同志們：
經縣委、縣人民政府研究，決定今天在這裏召開全縣推進義務教育均衡發展暨 20xx年教育工作會議，主要任務是： 深入貫徹落實黨的xx屆五中全會、省委九屆十二次全會、州委八屆九次全會、省州教育工作會議和縣委十二屆七次全會精神，安排部署全縣推進義務教育均衡發展和 20xx年教育工作任務，奮力推動全縣教育事業跨越式發展，努力辦好人民滿意的教育。 下面，我講三點意見。
一、統一思想，正視差距，充分認識推進義務教育均衡發展工作的重要性和緊迫性
推進義務教育均衡發展，就是要縮小城鄉辦學差距、均衡配置教育資源，做到校園環境一樣美、設施設備一樣齊、生均公用經費一樣多、教師素質一樣好、管理水平一樣高、學生個性一樣張揚、校園安全一樣保障、人民羣眾一樣滿意，努力實現起點公平、過程公平和結果公平，促進每一個學生健康成長。
(一)推進義務教育均衡發展是提升國民素質的需要。 自 1986 年頒佈實施《義務教育法》以來，我縣先後組織實施了 “掃盲”、“普六”、“普九”、“兩基”等教 育工程， 用了 25 年時間全面普及城鄉免費義務教育，全縣教育在質和量等方面都有了歷史性的突破，極大地促進了基礎教育事業的發展。但區域之間、城鄉之間、學校之間辦學水平和教育質量還存在明顯差距。推進義務教育均衡發展工作，就是要着力提升農村學校和薄弱學校辦學水平，全面提高義務教育質量，努力實現所有少 年兒童從“上學難”、“有學上”向“上好學”轉變。推進義務教育均衡 發展，對於解決義務教育深層次矛盾、推動教育事業科學發展，促進教育公平、構建社會主義和諧社會，進一步提升國民素質、建設人力資源強國，都具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。
(二)推進義務教育均衡發展是貫徹落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(20xx — 20xx 年)》的需要。 推進義務教育均衡發展，是黨和國家着眼現代化建設全局和經濟社會發展的階段性特徵，着眼滿足羣眾接受更加公平和更高質量教育的新期盼，對義務教育發展提出的方向性和制度性要求。“”初期，國家提出“大力推進義務教育均衡發展”的整體思路，並列入《國家中長期教育改革和發展規劃綱要( 20xx— 20xx 年)》。隨之，國家先後制定出台了《關於貫徹落實科學發展觀進一步推進義務教育均衡發展的意見》、《縣域義務教育均衡發展督導評估暫行辦法》等措施辦法，義務教育均衡發展工作在全國全面啟動實施。
(三)推進義務教育均衡發展是適應全縣經濟社會發展、為全面建成小康社會提供智力支持和人才保障 的需要。 推進義務教育均衡發展工作，是我縣 “十三五”時期教育發展的重中之重，是落實“科教興縣”戰略的重大舉措，是義務教育邁向基 本現代化的重要階段。當前 ，全縣教育整體發展比較滯後，仍然不能適應地方經濟社會發展需要。“ 強縣必先強教 ” ， “ 經濟發展，教育先行 ” ，教育在經濟社會發展中具有基礎性和先導性作用。要加快全縣經濟社會發展速度，實現脱貧致富目標，為全面建成小康社會提供智力支持和人才保障，最根本的就是要大力發展教育。
(四)推進義務教育均衡發展是破解教育事業發展“瓶頸”，努力辦好人民羣眾滿意教育的需要。 我縣“普九”、“兩基”雖然通過國家級驗收，但 “普九”還是低水平的“普九”，“兩基”還是低層次的“兩基”。全縣的教育事業仍然存在以下幾方面的“制約因素” 。一是投入不足成為教育均衡發 展“瓶頸制約因素”。近年來，全縣平均每年投入學校基礎設施建設的資金將近1 億元，組織實施了大量教育項目工程，打造了民族中學、縣職中、鎳蕾幼兒園等一批亮點和示範項目。但由於縣級財政困難，投入教育資金遠遠不足，學校基礎設施建設與發達地區相比，差距仍然較大。二是隊伍建設困難多成為教育均衡發 展的“關鍵制約因素” 。 由於受專業教師緊缺、教師素質參差不齊、骨幹教師流失嚴重等因素影響 ，全縣師資數量和質量還不能滿足教學需求。三是資源配置不均成為教育均衡發展 的“重要制約因素” 。 教育資源配置不合理，城區學校校舍緊缺， 學校“大班額”現象突 出，農村學校規模較小，師資力量不足，佈局不合理，計算機、圖書、音體美等器材配備和功能室建設嚴重不足，嚴重影響教育教學質量的提高。 四是部分綱性指標難達標成為教育均衡發展的“重點制約因素”。 在20xx 年縣級自評的 127 所義務教育學校中， 10 項基本辦學條件達 7 項及以上達標的學校僅有 80 所，佔 62.99% ，校舍建築面積不達標 114 所缺 94000平方米 (其中學生宿舍面積缺 84306平方米 )，體育運動場地不達標 84 所缺 88710平方米 ，百名學生擁有計算機不達標 71 所缺 316 台，圖書不達標 85 所缺 139500 冊，體育、音樂、美術器材分別有 68 、62 、64 所不達標。國中控輟保學工作任務艱鉅，輟學率達5.58% ，超出 2.58 個百分點。五是學校管理水平不高成為教育均衡發展的“客觀制約因素”。學校管理水平不高，現代教育管理機制還未建立完善，少部分學 校“髒、亂、差”現象 仍然存在，安全管理、財務管理等存在漏洞，激勵機制未健全完善，學校“內涵”需進一步提升。為此，我們要緊緊抓 住“義務教育均衡發展達標創建工作”這一歷 史機遇，努力破解全縣教育事業發展難題，全面提高基礎教育質量，大力推進教育公平，努力辦好人民羣眾滿意的教育。
二、明確任務，強化措施，確保義務教育均衡發展各項工作順利通過檢查驗收
根據國家和省、州的統一部署，麻栗坡縣到 20xx 年要實現義務教育基本均衡的發展目標。因此， 各鄉鎮、各相關部門黨政“一把手”要認真履行職責，堅持重大問題要親自研究、親自協調、親自過問，切實把推進 義務教育基本均衡 工作放在心上、抓在手上、落實在行動上，以強有力的措施，確保按期實現基本均衡目標。
(一)突出重點，找準義務教育均衡發展工作突破口。 按照《雲南省縣域義務教育均衡發展督導評估實施辦法(試行)》的要求，縣域義務教育均衡發展評估的主要內容包括三大塊 41 項指標(即：縣域義務教育學校辦學條件標準達標情況 10 項指標、縣域內義務教育校際間均衡狀況 8 項指標、縣級人民政府推進義務教育均衡發展工作情況 23 項指標)，分解後重點和關鍵點就是 “一個門檻、三項內容、四個一票否決” 。
第一，關於“一個門檻 ”的問題。 “一個門檻 ” 指縣域內義務教育學校全部達到省定基本辦學標準，才有資格申報義務教育發展基本均衡縣。 “一個門檻”共 包括 10 項指標，有硬件方面的，有軟件方面的。硬件方面，主要是校舍建設的問題。縣級教育相關部門要結 合“十三五” 教育事業發展規劃，着眼全局，統籌考慮，要充分整合校安工程、薄弱學校改造、教師週轉宿舍、外援等項目，有針對性地合理安排項目的實施。 20xx年、20xx 年、20xx 年實施的項目要優先考慮和安排在校舍面積不達標的學校。同時，各級各部門要多方爭取，力爭更多更好教育項目落户麻栗坡。軟件方面，主要是設施設備配備的問題。要充分借鑑 “普六”、“普九”的經驗做法，堅持“多條腿走路”的方針，按照“縣級政府籌措一點、學校自籌一點、縣級掛鈎單位捐獻一點、向外交部及上海閘北區等掛鈎單位爭取一點”等辦法，爭取儘快把各學校設施設備配全配齊。
第二，關於“三項內容 ”的問題。 “三項內容 ”包括“縣域義務教育學校之間的均衡狀況、政府推進義務教育均衡發展工作、公眾滿意度調查”。“縣域義務教育學校之間的均衡狀況”主要 包括生均教學及輔助用房面積、生均體育運動場館面積、生均教學儀器設備值等 8 項指標。客觀地講，只 要“一個門檻 ”的問題解決了，“縣域義務教育學校之間的均衡狀況”就 不會有多大的問題。 “政府推進義務教育均衡發展工作” 主要包括入學機會、保障機制、教師隊伍、質量與管理 4 塊內容 23 項指標，主要評估認定縣級政府推進義務教育均衡發展工作和實際效果，概括起來講主要包括 “制度體系建立、相關指標達標、經費投入”三個方 面。一是建立完善 3 項制度體系。 要進一步完善教師績效工資分配製度；建立和完善縣域內義務教育學校校長和教師定期交流制度；研究制定留守兒童少年、進城務工子女就學保障體系。二是抓好 3 個難以達標的硬性指標。難以完成的指標主要有國小六年和國中三鞏固率均達 85% 以上；國中輟學率控制在 3% 以下；三類殘疾兒童少年入學率不低於 80% 。為此， 各鄉鎮、各相關部門要進一步建立健全流失學生清收工作長效機制和學生輟學管理防控體系，深入持久地宣傳《義務教育法》等法律法規，認真抓好殘疾兒童少年入學工作，規範建立殘疾兒童少年名冊檔案，確保義務教育階段入學率、鞏固率、輟學率均達驗收標準。 三是建立 4 項教育經費投入保障機制。 義務教育經費在財政預算中要單列，驗收前三年教育經費做到 “三個增長”;縣財政部門要根據省的規定，按農村税費改革轉移支付資金用於義務教育的比例達到 50% ;教育費附加足額徵收並全額用於教育；土地出讓總收益的 10% 計提教育資金。同時，要進一步落實教育優先發展戰略，調整財政支出結構，在認真落實好免除普高在校學生學費和住宿費政策、村完小及以下學校和特別艱苦學校教師補助政策等惠民政策的基礎上，認真落實教育各項配套資金和項目前期工作經費。對已收繳國庫的教育專項經費，根據國務院關於盤活財政存量資金的要求，按照預算管理程序重新安排用於教育。各鄉鎮、各學校要按照 “一校一策”達 標規劃，做好年度經費編制預算，按規劃逐項抓好落實，確保校校過關。 “公眾滿意度調查情況” 就是公眾對全縣義務教育均衡發展狀況的滿意程度。在我們各項工作都抓好抓紮實的基礎上，公眾滿意度就自然提高，我們的工作抓得不紮實，公眾的滿意度就低。
第三，關於 “ 四個一票否決”的 問題。 “ 四個一票否決” 包括 “教育經費三個增長近三年中有一年存在不達標情況、教育系統存在重大安全責任事故和嚴重違紀事件、殘疾兒童少年義務教育入學率不達標、未完成義務教育薄弱學校改造任務”，這“四個一票否決”主要貫穿於驗收年之前三年中，既是重點也 是難點。因此，各鄉鎮、各部門必須腳踏實地，從一點一滴做起，從現在做起，該建立的台賬逐年建立，該完善的資料逐年建立並歸檔備查。
