6.31%。比如頭道河村民小組熊宗閣户，夫妻兩人肢體殘疾二級，無法實現脱貧；七是缺資金4户23人佔比0.86%。比如海子村民小組朱家明户，之前有一個糧食加工小作坊，但無資金投入無法繼續生產；八是缺勞力5户15人佔比0.56%。比如頭道河村民小組李興柏户，兩個兒子死亡，兒媳另嫁，家裏只有60歲以上的老人及未成年的孫子；九是缺土地3户14人佔比0.53%。比如黃家溝苟啟貴家只有一個人的承包地，但家庭人口有9人，無法滿足勞動和耕種。
二、脱貧攻堅工作推進情況
（一）户6條保障推進情況
1.兩不愁情況。妥泥村通過做實勞務輸出，確保卡户每户至少1人輸出就業，2018年成功轉移624名勞動力到浙江、福建、山東等地就業，人均可支配收入達5700元，經走訪調查，建檔立卡552户2663人主食細糧均有保障，衣服能夠自行購買，四季有換季衣服，日常有換洗衣服，沒有“兩不愁”尚未解決的農户。
2.安全住房情況。截止目前已實施“四類對象”農村危房改造 户，佔需實施農村危房改造的 %，還需實施C級危房46户，D級危房62户，無房户22户，易地扶貧搬遷110户579人。
3.義務教育情況。建檔立卡貧困家庭義務教育階段適齡人員100%入學，全村沒有輟學人員，共有學生837人享受教育扶貧政策，其中有學前教育學生187人，國小生377人(其中妥泥國小184人，溝頭國小193人)，國中生261人，兩後生2人，高中生（含高職）90人，大專及以上學生44人。
4.基本醫療情況。落實基本醫保、大病保險、醫療救助、重病兜底等“四重保障”558户2688人，覆蓋所有建檔立卡貧困户；確保建檔立卡貧困人員單次住院報銷比例不低於90%，個人年度住院醫療自付費用支出不超過7951元。實施大病集中救治51人。
5.社會養老情況。按中央、省、市、縣的相關要求，建檔立卡家庭社會養老實現了“應交盡交”建檔立卡貧困户中應參加新型農村社會養老保險的1079人已由政府全額代繳養老保險。
6.產業受益情況。實施退耕還林5000畝，覆蓋卡户552户2663人；迷迭香種植300畝，實行“公司+黨支部+農户合作”模式，種植迷迭香3000畝，板栗2000畝，商品肉兔養殖、馬鈴薯種植800畝、辣椒種植610畝，覆蓋卡户448户。
（二）村11條出列推進情況
1.通過村公路已完成，通組公路未硬化17.38公里千米；需硬化串户路56500平方米；
2.農村飲水安全覆蓋率78.55%，尚有193户991人（其中建檔立卡貧困户97户478人）安全飲水需鞏固提升。
3.農村農網改造覆蓋率100%，通10千伏電全覆蓋，已達標；
4.廣播電視覆蓋率100%，已達標；
5.通信網絡覆蓋率達100%，已達標；
6.有標準衞生室1個110平方米，已達標；
7.有文化廣場暨公共活動場所2個，按標準尚需建設活動場所8個；
8.集體經濟以養兔產業為主要依託，尚沒有建立有效統一管理的村級集體經濟組織；
9.人居環境整治得到有效提升，村沿線公路無漏水無白色垃圾，户門前衞生包乾每日一清理，家庭操家理屋比做齊進，為爭創美麗家園做好一切準備；
10.建檔立卡貧困家庭義務教育階段適齡人員100%入學，全村沒有輟學人員；
11.貧困發生率為46.7%，預計到2020年12月，通過產業扶貧、教育扶貧、就業扶貧、生態扶貧、公益性崗位保障、民政保障等措施，現行標準下448户2157人建檔立卡貧困人口全部實現脱貧，確保貧困村貧困發生率降至3%以下的退出標準；
三、梳理出來的主要問題
通過近一個月的入户及走訪，從自己看到、聽到的問題來進行梳理，村、户兩個層面都存在着這樣那樣的問題，主要表現為：
（一）村級層面
