城市綜合執法局負責城市容市貌的監管，在全市形象建設，在各項活動創建方面發揮着至關重要的作用，城管執法的職務犯罪預防是全市職務犯罪預防的重要組成部分；另外近幾年全國城管執法人員職務犯罪有高發趨勢，所以很有必要探討城管人員職務犯罪的預防，起到一定的警示教育的作用，最大深度地減少職務犯罪的發生。
一、城管執法人員職務犯罪特點
近幾年來我市未發生城管執法人員職務犯罪案件，這説明我們城管人員的黨性是高的，頭腦是清醒的，廉政工作是值得肯定的。但是我們也不能掉以輕心，有些人沒有犯罪不代表不想犯罪，也有可能存在一些違法犯罪行為但沒有暴漏出來，所以我們仍然要總結其他縣市城管執法人員職務犯罪的特點，進行總結分析，警醒自己。
2016年，江蘇鹽城某縣法院共審理判決城管規劃系統受賄犯罪案件8件8人，被告人都是從事規劃執法工作人員。其中涉及副大隊長1人，中隊長5人，其他工作人員2人，受賄金額最高12萬元，最低6萬餘元，最高被判處有期徒刑七年六個月。他們利用職權，肆無忌憚地收受賄賂，在查處他人違章建房時給予“放水”，在當地造成了極為惡劣的社會影響。2016年，長治市某縣從一個違建線索入手，查處多名城管執法人員違法犯罪。
總結全國範圍內基層城管執法人員職務犯罪的案例，發現有以下特點：
1、犯罪嫌疑人犯罪手段多。
主要表現為：
一是收受村民賄賂，違反規定對村民違章翻建、搭蓋房屋等晚報、瞞報，導致村民違建成功；
二是象徵性執法。執法過程中不“傷筋動骨”，即不拆除違章建築主體結構，僅拆除一些模板或者邊角，給違建户留下搶建餘地；
三是充當保護傘，與村民合夥搶建廠房等。
四是收受包工頭賄賂，對包工頭承建的違章建築象徵性執法。
2、犯罪社會影響惡劣，助長村民違建、搶建之風。由於城管執法隊員在執法過程中的放任，沒有給村民正確的引導，助長村民違建、搶建之風，致使轄區內羣眾跟風違法建設，發生許多違法佔地、違章建築現象，人為造成拆遷阻力加大，拆遷成本增加，嚴重損害執法權威和政府公信力。
二、城管執法隊員職務犯罪和暴露出的問題剖析
1、城管執法人員存在鋌而走險的僥倖心理和執法不嚴的鬆懈心理
在執法過程中，有個別公職人員，僥倖心理佔上風時容易發生問題。有的人認為自己是小單位的工作人員，或者單位裏不起眼的小人物，貪一點、收一點不會有人注意，就是要查也不會查到自己身上。有些執法人員在管理中，認為邊角旮旯的不起眼的配房建築，自己不過問，領導也不一定能看不見，於是執法底線便產生了鬆動，人為造成執法不到位出現盲區。一些執法人員在執法工作中，對違章建房户的現場處罰，因數額較小，被處罰對象堅持不要票據，執法人員自認為幾百塊錢而已，神不知鬼不覺，便揣進自己腰包，久而久之滋生貪念，一天沒有額外收入就認為自己吃了虧，造成進一步的職務犯罪。
2、部分行政執法人員文化素質低，不注重世界觀的改造
在調查中發現，犯職務犯罪的行政執法人員文化程度偏低，但他們工作時間較長，因此在業務方面又都具有較高專業水平，在各自的崗位上都能獨當一面，可以稱得上是業務上的好手。但他們都有一個共性的問題，那就是不注重學習，特別是不注重政治學習，不注重自己世界觀的改造，面對複雜的外部環境和個人工作、生活上的一些挫折，迷失了正確的政治方向，在關鍵時刻把握不住自己，最終走上了犯罪的道路。有的嫌疑人長期處於中層，自認為應該得到提拔重用而未被提拔重用，因而心理失衡，以身試法；有的犯罪嫌疑人是帶着一種“你撈我也撈、不撈白不撈”和“有權不用過期作廢”的市儈心理索賄受賄，從而濫用職權或者玩忽職守。
3、執法機關內外監督制約機制不健全、不落實
對付職務犯罪的有效措施是健全內外監督制約機制，只有健全監督機制，才能對行政執法人員的執法行為進行有效的監督和制約，使有犯罪傾向的人懾於制度和法律的嚴厲而不敢涉足違法犯罪。目前，行政執法領域權力過於集中，缺乏有效的制約機制。對於某一行政執法機關而言，其部門的最高行政長官就是一言九鼎，説一不二，成為違法犯罪的根源；對於行政執法部門而言，有些權力集中的部門由於管理和監督機制不健全，執掌着面向全市、全鄉(鎮、辦事處)的某一項職權，他們執掌的這些相對集中的權力因缺乏有效的監督制約，在行使過程中很容易走樣，不僅誘發了諸多的社會矛盾，而且容易造成在權錢交易過程中，由於有關工作人員不履行或怠於履行職責，導致國有資產的大量流失。