總之，以上幾個方面內容是相互關聯、逐層遞進的。其中，縣級政府依法推進義務教育均衡發展所做的工作是基礎，義務教育階段所有學校達到省定基本辦學標準是底線，縣域內義務教育國小、國中生均差異係數是核心，公眾滿意度調查是國家認定的重要參考依據，“四個一票否決”是不 能碰的紅線。
(二)加強領導，進一步完善義務教育均衡發展工作機制。 為加快推進全縣義務教育均衡發展， 縣裏已成立了由我任組長，各鄉鎮長、縣直相關部門負責人為成員的全縣義務教育均衡發展工作領導小組，並 在全縣範圍內實行縣級領導掛鈎聯繫鄉鎮、縣級有關部門掛鈎聯繫村委會的義務教育均衡發展工作制度。 各鄉鎮也要成立相應工作機構，完善工作機制，積極推進區域義務教育均衡發展工作，確保全縣義務教育基本均衡發展目標按期實現。同時， 在全縣範圍內繼續實行義務教育均衡發展雙線目標責任制，把義務教育均衡發展工作納入鄉鎮人民政府、各有關部門年度工作目標責任雙線考核內容，由縣人民政府辦公室牽頭，組織監察、教育等部門聯合開展定期檢查，並實行嚴格的問責制度。
(三)完善方案，明確推進義務教育均衡發展工作時間表。 各鄉鎮要按照省州的總體部署以及今天簽訂的《麻栗坡縣推進義務教育均衡發展責任書》要求，對照評估指標體系，儘快制定完善 “一鄉一法、一校一策”方案， 明確各項工作的路線圖、時間表、任務數，並按照“缺什麼、補什麼”、“弱什麼、強什麼”的原則， 有條不紊抓好各項工作的落實。確保 20xx 年全縣 11 個鄉鎮全部實現義務教育基本均衡， 20xx 年順利通過國家檢查驗收。
(四)齊抓共管，確保義務教育均衡發展各項工作整體推進。 一是 縣級教育主管部門要做好學校的規劃佈局調整工作，抓好學校的建設管理、教師隊伍建設、財務管理等工作，嚴格按照目標責任書要求抓好各項工作任務的落實。二是縣級相關部門及掛鈎聯繫單位要按照《麻栗坡縣義務教育均衡發展職能部門工作職責》要求，指定專人抓好各項工作的落實，確保按時按質按量完成相關工作任務。同時，各掛鈎聯繫單位要及時深入掛鈎村委會(學校)，與掛鈎聯繫點共同研究分析推進義務教育均衡發展工作中存在的問題，並切實加以解決。三是各鄉鎮人民政府要全面做好鞏固義務教育普及水平，提高普及質量，嚴格落實 “控輟保學”目 標任務。實施轄區內義務教育學校校長、教師定期交流制度，均衡配置學科教師。切實加強學校交通安全、消防安全、校舍安全、飲食衞生安全管理和校園周邊環境整治等工作，確保無重大學校安全責任事故發生。四是縣人民政府教育督導委員會要定期組織召開義務教育均衡發展聯席會議，建立有效的監督檢查機制和激勵約束機制，加強過程指導，建立推動有力、檢查到位、考核嚴格、獎懲分明、公開問責的縣域義務教育均衡發展獎勵考評督查機制。五是各學校要加強學校校風、教師教風和學生學風建設，加強學校內部管理，徹底整治並消除 “ 髒、亂、差 ” 現象。嚴格規範辦學行為，嚴禁教育亂收費、體罰和變相體罰學生等現象發生。嚴禁亂組織補課，切實減輕學生過重課業負擔。紮實抓好教育教學工作，嚴格按要求開齊課程、開足課時，穩步提高辦學質量和辦學水平。
三、開拓進取，務實創新，奮力推動全縣教育事業跨越式發展
20xx年是“十三五”的開局之年，也是一些重大專項工作啟動、推進、收官的重要年份，要凝聚力量、奮發有為，踏踏實實抓好各項工作，為“十三五”開好頭、起好步。關 於20xx年工作，這裏我着重強調以下幾個方面：
(一)科學謀劃“十三五”教育事業發展工作。 “十三五”規劃是今後五年教育工作的行動指南和根本遵循。各鄉鎮、各學校要以黨的xx屆五中全會、省委九屆十二次全會、州委八屆九次全會、縣委十二屆七次全會精神為統領，堅持目標導向和問題導向，按照打贏脱貧攻堅戰、全面建成小康社會、教育跨越式發展和基本實現教育現代化的總體要求，本着促進公平、育人為本的原則，編制好“十三五”教育事業發展規劃，特別編制好項目建設規劃。在這裏要強調的是，縣和鄉的規劃必須與省、州的規劃逐級銜接，特別是重大建設項目要進入省、州的規劃盤子，重要政策要有省、州的政策依據和支持。所以，在編制規劃的同時，要及時主動與省、州相關部門彙報對接，落實項目和政策的來源。
(二)着力加快教育工程建設進度。 今年 1 月 12 日， 全縣消除中國小 D 級危房工作緊急會議召開 後，各鄉鎮決心大、行動快、措施實、效果好，已按期全部拆除了中國小D 級危房。目前春季學期開學臨近，各鄉鎮、各學校要加快學校活動板房搭建進度，確保學校正常開展教育教學工作。重建的工程要想方設法籌集資金，化解工程實施的各種障礙，加快實施進度，嚴把工程質量關，確保項目早日建成投入使用。要 加快推進縣職中異地搬遷項目建設工作，力爭縣職中異地搬遷建設項目於 20xx年 8 月建成投入使用。將現有縣職中校舍維修改造為縣二小，實現縣一小和縣二小分開辦學，緩解縣一小的辦學壓力。 同時，加快義務教育薄弱學校改造、全面改善義務教育薄弱學校基本辦學條件、農村國中校舍改造、教師週轉宿舍、農村學前教育推進等工程，特別是義務教育薄弱學校改造、全面改善義務教育薄弱學校基本辦學條件、農村國中校舍改造工程，關係到縣域義務教育基本均衡發展目標的實現，更要加大工作力度，優先組織實施。
(三)着力抓好省第二輪教育督導評估工作。 20xx 年，麻栗坡縣順利完成了省人民政府對全縣第一輪教育督導評估工作 。 20xx年，我們將接受第二輪評估。各鄉鎮、各有關部門要及時制定工作方案，認真開展自檢自查，制定整改方案抓好整改落實，並認真組織實施確保各項工作順利完成，並於 20xx年 3 月 15 日前 將自查報告報縣教育局審核彙總後報縣人民政府。同時，要製作一組內容豐富、能展現教育改革和發展全貌的展板，編寫一本《教育督導評估資料彙編》。
(四)着力抓好學校安全穩定工作 。辦好人民滿意的教育首先要辦人民放心的教育，平安辦教育是我們做好一切工作的前提。各鄉鎮、各學校要按照 “黨政同責、一崗雙責、失職追責” 的要求，切實擔負起維護校園安全穩定的第一責任，建立健全安全責任體系，形成齊抓共管的局面。繼續深入開 展“平安校園”創建活動，強化校園安全隱患排查整治，加大校園及 周邊治安綜合治理力度。加強食品安全管理，健全完善相關制度，讓孩子們吃上安全、放心食品。要加強學校日常安全管理和安全教育，加大校園安全軟硬件投入，健全突發事件應急處置機制，探索學生保險保障新機制。新學期開學前，特別要認真對新搭建的活動板房進行檢查驗收，消除一切安全隱患後才能投入使用，嚴禁學生進入已拆除或封存的 D 級危房校舍區域，杜絕安全事故發生。要認真做好重要節假日、敏感節點的安全穩定工作，主動做好信訪工作，妥善解決好師生關注的熱點問題。要加強對校園網絡和課堂、論壇等重要陣地的管理，嚴防死守有害輿論傳播，堅決抵制和嚴密防範境外敵對勢力的滲透活動。
(五)着力抓好教育領域黨風廉政建設工作。 優良的作風是抓落實、幹成事的根本保證。全縣廣大教育工作者要認真踐行 “三嚴三實”和“忠誠乾淨擔當”要求， 切實把嚴的要求、實的作風貫穿工作全過程，努力營造良好的教風、學風、校風、行風。要出實招、辦實事、求實效，敢於負責、敢於擔當，以良好的精神狀態和過硬的工作作風推進教育改革發展各項工作。要切實履行黨風廉政建設的主體責任，堅持黨政同責、一崗雙責，加強黨風廉政建設和反腐敗工作，狠抓幹部人事、財務管理、招生考試、基建工程、物資採購、後勤服務等重要領域和關鍵環節。教育引導廣大幹部嚴守政治紀律、政治規矩和組織紀律，任何時候、任何情況下都要堅守底線、不踩紅線、不越雷池。
同志們，全縣教育正在跨進一個新的發展時期，面臨着新的機遇和挑戰，也將實現新的跨越。我們要進一步增強歷史使命感和責任感，以改革創新的勇氣，以只爭朝夕的精神，共同開創教育改革發展新局面，為圓滿完成義務教育均衡發展及 20xx年教育各項工作任務而努力奮鬥！
同志們：
在新學期即將開學之際，市教委、市政府教育督導室專門召開全市義務教育均衡發展合格區縣督導評估工作推進會，充分表明了推進義務教育均衡發展這項工作的重要性和緊迫性。這次會議的主要任務是：以市委三屆九次全委會作出的 《關於縮小三個差距促進共同富裕的決定》 精神為指導，總結前一階段全市義務教育均衡發展合格區縣督導評估工作，對今明兩年全市義務教育均衡發展合格區縣督導評估工作進行再動員、再部署 、再鼓勁，按照市政府與教育部簽訂的義務教育均衡發展備忘錄確定的時間表，紮實推進全市義務教育均衡發展，促進教育公平，提高教育質量，為“縮差共富”作貢獻。
剛才，渝北區、北碚區、永川區、黔江區、榮昌縣分別作了大會交流發言，這些區縣中，既有今年下半年接受市政府督導評估的區縣，也有明年接受市政府督導評估的區縣，他們在推進義務教育均衡發展中的許多好做法、好經驗，值得大家認真學習借鑑。下面，我就全市義務教育均衡發展合格區縣督導評估工作講兩個方面的意見。
一、堅持以督導評估為保障，全市義務教育均衡發展取得明顯成效
推進義務教育均衡發展，是教育公平的重要基礎。督導評估工作是推動義務教育均衡發展的重要保障。為了落實市政府與教育部簽訂的義務教育均衡發展備忘錄提出的目標任務，我市率先在全國開展了義務教育均衡發展督導評估。去年，我市通過調查研究，充分論證，制定了重慶市義務教育均衡發展合格區縣督導評估工作方案，構建了既體現發展狀況、又注重均衡程度的督導評估指標體系，建立了“達標+ 差異”的評估模型，市政府辦公廳印發了《關於開展義務教育均衡發展合格區縣督導評估工作的通知》，對全市義務教育均衡發展督導評估工作進行了全面部署。按照市政府的要求， 全市督導戰線扭住“落實政府責任、縮小校際差距、彰顯改革突破、增加教育總量”四大重點，強化過程督導和綜合評估。市政府教育督導室組織市政府督學、評估專家先後深入萬州區、沙坪壩區、南岸區3 個試點區的40 所農村中國小和其他12 個區開展調研指導，進行過程督導，召開教育督導培訓會、現場會、推進會。今年5 月，市政府組織專家督導評估組，按照“抽籤選點、聽取彙報、座談詢問、實地考察、督導反饋”五個程序，對南岸區、沙坪壩區、萬州區進行綜合督導評估，促進了均衡發展，取得了“五大成效”。
