一、指導思想
以科學發展觀為統領，堅持“安全發展”指導原則和“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，深入開展“安全生產年”活動，認真落實兩個主體責任，緊緊圍繞“治亂、治散、治差”的工作要求，以隱患排查治理為重點，標準化建設為目標，強化行政執法為手段，進一步深化非煤礦山安全生產專項整治工作，不斷加強非煤礦山安全生產管理，改善安全生產條件，減少事故總量和死亡人數，堅決杜絕較大以上事故，繼續推動我市非煤礦山安全生產形勢持續穩定好轉。
二、整治目標
（一）嚴厲打擊違反安全生產法律法規的行為，努力建立有法必依、執法必嚴、違法必究的非煤礦山安全生產法治秩序；
（二）全面排查非煤礦山違法違規生產行為，對查出的問題，落實整改責任和整改措施，抓好整治工作，消除隱患；
（三）依法取締和關閉不具備安全生產條件的非煤礦山；
（四）建立非煤礦山安全生產專項整治長效機制；
（五）杜絕較大以上事故。
三、整治重點
以強化安全生產基礎為前提，改善安全生產條件為立足點，有效防範事故，確保人民羣眾生命財產安全為目標。地下礦山重點整治通風管理、提升運輸、頂板邊幫三大關鍵環節；露天礦山重點消除一面坡和傘檐開採，消除高陡邊坡，杜絕違規爆破。
（一）通風系統
1、強制推行機械通風。建立完善機械通風系統，制定通風管理制度，保證機械通風系統正常使用；
2、配備通風檢測儀器。地下礦山必須配備風機性能檢測儀器和通風檢測儀器，礦山主要用風工作面必須配備風質、風速檢測儀器；
3、建立完整的測風測塵制度。用風工作面、爆破點及其周邊巷道的風質、風量、風速按規程要求檢測並應符合安全要求；
4、存在粉塵危害的地下礦山必須採取有效措施防塵降塵。
（二）提升運輸系統
1、提升運輸系統要符合設計要求；
2、嚴禁使用國家明令淘汰的提升設備設施；
3、提升裝置、提升鋼絲繩等應由有資質的檢測檢驗機構嚴格按規定的檢測週期進行檢測檢驗；
4、嚴密防範跑車事故。防跑車要做到一坡三擋，設有躲避硐室；防跑車的阻車器和信號設施要隨時保持有效；
5、斜井提升和放礦車時，井底車場嚴禁作業或有人員停留，井筒內不得有人員行走；
6、提升運輸操作人員必須經過專業培訓合格才能上崗。
（三）頂板管理
1、制定和落實頂板管理制度，建立重點採掘工作面和採空區頂板邊幫管理制度；
2、爆破面及其周邊頂板邊幫嚴格執行敲幫問頂制度；
3、工程地質複雜、有地壓活動的礦山要做好地壓管理和監測；
4、頂板不穩固的採場要及時採取監控手段和處理措施，頂板破碎的要做好支護；
5、加強採空區管理。制定和落實採空區管理制度和處理方案。
（四）露天礦山
1、有開採設計，並按設計要求開採；
2、強制實行自上而下分台階（分層）開採，嚴禁高陡邊坡、一面坡和傘檐違規開採；
3、除生產型材和規模很小、台階不高的露天礦山外，強制推廣使用中深孔控制爆破。杜絕掏底崩落、擴壺爆破等違規爆破作業；
4、推廣液壓錘二次破碎、機械化鏟裝作業，嚴禁高陡邊坡和浮石下冒險作業；
5、爆破作業必須符合規程要求，爆炸物品管理必須符合爆炸物品安全管理條例，爆破人員必須經過專業培訓合格後才能從事爆破工作；
6、加強邊坡穩定性監測，對有變形和滑動跡象的，採取有效措施，治理隱患；每次爆破後，必須認真清理浮石方能組織生產；
7、加強排土場管理。排土場的排土工藝參數應符合設計規定；按《金屬非金屬礦山排土場安全生產規則》要求建立完善排土場監測系統，排棄土巖時不致因大塊滾石、滑坡、塌方等威脅工業場地（廠區）、居民點、道路等設施安全。