4、執法程序不規範，非法行使“自由裁量權”
特權思想在一些行政執法人員頭腦中根深蒂固，他們濫用職權，蔑視法律，為所欲為。如城管執法領域的高某某、李某某身為國家機關工作人員，利用職務之便，對查到的違章建房户不給錢給物的，就去搗房子，就讓停工，一旦給了錢物，就不再查處，任其違建。高某某、李某某等人收受錢財後，不履行查處職責或者默許違建户繼續施工，違建户一般不敢舉報或者害怕舉報後遭到推到房屋的報復處罰，所以他們的犯罪行為不易被發現，也不易被查處。
三、城管執法隊員職務犯罪的預防對策
城管執法隊員職務犯罪嚴重損害了黨和政府的形象，降低了執法權威，有的因執法不公，甚至可能引發羣體性事件，影響社會穩定，因此必須採取有效措施預防和杜絕城管執法隊員職務犯罪的發生。
(一)完善制度，加強教育，提高依法行政水平
1、健全完善內部各項管理制度，規範行政執法權的行使。要嚴格執行行政處罰的審查審批程序、建立和完善行政處罰分級管理和備案制度，行政處罰錯案追究制度，行政處罰證據及暫扣制度，調查取證制度，聽證制度，審查決定製度等，完善集體討論制度、執法過錯責任制、票據管理制度，堅持“收支兩條線”，規範行政執法程序，使之依法行政。進一步健全完善財務管理制度，加大財務監管力度，充分發揮財務專業人員的作用，嚴格財務紀律，認真抓好定期財務檢查，運用財務管理制度監管並及時發現內部各科室財務問題，整頓財務會計秩序，依法提出相應的改進措施，杜絕有關人員私設帳外帳、亂收亂支、行賄受賄等違紀違法現象甚至職務犯罪的發生。
2、加強警示教育，提高行政執法人員的素質。通過上法制課、看圖版展覽、參觀監獄看守所，觀摩職務犯罪案件庭審等進行警示教育等活動，增強行政執法人員廉潔自律的自覺性。同時通過組織行政執法人員進行政治、法律學習和業務學習，結合自身實際，制定具有可操作性的學法規劃，層層落實任務，分步驟具體實施，把學法用法作為年度目標責任考核和選拔、任用幹部的重要依據。要強化用人管理，嚴把進人關，嚴格參照工作人員錄用標準和程序向社會公開招考執法人員，特別是應具備法律專業知識，以逐步提高城管執法隊伍整體的法律素質。要嚴格評議考核制度，不僅在執法機關內部要建立完善的考核制度，而且要建立健全社會考核制度，讓公民參與對執法人員執法行為的監督，從而提高執法人員的素質。
(二)嚴格管理，注重程序，強化職權制約機制
要根據實際情況，對制度的建立和執行情況進行經常性的檢查，做到在制度面前人人平等，依靠制度來規範從業人員的行為。並通過強化內部管理，及時發現問題並加以解決，避免職務犯罪行為的發生。執法過程中不僅要嚴格遵循實體法，而且還要嚴格遵守程序法。程序合法是實體合法的保障，在實體合法的基礎上重視程序，才能保證行政執法行為本身的公正、合理，才能維護行政相對人的合法權益。在正常情況下，職權不加有效的制約，就容易受腐蝕，掌握職權的人，就容易在種種利益的引誘下，濫用職權，進行權錢交易，謀取私利，因此強化行政執法權的制約機制尤為必要。
(三)加強監督，公開政務，促進執法規範透明
建立健全一整套規範的羣眾監督、內部監督、審計監督和檢察監督機制是預防行政執法人員職務犯罪的關鍵。加強上下級監督和不同職能部門之間的監督，並實行監督連帶責任制，對因監督缺失造成職務犯罪發生的，要追究直接責任人員的連帶責任；建立經常性的、規範性的對罰沒款進行審計監督的制度，及時揭露已發生的罰沒款違法違紀問題；完善舉報監督機制，向社會公佈舉報電話，實行舉報獎勵制度，鼓勵羣眾對違法處罰行為的舉報。
對行政執法的每一部門、每一崗位、每一環節，及內部各部門、各崗位、各環節之間的責任和銜接、協調，都具體清晰的加以規範，並將全部執法流程公示於社會，公開其執法依據、執法程序、處罰幅度，使其行政執法權有較強的公開性和透明度，使其權力置於光天化日之下，人民羣眾和社會各界才能弄清真相、辯明是非，實施有效監督。
(四)懲防結合，預防為先，建立預防長效機制
1、嚴懲