(一)堅持教育民生導向，優先保障均衡發展。
從督導評估看出， 南岸、沙坪壩、萬州3 個區堅持民生導向 發展道路，堅持把教育作為最大的民生，堅持推進教育優先發展，從四個方面保障義務教育均衡發展。一是依法履職保障均衡發展。三個區按照《重慶市義務教育實施條列》的規定，確保了教育經費的“三個增長”和“一個比例”。 中國小建設規劃納入全區經濟社會發展總體規劃並優先給予保障，區級公共財政投入優先滿足教育需求。形成了區委領導、政府主導、人大政協監督、教委牽頭、部門街鎮配合、各方支持的義務教育均衡發展工作機制。二是加強統籌保障均衡發展。建立了學校基本建設和設施設備配置由區教委統一規劃、統一設計、統一建設、統一管理的“四統一”機制。公用經費的預算向農村學校和薄弱學校傾斜，堅持城市學校與農村學校“點對點”捆綁幫扶，創新學校發展機制，形成了“一校多點”的集團式辦學格局。 三是強化考核保障均衡發展。注重發揮教育督導作用，建立督政考核機制，加強對鄉鎮、相關部門履行義務教育均衡發展職責的督導評估考核，凝聚合力推進均衡發展。四是破解難題保障均衡發展。搞好學校規劃佈局，破解教育資源總量不足難題；推進標準化學校建設，破解義務教育階段“擇校”難題；推進農村寄宿制學校建設，實施農村中國小和農民工子女免費飲奶工程和愛心午餐，破解留守兒童照顧難題。
(二)科學調整學校佈局，適應城鄉統籌發展。
南岸、沙坪壩、萬州3 個區立足城鄉統籌發展的大背景，主動適應城市化進程加快的需要，及時調整學校佈局結構，優化了教育資源配置。南岸區把校點佈局納入城市控制性規劃，政府出台《關於鼓勵開發企業配套建設學校的意見》， 學校建設與城市化同步推進，每個鎮擁有一所較大規模學校和一所以上的寄宿制學校。萬州區近幾年搬遷復建淹沒學校54 所，整合農村學校90 所，改造農村校點校舍106 個，撤併了3 所、改建了12 所城區薄弱學校，新建了5 所城區學校，整合了教育資源，提高了管理效能。同時，實施“兩房”建設，決定到20xx年完成41 個鄉鎮106 個校點農村寄宿制學校建設，到20xx年建成4067 套農村教師週轉房。沙坪壩區制定中國小布局“一張圖”，實現中國小規劃全覆蓋，並納入全區“五規合一”實施方案，東部舊城改造中整體遷擴建鳳鳴山中學、鳳鳴山國小，在西部新城“一城三園”建設中，配套建設了10 所中國小，以適應城鎮化發展和市民就學需求。
(三)創新教育投入機制，辦學條件明顯改善。
通過督導評估看出， 南岸、沙坪壩、萬州3 個區創新教育投入機制，加大教育經費投入，有力地改善了農村學校辦學條件。一是調整公共財政投入結構。不斷增大教育經費總量，學校公用經費、新增教育經費均向農村學校和薄弱學校傾斜。 去年過程督導以來，追加教育投入8776 萬元，其中南岸區追加5567 萬元，萬州區追加1205 萬元，沙坪壩區追加20xx 萬元，均主要用於農村學校和薄弱學校添置設施設備。二是落實教育投入相關政策。財政超收、土地出讓、城市建設配套費等政府性基金收入，均能按教育預算支出同比用於教育。基本建設經費和校安工程資金重點向農村學校傾斜。南岸區、沙坪壩區足額徵收教育費附加並全額用於教育。三是加大政府非財政性投入。全力保障教育項目用地，確保新區開發、舊城改造預留充足的義務教育學校發展用地。20xx年以來，沙坪壩區新增教育用地1067 畝，南岸區新增義務教育學校用地476 畝。
(四)加強教師隊伍建設，師資水平顯著提高。
南岸、沙坪壩、萬州3 個區積極創新教師隊伍建設機制。一是從管理體制上加強。師資調配充分尊重教育部門的意見， 逐步建立了中國小幹部教師有序流動機制和新提任校長、新增教師滿足農村、邊遠、薄弱學校發展需要的補充機制， 堅持農村教師配置優先、培訓優先、待遇優先、職稱評聘優先， 促進了城鄉學校幹部教師水平逐步均衡。 二是從人員編制上加強。 按照城鄉統籌和均衡發展的要求，制定並推行了城鄉一體的中國小教職工編制標準，對邊遠山區、規模較小的農村中國小在核定教職工編制標準時給予了傾斜，並做到按編制標準足額配備教師。南岸區今年特別安排100 名編制，充實音體美學科，萬州區新招錄的教師80% 充實到農村中國小。 三是從制度設計上加強。 不斷創新農村教師增補機制，加大了農村學校和薄弱學校新增教師的定向招聘工作。建立了城鄉教師交流機制，出台了有關教師城鄉交流的政策，如 沙坪壩區近3 年43% 的新進教師和36% 的新提任校級幹部充實到農村學校和薄弱學校， 萬州區區級骨幹教師中，農村教師佔到57.4% 。
(五)加強學校管理，質量差距逐步縮小。
南岸、沙坪壩、萬州3 個區不斷強化學校管理，把強化管理、提高質量作為義務教育均衡發展的關鍵和核心。一是加強幹部配備。抓好校長隊伍建設，推行年輕後備幹部到農村學校和薄弱學校任職制度，完善城鄉學校對口支持、捆綁發展、名校帶新校等共同發展機制，增強農村學校和薄弱學校的管理力量。二是加強教育督導。不斷創新督學機制，建立督學責任區制度，完善“管評”分離的教育督導管理機制，引進專業教育評估機制，開展學校辦學水平評估，激發學校活力，促進學校均衡發展。三是加強目標考核。 樹立正確的教育發展觀、質量觀、人才觀，以培養學生德、智、體、美全面發展為立足點，建立城鄉學校一體化考核指標，強化年度目標考核。萬州區 構建鎮鄉中心國小領導、示範、輻射學區完全國小、村級國小一體化管理格局，對鎮鄉中心國小實行全學區捆綁考核。
督導評估中的問卷顯示，認為區域內城鄉學校辦學水平差距大幅縮小的，南岸區家長代表佔91% ，教師代表佔100% ，人大代表、政協委員佔96.5% ;萬州區家長代表佔97.5% ，教師代表佔99% ，人大代表、政協委員佔100% ;沙坪壩區家長代表佔96.9% ，教師代表佔100% ，人大代表、政協委員佔96% 。
近年來，我市義務教育均衡發展合格區督導評估已經取得了明顯成效，南岸區、萬州區、沙坪壩區3 個試點區更是為全市推進區域教育均衡發展提供了可資借鑑的樣本。但各地在推進義務教育均衡發展中也面臨着一些困難和挑戰。一是新區開發配套學校建設滯後，不適應城市化進程加快的需要。隨着城市化進程的加快，日益暴露出新城開發中配套學校建設相對滯後的問題，致使有的區縣“大班額”情況較為突出，新開發區配套建設學校進度緩慢，校點撤併整合後校舍的修建沒有及時跟進。二是中國小標準化建設程度不高，辦學條件的改善還需加大力度。有的區縣40% 的學校生均佔地面積和生均校舍面積沒有實現達標；有的區縣68.8% 的學校生均佔地面積和生均校舍面積沒有實現達標；有的區縣60% 的學校功能室配置不全；有的區縣“班班通”配齊率、生均圖書冊數和計算機生機比離標準還有不小差距；有的區縣教學儀器設備和圖書資料的添置、更新存在突擊現象， 缺乏長效機制作保障。三是區域內校際間還有較大差距，縮小城鄉教育差距的任務依然繁重。當前，區域內校際之間在辦學條件、師資隊伍、學校管理、教育質量等方面，城區或中心集鎮學校明顯優於農村學校或薄弱學校。城區學校或中心集鎮學校普遍規模偏大，擇校現象嚴重，邊遠農村學校和薄弱學校普遍規模偏小，教育資源閒置現狀況比較突出。
二、以落實“縮差共富”為目標，強力推進義務教育均衡發展
最近，市委三屆九次全委會作出了《關於縮小三個差距促進共同富裕的決定》，這是市委貫徹落實科學發展觀，堅持民生導向的發展道路，實現黨為民服務的宗旨，在理論和實踐上的不斷昇華。市委“縮小三個差距，促進共同富裕”的12 條決定與教育緊密相連。教育在縮小三個差距中具有基礎性、先導性、全局性重要作用。教育差距不縮小，貧富差距難扭轉。 強力推進義務教育均衡發展，讓老百姓公平地站在教育的起跑線上，是縮小貧富差距的根本舉措。因此，全市教育系統在貫徹落實市委關於縮小三個差距，促進共同富裕的戰略決策中，必須進一步強化教育督導在推進義務教育均衡發展中的重要保障作用，發揚攻堅克難的精神，着力推進區域內義務教育均衡發展重點、難點、熱點問題的有效解決，為縮小三個差距，促進共同富裕再作新貢獻。
(一)着力推進依法落實政府責任。
堅持把實現義務教育均衡發展作為改善民生，“縮差共富”的戰略任務，必須依法落實政府在義務教育均衡發展中的責任。一是要按照《義務教育法》和《重慶市義務教育條例》規定，將義務教育均衡發展納入經濟社會發展總體規劃統籌考慮，構建優先保障機制；二是要將義務教育均衡發展的核心指標納入對黨政領導班子考核的重要內容，構建制度保障機制；三是要加快《重慶市教育督導條例》立法進程，構建法規保障機制；四是要圍繞《指標體系》中關於政府保障目標，構建工作保障機制，多維度推動義務教育均衡發展，逐步縮小區縣域內校際之間的差距。
(二)着力推進教育投入不斷增長。
一要做大教育投入總量。 要認真貫徹落實《國務院關於進一步加大財政教育投入的意見》，把加大投入作為義務教育均衡發展的重要保障，嚴格執行黃奇帆市長提出的“地方預算內基本建設投資切塊20% 用於教育，按增值税、消費税、營業税的2% 開徵地方教育附加，落實土地出讓收益10% 用於教育”三項新政策，確保實現財政教育支出佔GDP4% 的目標。二要落實已有教育投入政策。要對教育投入政策落實情況開展專項督導，促進各項教育投入政策落地生根，從而擴大教育投入的增量。三要引導社會資本融入教育。要更多地動員和爭取全社會捐資助學，所募資金重點扶持農村地區、貧困地區和少數民族地區的學校。四要調整教育支出結構。增大教育投入存量對農村學校投入的比例，新增教育經費70% 向農村和薄弱學校傾斜。對農村教育的資金投入，要更多用於標準化學校建設，教學儀器設備配置，學校信息化建設，學生素質教育的功能室建設，教師隊伍素質提升和農村教師週轉房建設等。五要創新教育經費管理模式。落實教育行政部門和學校在教育經費使用管理中的主體責任，建立各級財政教育投入增長考核制度、公共財政投入持續增長監督機制，拓展教育審計範圍，加強教育經費管理，提高資金使用效益。
(三)着力推進學校佈局合理規劃。
