【概述】
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【正文】
根據區委統一部署，2019年7月15日-8月14日，區委第一巡察組對中共寧波市鄞州區應急管理局黨組（2020年4月20日經區委批准改為黨委）進行了巡察。2019年11月11日，區委巡察組向區應急管理局黨組反饋了巡察報告。按照黨務公開原則和巡察工作有關要求，現將巡察整改情況予以公佈。
中共寧波市鄞州區應急管理局黨組把巡察整改作為重大政治任務來抓，認真履行巡察整改主體責任，切實推動各項整改任務落實。一是強化政治站位。局黨組高度重視巡察整改工作，將整改落實與“不忘初心、牢記使命”主題教育相結合，與習近平總書記關於應急管理和安全生產的重要論述相結合，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，切實把“兩個堅決維護”體現在推動巡察整改取得實效上。先後召開黨組擴大會議、全體機關人員會議和巡察整改專題民主生活會，全面推動巡察整改工作落實開展。二是強化組織領導。局黨組切實擔負起巡察整改主體責任，研究制定《區應急管理局巡察整改責任分解方案》，逐一分解任務，落實責任領導、責任科室與整改時限。成立以主要領導為組長的整改落實工作領導小組，主要領導認真履行第一責任人責任，其他班子成員切實履行“一崗雙責”，確保整改責任橫向到邊、縱向到底。三是強化督導落實。高標準推動巡察整改工作，主要負責人先後3次主持召開專題協調推進會，逐條逐項聽取整改措施及落實情況彙報，協調解決重難點問題。在此基礎上，舉一反三、着眼長遠，針對性地修訂完善21項規章制度，從源頭上鞏固巡察成果。
巡察整改期間，共誡勉談話1人，提醒談話4人，累計追繳資金17.2935萬元。
一、關於“班子重業務輕黨建現象依然存在”問題的整改情況
（一）全面落實黨建責任。嚴格落實黨組主體責任、黨組書記第一責任和班子成員一崗雙責，強化三責協同推進。開好“三會”（黨組會、中心組學習會、民主生活會），建立黨組會首個議題制，每次黨組會首個議題明確為學習習近平新時代中國特色社會主義思想。黨組會每一季度開展一次黨風廉政建設工作分析、半年一次專題研究黨建工作、年末專題聽取黨建工作彙報。過好雙重組織生活，落實“三聯”，即班子成員每人聯一個片區、一個黨小組、一個調研課題。
（二）統籌結合業務工作。將黨的政治建設、組織建設和黨風廉政建設等工作任務納入年度重點工作。成立中共寧波市鄞州區應急管理局機關總支部委員會，支委會委員由中層正、副職黨員幹部擔任。結合安全生產、防災減災和應急救援三大職責，科學設立以防災減災救災為主的機關第一支部和以安全生產監管為主的機關第二支部。兩個機關支部下設8個黨小組，分片聯繫服務鎮（街道）、部門。在年度全區應急幹部業務培訓中安排廉政警示教育和專題黨課等等。
二、關於“攻堅破難力度有待加大”問題的整改情況
（一）防範遏制生產安全事故。全面服務全區中心工作，為高質量發展構建完善風險管控和隱患治理的雙重預防機制，排摸區域重大風險隱患並落實動態化、清單化、可視化管理，2017-2019年間共有33個重大隱患經政府掛牌督辦拔釘清零。通過執法服務“兩手硬”有效推動企業主體責任落實，2019年共辦理安全生產事前處罰立案525起，罰款691萬元。探索試點“班前5分鐘”、“培訓安全碼”等創新教育培訓模式，2019年共培訓企業主要負責人、安管員、特種作業人員等1.5萬餘人次，一般員工超10萬人次，2020年將進一步完成17萬人次的培訓任務。全國首個實體化運作的安責險服務中心在鄞揭牌，“保險+服務+科技”新版安責險惠及超過3萬名職工，作為典型經驗在全省示範推廣。2019年全區生產事故和死亡人數同比分別下降25.9%、29.4%，連續五年實現主要指標“雙下降”和較大以上事故“零發生”，億元GDP生產事故死亡率小於0.01，遠低於省、市平均水平。2020年上半年全區事故起數與死亡人數繼續下降35.7%、50%，為確保“兩戰贏”創造安全環境。