1.道路不通是生產發展的障礙。要致富，先修路。這是一個人皆眾知的粗淺道理，可這事，在貧困程度較深的鎮雄縣來講，可以説是比比皆是。就用自己所在妥泥來舉例，全村13個村民小組，就之前通過交通部門的村村通油路工程，實現了鎮政府到行政村的通村公路，目前13個自然村仍然沒有通油路，仍然是“晴天一身土雨天一身泥”的現狀。由於路不通，用於生產的物資只能是人背牛拉，生產成本較高，再加之產出的產品不能及時運送到交易地點，極大部分腐爛在田間地頭，生產發展脱貧一批成為一句空話、甚至是笑話。比如妥泥村所屬的雨薩坡、巖灣、白巖村民組，土地肥沃，相對耕地面積多，用於發展縣指導的種植辣椒、迷迭香是十分可行的，可是就是因為道路的制約，生產成本聚增，產品成熟高峯期無法運輸，從根本上制約了產業發展。
2.人畜飲水困難是妥泥村脱貧出例的短板。人畜飲水工程仍需進一步提升改造。妥泥村在前幾年進行了一些飲水工程，比如愛心水窖工程，但水管老化，水源地污染，地表水居多，供水不穩定。妥泥村13個村民小組仍有8個村民小組193户991人飲水有困難。
3.無村集體經濟是妥泥村脱貧出例的硬傷。村級集體經濟屬集體所有、村民共有，是黨羣之間最好的利益鏈接點，是提高農民組織化程度的重要載體。農村集體經濟的發展與村民生活水平的提高存在水漲船高的對應關係。一般説來，集體富，村民富；集體窮，村民窮；集體空，民心散。就妥泥來講，一無村辦集體企業、二無集體掌控資源、三無集體財產、四無集體收入，村級組織自身“造血功能”不足，對於無勞動能力貧困户這個脱貧攻堅難中之難、重中之重、急中之急的短板無法補齊，成為了脱貧攻堅補短板的硬傷。
4.村三委動能不足是影響脱貧進程的根源。村級黨組織是脱貧攻堅前線的戰鬥堡壘，村“三委”幹部是脱貧攻堅第一道攻擊線上的指揮員和戰鬥員。可就妥泥來講，一是村三委人員嚴重不足，按規定，村三委應當配備至少11名工作人。目前是隻有8名工作人員，而且年齡老化，結構不合理，因待遇低高中以上畢業生不願到村三委來工作。二是待遇落差大導致村三委人員心態失衡，進村委之前想象的待遇與進來體驗到的落差使村三委人員出現心態失衡。“事實無人撫養兒童每月領取1035元。為什麼我每月的工資還不如一個事實無人撫養兒童呢？”一個村委員這樣説。三是部分村幹部坐不下，講不明，由於村幹部身份的特殊性，使其對於業務的掌握程度不深，理解不透，導致了到羣眾家入户是放不下架子，講不明政策。四是工作作風粗爆，做羣眾工作還是老三套，再加之主動擔當不夠，羣眾基礎越來越薄，幹羣關係越來越緊張。
5.政策宣講不倒位是脱貧項目滯後的因素。扶貧政策再好，如果宣傳不到位，羣眾不瞭解，執行起來就會大打折扣。從自己走訪的情況來看，普遍老百姓講下村幹部、掛包乾部對於政策的宣講説得少，説得不清楚，聽起來也是一筆糊塗賬。導致老百姓對扶貧政策不瞭解不明白，尚停留在道聽途説、一知半解之中。就相互之間攀比，產生爭當卡户、爭吃低、惡意分户的現象每個自然村會出現這樣的情形。究其主要原因，一是自身內功不深不硬，沒有對扶貧政策先自己學會弄通掌握，再加之不將相關政策彙編材料隨時隨地帶身上，老百姓問起起來就卡殼，在羣眾心中失去信任和公信。二是政策宣傳抓不着重點，不能做到因户宣傳。
（二）貧因户層面
1.收入渠道狹窄是脱貧攻堅的瓶徑。有卡户勞動力624人，全部有序組織輸出到浙江、福建、山東、昆明務工，成為卡户家庭主要經濟來源，收入渠道相對狹窄，支撐後勁不足。
2.缺少技術支撐是脱貧攻堅的難點。就妥泥村而言，由於之前教育培訓的缺失，加之長期生活在高寒無路山區，信息閉塞，許多老百姓得不到技術培訓和信息傳遞，種植技術和銷售渠道缺乏，導致他們一直都難以脱離貧困。從統計數據來看，因缺技術致貧的有196户931人佔34.96%，成為妥泥村致貧的首要原因。
3.缺乏內生動力是脱貧攻堅的根源。由於歷史原因和地理條件，長期以來依靠政府兜底保障政策，貧困導致思想落後，脱貧意願不強，再加之缺乏有效的脱貧方法和必須的資金、技能，養成好吃懶做觀念，不論政府是出資金、搞產業還是搞培訓一律不出力、不參與，自己也不外出務工，全靠政府扶持，等靠要思想嚴重，爭當貧困户現象突出。