一是 服務城市化進程需要，抓好配套學校建設。堅持在城區功能調整、新區開發、舊城改造中，優先規劃新建學校，適應城市化需要，以緩解學校資源不足帶來的大班額現象。二是服務户籍制度改革需要，抓好學校的新建和改擴建。教育要適應當前我市户籍制度改革需要，提前研判新進城市户籍人口帶來的入學問題，抓好學校的佈局安排，以新建和改擴建學校來擴大教育容量。三是服務城鄉統籌發展需要，抓好部分地區閒置校舍的調整。隨着農村人口大量向城市轉移，有的農村地區原來“兩基”建設的學校生源已嚴重不足，形成了不少的閒置校舍，各區縣要加強統籌，合理調整，科學處置，不能形成教育資源的浪費和流失。
(四)着力推進義務教育學校標準化建設。
推進義務教育學校標準化建設，是促進辦學條件均衡的重要突破口，各區縣高度重視，大力推進。市級層面要儘快制定義務教育學校標準化建設標準，以指導標準化學校建設。目前，辦學硬件的標準已有一個指導性意見，還差一個辦學軟件方面的標準，更重要的是如何將兩個方面的標準有機整合，形成整體，急需出台一個符合重慶實際的標準化學校建設標準。此項工作已明確我委基教處牽頭，基建後勤處、財務處等配合抓緊制定。在市的完整標準沒有出台之前，各區縣不要等、要按已有的要求抓緊推進。各區縣要打主動仗，切實做好標準化學校建設規劃，結合校安工程、寄宿制學校建設和國中學校改造等工程的實施，爭取政府專項投入，科學安排建設資金，力爭使我市標準化學校建設取得明顯進展。
(五)着力推進學校教師隊伍建設。
首先，要創新教師管理體制。 要把促進師資均衡作為推進義務教育均衡發展的根本，建立有利於教育均衡發展的教師管理、流動和合理配置的體制機制，增強教育行政部門在教師配置中的話語權。實行區縣人事編制部門統一控編，教育行政部門按需用編的制度。其次，要構建城鄉一體的教師編制體系。實現城鄉教師編制一體化，破除城鄉教師編制配置不均衡的障礙。第三，師資要素向農村學校傾斜。要建立農村學校教師補充機制，新增教師編制主要用於農村學校；精心實施領雁工程，建立健全強校帶弱校、城市教師到農村支教的制度和農村教師定期到城市學校學習進修的制度，建立和完善義務教育階段農村教師在職稱、住房、工資、退休等方面的優惠政策，以利益補償機制促城鄉師資均衡發展。第四，要高度重視農村教師的素質提升。加強教師教育培訓的制度化建設，市級各類師資培訓、進修提高應向農村學校教師傾斜，嚴格執行和逐步完善教師資格制度、教師培養、培訓機構認定製度和教師繼續教育制度等。
(六)着力推進義務教育學校內涵發展。
內涵發展是義務教育均衡發展的本質要求，是縮小校際差距的內生動力。一是要 轉變辦學指導思想。 要由過多關注學校條件改善、數量增加和規模擴大，轉到更多的關注課堂教學效益、關注師生成長、關注教育質量提升上來。要特別關注學校軟實力的增強，它應包含先進的辦學理念、鮮明的辦學思想、特色的校園文化、全新的教育管理、優良的師資隊伍和有效的績效考核等等。二是要堅持育人為本。要把促進學生健康成長，作為學校一切工作的出發點和落腳點。關鍵是要樹立新的人才觀，學校要為每個學生的終身發展奠基，要着力培養學生的社會責任感、創新精神和實踐能力。要樹立全面發展觀念，努力造就德智體美全面發展的高素質人才；樹立人人成才觀念，面向全體學生，促進學生成長成才；樹立多樣化人才觀念，尊重學生個人選擇，鼓勵學生個性發展，不拘一格培養人才。為此，市教委出台了《關於減輕義務教育階段學生過重課業負擔深入推進素質教育十項規定》，這是我委從制度設計上落實育人為本的重大措施。減負工作雖然是老生常談，難度很大，但在現階段再次提出這個話題，對於落實育人為本方針，推進素質教育，培養合格建設者和可靠接班人，具有重大的現實意義。各區縣要高度重視，加強領導，常抓不懈，落實逗硬，對頂風違規的學校、校長和教師，要敢於殺雞示猴，絕不輕饒。三是要加快特色學校建設。推進學校內涵發展，促進校際均衡，就是要把每一所學校辦出特色，提供適合每個學生個性發展的教育，滿足老百姓對教育的多樣化需求。各區縣要把特色學校建設納入“縮差共富”、促進均衡的戰略目標，制定特色學校建設規劃，提出推進特色學校建設的工作要求，大力開展特色學校創建活動，爭創一批有感召力、吸引力和影響力的中國小校，逐步縮小區域內校際之間的差距。
(七)着力推進義務教育均衡發展難題破解。
推進義務教育均衡發展有一項重要任務，就是要強化民生，關注弱勢。縮小三大差距，從本質上講是縮小人的發展差距。當前，落實市委的“縮差共富”決定，要着力抓好四項工作。一是培養照顧好130 萬農村留守兒童。各區縣要按照市委的決定要求，堅持不懈地抓好關愛農村留守兒童工作。要動態掌握農村留守兒童的數量，有針對性的落實關愛工作；要強化政府統籌，整合各方力量，合力推進農村留守兒童關愛工作；要不斷創新農村留守兒童培養教育模式，積極推進4+1 培養模式試點，增強農村留守兒童培養照顧的實效；要重點研究解決留守兒童的校外教育管理問題，依靠基層鄉鎮、社區、街道，共同安排好農村留守兒童寒暑假的教育管理工作；要不斷研究農村留守兒童的新情況，從理論與實踐的結合上探索關愛農村留守兒童的新途徑、新辦法。二是解決好進城務工人員的子女就學問題。隨着城市化進程的加快，今後仍有大量進城務工人員，他們是城市發展的建設者，也是社會財富的創造者，他們的子女就學事關城市的建設和發展。為此，我們必須切實解決好進城務工人員的子女就學問題。要統籌規劃，合理安排，增加學校，細化服務，落實與城市學生同等的就學政策。三是紮實推進學生營養促進計劃。要進一步增加經費投入，不斷擴大免費愛心午餐和蛋奶工程的範圍，特別要更加關注貧困山區的困難學生的生活問題。要抓緊推進農村貧困地區飲水、食堂、廁所改造工程，為貧困地區學生提共更加良好的學習生活條件。四是落實農村貧困地區困難學生的資助。要多種模式、多渠道落實資助經費，解決困難學生的就學問題，絕不能讓學生因家庭經濟困難而失學。
(八)着力推進合格區縣創建工作。
開展義務教育均衡發展合格區縣的督導評估，是對區縣域內義務教育均衡發展狀況的集中檢閲，是督促區縣解決突出問題、提升辦學水平的重要手段。各區縣一定要高度重視創建工作，明確責任，落實措施，強力推進。一要明確時限。 涪陵區、渝中區、大渡口區、江北區、九龍坡區、北碚區、黔江區、渝北區、巴南區、萬盛區、長壽區、雙橋區等12 個區今年底要接受市政府組織的綜合督導評估；江津區、合川區、永川區、南川區、綦江縣、銅梁縣、潼南縣、大足縣、榮昌縣、璧山縣、梁平縣、北部新區等12 個區縣今年將接受過程督導，20xx年接受市政府組織的綜合督導評估；其他區縣將在20xx 年接受過程督導，到20xx或20xx年接受市政府組織的綜合督導評估。這是一個總體安排，也要根據工作推進情況作適時調整。總之，要通過義務教育均衡發展合格區縣的督導評估，確保到20xx年，全市實現區域內義務教育發展的基本均衡，並向優質均衡發展的目標邁進。二要加強統籌。 區縣教委要切實履行職責，按照職能分工，針對督導評估的相關指標，做好方案，積極爭取黨委、政府重視支持，整合有關部門力量，集中人、財、物等資源優勢，切實解決教育投入、辦學條件、隊伍建設等硬件方面的問題，打好創建義務教育均衡發展合格區縣的整體戰和攻堅戰。區縣政府教育督導室要協調教委各職能科室齊抓共管，各司其職，有效整合教育系統內部力量，切實解決教育管理、教育質量、數據上報、資料收集、檔案整理等軟件方面的問題，合力做好合格區縣督導評估工作。三要全面動員。及時召開創建義務教育均衡發展合格區縣工作會議，抓好動員部署，搞好宣傳發動，做到相關部門有任務，各個鄉鎮有目標，領導幹部有責任，廣大教師有義務，人民羣眾有參與。四要掌握指標。各區縣要開展業務培訓，組織相關人員學習義務教育均衡發展合格區縣督導評估指標體系，準確把握評分細則，明確工作要求。要吃透精神實質，把握核心要素和關鍵環節，因地制宜、實事求是地做好迎接督導評估的相關工作，防止虛報浮誇，杜絕弄虛作假。五要加強整改。各區縣要對照督導評估標準，查找工作差距，及時進行整改，推進均衡發展。
(九)着力推進合格區縣督導評估。
教育督導室是政府行使教育督導職能的專門機構。 教育督導對教育而言是做加法，是手段，是推力。一要高度重視教育督導。各級教育行政部門應高度重視教育督導工作，在研究教育工作時，要充分聽取教育督導部門的意見；在進行教育決策時，要把教育督導作為重要的保障條件；在實施教育管理時，要把教育督導作為重要手段；在考核教育政績時，要把教育督導結果作為重要依據。二要整合教育督導資源。積極爭取人大、政協的監督指導和大力支持，主動依靠相關部門共同開展督導工作，形成教育督導的強大合力。要堅持督導與檢查、服務、指導的有機結合，通過督導發現問題，指導工作，確保決策和規劃的落實。三要 把握 督導評估重難點 。 要扭住督導評估的關鍵點——進一步落實政府責任；要扭住督導評估的着力點——進一步縮小校際差距；要扭住督導評估的創新點——進一步彰顯改革突破；要扭住督導評估的增長點——進一步推進教育總量增加。 四要強化督導評估權威 。要在市政府的統籌下，依靠市級有關部門的力量， 組織權威性強的督導評估專家隊伍，開展義務教育均衡發展合格區縣督導評估認定工作。要堅持陽光督導，公正評估，嚴格程序，嚴格標準，對達不到標準要求的區縣，推遲認定，絕不降格以求。
(十)着力推進義務教育均衡發展宣傳引導。
實現義務教育均衡發展是一項長期的系統工程，任務繁重，涉及面廣，需要各級領導的高度重視，需要社會各界的理解支持。因此，在推進義務教育均衡發展過程中，市和區縣要大力宣傳義務教育均衡發展的理念、意義和政策措施；要深度宣傳義務教育均衡發展的先進典型和成功經驗，讓義務教育均衡發展帶來的實惠家喻户曉，深入人心。要用正確的輿論導向，影響和引導社會各界更加關注教育公平，更加支持均衡發展。要積極開展義務教育均衡發展示範區縣的評選工作，表彰獎勵在推進義務教育均衡發展中做出突出貢獻的先進地區和先進個人，推動義務教育朝着優質均衡的目標發展。
同志們，推進義務教育均衡發展，創建義務教育均衡發展合格區縣，使命光榮，責任重大。我們一定要以科學發展觀為指導，認真貫徹落實市委三屆九次全委會和《教育規劃綱要》精神，搶抓機遇，勇於改革，堅定信心，紮實工作， 加快推進義務教育均衡發展，為促進教育公平和縮小“三個差距，實現共同富裕”作出新的更大貢獻。
同志們：