（二）築牢自然災害風雨防線。全區21個鎮（街道）、354個行政村均已建立防汛防颱工作體系，落實基層防汛行政和網格責任人760名，實現人員轉移基礎信息排查和“浙江安全碼”賦碼“百分百”覆蓋。積極推進民生實事建設，全區263個避災安置點中99個通過省級規範化驗收，並率先全市引入“安全+服務”定製保險。共創建國家級綜合減災示範社區28個，數量在全市排名首位。全市唯一的省級災害綜合風險普查試點穩步推進。全省首個片區防災救災應急預案演練取得圓滿成功。2019年成功打贏建國以來綜合影響力第二的超強颱風“利奇馬”防禦戰。
三、關於“應急管理工作體制機制不夠健全”問題的整改情況
（一）進一步理順基層應急管理體系。堅持平戰結合，保持鎮（街道）涉及應急管理各專業領域的協調機制基本不變，以現有安全生產、消防安全、森林防滅火、防汛抗旱、減災救災等專業議事協調機構為基礎，進一步明確分管領導、牽頭單位、成員組成及工作職責。平時按照分工對本領域事務實行防救“一體化”管理，重大緊急事件時由鎮（街道）黨委、政府集中統一指揮調度。積極推進以“六有”（有班子、有機制、有預案、有隊伍、有物資、有演練）為主要內容的基層應急能力標準化建設，東柳、瞻岐、五鄉、姜山、下應等5個單位作為全市試點率先探索基層應急管理體制改革。明晰區職能部門與鎮（街道）在應急管理工作中的職責邊界，明確各類日常工作由區級相關職能部門指導基層對口工作機構落實，綜合性工作由區應急管理部門牽頭落實。
（二）進一步理順與各行業主管部門的責任邊界。組織開展一年兩次的安全生產和消防安全履職督查，進一步健全完善安委會督查、通報、考核機制。配合市安委會完善部門安全生產責任清單，全力消除監管盲區。鑑於區消防救援大隊仍屬垂直管理，主動加強溝通銜接。與公安、氣象、人武、消防、融媒體中心、電信運營商等簽署戰略合作協議，進一步強化應急管理合力。
四、關於“依法行政力量較為薄弱”問題的整改情況
積極參與“法治鄞州”建設，利用安全生產月、安法宣傳週、憲法日、民法典宣貫等活動開展法制宣傳，編制出台安全月曆和警示教育片。持續推動執法能力建設，積極鼓勵適齡幹部考取執法證與註冊安全工程師，目前全局共36人持有安全生產執法證，鎮（街道）現有安全生產執法人員44人，“委託執法”在鎮（街道）實現全面覆蓋。全面推行待檢查企業提前公示、執法全過程記錄和重大執法決定法制審核制度。探索出台交叉執法比武、實地執法擂台、基層安監所法制員等省市首創制度。執法工作成效納入年度安全生產目標考核重要內容，助推“治水拆違”等中心工作取得良好成效。2019年全區共辦理安全生產行政處罰案件589件，共罰款1157.8萬元。2020年上半年進一步強化精準執法，共立案91件，罰款178.8萬元。
五、關於“中心組理論學習不規範”問題的整改情況
（一）增強學習系統性。緊密結合上級要求與應急管理重點任務，制定《2020年度區應急管理局黨組中心組學習計劃》，強化理論學習系統性、實效性。堅持從“大應急”“大安全”“大減災”等三個重點方面開展調查研究，局黨組成員帶頭下基層開展調研，完成“森林防火”“基層防汛”“安全生產責任險分析”“社會應急救援力量建設”等9方面課題調研。
（二）增強學習規範性。及時修訂《區應急管理局黨組工作規則》，堅持每月一次的中心組理論學習，明確學習要求、落實專人按要求做好學習記錄，對黨組學習記錄不規範負有責任的1名責任人進行提醒談話。
