為吸取山西“黑磚窯”事件教訓，嚴肅查處違法用工行為，維護勞動者合法權益，根據省、市開展整治非法用工打擊違法犯罪專項行動動員會議精神，按照《滄州市勞動和社會保障局等十部門開展整治非法用工打擊違法犯罪專項行動實施方案》要求，特制定本方案：
一、專項行動的目標和任務
在全市開展嚴厲打擊非法拐騙、強迫農民工勞動等違法犯罪活動，依法查處非法用工行為，堅決維護勞動者特別是未成年人的合法權益，規範勞動用工行為和管理，建立維護農民工權益長效機制，維護社會公平正義，構建和諧黃驊。
二、專項行動的範圍和內容
此次專項行動的範圍是全市鄉村小磚窯、小作坊以及小施工隊、小冶煉廠等場所，主要對下列情況進行排查：
1、依法領取證照的情況，包括工商登記、税務登記及資源許可、安全許可等。
2、勞動用工和執行勞動保障法律法規情況，包括招用人員的數量、來源、招用渠道、勞動合同簽訂、工資支付、社會保險、工作時間、生產安全、職業衞生、女職工和未成年工勞動保護等。
3、違法犯罪情況，包括拐騙農民工、使用童工、限制人身自由、強迫勞動、故意傷害等。此項內容要重點查實，一經發現存在違法犯罪行為，依法嚴肅處理。
三、專項行動的具體安排
第一階段：學習、準備、動員階段（7月12日-7月14日）。各鄉鎮和有關部門要認真學習國家和省、市關於開展此次專項行動的指示精神和具體要求，並負責及時調配工作人員充實到一線隊伍。此專項行動抽調勞動和社會保障局、公安局工作人員各3名，抽調監察、民政、國土、衞生、工商、安監、工會工作人員各1名，組成三個檢查組，組長分別由勞保、公安、工商部門人員擔任。第一組負責黃驊鎮、羊二莊鎮、羊三木鄉、南排河鎮；第二組負責舊城鎮、常郭鎮、滕莊子鄉；第三組負責呂橋鎮、齊家務鄉、官莊鄉。勞動和社會保障局負責牽頭組織具體人員的調配。各鄉鎮負責指定包村幹部做好協調工作。
第二階段：現場檢查階段（7月15日-8月15日）。各檢查組負責對分包鄉鎮轄區內的小磚窯、小作坊、小施工隊、小冶煉廠等進行“地毯式”逐村、逐廠全面排查。同時，按照“誰檢查、誰簽字、誰負責”的原則，由各工作組組長和成員在檢查表上簽字確認，建立台帳，存檔備查，並在農民工居住和勞動的場所建立維權標誌，公佈舉報電話。
第三階段：整改處理階段（8月1日-8月22日）。對查出的問題，各部門要結合自身職能，依法處理，確保整改到位。
勞動和社會保障局負責加大勞動保障執法檢查力度，對非法使用童工、不依法與農民工簽訂勞動合同、不執行最低工資規定、不建立工資支付記錄、不按月支付工資、剋扣拖欠工資、招用人員不進行身份核查登記備案、不繳納工傷保險、隨意延長勞動時間、違返女職工或未成年工特殊勞動保護規定的，要依法作出行政處理或處罰，並將無合法證照的鄉村小磚窯、不小作坊、小施工隊等通報工商局予以查處取締。同時，對依法關閉和取締的“黑磚廠”、“黑作坊”等，要做好農民工工資清算和支付工作。
公安局負責加強企業外來流動人口的管理，對違法扣留身份證件或者以暴力威脅、限制人身自由等手段強迫農民工和未成年工勞動，侮辱、體罰、毆打、非法搜查和拘禁農民工、拐拐騙農民工、拖欠工資、涉嫌逃匿、非法僱用童工等違法犯罪行為要依法從重、從快處理。
工商局負責加強對用人單位經營活動的監督，發現未取得營業執照而擅自組織生產的小磚廠、傢俱廠、小作坊、小施工隊等要堅決依法取締；對營業執照過期或未通過年檢的，要採取措施、糾正其違法經營行為。
國土局負責加強國土資源開發的監督和管理，依法嚴厲打擊無證開採和非法佔地行為。
安監局負責進行相關的安全檢查，對不具備安全生產條件和無安全生產許可證的，依法予以取締關閉。
衞生局負責檢查並查處用人單位違反職業健康監護有關規定的行為，會同勞動和社會保障局堅決懲處非法僱傭未成年工從事存在職業病危害作業的行為。要對違反《職業病防治法》、《使用有毒物品作業場所勞動保護條例》等法律法規的行為依法予以查處。