年終歲末之際，大家都比較忙，這個時候將大家召集過來，召開關於教育方面的專項工作會議，目的就是要提早謀劃今後一個時期的教育工作，動員全社會力量參與到推進教育發展中來。剛才，閆旗長就如何做好義務教育均衡發展工作做了具體的安排部署，我完全同意。下面，我就教育工作再強調幾點意見：
一、認清形勢，增強教育發展的緊迫感和責任感
教育對經濟社會發展具有先導性、全局性的作用，它的發展關乎社會發展的方方面面，具有全局性的影響。黨的把教育放在改善民生和加強社會建設之首，強調要“努力辦好人民滿意的教育”，做好教育工作是政府的重要職責與使命所在。我旗屬老少邊窮地區，要想發展、從根本上改變貧困的狀況，除了大力發展經濟，還有一個重要因素，就是要不斷提高人的素質，只有人的素質提升了，我們才能為發展注入無限的活力，才能從根本上改變現有的狀況。審視我旗教育自身發展歷程，20xx年時按照上級要求低水平通過了“普九”檢驗，後雖實施了校舍安全加固工程和國中校舍改造工程，但因全旗學校點多面廣、歷史欠賬多，辦學條件的改善遠遠不能適應發展的需要。同時，羣眾接受良好教育的需求與優質教育資源供給不足的矛盾突出，農村地區學校辦學條件不足，城區擇校熱、教師隊伍綜合素質亟待提高等問題依然很突出。與國家、自治區要求相比，與兄弟旗縣發展相比，我旗的教育工作整體發展水平也不高，區域、城鄉、校際之間在辦學水平和教育質量上還存在一定差距，可以説我們要辦人民滿意教育任重而道遠。面對此形勢，我們只有下大力氣，解決教育存在的問題，才能推進教育快速、高質發展。明年，旗政府將着力抓兩項重點工作，一個是旅遊業的發展，另一個就是教育的發展。因此，我們要動員全社會力量參與到促進教育發展工作中來，通過一個時期不懈地努力，使我旗的教育工作開創一個新的局面。
二、攻堅克難，積極做好義務教育均衡發展
目前，全國範圍內的義務教育發展基本均衡縣評估認定工作已經正式啟動，這是繼“兩基”以後，國家在義務教育領域實施的又一項惠及民生、促進教育公平的重大工程，是國家對地方政府發展義務教育的新一輪“國檢”。我們要抓住這次時機，全面提升我旗的教育發展水平，大力推進義務教育學校標準化建設，均衡合理配置教育資源，努力提高義務教育辦學水平和教育質量，逐步消除薄弱學校，分階段推進縣域內義務教育均衡發展，縮小縣域內城區與農村之間、學校與學校之間的過大差距，促進教育公平。按照自治區規劃，我旗20xx年將迎接評估驗收，目前還有25所學校等待驗收，如果我們全面通過驗收工作，預計還將投入3億元左右，任務相當艱鉅。因此，我們要切實把思想和行動統一到國家、自治區、呼倫貝爾市和旗委、政府的決策部署上來，充分發揮政府和部門推進改革的積極性、主動性，把均衡發展義務教育作為“一把手”工程來抓，共同想辦法多渠道解決問題，切實保障義務教育均衡發展目標的如期實現。
三、把握重點，全力推進教育發展
(一)加強學校校長、教師隊伍建設。校長的自身素質、管理水平直接影響到整個學校辦學質量的好壞。組織上把一個學校交給你，是組織對你的信任，為你提供了一個施展才能的舞台。因此，要時刻牢記，給你校長這個位置，並不意味着榮耀、權力，更多的是組織和人民給你的重託，是一份沉甸甸的責任。作為一個學校的“領頭羊”，每個校長都必須認真遵守廉潔從政的各項規定，加強自身修養，加強自律，切實築牢拒腐防變的思想防線。校長要有競爭制度，教育部門要創造公開、公平、競爭、擇優的用人環境，真正做到能者上、平者讓、庸者下。同時校長更要多交流，我們的學校參差不齊，大小不一，當了兩年校長，就都想着到大學校去主持工作。我認為，一個優秀的校長，要敢於迎接挑戰，更應該敢啃“硬骨頭”，主動擔“重擔子”，充分發揮自己的才能帶領好一個學校。教師是立教之本，是促進教育發展的關鍵所在。要加強教師隊伍補充機制，我們每年都有公開招考，還有支教等多種形式，要通過這些形式不斷向邊遠學校補充新鮮血液，新上崗教師必須要到邊遠學校任教。要加大交流機制，對教師要實行定期交流，引導教師主動到邊遠、艱苦地區學校去工作。要增加激勵機制，教師本身就是很清苦的職業，很容易產生職業倦怠，要研究出台一些激勵措施，激發教師的工作激情和動力，努力改善教師生活條件，穩定教師隊伍。要加大師資培訓力度。積極構建教師終身教育體系，今後，沒有特殊原因，堅決禁止教師外流，保證教師隊伍穩定。切實抓好以新課程、新知識、新技術、新方法為重點的新一輪教師全員培訓和繼續教育，使之牢固樹立素質教育思想，更新教育觀念，改進教育教學方法。
(二)抓好教學質量提高。今年，我旗的初升高合格率僅為39.11%，而全市的合格率為56.23%，我旗在全市排倒數第二位。高中升本科率為52.76%，較上年僅提高了3個百分點，全市排名第六。對於這個成績，我想在座的每一位教育工作者都感到抬不起頭來。衡量教育工作靠什麼，很重要的就是看我們的教學質量。我旗的教育基礎設施與其他旗市區相比，是相對薄弱了一些，但我想這絕不是影響教學水平的決定性因素。阿榮旗、訥河這些周邊地區，條件可能也不比我們好多少，但人家的教學水平為什麼能夠響噹噹？興仁、漢古爾河的教學條件與鎮內的學校根本無法比，但為什麼這兩所學校的教學質量較高呢？為什麼我們尼爾基鎮的很多學生想辦法去興仁、漢古爾河上學呢？我想這裏最根本的問題就是我們學校的管理問題、教學的質量問題、教師的責任心問題。過去幾年，我們教育基本處於保平安狀態，只要不出什麼事，根本不追求教學質量，導致我們的教學水平一年不如一年，不斷下降，大量學生外流。近些年來，我們也在積極創造條件努力改善硬件設施，尼爾基鎮內的學校條件不斷改善，尼一中建成投入使用後，可以説是在全市仍至全區都是一流的學校。尤其是我們現在要實現教育均衡發展，更是要加大硬件投入力度，硬件改善了是否真的代表我們的教育就發展了，我想不是這樣，關鍵還是要看我們的教學質量和水平。因此，下一步教育部門和各學校要將提高教學質量與水平放在第一位，不要整天光喊着條件如何不足，如果現在不下大力氣抓教學質量，等到硬件改善了你也照樣提高不了教學質量。教育部門要就教學質量問題制定具體工作方案，在明年新學期開始之際，就組織實施，希望通過一個時期的努力，我們教育硬件能夠達到標準化要求，軟件建設尤其是教學質量要力爭全市上游。
(三)加強師德師風建設。綜觀全旗教師隊伍主流是好的，旗委、政府是滿意的，全旗人民是滿意的，但也有小部分教師追求個人利益，不鑽研業務，整日考慮如何賺錢，上課不好好講課，業餘時間在家裏給自己任課班的學生辦所謂的補習班、輔導班，向學生伸手要錢，造成了非常不好的影響，這是典型的不正之風，有損教師形象問題。我們對違反師德師風問題，已經有過處分的先例，今後再有教師敢觸碰師德師風這條紅線，就可以清除教師隊伍，退回人事部門另行安排。從全旗社會發展的形式來看，建設一支師德崇高、業務精湛、結構合理、充滿活力的高素質專業化教師隊伍是十分必要也是非常緊迫的。今後，我們要進一步加強政策宣傳學習，把建設師德師風政策文件的學習工作當作提高師德師風工作的源頭來抓。要加強組織領導，形成“一把手”是師德師風建設工作的第一責任人，分管領導具體抓的局面，形成責權明確、分工協作、齊抓共管的工作格局。要加強考核督導，把師德師風建設作為校長績效考核、學校辦學水平評估的主要內容，作為評優評先、表彰獎勵的重要依據。
四、凝心聚力，為教育均衡發展提供有力支持
加快教育事業發展，建設教育強旗，單純依靠教育部門是遠遠不夠的，必須動員全社會力量，形成強大合力，真正在全旗形成支持教育事業發展的良好環境。
(一)加強組織領導。各鄉鎮要牢固樹立為官一任、興教一方的責任意識，把教育工作作為事關全局、影響長遠的大事，列入領導幹部的責任範圍和實績考核的重要內容。各級領導同志要切實轉變作風，深入基層，瞭解掌握教育改革與發展中的熱點、難點問題和突出矛盾，認真加以解決，真正把加快教育發展的各項任務落實到具體工作中去。
(二)強化部門責任。各部門要進一步明確教育均衡發展工作領導小組各成員單位的職責和工作任務，要建立部門分工負責、協調配合的工作機制。教育部門負責具體規劃、組織實施、檢查指導和日常管理工作。發改部門要把義務教育均衡發展納入經濟和社會發展總體規劃，確保教育事業與經濟社會協調發展。財政部門要充分發揮公共財政保障職能，為義務教育經費保障機制的落實和義務教育均衡發展提供資金支持。編制、人社部門要加強教師編制管理，合理配置農村教師資源，做好教師編制調整、社會保障事宜。規劃建設和國土部門要在項目安排上給予教育重點支持，要優先落實教育用地，保證中國小校舍和運動場地符合標準、實用夠用。其他相關部門都要根據各自職能，分工負責，全力支持，形成推進教育發展的合力。
(三)加大投入力度。財政部門要及時撥付上級專項資金，足額落實財政應承擔的公用經費、校舍維修改造經費和貧困寄宿生的生活補助部分。要做好地方教育費附加徵收管理工作，並優先用於義務教育薄弱學校改造，做到專款專用，不得擠佔挪用，不得抵頂正常預算內撥款。從土地出讓淨收益中計提10%的教育資金，重點用於支持農村學校的校舍建設和維修改造、教學設備購置。大力拓寬其他社會資金進入教育領域的途徑，多渠道籌集教育經費，推動教育事業又好又快發展。
(四)強化教育督導。完善教育督導評估機制，是實施科教興旗戰略，落實教育優先發展，依法履行教育管理職責的一項重要舉措。今年，我旗安排7名專職督學，明年我們還要專門成立旗政府督導委員會，使教育督導工作做到督政和督學並重。在今後工作中，我們要強力推進教育督導工作的開展，尤其是在我旗現階段教育發展相對滯後的情況下，我們要通過教育督導發現教育工作中存在的薄弱環節，通過督導瞭解羣眾關注的教育熱點、難點問題，通過教育督導促進各學校的管理與教學質量的提升，通過教育督導促進各部門、各鄉鎮辦事處對教育的重視與支持。教育督導工作要儘快建立健全工作機制，嚴格遵守督導評估工作紀律，規範督導評估管理，嚴格督導評估程序，定期、不定期地開展督導工作，把綜合督導、專項督導、經常性督導結合起來，抓好督查結果的運用，及時向有關領導及部門反饋情況，促進問題的有效解決，盡最大努力把我旗教育質量在短時間內提高到呼倫貝爾市一個均衡的水平。近期，教育要開展一次安全督導工作，學期末將至，各學校絕不能放鬆教育安全這根弦，切實做好校舍、食堂、校車、學生管理等方面的安全工作，剛才閆旗長也做部署了，我就不再重複了。