四、具體實施方案
本次專項整治採取宣傳動員、企業自查自改、縣區安監局檢查驗收、市安監局抽查驗收四個階段進行，12月底前結束。
第一階段：宣傳動員，成立領導小組，制定專項整治實施方案，4月底前結束。各縣區安監局要成立非煤礦山專項整治工作領導小組，制定本縣區範圍內的實施方案，明確目標和重點，作出具體要求和時間安排，並組織非煤礦山負責人學習掌握專項整治任務要求，各縣區具體實施方案於4月20日前報市安監局一科。
第二階段：企業自查和整改階段，7月底前結束。各非煤礦山企業要依據有關法規、規程和標準對專項整治的重點內容逐條進行全面徹底自查，礦山企業自查工作必須在5月底前結束，並將自查情況報縣區安監局；對查出的。問題，企業要制定整改方案，落實整改資金、期限和責任人，抓緊時間進行整改，整改工作必須在7月底前結束，並寫出報告，報縣區安監局驗收。
第三階段：縣區安監局指導、檢查、驗收階段，9月底前結束。各縣區安監局要認真對企業自查和整改情況進行復查，指導和幫助非煤礦山企業開展專項整治，隨時跟蹤和掌握非煤礦山企業專項整治進展情況，並在9月底前組織對非煤礦山專項整治的驗收，驗收結束後，寫出專題驗收報告，報市安監局非煤礦山專項整治辦公室。
第四階段：市安監局督查、抽查、驗收階段，10月底前結束。市安監局成立非煤礦山專項整治工作領導小組，組長方玉明，副組長師尚佳，成員李東洋、楊立志、羅本剛，領導小組設辦公室在監管一科，由楊立志負責辦公室日常事務。在非煤礦山專項整治期間，辦公室適時組織對各縣區開展非煤礦山專項整治工作進行督查和指導，並在11月份組織對各縣區非煤礦山專項整治工作的驗收，寫出驗收報告，報省安監局，同時做好省局對我市非煤礦山專項整治的驗收準備工作。
五、工作要求
（一）提高認識，加強領導。非煤礦山專項整治是有效預防和控制事故的重要手段，各縣區安監局和礦山企業要緊緊圍繞國家“安全生產年”的工作部署，把思想和行動統一到科學發展觀的要求上來，統一到國家安監總局和市政府的工作部署上來，進一步增強大局意識、憂患意識，增強責任感、緊迫感和使命感，紮紮實實地開展好非煤礦山專項整治工作，確保整治工作不流於形式、不走過場。
（二）制定方案，落實責任。各縣區安監局要明確任務，穩步推進專項整治工作，確保非煤礦山專項整治工作紮實推進、富有實效。各縣區安監局制定的具體實施方案，要將整治目標分解到非煤礦山企業；各非煤礦山企業制定的整改實施方案，要針對本企業薄弱環節和突出問題，突出重大隱患排查與治理、重大危險源監控，要對關鍵工藝環節、重點部位和要害崗位的隱患制定明確可行的整改方案。
（三）突出重點，狠抓落實。專項整治重點內容是地下礦山的通風管理、提升運輸、頂板邊幫三大關鍵環節，露天礦山的高陡邊坡和違規爆破。凡上述環節存在重大安全隱患的，縣區安監局要一律下達整改指令，到期不整改的，一律停產整頓或提請政府予以關閉。整改指令應於6月底前下達完畢，提請政府關閉的企業名單應於8月底前上報完畢。
（四）掛牌督辦，重點整治。實行專項整治掛牌督辦制度和企業黑名單制度。凡在整治中發生較大以上事故、存在重大安全隱患、嚴重違反安全生產法律法規的企業，一律實行掛牌督辦，隱患沒有消除的，一律不予換髮安全生產許可證，提請政府向社會公佈。重大隱患和重點企業，由縣區安監局掛牌督辦。
（五）加強協調，強化執法。各地要建立政府統一領導、相關部門共同參與的專項整治聯合執法機制，明確和落實相關部門工作職責，規範工作程序，及時協調整治工作中出現的各種問題，用法治手段推進非煤礦山專項整治工作。