六、關於“黨內政治生活走過場”問題的整改情況
（一）進一步強化批評與自我批評力度。2019年組織召開“不忘初心、牢記使命”和巡察整改兩個專題民主生活會，要求班子成員在對照檢查材料中報告個人有關事項，加大自我問題的剖析力度，立求達到紅臉出汗的效果。1名班子成員就對照檢查材料內容雷同等問題在巡察整改民主生活會上開展自我批評。
（二）進一步優化談心談話形式。加強黨組書記與班子成員，黨組書記和下屬黨組織負責人，班子成員與分管科室負責人，黨支部書記與支部委員、所屬黨員，科室負責人與科室人員之間的談心談話制度。2020年起結合“週二夜學”開展“夜談”活動，要求做到“三必談”：發現問題苗頭必談、崗位調整必談、職級晉升必談。每半年一次落實談心談話，增進溝通，推動工作。
（三）進一步嚴肅民主評議規範。2019年12月24日，召開黨員大會並按要求開展2019年度黨員民主評議工作，今後也將長期堅持。
七、關於“幹部隊伍力量跟不上機構改革後的職能要求”問題的整改情況
（一）鼓勵老同志更多發揮作用。明確退居二線的領導幹部協助班子成員負責B崗職責。2名原黨組班子成員參與應急管理協會工作，1名原黨組成員抽調區主題教育督導組參與督導工作，1名原科室負責人抽調區專項督查辦工作，1名原科室負責人抽調區委巡察組工作。疫情防控期間，4名老同志積極參與南部商務區復工復產服務駐點工作。下步將爭取區編辦支持，進一步釐清職能，逐步充實人員，逐步完成人才梯次的合理配置。
（二）強化幹部業務培訓。2020年安排預算34.2萬元用於相關應急管理業務培訓。研究出台鄞州區應急管理體系建設相關意見並爭取區領導支持。培育5支社會應急救援隊伍。出台局應急響應工作規定，明確各級響應啟動後相關人員職責要求，一定程度上緩解機構改革後專業人員緊缺問題。
八、關於“三會一課執行不夠到位”問題的整改情況
嚴格落實“三會一課”制度，認真做好黨組會、支委會、黨員大會和黨課等活動記錄及資料收集工作。認真研究2020年度機關黨總支建設任務，制定2020年度主題黨日活動計劃，積極引導，不斷提升黨員對機關活動的參與度。以局機關大樓裝修為契機，完善黨建亮顯，公開黨員信息，接受羣眾監督，並結合“鄞急先鋒”黨建品牌建設，籌備建設有鄞州應急特色的黨建活動中心。對2014-2015年主題活動內容雷同負有責任的1名原安監局黨支部委員開展提醒談話。
九、關於“中層幹部提拔程序不夠規範”問題的整改情況
重新核定人事檔案，進一步完善資料。要求人事幹部及相關科室負責人認真學習幹部提拔程序規範要求，確保從2019年起嚴格執行《幹部選拔任用條例》及相關提拔任用程序。對負責具體經辦的1名人事幹部開展提醒談話。
十、關於“幹部出國（境）管理欠到位”問題的整改情況
進一步規範護照領用管理與登記工作，制定並印發《寧波市鄞州區應急管理局科級及以下在職機關事業幹部和離退休三年以上區管幹部因私出國（境）管理工作制度》。進一步修訂完善局請銷假等制度，強化內部管理和制度約束。對負責局護照管理的1名人事幹部進行提醒談話，對出國超期未歸，護照未及時歸還的1名當事人進行誡勉談話。
十一、關於“形式主義問題仍然存在”問題的整改情況
認真制訂2020年度黨風廉政建設工作制度，把黨風廉政建設任務逐級分解並細化到人，按要求籤訂2020年度黨風廉政建設責任書，對2017年、2018年落實黨風廉政主體責任情況報告的1名撰寫人進行提醒談話。
十二、關於“貫徹落實中央八項規定精神不夠到位”問題的整改情況
（一）進一步規範會議經費支出。嚴格執行《黨政機關厲行節約反對浪費條例》、《寧波市鄞州區財政局轉發寧波市財政局關於2018-2019年度黨政機關會議定點場所有關事項的通知》等文件規定，嚴格按照會議費標準完善會務工作，做好餐標控制。嚴把報銷審核、審批關，全力杜絕各類違規問題。