同志們，推進義務教育均衡發展是黨和人民的重託，是各級政府法定的職責，按時完成均衡發展規劃，任務艱鉅，意義深遠。我們要按照國家和自治區的要求，以百倍的信心和超乎尋常的努力，做好本職工作，全力推進義務教育均衡發展，辦好人民滿意的教育。
同志們：
今天召開全縣義務教育均衡發展專題會議，主要任務是：貫徹落實省州相關會議精神，紮實推進義務教育均衡發展，為實現20xx年順利通過國家督導評估夯實基礎。剛才，世蓉局長通報了我縣義務教育均衡發展的現狀與差距，毅永副縣長解讀了各個職能部門的工作職責。都講得具體到位，我完全同意，請大家高度重視並抓好貫徹落實。下面我講三點意見。
一、提高認識，勇於承擔推進義務教育均衡發展的歷史責任
義務教育是國家提供並予以保障的基本公共服務，是教育公平最重要的領域。衡量教育公平的主要標誌之一，就是義務教育均衡發展情況。黨的把教育放在了改善民生和加強社會建設之首，明確提出教育是民族振興和社會進步的基石，要“均衡發展九年義務教育”，要“大力推進教育公平”，體現了黨中央對教育事業的高度重視和推進義務教育均衡發展的堅定決心。黨的xx屆三中全會對全面深化改革的重要領域和關鍵環節作出重大部署，明確要求“深化教育領域綜合改革”，其中特別指出“構建利用信息化手段擴大優質教育資源覆蓋面的有效機制，逐步縮小區域、城鄉、校際差距。統籌城鄉義務教育資源均衡配置，實行公辦學校標準化建設”，為我們深入推進義務教育均衡發展指明瞭攻堅方向，為促進教育事業科學發展、快速發展，努力辦好人民滿意的教育注入了強大動力，提供了前所未有的歷史機遇。
去年10月，縣政府召開全縣義務教育均衡發展動員會，全面啟動了我縣推進義務教育均衡發展工作；12月份，我們又召開了全縣義務教育均衡發展推進會；今天，我們又專門召開義務教育均衡發展專題會，充分體現縣政府對這項工作的高度重視。今年，根據中央、省州相關文件精神，明確要求我縣提前到20xx年底前實現義務教育基本均衡目標，這也是我縣20xx年順利實現脱貧摘帽的重要指標之一，如果義務教育均衡發展不能通過國家評估驗收，也就意味着我縣將不能按時脱貧摘帽。希望同志們認真學習領會中央、省州的總體部署，在思想、行動上牢牢把握義務教育均衡發展的精神實質，切實擔起歷史賦予的責任，進一步增強做好這項工作的責任感和緊迫感，以推進義務教育階段學校標準化建設為重要抓手，進一步優化義務教育資源，不斷把義務教育均衡發展推向深入。可以説，義務教育均衡和精準扶貧這兩項任務既是政治任務，同時也是執政為民的實事和大事。現在，要完成這兩項任務已經到了倒計時階段，時間緊、任務重、涉及面廣，各鄉鎮、各部門要把思想統一到縣委縣政府的決策部署上來，積極主動推進工作，改變義務教育均衡發展工作只屬於教育部門負責的片面看法，確保義務教育發展“基本均衡縣”順利通過州級複核、省級評估、國家認定。
二、突出重點，全力加快義務教育均衡發展推進力度
推進義務教育均衡發展，是一項“政府牽頭、部門協作、齊抓共管、共同推進”的艱鉅任務。我們要認真分析，清醒認識實現我縣義務教育基本均衡所面臨的困難和問題，就目前來看，一是部分鄉(鎮)政府沒有把推進義務教育均衡發展工作擺在重要位置，重視不夠、措施不力；二是由於財力投入不足，辦學條件差異大，全縣義務教育均衡發展辦學10項基本條件達標率較低；三是教師編制嚴重不足。當前我縣編制控編減編政策難以達到義務教育均衡發展教師編制標準。按照中央編辦發〔20xx〕72號文件規定縣鎮、農村中國小教職工編制標準統一到城市標準，師生比按照高中1:12.5、國中1:13.5、國小1:19核編，幼兒園編制應該單列，並按1:7的師生比測算編制，結合20xx年春季學期學生數情況，我縣應有教師編制4404個，但目前我縣仍按照高中1:16、國中1:23、國小1:17的比例共核編全縣各學校、幼兒園教職工編制3720個，共缺少教師編制684個，師資隊伍保障還不力，教師缺編仍較多；四是由於不均衡而產生的教育熱點難點問題較多，由此而產生“擇校熱、大班額”等問題。
義務教育發展基本均衡縣督導評估內容，概括起來説就是：“一個門檻、兩項工作、一個參考、四個一票否決、監測複查”五個方面內容。評估的具體內容、工作任務及要求在新調整的《富寧縣推進義務教育均衡發展工作方案》中已經寫得很詳細，會後，請各單位、各部門認真組織學習，要熟悉評估指標內容，主要領導要親自備課親自部署。如何推進義務教育均衡發展？我認為，我們必須抓住重點，攻堅難點，在加快建設、加大投入、控輟保學、促進公平等方面狠下功夫。
(一)進一步加快標準化建設，辦好每一所學校。從剛才世蓉局長通報全縣義務教育辦學現狀與差距來看，特別在生均佔地面積、生均校舍建築面積、生均體育場地面積、生均綠化面積等指標仍未達到規定標準，多數學校音樂、美術等專用教室不能滿足教學需要，有些村完小每百名學生擁有的計算機台數雖然達標，但計算機課堂教學未達到一人一機的配備標準。總體上看，10項辦學指標離“校校過門檻”差距太大。因為一個門檻很重要，國家在平台上看，一個門檻不過關的話，上級是不會來評估的。縣委縣政府將會採取措施，繼續加大教育投入，不斷改善辦學條件，各成員單位、各鄉鎮要按照標準化學校要求，履職盡責，科學制定學校佈局調整和建設規劃，進一步加快全面改薄、中國小校舍安全工程、農村國中工程、普通高中改造工程、學前教育推進工程、教師週轉宿舍建設工程等一系列教育專項工程，注重學校的用地與校舍、設施與設備、師資與經費保障等基本要求。要加快教育信息化建設步伐，力爭在20xx年底建成全縣教育信息化平台，優化教學資源庫，解決優質教育教學資源不足問題，推進異地同堂教學，緩解邊遠鄉村學校專業師資不足的問題。進一步統籌整合區域內的教育資源，促進學校辦學條件的標準化，力爭縣域內義務教育每所學校辦學條件全面達標，並滿足教育教學需要，為全面實施素質教育、全面提高教育質量奠定堅實基礎。
(二)進一步加大投入，提供教育經費保障。教育經費投入“三個增長”近三年中如有一年存在不達標，即被義務教育均衡國家督導檢查一票否決。縣委政府將繼續加大教育投入，不斷增強義務教育優質均衡發展的保障能力。嚴格落實教育經費法定增長要求，切實做到教育經費“三個增長”，保證財政教育支出增長幅度明顯高於財政經常性收入增長幅度。切實提高財政教育支出比例，調整優化財政支出結構，優先保障教育支出，按照規定足額徵收並及時安排教育費附加和地方教育附加，從土地出讓收益中按法定比例計提教育資金全額用於教育。加大對農村薄弱學校的傾斜支持力度，確保建好每一所學校。繼續推進城區學校擴容建設和科學佈局工作，抓好縣一中、縣民中2所普通高中的改擴建工程，加快新華國小、縣三小、縣第二職業中學的建設，力爭三所學校20xx年9月建成投入使用。力爭到20xx年，基本化解城區學校大班額問題。
(三)進一步彰顯公平，共享優質教育資源。繼續堅持依法治教、依法治校，切實關注和保障特殊羣體平等接受義務教育權利，努力化解教育難點熱點問題。各成員單位、各鄉鎮要督促、指導轄區內義務教育學校加強精細化管理，同時加強校園周邊環境整治，全面提升學校辦學水平。要高度重視做好弱勢羣體子女的教育工作，切實保障弱勢羣體子女能夠接受義務教育。要按照“兩為主”(即流入地為主、公辦學校為主)的方式，做好進城經商務工人員子女入學工作；要進一步加強對農村“留守兒童”的教育管理，為他們創造良好的學習和成長環境；要將殘疾兒童少年的義務教育納入義務教育總體規劃，做好殘疾學生“隨班就讀”和到特殊教育學校就讀工作。要切實採取強力舉措，擴大辦學資源，努力化解縣城學校“大班額”問題。要努力化解各方矛盾，着力解決人民羣眾反映強烈的熱點、難點問題，努力辦好人民羣眾滿意的教育。
(四)進一步加強控輟保學，確保學額鞏固率達標。按照省州規劃要求，20xx年實現義務教育基本均衡，國小入學率99.5%以上，國中毛入學率99%以上；國小、國中輟學率分別控制在0.6%和1.8%以內，三類殘疾兒童少年入學率不低於80%，九年義務教育鞏固率達95%以上。因此，深入推進依法治教，採取有力措施，加強學生控輟保學工作，不斷提高和保證學生鞏固率，是推進義務教育均衡發展極為重要的一項工作。各鄉鎮要充分利用各種媒介深入廣泛宣傳《義務教育法》、《未成年人保護法》等法律法規，明確政府、社會、學校、家長各自的法律責任。嚴格落實“三長送學”制(即鄉鎮長、校長、家長)，各相關職能部門要加大義務教育執法力度，教育部門要對不按時入學或中途輟學的適齡兒童、少年發放《限期入學通知書》，各鄉(鎮)人民政府對不送子女入學的家長或其他監護人進行批評教育，責令限期整改。對經多次教育仍不履行送子女入學義務的家長，由鄉(鎮)人民政府暫停其享受的各種惠農惠民政策，並依法向法院起訴，強制其履行義務。請各部門按照職責，認真研究處罰措施，對家長不送子女入學的，可採取相應手段進行處罰。對招收適齡兒童少年務工、經商的單位和個人，由公安、市場監管、人社、司法等部門依法處罰。同時，殘疾兒童少年義務教育入學率是義務教育均衡國家督導檢查的一票否決指標之一，要切實做好殘疾兒童少年調查工作，全面保障殘疾兒童少年入學權利，確保三類殘疾兒童少年義務教育入學率達到80%以上。
三、主動作為，確保我縣義務教育均衡發展目標順利達成
(一)強化統籌，切實履行政府職責。推進義務教育均衡發展，主要責任在政府，核心在優化資源。把義務教育均衡發展作為我縣當前頭等大事來對待，縣教育局、各有關部門、各鄉鎮要提上工作日程，全力推進，確保義務教育發展“基本均衡縣”順利通過州級複核、省級評估、國家認定。各鄉鎮人民政府承擔着實現縣域內義務教育均衡發展的法定責任，是實施均衡發展的責任主體；要把推進義務教育均衡發展納入本鄉鎮經濟和社會發展的大格局中來謀劃，要認真對照實施方案和責任書中的目標任務，全面開展查缺補漏，找準當前存在的問題和不足，並結合實際，及時調整修訂本鄉鎮工作方案，紮實推進義務教育均衡發展各項工作。各成員單位要加強配合，認清責任，根據全縣的總目標和年度目標，對照評估指標體系，按照“一鄉一案、一校一策”思路和方法，“缺什麼、補什麼”、“弱什麼、強什麼”的原則，全力抓好義務教育均衡發展工作。