監察局負責對公職人員失職、瀆職、參與非法經營、以及涉嫌搞權錢交易、充當“保護傘”等腐敗問題進行調查，並按照有關規定嚴肅處理。
民政局負責做好童工、被關閉企業中身份不明的智障人員和流浪人員的救助和遣送工作。
建設局負責對未履行法定建設程序辦理安全生產許可證進行建築施工、存在安全事故隱患的小施工隊和違法將工程發包給不具有相應資質、資格施工單位的行為及使用未經驗收合格的建築起重機械的行為依法責令停止施工，並按照有關法律法規對有關責任單位和責任人進行行政處罰。
工會負責負責加強鄉鎮、村、用人單位的基層組織建設，開展貫徹實施勞動保障法律法規和規章制度的監督活動，對拒絕改正違法行為的，要及時提請有關部門處理，並積極協助有關部門做好專項行動中受害農民工的善後安置工作。
各鄉鎮負責掌握本行政區域內小磚廠、傢俱廠、小作坊、小施工隊等有關情況，並協助檢查組順利開展工作。
四、專項行動的相關要求
1、加強領導，密切配合。成立黃驊市整治非法用工打擊違法犯罪專項行動領導小組（名單附後），領導小組下設辦公室，辦公地點設在市勞動和社會保障局。領導小組各成員單位要着眼大局、服從調度，確保抽調人員及時到位。各鄉鎮也要派專人配合工作組集中時間，集中力量，開展好此次專項行動。
2、深入宣傳，廣泛發動。各鄉鎮、部門要結合此次專項行動，深入宣傳勞動法、未成年人保護法等法律法規，強化用工單位依法用工意識，增強農民工和未成年人的自我防範意識，努力在全社會營造維護勞動者合法權益的濃厚氛圍。同時，建立舉報制度，勞動和社會保障局、公安局負責向社會公佈舉報電話，對羣眾舉報的問題要做到有報必查，查明必處，並將處理結果向社會公開，接受人民羣眾監督。
3、嚴格執法，確保實效。各有關單位要切實對專項行動負起責任，特別是各職能部門要在嚴格依法辦事的基礎上，重拳出擊，確保各項查處工作紮實有效。對新發現的案件或重大違法案件需要進一步調查處理的，不能因為專項行動到期而倉促結案，該查處的還要繼續查處，需要進入法律程序的，要繼續依法進行辦理。
4、定期上報，及時溝通。勞動和社會保障局負責按照滄州市《開展整治非法用工打擊違法犯罪專項行動實施方案》要求，認真做好總結和上報工作，並負責加強與上級勞動部門的信息溝通，全面做好迎檢準備。
一、主要做法及成效
(一)狠抓學習教育，着力提升工作能力
針對我大隊退伍兵多，人員政治理論以及執法水平不高，解決實際問題能力不足等實際，我們把加強學習教育，提升隊伍能力作為首要任務來抓。一是抓政治理論學習。二是抓城市管理法律法規學習。根據城市管理工作實際，認真組織開展《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國建築法》、《國有土地上房屋徵收與補償條例》、《海南省城鄉規劃條例》、《城市市容和環境衞生管理條例》、《城市道路管理條例》、《行政處罰法》、《行政強制法》、《行政複議法》等法律法規的學習，切實提高隊伍執法水平以及解決實際問題的能力。三是抓文明執法警示教育。通過召開警示教育大會，廣泛開展文明執法教育，反覆強調文明執法的重要性，使隊員從中汲取教訓，引以為戒，在執法工作中能堅持以人為本、執法為民，切實做好羣眾工作，積極為羣眾解決實際問題，從而拉近與羣眾的距離，促進城市管理執法從管理型向服務型轉變。
(二)認真履行職責，着力完成工作任務
今年以來，我們通過深入開展庸懶散奢貪專項整治，大力整治“不作為、亂作為”行為，隊伍的執行力明顯提升，極大促進了城市管理各項任務的完成。主要體現在三個方面：一是城市規劃管理力度加大。隨着我市經濟社會的快速發展，財政收入的大幅提高，人民生活水平的不斷改善，城市面貌煥然一新，伴隨而來的社會矛盾也日益尖鋭複雜，違法建設問題突出，給城市管理工作帶來極大的挑戰和壓力，為從根本上預防和遏制違法建設的發生，確保我市城鄉規劃法的順利實施，保障各重點項目建設的順利推進，我們始終把規劃管理放在城市管理之首。