（二）進一步規範工會活動經費管理。在2018年2月局機關幹部大會上組織學習《浙江省總工會關於加強和規範基層工會經費收支管理的實施細則》的基礎上，2019年繼續嚴格執行並根據實施細則編制2020年度工會經費使用計劃，統籌安排全年工會經費使用，相關經費支出嚴格遵守區紀委、區財政有關規定和“八不準”要求。
（三）進一步規範公務用車管理。組織駕駛員學習各級《關於公務用車使用管理紀律的要求》和《鄞州區派駐車輛管理使用辦法》，要求駕駛員嚴格執行“六個不得”“八個不準”要求，嚴格公務用車停放。嚴格《公務用車維修記錄本》登記，落實一車一修一審批，維修費用一車一結，一次一結。按月彙總車輛支出情況，每半年向公車服務中心報送一次車輛使用情況。實施公務用車出車釘釘審批制度，各科室通過浙政釘線上申請出車，説明出車事由、目的地及出車時間和返回時間，由局辦公室審核。
十三、關於“正風肅紀力度有待加強”問題的整改情況
從2019年起，積極打造“鄞急先鋒、為民守護”的應急管理黨建品牌，強化機關幹部政治意識、紀律意識和奉獻意識，從源頭上杜絕作風問題發生。制定局《2020年度機關幹部作風建設檢查工作方案》，成立組織機構，明確檢查方式、內容和要求，每月進行一次作風檢查，對發現問題及時通報。對照巡察反饋問題，對1名相關責任人實施誡勉談話，對4名相關責任人實施提醒談話，切實提升正風肅紀成效。
十四、關於“黨風廉政主體責任意識欠強”問題的整改情況
嚴格落實黨風廉政建設責任制，定期研究部署黨風廉政建設和反腐敗工作，認真履行黨風廉政建設“一崗雙責”。2020年對黨風廉政建設和反腐敗工作要點及任務進行分解，並將按要求督促落實。制定《2020年度區應急管理局黨風廉政建設責任書》，並於2020年3月31日利用“週二夜學”舉行集中籤訂儀式。結合2019年度機關總結大會開展黨風廉政專題警示教育，對2020年度廉政談話形式、內容等進行明確。及時印製2019、2020年度班子成員黨風廉政建設履職記錄本，要求班子成員對照責任書認真履職並做好記錄。
十五、關於“廉政風險防控仍有‘盲區’”問題的整改情況
成立局廉政風險防控工作領導小組，牽頭開展廉政風險點排查，圍繞職能及行政執法、行政審批、事故調查等重點環節，找準找全找實24項廉政風險點，並相應落實24條防控措施。聘請2名民主黨派人士作為我局廉政監督員，強化廉政風險監督。
十六、關於“工程管理欠規範”問題的整改情況
在巡察期間因局辦公樓搬遷未找到的相關資料，已於整改期間找齊。2020年將嚴格執行鄞州區政府投資項目施工招標投標相關辦法，嚴格履行招標議標手續，並將局工程管理情況納入每月正風肅紀檢查內容。
十七、關於“服務外包不規範”問題的整改情況
（一）規範物業服務。2020年1月根據合同約定對物業公司管理情況實施考核。2020年選擇物業管理公司將嚴格參照下列規定：總金額30萬元以下的選擇多家物業公司進行服務比價，總金額30萬元以上的進行公開招投標。嚴格落實政府採購制度，按照計劃、報批、公開招標等一系列管理程序規範操作。
（二）規範評審費發放。評審費代簽人員對開支情況進行情況説明，2020年將嚴格執行機關事業單位勞務費支出管理相關規定，進一步規範評審費、專家諮詢費等勞務費的支付。
（三）規範專家諮詢費支付。嚴格執行機關事業單位勞務費支出管理的相關規定，經局黨組決議，對單位日常執法、行政審批過程聘請的專家，將參照專家講課費形式支付給專家本人，並由其自行申報所得税。對於聘請第三方中介機構開展專項工作的，專家諮詢費則根據活動內容和範圍以簽訂合同形式，由對方開具發票後支付。