(二)通力協作，認真履行部門職責。建立部門分工負責、協調配合的工作機制，形成政府主抓、部門協作的工作格局。層層分解任務，落實責任到人，使各項工作有人抓、有人管、有人落實；各部門要嚴格執行精準扶貧與義務教育均衡發展同步掛鈎、同步推進、同步考核的單位掛鈎職責，修訂的實施方案已經明確了各部門掛鈎到相關的中心校及完小層面，部門主要領導要引起重視，深入基層，深入學校，開展調查研究，指導推進各項工作，切實為掛鈎學校解決義務教育均衡發展中實際困難和問題。教育部門要主動作為，擔負起牽頭抓總責，具體謀劃和組織實施義務教育均衡發展工作，其他相關部門也要根據各自職能，分工負責，全力支持，共同推進義務教育均衡發展。
(三)加強督查，確保目標如期實現。要建立監督檢查機制和績效考核機制，強力推進義務教育均衡發展。由縣政府抽調各成員單位人員成立全縣義務教育均衡發展工作督查組，負責對全縣義務教育均衡發展工作推進情況進行督查問效。重點督查評估財政投入足額情況、學校標準化建設達標情況、師資隊伍保障情況、教育均衡狀況、羣眾滿意度情況、“大班額”化解情況等，提前摸清情況，提前解決好睏難和問題。同時，要加大績效考核，對措施有力，效果明顯，如期完成任務的，給予表彰獎勵；對工作不力、未能按期完成任務的給予通報批評；對影響目標任務按期完成的單位和個人要嚴肅問責，確保我縣義務教育基本均衡發展目標任務按期實現。
同志們，抓好義務教育均衡發展工作是全縣各鄉鎮、各部門義不容辭的主要職責，責任非常重大、任務非常艱鉅、時間非常緊迫，我們一定要上下齊心用力，開拓創新工作，為實現義務教育均衡發展與全縣脱貧摘帽目標做出新的更大貢獻！
同志們：
今天召開全縣推進義務教育均衡發展動員大會，主要任務是貫徹全省義務教育均衡發展工作推進會議精神，安排部署我縣義務教育均衡發展迎檢驗收工作，進一步統一思想，強化責任，狠抓落實，確保通過省級評估和國家認定，等一會，躍雲書記還要作重要講話，大家要認真領會，抓好落實。下面，我先講三點意見。
一、客觀分析形勢，找準工作切入點
近年來，我縣全面落實教育優先發展戰略，深化教育改革，改善辦學條件，規範辦學行為，鞏固“兩基”成果，推進義務教育均衡發展，取得了一定成效。一是學校佈局趨向合理。科學規劃學校佈局，合理配置教育資源，全縣中國小校由 186 所調整到 144 所，各鄉鎮有 1 ～ 3 所國中或九年一貫制學校，義務教育實現劃片、就近、免試入學，入學難、上學遠問題基本得到解決。二是學校面貌明顯改善。實施校安工程、國中和薄弱學校改造等項目建設，學校教室、食堂、教輔用房及校園附屬設施等達到基本辦學條件。開展美好校園創建活動，校容校貌明顯改善。三是經費保障得到加強。將義務教育經費全部納入縣財政保障範圍，建立農村義務教育階段學校預算制度，中國小經費預算編制到校。將教師住房公積金提高到與公務員同樣標準，落實社保和義務教育階段學校教師績效工資制度，對在條件艱苦、邊遠農村學校工作的教職工發放特殊津貼。四是教師隊伍不斷優化。招聘緊缺學科教師 293 人，特崗教師 384 人，充實到農村和相對薄弱學校任教，有效緩解了師資不足、專業結構與年齡結構不合理等矛盾。五是素質教育全面推進。轉變教育教學管理方式，構建義務教育學校辦學水平督導評估體系，引導學校強化管理，規範辦學行為，加強內涵建設，提升辦學品質。
按照省委、省政府決策部署，我省把義務教育均衡發展列入“十三五”八項重點教育工程予以強力推進，力爭到 20xx年，所有縣 ( 市、區 ) 通過國家認定，確保到 20xx 年實現由基本均衡向優質均衡邁進。同時還要求，未接受國家認定的特別是今年接受國家認定的 24 個縣 ( 市、區，我縣是其中之一 ) ，要把迎國檢作為今年教育工作的頭等大事抓起來，最遲於 4 月份完成縣自評， 5 月份通過市複查，並於 7 月上旬開展省評估工作，8 月底前完成國家申報。從全省看，已有 75 個縣 ( 市、區 ) 通過義務教育均衡發展省級評估 ( 含各類開發區 ) ，其中 70 個縣 ( 市、區 ) 通過國家督導認定。從全市看，已有 5 個縣 ( 市、區 ) 通過或接受國家認定，剩下的僅有懷寧、潛山、宿松、太湖和我縣尚未接受國家認定。今年市政府工作報告明確提出，要確保懷寧、潛山、宿松和望江通過全國義務教育發展基本均衡縣驗收。同時，在不久前召開的全省義務教育均衡發展推進大會上，我代表縣政府向省政府承諾，要如期實現義務教育均衡發展目標任務，確保通過省級評估和國家認定。因此，這項工作是硬指標、硬任務，非做不可，必須做成。
對照義務教育均衡發展迎檢驗收各項指標，我縣還存在幾個方面的不足：一是義務教育學校標準化建設不達標，主要是生均校舍建築面積、運動場地面積、生機比 ( 學生用計算機台數佔學生總人數比值 ) 、實驗室配備、多媒體教室、生均圖書冊數、接入互聯網帶寬、教師網絡學習開通人數、教師學歷合格人數、課程方案實施等方面還達不到省定標準。二是校際間均衡發展差異係數仍然偏高，除國小綜合差異係數 (0.53) 、國中綜合差異係數(0.47) 兩項指標達到國家標準外，國小生均體育運動場館面積差異係數 (0.85) 、國小每百名學生擁有計算機台數差異係數 (0.81) 、國小生均中級及以上專業技術職務教師數差異係數 (0.93) 、國小生均教學儀器設備值差異係數 (0.62) 、國中生均體育運動場館面積差異係數 (0.68) 、國中每百名學生擁有計算機台數差異係數 (0.58) 等 6 項指標還未達到國家標準。三是政府推進義務教育均衡發展考核的組織領導、機會均等、經費保障、隊伍建設和質量管理等 5 個 A 級指標還有待加強和提高。對此，我們要高度重視，堅持問題導向，嚴格對照國家標準和指標體系，逐校查找差距，儘快補缺補差，確保通過省級評估和國家認定。
二、強化精準發力，明確工作着力點
一是均衡配置辦學資源。 雖然經過多年努力，我縣義務教育學校辦學條件得到了極大改善，但還有少數學校，特別是村級國小辦學條件還比較薄弱。進一步完善義務教育經費保障機制，落實教育經費“三個增長”和新增教育經費主要用於農村義務教育學校規定，將義務教育經費投入向城區薄弱學校和農村偏遠地區學校傾斜，縮小城鄉和校際辦學條件差距，解決城鄉學校發展不平衡、部分校際間均衡發展“差異係數”指標偏高問題。加快教育重點項目建設，實施農村義務教育薄弱學校改造計劃、大別山扶貧開發教育項目工程，推進實施薄弱學校標準化建設，完善農村學校圖書、計算機、班班通、實驗儀器設備等硬件設施，改善農村義務教育學校、特殊教育學校學生宿舍、食堂等生活設施，妥善解決農村寄宿制學校管理服務人員配置問題，改善農村學校生活設施，確保標準化學校完成率達100% 。優化城區學校佈局，儘快啟動實驗學校開發區分校建設，力爭望江一小蓮花湖分校秋季招生，推進實驗學校和望江一小集團化辦學，引導學生合理分流，緩解城區學校“大班額”問題。
二是科學分配師資力量。 科學核定城鄉教職工編制，建立教師調配、流動機制，及時補充音樂、體育、美術、信息技術等緊缺學科教師，並優先補充到農村學校，讓教師“進得來”。推行鄉村教師支持計劃，完善農村邊遠地區義務教育學校教師崗位津貼制度，落實教職工工資、醫療保險、住房公積金等待遇，在職稱評聘、評優評先等方面向長期在農村國小、教學點任教教師傾斜，讓教師“留得住”。創新教師管理體制，健全校長教師“雙向”交流輪崗制度，推進城鄉學校之間、優質學校與薄弱學校之間、鄉鎮中心學校與村小、教學點之間教師、校長交流；探索新招聘教師無校籍管理，試行“縣管校用、編隨人轉、崗隨人動”的教師流動機制，引導優秀教師到農村偏遠學校任教，逐步實現教師配置基本均衡。
三是推進優質資源共享。 發揮望江國中、實驗學校、望江一小等優質學校輻射帶動作用，開展城鄉學校、城區優質學校與薄弱學校對口結對幫扶，探索聯盟化、一體化辦學及學區化管理等模式，提升學校辦學水平。開展“一師一優課、一課一名師、課課有精品”和優質課評選活動，實施“名師培養工程”，加強“名師、名校長工作室”建設，發揮示範引領作用。加快信息技術基礎設施建設，完成“三通兩平台”和數字校園建設任務，逐步為村小以上國小配備計算機教室，提升教育信息化應用普及水平。建設基礎教育資源網，擴大現代遠程教育網絡覆蓋面，促進城鄉優質教育資源共享。發揮體育館、文化館、圖書館、博物館等機構公益性教育作用，提高社會教育資源利用水平。
四是提升義務教育質量。 深入實施素質教育，狠抓教育教學質量提升。落實國家課程計劃，開齊開足省頒課程計劃全部課程，將安全、國防、健康等教育納入教學計劃。堅持“一校一品”特色辦學，加強校本課程研發，打造特色品牌教育。推進考試與評價制度改革，探索建立以年級和學段教育目標為基本標準、以學業水平考試和綜合素質評價為主要實施途徑的義務教育質量綜合評價體系，不以學生分數評定學生優劣、考量教師工作實績。完善國小綜合素質評價制度，按照教育規律和人才成長規律實施教育。建立課程安排公示、學生體質健康狀況通報和家校聯動制度，堅決杜絕亂辦班、亂補課行為，減輕學生課業負擔。創新教育教學方式，個性定製教育教學計劃，促進學生德智體美全面發展。
五是創造均等教育機會。 注重教育公平，堅持防流堵輟，依法做好適齡兒童、少年入學等工作，重點解決農村留守兒童、進城務工隨遷子女、殘疾兒童等羣體入學及家庭經濟困難寄宿生生活補助問題，保障特殊羣體平等接受義務教育。完善留守兒童關愛服務體系，實施農村留守兒童教育關愛工程，做好農村留守兒童教育和管理工作。完善進城務工、外來務工人員隨遷子女入學制度，保障其在城區公辦國小、國中學校平等接受義務教育。加快特殊教育學校建設，改善特教學校辦學條件，依法保障特教學校生均公用經費和教師待遇。按照就近、便利原則，做好義務教育學校接收具有接受普通教育能力的殘疾兒童、少年學習工作，確保三類殘疾兒童少年入學率達 90% 以上。
三、狠抓責任落實，把握工作落腳點
一是加強領導聚合力。 縣推進義務教育均衡發展工作領導小組及其辦公室要發揮牽頭抓總作用，加強工作統籌和業務指導，及時協調解決工作推進中的困難和問題。各鄉鎮及相關單位要強化責任擔當，將義務教育均衡發展工作擺上重要議事日程，成立工作專班，明確專人負責，細化目標任務，特別是主要領導要親自部署、親自安排、親自指揮、親自調度，確保任務有人抓、責任有人擔、工作有提升。