首先，抓好宣傳教育。通過進社區、建築工地廣泛宣傳規劃法律法規、城市規劃的重要意義等，不斷提高廣大市民羣眾的規劃意識和法律意識，能夠理解、支持和配合我們的管理。其次，創新管理模式。為確保規劃管理到位，我們重新整合管理力量，將城區劃分為六個管理區域，實行定人定崗定責，對所有在建工程進行全程跟蹤。
其次，突出管理重點。在抓好日常巡查的基礎上，將蘭洋北路、中興大街西沿線、站前路等新建道路和重點建設項目所在路段納入監控重點，堅持每天巡查，確保違法建設早發現、早制止；四是加大打擊力度。對違法建設該立案的立案，該查處的查處，該拆除的拆除，絕不手軟。如最近，我們對蘭洋北路西側愛圖村村民一户挖井樁，一户立鋼筋的違法建設依法進行處置，給違法建設者帶來了極大的震懾。據統計，今年以來共立案查處違法建築143宗，敦促補辦規劃報建135間，糾正未報先建及少報多建220間、面積30000平方米，拆除佔用消防通道、排水溝及其他違法建築292處、面積3000平方米。
環境綜合整治紮實推進。隨着城市化進程的加快，大量農民工湧入城市，就業形勢嚴峻，一些羣眾為了謀求生計，佔道經營、擺攤設點現象突出，給城市管理帶來巨大壓力。首先，為解決好市容管理和民生問題，我們按照“城市主幹道禁擺、次幹道控擺、背街小巷規範”的疏堵結合原則，對城市佔道經營進行分類管理，在確保市容整潔的同時，能限度地滿足羣眾的就業需求。
再次，是抓好專項整治，為加強市容環境的整治，持續開展了那大城區市容環境專項整治、取締橫幅廣告專項行動、清理户外廣告專項行動以及清理亂貼亂塗亂畫“牛皮癬”廣告專項行動，對市容環境進行不間斷的整治，使市容市貌得到了明顯改觀。再次，是抓好迎賽工作。在迎接國際象棋特級大師超霸戰、環島自行車賽，特別是最近為迎接國際馬拉松賽中，我們早安排、早部署，連續加班加點，對比賽線路進行了全面的整治，為賽事的順利舉行發揮了作用。據統計，今年以來共拆除有礙市容觀瞻的建築物、構築物300多處、面積12400平方米，整治規範建築工地240間，清理條幅布幔廣告7680條、“牛皮癬”廣告4萬餘處，拆除燈杆旗廣告80個，破損燈箱、牌匾1080塊，參與拆除白馬井濱海新區大型廣告牌2個。
服務重點項目建設積極主動。隨着重點項目的進駐，一些村民受利益的驅動，在項目用地上非法搶建的行為屢禁不止，使項目順利上馬受阻，給社會帶來不穩定因素。為此，我們在加強巡查，及時發現、制止違法建設的同時，積極參與各重點項目建設徵地拆遷工作，為項目的推進掃清障礙，積極提供服務。今年以來共先後組織320人次參與那大城區騎樓小吃街、華麗國際、科技南路、鼎尚時代廣場等重點項目的徵地拆遷行動7次；組織240人次參與白馬井濱海新區南連接線、第三組團等重點項目的徵地拆遷行動8次，共拆除項目用地上違法建築190間、10000平方米。
(三)創新管理機制，着力加強隊伍建設
今年以來，我們結合庸懶散奢貪專項整治，突出從三個方面加強隊伍建設。
一是抓制度。在深入推行上班指紋考勤制度、嚴格上下班制度的同時，對《城監執法隊員“十要十不準”規定》等制度進一步修改完善，並根據城市管理執法新的形勢，反覆強調並對依法行政、文明執法提出三項新的要求：
一要依法行政、秉公辦事，對所有管理服務對象一視同仁，確保執法公平公正、合法合理。
二要文明執法、柔性執法，主動換位思考，尊重善待當事人，做到動之以情，曉之以理，示之以法。
三要以人為本、執法為民，真心實意為羣眾解決實際困難，寓管理於服務之中，提升人民羣眾的滿意度。