（六）輿論監督，信息反饋。各縣區要充分發揮輿論監督作用，建立羣眾監督機制，鼓勵羣眾積極舉報非法違法生產行為。市安監局將加強對專項整治工作的監督檢查，對專項整治工作不認真，工作流於形式的縣區予以通報。各縣區安監局要認真總結本縣區專項整治工作經驗，向市安監局推薦典型經驗和做法。
一、指導思想
堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，以構建社會主義和諧社會為目標，深化平安建設為載體，緊緊圍繞中心工作的總體部署，全面貫徹落實黨的十-大、十-屆_和中央紀委第一次、二次全會精神及中央“八項規定”、省委“六條意見”、市委和縣委《實施意見》，堅持“打防結合、預防為主”的方針，把穩定當做頭等大事，堅持“誰主管、誰負責”的原則，健全完善領導機構和規章制度，實行目標管理責任制，強化管理，預防各種違法、違紀的案件和各類事故的發生，全面落實和推進社會治安綜合治理工作，營造平安、和諧的社會環境。
二、工作目標
1、加強領導、健全機構。按照上級統一部署，認真研究落實綜治工作，建立健全綜治工作制度，成立以中心主任為組長的綜治工作領導小組，親自抓綜治工作，與各科室簽訂綜治工作目標責任書，制定年度計劃和實施方案。全年召開2-3次科室以上幹部綜治專題會，真正把綜治工作落到實處，促進綜治工作順利開展。
2、加強宣傳、營造氛圍。一是加強社會治安綜合治理和重點整治工作的宣傳；二是深入開展法制宣傳教育，大力宣傳社會主義法治理念，組織全體幹部職工認真學習“六五”普法知識，不斷增強廣大幹部職工的法制觀念，做到懂法、守法，依法執業、依法保護自己合法權益；三是採取集中宣傳與經常性宣傳，加大平安創建活動宣傳，為營造良好的社會治安環境、構建平安單位起到輿論宣傳引導作用。
3、積極參與平安單位創建活動，保持社會治安平穩。按照《關於實行社會治安綜合治理領導責任制的若干規定》的要求，認真落實社會治安綜合治理各項工作措施，在全中心上下掀起開展創建“平安☆☆單位”活動的熱潮，並把“平安單位”創建活動納入職工的崗位責任制，規定對有違法違紀行為者，取消一切評先、評優資格，確保無任何違法亂紀行為。
4、加強整治力度、確保創建成果。一是對單位重點部位進行嚴格管理和防範，實行職工樓長負責制，户户聯防制，採取不定期的排查和巡邏守護工作。確保全年無發生重大盜竊、重大火災等事故。無刑事案件和治安違紀案件發生。杜絕幹部職工參與賭博等“六害”，自學抵制非法邪教活動，遵紀守法。二是建立健全節假日值班制度，門衞24小時值班制度，對外來人員和流動人口進行清理、登記，防止重大事故和不安全事故發生。
三、方法措施
1、成立社會治安綜合治理領導小組。年初與各科室簽訂社會治安綜合治理目標管理責任書。
2、加強職工政治理論學習，職業道德教育，文明行為規範教育，樹立正確的世界觀、價值觀和良好道德情操，認真落實省、市、縣委綜治工作意見和一票否決規定，增強幹部職工綜治創安責任感、緊迫感，激發廣大幹部職工參與綜治工作的積極性、主動性和創造性。
3、進一步完善綜治領導責任制、目標管理責任制的考核考評制度，將平時檢查與年終綜合考評結合起來，加大責任追究力度。充分發揮工會、羣團組織的職能作用，積極參與協助搞好治安工作。
4、開展向先進人物及身邊名人事蹟學習，陶冶自己，鞭策自己，樹立良好的道德品質和無私奉獻精神。
5、組織職工學習法律、法規知識，特別要學習好衞生專業法規，提高依法執業的自覺性。
6、加強治安防範工作。對重點要害部門，建立防範制度，制訂防範措施，實行目標管理，並加強監督檢查，消除一切隱患。