二是緊盯弱項抓提升。我縣義務教育學校辦學條件標準化、校際間均衡發展“差異係數”及義務教育經費保障投入等指標仍未達到規定標準，各鄉鎮及相關部門和各中國小要對照省評估辦法及各項指標完成情況，算清時間賬、任務賬，制定時間表、路線圖，明確整改項、責任人，查缺補漏、對標提升。比照周邊縣 ( 市、區 ) 優質學校，樹立新標杆，找準參照系，比學趕超，補缺補差，確保辦學條件、教學質量、師德師風等有新提升。
三是強化責任促落實。 各單位、各部門要按照職責分工，各司其職，各負其責，通力做好各項工作。縣教育局作為義務教育均衡發展工作的“總導演”，必須精心謀劃、統籌安排、抓好落實。縣財政局要完善教育經費穩定增長機制，及時落實教育項目地方配套資金。縣地税局要足額徵收城市教育費附加和地方教育附加費。縣發改委、規劃局要做好教育發展規劃、重點項目安排等工作。縣國土局要優先保障學校項目用地規劃和徵用。縣住建局要優先審批、辦理義務教育建設項目。縣編辦和人社局要做好教師隊伍的人事保障和核編工作。縣公安局、衞計委、文化委、市場監管局等要加強學校安全和周邊環境整治，淨化美化校園環境。各鄉鎮要高度重視本區域內義務教育均衡發展工作，與縣教育主管部門共同做好學校規劃佈局，組織家長按照劃定義務教育學區引導學生就近入學；把項目學校列入村鎮建設規劃，幫助學校做好土地確權工作。各中國小是實施主體，要切實負責，主動作為，做好迎檢驗收各項工作。
四是完善機制提實效。 縣委、縣政府將把鄉鎮和縣直有關部門履行教育工作職責情況納入領導班子和領導幹部實績考核，健全教育教學評估督導機制，加強對推進義務教育均衡發展的履職、義務教育學校達到省定現代化辦學標準、義務教育資源均衡配置情況等進行專項督導，把督導結果作為評價部門工作和幹部政績的重要依據，加快形成推進義務教育均衡發展的鮮明導向。堅持公開、公正、公平原則，擴大社會知情權、參與權，主動聽取羣眾對義務教育均衡發展的意見建議，及時發佈督導報告，讓全社會更好地瞭解、參與和監督，提高公眾滿意度。建立問責機制，對工作不實、整改不力、問題突出的單位和人員將依法追責，確保各項政策措施在基層和學校得到全面落實。
同志們，推進義務教育均衡發展，既是政治任務，也是民心工程，任務艱鉅，責任重大，我們要在縣委的堅強領導下，咬定目標，堅定信心，精準發力，確保如期實現義務教育均衡發展目標任務。
各位同志，當前正處於國家對我市義務教育均衡發展督導評估驗收的關鍵時期，今明兩年，利州區、旺蒼縣、蒼溪縣、昭化區、朝天區、劍閣縣將陸續接受國家的縣域義務教育均衡發展督導評估和驗收，任務十分繁重，時間十分緊迫，相關縣區務必高度重視，組建強有力的工作團隊，增添新的措施，確保教育資金投入，倒排工作進度，全力保障義務教育均衡發展，確保如期通過國家的評估和驗收。下面我就抓好義務教育均衡發展工作講幾點意見。
一、充分認識義務教育均衡發展的重要意義
新修訂的中國共產黨章程中明確指出，我國社會主要矛盾是人民日益增長的物質文化需要同落後的社會生產之間的矛盾。目前，全市義務教育學校在區域之間、城鄉之間以及學校之間辦學水平和教育質量還存在明顯差距，人民羣眾不斷增長的高質量教育需求與供給不足的矛盾依然突出。如市城區的熱門國小、熱門國中“大班額”，而鄉下學校生源不足等等，這些都是矛盾的表現形式。義務教育是教育工作的重中之重，是國家必須保障的公益性事業，是必須優先發展的基本公共事業，是脱貧攻堅的基礎性事業。着力提升農村學校和薄弱學校辦學水平，全面提高義務教育質量，努力實現義務教育階段“上好學”，堅持以人為本，促進人的全面發展，解決義務教育深層次矛盾，推動教育事業科學發展，促進教育公平，是當前及今後教育工作的重要任務。全面深入推進義務教育均衡發展，是國家意志，是政府行為，是政治任務，在座各位都肩負重要歷史使命，責無旁貸，無人能夠置身事外，務必高度重視，深刻把握。
二、堅定如期完成義務教育均衡發展國家評估驗收的目標和信心不動搖
根據國家中長期教育改革和發展規劃綱要(20xx-20xx )的要求以及省人民政府對全省義務教育均衡發展督導評估驗收的總體安排，今年旺蒼縣，明年蒼溪縣、劍閣縣、昭化區、朝天區都將接受國家評估和驗收，並且必須要通過國家的評估和驗收工作。因此，各相關縣區務必高度重視，全力推進義務教育均衡發展，必須全面達標，如期完成均衡任務，順利通過國家評估和驗收。這就是再次給大家明確責任，明確工作任務，哪一個縣區的義務教育均衡發展達標了，順利通過了國家驗收，就體現了該縣區的政府認真貫徹落實了義務教育法，履行了政府辦教育的責任和義務；哪一個縣區的義務教育均衡發展評估驗收沒有通過國家驗收，那就説明該縣區的政府沒有認真貫徹落實義務教育法，沒有實現國家提出的義務教育均衡發展的目標；在當前建設法治政府，依法治市的關鍵時期，誰也無法承擔這種責任，誰也無力承擔這種責任。只有一條路，堅定信心，目標不變，全力推動各縣區義務教育均衡發展的國家評估驗收順利通過。前面青川縣、利州區先後介紹了先進經驗和做法，具有很好的示範作用。從相關縣區彙報的情況來看，縣區工作是紮實的，推進義務教育均衡發展是有序的，我對大家充滿信心，相信各縣區的同志們對如期完成評估驗收也充滿必勝的信心。
三、強化政府投入，做實義務教育經費保障
實現義務教育均衡發展，根本在於加大投入。根據國務院以及省人民政府、市人民政府的要求，義務教育經費必須得到保障，義務教育必須均衡。要完善機制、城鄉一體，要加大投入、突出重點，要重點傾斜農村、傾斜革命老區，要統籌解決義務教育經費，促進城鄉均衡發展。前期在對縣區的督導中，發現存在義務教育經費“三個增長”不到位的情況(即縣級人民政府對教育財政撥款的增長比例要高於財政經常性收入的增長比例、中國小在校生生均教育經費逐年增長、教師工資和學生人均公用經費逐年增長)，這是一票否決的指標，相關縣區務必對“三個增長”不到位、經費保障不足等問題進行認真研究，提出整改意見。今年務必請財政部門安排出專門的財政資金，補齊歷史欠賬，實現近三年的“三個增長”。各縣區要全力保障經費投入，補齊辦學條件短板。同時還要安排專門的評估驗收經費，確保工作有序推進。
四、明確和達到義務教育均衡發展評估驗收標準不含糊
要全面研究、明確、理解評估驗收標準體系。對縣級人民政府推進義務教育均衡發展工作情況4 大板塊、23 小項的情況進行逐一分析和研究，要對辦學條件的10 大指標逐一熟悉，對這10 大指標的具體含義和內容必須熟記於心，如生均教學及輔助用房面積、生均運動場館面積、圖書冊數、電腦配置、教師編制及學歷等，還要熟悉理科實驗、音體美裝備標準。只有把這些指標弄清楚了，才能理解評估和驗收內容，才能做到對照標準，明確努力的方向和需要解決的問題。要達標驗收評估標準不含糊。相關縣區要逐一對標檢查，逐一自評打分，找準差距，逐一整改落實，絕不含糊。要將每一細項指標分解到相關單位，落實到具體人員和所涉及到的業務工作，如理科實驗、音體美器材的配置到位、規範管理、合理使用以及教師配置，由縣區教育(教科)局、相關學校落實到位，如落實條件達標所需經費缺口必須及早向縣區政府書面報告，爭取主要領導和相關部門重視，及早予以妥善解決，補齊短板，做到經費投入有保障、硬件設施不拖後腿、設備配置不欠賬、人員配置齊全到位、使用管理規範可信。全面達到評估驗收標準，指標評分不降水準，接受評估順利通過。
五、明確縣區主體責任，市、縣、校整體推進
縣區政府必須承擔縣域義務教育均衡發展的主體責任，要緊緊抓住“保障機制、入學機會、教師隊伍、質量與管理”四大核心板塊做好文章，一切以評估、驗收順利過關為工作要求，對每一個A 級指標，相關縣區教育行政部門都要有專項工作方案，要有細化具體措施，要有牽頭領導負責，要有指定部門承辦，要有專門責任人員，要有限時完成任務的工作節點，要有督查問責條款。各義務教育學校是義務教育均衡發展的主體，各學校要在配齊、用好各類設施設備，開齊各類課程的基礎上，抓好設施設備的歸檔、建檔工作，要注重檔案資料科學性、完整性、真實性，做到“一要就有、一看就懂、一查就實、一核就準”，堅決杜絕資料作假。各縣區要通盤考慮，自覺強化迎檢意識，自覺對照評估標準，形成“自查、整改、複核”和再自查、再整改、再複核的完整流程，堅決消除問題指標，確保將可能存在的問題指標全部消滅在縣區內，全部消滅在市上督查之前，全部消滅在迎接省、國家的評估驗收之前，確保各類數據、報表等資料的全面性、邏輯性和針對性，避免犯常識性的低級錯誤。
六、強化指導，嚴肅責任
各縣區要抓緊制定科學全面的時間安排表、線路圖、工作方案等，落實各項工作的第一責任人員，並將工作方案於8 月10 日前上報市教育督導辦公室。各縣區教育督導辦要對轄區內的義務教育學校情況進行逐一梳理，以問題為導向，逐校制定檢查量化表，親自到每一所學校，逐一現場督導，要全面和客觀地分析和解決問題，絕不能心存僥倖，堅決不留問題空間。各縣區要及時上報教育督導過程信息，市督導辦將根據縣區時間安排和工作進度情況，統籌考慮，對縣區工作進展情況進行全面過程督導，每月刊發兩期義務教育均衡發展專項督導信息，對工作進展情況及時彙總通報，對存在的問題及時予以通報，並報請市委督查室予以督查，對久拖不決的事項，嚴肅追究有關人員責任。
七、全力推動教育督導，努力打造工作亮點
今年時間已經過半，但督導各項工作不能放鬆。要緊扣全年工作重點及目標任務，努力開展工作。要在深入推進義務教育均衡發展，推進全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件，加強農村義務教育學生營養改善計劃監管，加強校園安全和校車安全監管，開展幼兒園督導評估，開展中國小校督導評估，推進中國小校責任督學掛牌督導工作，開展義務教育質量監測，加強教育督導制度和督學隊伍建設等重點工作方面，積極開拓創新，積極打造新的工作亮點，為全市教育內涵發展，質量提升做出應有的貢獻。
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