二是抓監督。成立督察組加強對一線執法隊員工作紀律、執法紀律、廉政紀律的跟蹤督查，並建立工作記實制度，加強對全體隊員在崗執勤、廉政紀律、服務質量的監督考核，通過強化監督，使隊員自覺遵守各項規定，做到依法行政、文明執法、廉政執法。三是抓服務。為及時有效地解決羣眾反映的問題，專門成立信訪組具體負責羣眾舉報工作，積極主動為羣眾提供各方面的服務，不斷提升羣眾對城市管理工作的滿意度。今年以來共受理羣眾信訪舉報64宗，做到事事有着落，件件有迴音。
二、存在不足
繼續深入整治庸懶散奢貪專項工作開展以來，我大隊按照市委、市政府工作要求，做了許多工作，取得了一定成績，但也存在一些不足：一是隊伍的綜合素質還有待不斷提高；二是城市長效管理機制還有待進一步完善；三是服務社會羣眾的能力還需繼續提升。
三、下步工作計劃
在下步工作中，我們將根據市委統一部署，從三個方面繼續推進整治庸懶散奢貪專項工作：一是繼續抓好學習教育，全面提高隊伍的政治理論素養和法律水平；二是繼續貫徹落實中央八項、省二十條、市二十二條規定，認真厲行勤儉節約，加大制度執行和監督力度，不斷完善長效管理機制；三是切實提升隊伍奉獻社會、服務羣眾的能力，為推進海南國際旅遊島建設、海南西部中心城市建設貢獻力量。
根據省、市、縣綜治委加強社會治安重點地區排查整治工作和全縣夏季治安綜合工作的部署安排，為深入推進我鎮社會治安重點地區排查整治工作，着力解決影響社會穩定的突出治安問題，進一步提升公眾的安全感，從今年x月初到x月底，在全鎮範圍內開展夏季治安整治專項行動，制定實施方案如下：
一、指導思想
緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩定”的總要求，整合各方力量，紮實深入地開展社會治安綜合治理，對影響社會和諧的。突出矛盾糾紛、治安問題及公共安全隱患做到早發現、早控制、早解決，達到淨化社會治安環境，規範社會主義市場經濟秩序，保障人民羣眾安居樂業的目的。
二、工作目標
（一）排查目標：切實做好全鎮社會治安重點區域、部位、場所摸清、摸準、摸透、把影響人民羣眾安全感的突出問題摸準、摸實、摸全，把導致治安問題突出的原因分析掌握清楚。
（二）整治目標：社會治安重點地區的突出問題得到根本解決，刑事和治安案件明顯下降，影響社會穩定的各類治安和安全隱患得到有效治理。
（三）建設目標：加強綜治基礎建設，建立落實長效工作機制，做到羣防羣治，努力實現經濟發展、秩序良好、環境優美、安全和諧的工作目標。
三、組織領導
為加強對夏季治安綜合整治專項行動的組織領導，成立以黨委副書記xxx任組長，xxx、xxx擔任副組長，鎮直各單位負責人為成員的夏季治安整治專項行動領導小組。領導小組下設辦公室，由xxx任辦公室主任，具體負責夏季治安整治專項行動的統籌組織部署、協調督促工作，研究健全完善長效工作機制。
四、整治重點
要緊緊抓住我鎮夏季治安的重點的特點和當前的治安形式，重點圍繞以六個方面開展綜合整治工作：
（一）排查整治容易發生矛盾糾紛、羣體性的事件、“兩搶一盜”等侵財型案件的重點地區。
（二）摸排打擊黑惡勢力和村痞村霸等各類霸道團伙和人員。
（三）排查整治公共娛樂場所。
根據市創建指揮部的統一安排和部署，決定對的社區環境衞生“髒、亂、差”等現象進行專項整治，以營造整潔、舒適的生活居住環境。現結合我區實際，制定方案如下：
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以宜居、優美的創建標準為依據，堅持屬地管理，分級負責，層層推進的工作原則，組織和動員全社會力量與羣眾參與，集中時間，集中精力，全面清理社區居民院落及住宅樓道內環境衞生，做到“全面覆蓋，不留死角，長效管理，持久保潔”，不斷改善社區環境，為建設魅力新區奠定良好基礎。
二、目標任務
通過開展社區居民院落及住宅樓道環境專項整治（以下簡稱社區環境專項整治），改善社區環境，完善社區功能，提高居民生活質量，努力把社區建設成為管理有序、服務完善、環境優美、生活便利和安全文明的宜居社區。