根據縣府辦文件和上級相關會議精神，為進一步鞏固“打非治違”工作成果，嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為，防範各類生產安全事故，進一步促進全鎮安全生產形勢的持續穩定好轉，根據上級文件要求，鎮人民政府決定，在全鎮開展“打非治違”集中行動。特制訂本工作方案。牢固樹立以人為本、科學發展、安全發展的理念，認真貫徹xxx、xxx和省、市、縣關於安全生產工作的決策部署，嚴格落實責任，強化工作措施，深入排查治理各類安全生產隱患，嚴厲打擊各類非法違法生產經營建設行為，着力規範安全生產秩序，有效控制一般安全事故，全力遏制較大事故，堅決杜絕重特大事故，切實維護人民羣眾生命財產安全，確保全鎮安全生產形勢持續穩定好轉，為全鎮經濟社會又好又快發展，營造良好的安全生產環境。
（一）重點行業領域：
在全鎮所有行業領域全面開展“打非治違”集中行動，重點在非煤礦山、道路和建築施工、煙花爆竹（危險化學品）、民用爆炸物品、人員密集場所消防安全、特種設備、電力等高危行業領域開展集中行動。
（二）重點對象：
高危產業和生產經營單位集中、非法違法和違規違章現象嚴重、各類安全隱患較多、安全生產矛盾和問題突出的安全事故。
（三）重點內容：
1、嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為。
（1）無證無照、證照不全或過期失效仍從事生產經營建設的；
（2）關閉取締後又擅自生產經營建設的；
（3）超許可和資質範圍進行非法生產經營建設和越界、違法分包、轉包、出租、轉借資質許可證照的；各類房屋建築及其附屬設施的建造和與其配套的線路、管道、設備的安裝活動未取得施工許可證擅自施工的；
（4）證照被撤銷、吊銷，或因存在重大隱患被責令停產整頓仍擅自非法違法組織生產經營建設的；
（5）不遵守建設項目安全設施“三同時”規定，違法組織生產經營建設的；
（6）假借整合技改逃避關閉、限期內未實施改造、拖延工期未完成改造、在整合技改區域違法生產或只生產不技改的；
（7）非法違法用工、無證上崗的；
（8）拒不執行安全監管監察指令、抗拒安全執法的。
2、深入排查治理各類安全生產隱患和制度缺陷。
（1）安全生產責任體系不健全的；
（2）高危企業領導帶班、隱患排查治理、緊急撤人等工作制度和操作規程不健全、不落實的；
（3）未開展全員安全培訓，企業負責人、安全管理人員和特種作業人員未經培訓持證上崗的；
（4）未按規定為從業人員配備勞動防護用品或勞動防護用品使用不當的；
（5）事故應急救援預案未編制、未備案、未組織演練的；
（6）違反規定使用國家明令淘汰的不安全工藝、設備、設施的；
（7）安全設施、設備保養維護不當，帶病運行的；
（8）安全距離不夠、安全通道不暢通、安全警示標誌不完善的；
（9）未依法依規落實防坍塌、防中毒、防泄漏、防燃爆、防電擊、防墜落等相關安全生產防範措施的；
（10）交通運輸超速、超載、超限，生產企業超能力、超強度、超定員、超定量、改變工房用途組織生產，違章操作、違章指揮、違反勞動紀律的。
（四）重點行業和責任單位。
鎮安監辦：牽頭負責非煤礦山、煙花爆竹“打非治違”工作。交通、公路和道路客貨運輸領域“打非治違”工作，重點打擊非法危貨車輛運輸危險品，整治非法客運車輛（農機）載客。
鎮派出所：牽頭負責消防、劇毒化學品“打非治違”工作，重點組織開展民爆物品非法生產、經營、運輸、儲存、使用以及煙花爆竹非法生產、運輸行為的整治。