（三）行業部門層面
1.各行業分口多重統計摸排給基層徒增工作量。在基層實際工作這些天，自己感覺到除了完成正常的黨委政府安排的工作任務外，大量的時間在用在協調陪同各相關行業的統計摸排工作之中，給每一個村民組組長增加了大量的工作任務，而且有一種不信任村級工作的味道，認為村級工作不實，只有行業統計摸排的數據準確，有些寒了基層的心。
2.部分行業服務意識尚有等進一步提升。在走訪是發現了一個比較突出的問題，就是實際殘疾人員無殘疾證。表現為：一是長期在外務工，不方便回鄉體檢查驗的，辦不了證；二是精神有問題或交通不便不能到相關機構查驗的。這種現狀的存在，個人認為就是服務意識不足而造成的。
3.行業部門下發表冊繁鎖。就縣扶貧辦下發的本次入户核查表而言，每一户需要填寫12張表冊，紙質檔案繁雜，而且好多表格就因一項內容的不同，就需要重複填寫，人為增加工作量。比如説人員增減這兩張表，就完全可以合併為一張表。基層期待精簡精準。
四、幾點工作建議
針對梳理出來的問題，結合自己的所學所思，加之工作特性，就一些問題，提出自己不成熟的想法和思考。
（一）關於村集體經濟的建設。就妥泥個體來講，主要是強化4個基石，引進2個企業，實現種養兩翼齊飛。強化4個基石：就是按現行縣、鎮確定的種植迷迭香、辣椒、雲粟、養兔4個產業發展項目，通過“請進來”“走出去”的方式，不斷提高種植技術，使其成為貧困户脱貧、村集體經濟增收的基石；引進2個企業：擬引進重慶根源農業發展有限公司養殖烏金豬2000頭，引進雲嶺蜂業有限公司建立一個實驗蜂場，由中國養蜂學會中蜂專委會和雲南農大蜂學系做技術支持，攻克雲南高寒山區蜜蜂飼養難的難題，進而深度合作，發展成一個拳頭產業，最終成為村集體經濟的主要支撐。
（二）關於激發內生動力。一是要引導羣眾“願脱貧”，轉變貧困户的觀念，破除貧困心理，用積極進取、健康向上的事例來激勵貧困户的鬥志，讓貧困羣眾樹立起不懼艱難、戰勝貧困的堅定信念。二是要引導羣眾“自脱貧”，充分發揮貧困羣眾的主體作用，讓他們心熱起來、手動起來，參與決策、建設、管理，全面保障貧困羣眾的知情權、表達權、監督權，讓其感受到主人翁的地位。三是因户指導確保羣眾“敢脱貧”，通過精準研判，針對不同貧困成因，從教育、產業、社會保障等方面，“一家一户”量身定製脱貧措施，實現長久持續脱貧。四是要敢於向不良風氣“亮劍”，設置曝光台，對於吃懶做、不履行贍養義務、缺乏勤儉持家美德的堅決予以曝光批評。不斷樹立自強意識、感恩意識、進取意識和勤勞致富意識，充分激發其脱貧的內生動力。
（三）關於扶貧政策宣講。一是成立宣講隊，把扶貧政策編撰為地方白話、雅俗共賞、朗朗上口的“宣講歌謠”，利用相聲、快板等多種人民羣眾喜聞樂見的藝術形式，走村串户巡迴宣講，讓政策家户喻曉，入腦入心。二是就地取材，讓扶貧政策“亮”起來，充分利用各村現有的電子顯示屏刊播脱貧攻堅政策、宣傳標語，確保扶貧政策宣傳深入人心。三是多層次開展自強、誠信、感恩主題教育，營造良好的輿論氛圍。
（四）關於行業多重統計。建議數據共享，以扶貧部門的數據為基礎，各行業條塊的統計報表與之相比對，出現誤差的，再進行核實分析研判，這樣既減少了行業部門的負擔，同時也減少了基層的工作量。
（五）關於提升服務意識。就妥泥村殘疾證無的現狀，建議一是相關部門組織成專班上門進行查驗，給予辦理證件；二是讓務工者在當地公立醫院進行體檢查驗，辦理有關證明材料，由本縣相關部門與出具證明材料醫院進行函詢，按程序給予辦理證件。這就是真正的無米之炊，為什麼就不去想辦法做呢？
特此報告。
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