三、責任單位及實施主體
按照創建的要求，區創建辦牽頭、各街辦管理處為此次社區環境專項整治工作的責任單位。各街辦管理處全面負責本轄區內的社區環境專項整治工作。
四、整治內容
（一）住宅樓樓道內擺放的各類雜物及有礙通行的設施。
（二）住宅樓樓道及樓前、樓後堆放的各類雜物（磚、瓦、煤、木柴、紙箱、筐、木箱、桌椅、凳子、傢俱、桶等）。
（三）住宅樓及地下室的公用通道內停放的自行車、摩托車等。
（四）住宅樓樓道、樓面的牆壁、棚面、門窗、地面、扶手等無吊灰、積塵，無亂寫、亂畫，無張貼物（經過批准的公益性廣告除外）；院落、樓梯、地下室無煙頭、紙屑等。
（五）居民樓院內存在的散落垃圾、白色污染、土堆、磚石瓦礫。
（六）居民院落內存在的亂搭、亂建，樓院內亂潑、亂倒髒水、污物等現象。
五、整治範圍
此次活動整治範圍為社區內環境。
六、實施步驟
此次整治工作共分5個階段進行。
（一）宣傳動員及調查摸底階段（元月17日-元月30日）。
1、各街辦管理處和社區要做好宣傳動員工作。通過召開動員大會、製作板報、懸掛橫幅、發放宣傳材料等多種形式大力宣傳開展社區環境專項整治工作的重要意義和必要性，強化居民愛護環境衞生的責任和意識，形成“人人關心環境，家家參與整治”的良好氛圍。
2、區創建辦要安排各街辦管理處及社區，對各社區內存在的住宅樓樓道、地下室走廊燈不亮、衞生差、亂堆放、門窗破、牆面及踏步破損等問題進行調查摸底，並登記造冊。
（二）居民自行清理階段（2月1日-5月1日）
社區居民要按照社區環境專項整治工作明確的清理內容和標準，自行清理住宅樓道、院落內堆放的所屬物品，打掃樓道環境衞生。
（三）統一清理階段（5月2日-7月31日）
各街辦管理處、社區及物業管理公司要組織人力、物力，對居民住宅樓道內的雜物及環境衞生、道路衞生、公共設施進行整治和清理。對於居民沒有自行清理的雜物，由各街辦管理處、社區及物業管理公司組織、督促居民進行清理。同時，建立健全社區環境衞生清掃保潔制度和長效管理機制。
（四）自查整改階段（8月1日-8月31日）
按照創建要求，由區創建辦組織市容環境衞生和整治社區容貌秩序行業指導組，對被納入此次社區環境專項整治工作的社區進行檢查。對沒有達到整治標準的社區，限時整改完畢。
（五）檢查驗收階段（9月1日-9月30日）
迎接市創建辦到我區進行檢查驗收。
七、工作要求
（一）各街辦管理處作為此次社區環境專項整治工作的主體，要切實將改善社區環境衞生作為創建國家衞生城市、國家環境保護模範城市、國家園林城市、全國文明城市工作的重要內容。加強組織領導，強化工作措施，層層落實責任，制定切實可行的工作方案和計劃，並結合摸底調查實際情況，有條不紊，強力推進。
（二）要強化措施，明確責任，組織專人落實社區環境專項整治工作，做到任務明確，責任到人，成效顯著。
（三）各街辦管理處、社區、物業管理公司及相關單位要切實加大投入，根據不同情況，採取多種形式籌措資金，全力解決好社區居民院落及住宅樓道走廊燈不亮、衞生差、亂堆放、門窗破、牆面及踏步破損等設施改造費用問題，逐步完善社區居民院落公共基礎設施
（四）各街辦管理處、社區要將市民文明素質教育與社區環境專項整治工作緊密結合，教育廣大居民從愛護周邊環境、樓道院落衞生做起，養成健康衞生、文明的生活習慣，積極支持和參與社區環境衞生整治工作。
（五）區創建辦要按照市創建指揮部的統一安排和部署，認真組織，強化督查，嚴格考核獎懲，確保此項工作紮實有效開展。
（六）要做好宣傳報導工作，充分調動和發揮輿論導向作用，加大宣傳力度，營造良好的社區環境專項整治工作氛圍。
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