鎮國土所：牽頭負責礦產資源整頓中的“打非治違”工作，重點打擊非法違法勘探、開採等行為。
鎮規劃所：牽頭負責各類房屋及鎮政基礎設施建設領域“打非治違”工作，重點查處不遵守法定建設程序擅自組織工程施工或存在資質掛靠、違法分包轉包、拒不服從安全監管等行為。
鎮水利站：牽頭負責水利建設施工“打非治違”工作，嚴厲打擊資質掛靠、違法分包轉包和違章施工行為。
鎮中心學校：牽頭負責學生用車安全和中國小校安全“打非治違”工作。
供電所：牽頭負責電力行業“打非治違”工作，重點查處安全距離以內違法施工等行為，對非法違法生產經營建設的單位和個人依法不予供電。
衞生院和工商所：牽頭負責食品藥品打非治違”工作。
其他行業領域也要根據各自實際，確定本行業、本系統的“打非治違”工作重點。
此次專項行動領導小組：
組長：
成員：
實施步驟：
（一）動員部署、制定方案、自查自糾階段
1、廣泛宣傳發動。各級各有關部門要認真開展宣傳動員，把鎮委、鎮政府關於安全生產工作的一系列決策部署和“打非治違”的工作要求傳達落實到村到組，相關職能部門以及所有生產經營單位，努力營造全社會關注支持“打非治違”的濃厚氛圍。
2、深入排查摸底。組織相關部門對轄區內的安全生產隱患、非法違法行為進行全面深入細緻的排查摸底，將重大安全隱患、非法違法應停產整頓和關閉取締的名單整理造冊，建立台賬，做到底子清楚、情況明瞭、目標準確。
3、認真安排部署。結合各自實際，按照屬地管理和“誰主管、誰負責”的原則，認真研究制定本地區、本行業（領域）“打非治違”集中行動的具體實施方案，落實工作責任，突出工作重點，強化工作措施，在全鎮精心組織開展一次聲勢浩大的“打非治違”攻堅戰。
（二）集中治理、嚴厲打擊階段
在全面排查摸底的基礎上，牽頭組織開展部門聯合執法，集中進行安全隱患排查治理，嚴厲打擊各類非法違法生產經營建設行為，依法懲處並公開一批非法違法生產經營建設的典型案件。對違法生產經營建設及存在重大安全隱患的，要依法立即下達停產整頓指令，限期整改到位；逾期整改不到位的，提請上級人民政府依法予以關閉。
（三）總結鞏固提高階段
鎮安監辦組織各職能部門對“打非治違”工作進行一次全面的“回頭看”，查找工作漏洞，加強和改進工作措施，鞏固工作成果。鎮安委辦在“回頭看”的基礎上，並把專項行動工作總結材料和情況彙總報至縣安委會。
（一）切實加強組織領導。鎮裏成立以分管領導任組長，安監辦成員以及各相關重點部門一把手為成員的“打非治違”領導小組，領導小組下設辦公室在安委辦，辦公室負責“打非治違”工作的組織協調和日常工作。
（二）全面推進，重點突出。此次安全生產“打非治違”專項行動統籌兼顧，堅持點面結合。既要全面部署發動，督促各生產經營單位徹底排查安全隱患；又要突出重點，着重打擊事故頻發、隱患突出、安全生產形勢嚴峻的行業和企業的非法違法行為。特別是高危行業領域的各類安全生產非法違法行為。
（三）聯合執法，提高效率。各單位要加強橫向協調、溝通，及時將不屬於職能管轄範疇的舉報投訴移交相關職能部門。同時，要進一步建立統一組織、相關部門共同參與的聯合執法工作機制，充分發揮齊抓共管的作用，形成打擊安全生產非法違法行為合力，提高執法效率。
（四）廣泛宣傳，形成聲勢。大力宣傳安全生產“打非治違”專項行為，加大輿論和羣眾監督力度，充分依靠和發動廣大人民羣眾參與安全生產“打非治違”專項行為，提高社會關注度，形成打擊安全生產非法違法行為的高壓態勢。
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