（四）追扣外包服務單位多付資金。多支付的11.03萬元資金以抵扣外包服務單位借用人員薪酬的方式進行，對負有責任的1名財務幹部進行提醒談話。
十八、關於“財務管理不規範”問題的整改
（一）完善並嚴格執行財務管理制度。對審批流程和審批權限作進一步明確，規定各項費用支出在1萬元以下的由分管財務的局領導審批，嚴格“一支筆”審批原則。進一步明確出納和會計崗位的審查和複核工作職責，認真審核資金支付和費用報銷憑證，拒絕手續不全、審批不全的業務款項和超範圍、超標準的費用支出。
（二）完善並嚴格執行財務開支內控制度。嚴格報銷審核手續，待報銷憑證齊全後實施報銷，認真審核財務報銷票據，杜絕收據代替税務發票報銷等現象發生。完善辦公用品採購和領用制度並落實專人管理，建立辦公物品領用登記台賬，確保賬物相符。明確財務報支附件管理規範，妥善保存合同、物品清單等附件。
（三）完善並嚴格落實現金使用規範。明確單位庫存現金量不得超過5000元。減少現金支付項目，通過直接支付完成日常費用開支和報銷。
十九、關於“專項資金管理不夠規範”問題的整改情況
自2019年起嚴格按照要求使用公用經費列支工會經費、職工食堂餐費和日常黨報的徵訂費用。下步將進一步界定費用開支範圍，按照財政預算管理相關規定，嚴格按規定列支費用。局班子在巡察整改民主生活會上對此問題進行了批評與自我批評。
二十、關於“固定資產管理不規範”問題的整改情況
明確由專人負責固定資產使用管理，並從2019年10月份起對建局以來固定資產進行自查，目前已完成與資產庫核對工作，未發現未登記的固定資產。今後將嚴格執行固定資產使用制度，每年按規定進行盤點，落實動態化、規範化管理。
二十一、關於“審計整改不徹底”問題的整改情況
（一）切實做好往來款清理工作。落實專人對2004年以來各往來款明細帳目開展全面核對清理，未發現問題。??????
（二）切實做好國有資產交接工作。已委託專業第三方機構對被佔用房屋租金進行評估，房屋租金評估價為17.2935萬元。2019年12月13日，相關單位已向“寧波市鄞州區財政局非税資金專户”補繳17.2935萬元房租款，繳款憑證複印件報區國有資產發展服務中心進行備案。
下一步，中共寧波市鄞州區應急管理局委員會將深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，認真落實區委巡察組要求，深化整改落實，進一步鞏固整改成果，以巡察整改成果推動全區應急管理工作健康有序開展。一是持續狠抓落實。進一步強化問題導向，增強整改意識，抓住區委巡察組反饋的六大方面37個具體問題，持續推進整改，確保高標準、高質量全面完成整改任務。對已完成的整改任務組織“回頭看”，不斷鞏固整改成果；對需長期整改的，加強跟蹤督促，確保早日見到成效。二是形成長效機制。在抓好具體問題整改的基礎上，強化去根治本和事前預防，結合應急管理機構改革，及時修訂完善各類規章制度，用制度管人管事，把解決具體問題與完善制度建設緊密結合，力爭做到解決一個問題、堵塞一個漏洞、形成一套機制。三是強化督促檢查。不斷加強對重點崗位、關鍵環節、事前事後的監督檢查，強化幹部職工的日常教育監督管理，進一步嚴明紀律，營造風清氣正的幹事氛圍。
歡迎廣大幹部羣眾對我局巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯繫方式：電話0574-89298345；來信地址:鄞州區宋詔橋路88號寧波市鄞州區應急管理局507辦公室(郵編315100，信封上請註明“關於巡察整改情況的意見建議”)。
中共寧波市鄞州區應急管理局委員會
2020年11月23日
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