執法人員職務犯罪，構築法律威懾防線。對行政執法機關職務犯罪案件要從嚴查處，有罪必究，無論職位高低，只要構成犯罪就要嚴格依照法律追究刑事責任，不能姑息遷就，堅決杜絕以黨政紀處分代替刑罰的現象，防止職務犯罪分子逍遙法外，以嚴明的法紀遏制職務犯罪的蔓延發展，通過打擊使一些犯罪分子產生畏懼，構築法律威懾防線。在加大打擊行政執法人員職務犯罪的同時，行政執法機關必須充分認識預防工作的重要性，樹立預防意識，建立預防網絡，只有這樣才能實現“懲防結合、標本兼治”的工作目標，達到有效減少和預防行政執法部門職務犯罪發生的效果。
2、加強組織領導，建立共同預防職務犯罪的工作機制。為預防和打擊職務犯罪行為，執法機關應加強預防職務犯罪工作，及時與檢察院加強聯繫，制定共同預防職務犯罪聯繫協調製度，成立預防領導小組，同時設立聯絡員負責聯繫協調工作，建立信息交流和情況通報制度，通過召開座談會、撰寫論文等形式，對當前本單位、本行業存在的職務犯罪的特點、趨向進行深入的調查研究，使預防職務犯罪工作真正落到實處，收到成效。
從理論上講，教育是基礎，制度是保障，監督是根本，查處是措施。關於教育、制度、監督工作都有成套的東西，需要大家認真學習，除此之外我認為以下兩點值得強調：
（一）管好五種人
1、管好自己。自己首先要公正廉政、接受監督，自我約束自己，用自己的言行影響人、教育人，自己公正廉潔，就敢於管別人，也敢於管事情。自身要有責任心，樹立責任感，既要善於負責，還要敢於負責。
2、管好領導層。領導層是核心，領導層都各自分管一塊，要充分發揮領導層作用，要首先教育監督好領導層，同時還要團結好領導層，讓每個成員都成為廉政者和監督者。
3、管好重點崗位人員。主要是管錢、管物、管違建執法的人員。這些人手握重權，最容易犯罪。
4、管好自己的家屬和身邊工作人員。這些人員最容易利用你的職權違法亂紀。如祕書、司機、妻子、子女。有時候他們犯罪必將牽連本人。
5、管好私慾重、私心重的人員。對這種人一定要慎重使用、監督使用，不敢放縱。
（二）算清“七筆帳”
一是算好政治帳——不要自毀前程。每個黨員幹部，特別是各級領導幹部都是組織不斷培養的，應倍加珍惜。“一失足成千古恨”！如果把握不住自己，墮落成腐敗分子，就會斷送自己的政治地位和前途。
二是算好經濟帳——不要傾家蕩產。君子愛財，取之有道。日食不過三餐，夜宿不過七尺。每個人不妨計算一下，現在你每年拿多少工資、獎金福利，到退休還要拿多少年、多少錢？假若違反法律被判刑、開除公職，你貪的那點錢，還要全部退出，而且你應該得到的幾十年的工資和獎金福利這個大頭也泡了湯，個人經濟收入上勢必會蒙受到鉅額損失。見小利忘大義，這筆帳每個人都最清楚。
三是算好名譽帳——不要身敗名裂。雁過留聲，人過留名，人生一世，名節最重。是給後人留下美名或罵名？值得我們認真深思熟慮。自毀名聲，自變其節，豈不痛哉！
四是算好家庭帳——不要妻離子散。家庭幸福，事業有成，天倫之樂，這都是每個人追求的人生目標。看看每一個貪官，哪一個不是把和美的家庭帶入痛苦的深淵，甚至妻離子散、家破人毀，害了自己，害了子女，害了家庭。
五是算好親情帳——不要眾叛親離。很多領導幹部在位時經常是車水馬龍、門庭若市。可一旦領導幹部本人違紀違法被審查，就會是門可羅雀，人人避而遠之，淪落到眾叛親離的地步，可悲可哀。
六是算好自由帳——不要身陷牢籠。生命誠可貴，自由價更高，人的自由是彌足珍貴的。一個人一旦關進牢獄，就將時時處處被監控監管，徹底失去人身自身甚至一切自由權利，與世隔絕，度日如年，想必是別樣滋味在心頭。
七是算好健康帳——不要身心交瘁。一個人如果能夠光明磊落，那麼必然無私無畏，心地坦蕩，身心健康。但是，如果收取不義之財，必然精神高度緊張，時而誠恐誠慌，擔心被別人檢舉揭發，擔心被組織上發現，擔心被查處法辦；時而心存僥倖，極力躲躲閃閃，想方遮遮掩掩，生怕東窗事發，心理壓力加重，寢食坐卧不安，久而久之，就垮掉了精神，垮掉了身體。有調查表明，腐敗分子是癌症患者的高危人羣，50%以上都患有癌症，這個數字深刻地説明了腐敗對身心健康之害。
最後用三句話與大家共勉：如果人生是股市，起起落落，那麼守住底線，就不會在股市中崩盤；如果人生是在風浪中航行的大船，深淺難測，那麼守住底線，就不會在風浪中擱淺；如果人生是奔騰的河流，曲曲折折，那麼守住底線，就不會在河流中偏離方向。
祝各位領導、同志：
工作順利，身體健康，
家庭幸福，萬事如意！
謝謝大家！！！
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