關於國有資產管理情況的整改報告

【概述】

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【正文】

關於國有資產管理情況的整改報告

市人大常委會：

根據《關於台山市2020年國有資產管理情況綜合報告的審議意見》（台常〔2021〕89號）精神，針對市人大常委會指出我市國有資產管理中存在的一些問題，市政府召集相關職能部門認真開展對照整改。現將整改情況報告如下：

一、強化思想認識，增強國資監管責任

國資監管、財政等部門認真開展政治學習，堅決做到以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記重要講話和重要指示批示精神，堅持在常態化疫情防控中加強國有資產監管工作。認真貫徹落實上級關於加強國有資產監管的一系列重大決策部署，以對人民高度負責的精神，從履行人民公僕為民管財、為民守財的法定職責出發，增強做好國有資產監管工作的責任感和使命感。

二、健全監管機制，提升國資管理水平

（一）完善規章制度建設。修訂完善《台山市市屬企業國有資產處置管理辦法》，正在通過多種形式開展廣泛徵求意見。該項制度出台後，將進一步健全我市國有企業管理及國有資產處置相關規章制度，理順管理職責，完善國有資產監管體系。

（二）推進信息化建設。利用省行政事業性國有資產管理系統、省公務用車管理平台、全國黨政機關辦公用房數據庫等信息化平台對我市行政事業單位國有資產的現狀及配置、使用、處置等環節進行動態管理，提高管理效率，並定期舉行系統操作培訓，進一步提高各單位財務人員的業務水平，更好地推進我市資產管理信息化系統建設的發展。將推動行政事業性國有資產管理系統全部併入“數字財政”系統，實現“大財政、大預算、大資產”的管理理念，完成資產管理模式從原來的數據登記和報表上報系統向全生命週期線上實時管理轉變，以及原來孤立的資產系統向全財政業務貫通轉變。

（三）規範出租行為，推進國有資產統一監管改革。我市市直行政事業單位的經營、閒置資產移交市資產管理中心統一管理。截至2021年，市資產管理中心已接收238項資產，其中房屋229間，面積74750.71平方米；土地9塊，面積52187.04平方米。市資產管理中心嚴格按照規定對移交管理的行事資產進行有效監管，對委託運營公司上報對外公開招租的行事資產進行審核，並按程序進行報批。

（四）加強國有資產專項審計和企業內部審計工作。進一步強化部門協作，形成企業內部審計、市公資辦財務監督、會計師事務所審計和市審計局審計有機銜接的國有資產監管機制，及時防範化解重大風險。一是國有企業及時完善企業內部控制及內部審計制度；二是市公資辦加強對國有企業的財務監督，定期開展涵蓋資產、財務等領域的財務檢查；三是組織開展經濟責任審計工作，部門加強聯動，引入會計師事務所等專業外部審計機構參與，做到未經審計，不得解除經濟責任，明確經營管理人員的經濟責任。

三、規範資產管理，提高國資使用效益

（一）積極開展清查，促進資產保值增值

為全面規範和加強我市公有資產的管理，維護公有資產的安全和完整，促進資產保值增值，於2021年5月開展資產清查工作。範圍為全市行政事業單位和公有企業管理使用的公有資產(含僑捐資產、保障性住房、公房等）實物和賬務，涉及部門單位282個，其中鎮（街）17個、市直部門單位265個。

在清查中，發現部分資產產權不清晰、收益出現坐收坐支現象等問題。要求各單位定期對國有資產進行清查盤點，及時更新資產系統數據，做到賬賬相符，賬實相符，資產出租產生的收益實行“收支兩條線”管理。該項工作進一步真實、完整地瞭解掌握公有資產情況，為推進資產的盤活提供決策依據。

（二）積極開展全民所有自然資源資產清查試點工作

根據自然資源部部署開展全民所有自然資源資產清查試點工作。按照省自然資源廳要求，我市於2020年7月完成海洋全民自然資源資產清查試點工作，為省全面開展全民所有海洋自然資源資產清查工作打好基礎。2021年3月，省自然資源廳印發《廣東省全民所有自然資源資產清查試點實施方案》，開展廣東省全民所有土地、礦產、森林、草地、濕地和海洋等自然資源資產清查試點工作，市自然資源管理部門根據方案要求，認真組織落實縣級清查實施工作。全民所有自然資源資產清查試點成果已通過省級審核，為初步摸清全民所有自然資源資產底數，實現全民所有資源資產信息化管理與共享，以及全民所有自然資源資產管理制度體系建設提供支撐。

（三）探索建立國有資產共享調劑機制，提高使用效率

探索建立政府公物倉，將行政事業單位閒置、處置固定資產以及舉行大型活動和開展臨時工作用財政資金購置可重複使用的資產進行統一管理、統一調配、統一使用、統一處置，提高閒置資產的使用效率，充分利用現有國有資源，促進資源配置的合理化。

（四）規範資產處置，強化收益監管

嚴格按照文件規定，對於行政事業單位佔有、使用的國有資產進行無償轉讓、出售、對外捐贈、置換、報廢、報損等處置，要求各單位嚴格履行審批手續，未經批准不得擅自處置。2021年有52個行政事業單位申請國有資產處置，涉及金額為3038.80萬元。

（五）開展轉固專項整治，完善資產數據

組織行政事業單位開展在建工程專項核查整治工作，摸清在建工程底數，分類梳理，逐筆研究分析已交付使用的工程項目長期未轉固的原因及問題，做好台賬登記工作。共28個單位納入本次在建工程轉固專項整治工作範圍，對於2021年4月1日前已投入使用的64309.08萬元在建工程，已按要求轉固的賬面價值合計64068.08萬元，轉固率達到99.63%；未轉固原因是資產系統在建工程合併功能未完成開發。

（六）嚴肅公車管理紀律，加強監管

1.嚴格執行公車配備標準。根據《黨政機關公務用車管理辦法》要求，嚴格把控公車的配備標準。2021年共按規定受理審批10個行政事業單位10輛公車的購置申請，並督促新購置公車的單位做好公車噴塗統一標識並加噴監督電話工作。

2.開展監管整治工作。全面開展公車監管工作專項整改，重點檢查單位公車監管內控制度、執行情況以及單位整改違規配備、使用公車等情況。各單位認真對照內容檢查落實。對於個別單位存在內控制度建設欠缺等問題，要求建立工作台賬，明確整改時限，紮實推進整改工作。

（七）深化國企改革，強化國企功能

切實開展全民所有制企業公司制改革工作，截至2021年6月末，全面完成13家全民所有制企業公司制改革工作任務。2021年下半年，結合我市全域旅遊發展規劃的新要求，優化文旅企業重組，着力推動旅遊業由景區旅遊向全域旅遊升級。

四、優化隊伍建設，加強國資監管能力

為強化優化國有資產監管隊伍建設，切實解決國有資產監管力量薄弱，進一步加強監管隊伍業務培訓，提高人員的綜合素質和整體水平。組織各主管單位的財務人員觀看《行政事業性國有資產管理條例》培訓視頻及新資產系統操作培訓內容直播，提高財務人員熟悉操作資產系統水平，為推進行政事業性國有資產信息化建設實現跨越式發展奠定良好基礎。積極推動國有企業結合自身實際定期向管理人員開展資產管理業務培訓，提升管理人員的專業化水平。

我市將繼續認真落實上級部署，進一步改進和完善我市國有資產管理工作，更好發揮國有資產在保障政權運轉、提供公共服務、促進經濟社會協調發展中的重要作用，使國有資產更好地服務社會經濟發展、造福人民。

台山市人民政府

2022年3月24日