一、明確的城市定位，使××市的城市建設成為“有為之為” 二、精心組織，市場運作，使城市建設做到了 “ 事半功倍 ” ㈠團結高效的組織領導是先導 ㈡確保工程質量是關鍵 ㈢文明施工是支撐 ㈣堅持依法辦事是保障 ㈤全心全意依靠人民羣眾是前提 ㈥加強協調、密切配合是重要條件 三、關於××城市建設經驗的幾點啟發 ㈠城市建設是一種經濟行為 ㈡城市建設需樹立一種“經營理念” ㈢經營城市必須處理好“三個關係” 8 月 24 號至 27 號，筆者隨北海市“下崗職工‘出中心’問題考察組”在考察××市解決下崗職工“出中心”問題和政府採購工作情況的同時，順便也實地考察了××市城市建設工作的進展情況。現將有關考察情況報告如下： 一、明確的城市定位，使××市的城市建設成為“有為之為” 早在“xx”中期，××市委、市政府就從××實際出發，認真分析形勢，研究市情，總結經驗，吸取教訓，着眼於××市的長遠發展，提出了今後一個時期××市經濟和社會發展的基本思路，明確了“把××建設成為風景秀麗、環境優美、經濟發達、文化繁榮、社會安定、行居方便、市民文明的現代化國際旅遊城市”的城市定位。圍繞這一定位，按照建設現代化國際旅遊城市的總體思路和目標要求，××市集中力量加大投入加快新區建設和舊城改造，儘快改變城市建設落後面貌，把××市區建設成為與美麗的自然風光相協調，具有完備的現代化城市功能、鮮明的山水特色和豐厚的文化內涵的現代化國際旅遊城市。基於這樣的戰略考慮，市委、市政府按照保護山水城、建設園林城市、發展生態城的規劃構想，以極大的決心、勇氣和氣魄，動員和組織全市廣大幹部羣眾，調動各方面的積極性，以啟動一批重點項目為先導，全面推進城市建設工程，取得了令人矚目的顯著成績。以城市中心廣場、解放橋、象山廣場和正陽路步行街建設項目，中山中路等幾條城市街道的綜合改造項目，以及更大規模的環城水系建設項目為重點的城市建設工程，展示了××市城市建設空前的力度和發展態勢。經過精心策劃和組織， 1999 年××市城市建設和環境保護在奮力開拓中取得了突破性進展，全面開工重點項目 33 個，當年竣工 13 個——新文昌橋首創××市城市橋樑比路寬、橋底雕刻、融交通與旅遊於一體的橋樑建設新風格；翊武路二期改造有效地改變了四會路口至廣西師大附中路口的交通瓶頸和該路段長期存在的髒、亂、差狀況；中心廣場的建成結束了××沒有大型城市廣場的歷史，××人民終於擁有了一個集商業、集會、休閒等多功能於一體的城市“客廳”；民主路、中山北路、濱江路、南環路、七星路等路面拓寬，管線下地，立面改造，交通狀況和街容街貌得到明顯改善；桂陽公路雁山鎮段改造完工，改善了旅遊通道上交通阻塞的現象；城北防洪堤（ 11.92 公里）建成，在當年防洪中發揮了重要作用；虞山公園建成使用，改善了城市公園佈局；鳥語林公園當年投資、當年建成使用，開創了××吸納海內外發達地區資金建設旅遊景點的先例。 XX 年完成續建重點工程項目 24 個，其中正陽路步行街，象山廣場，中山中路快、慢車道等 8 項工程完工，繼續建設項目 16 個，新開工重點項目 18 個。 XX 年 1-6 月份，已動工項目 45 個，新開工項目 31 個，續建項目 14 個，完成投資近30 億。 二、精心組織，市場運作，使城市建設做到了 “ 事半功倍 ” ㈠團結高效的組織領導是先導。 在廣泛徵求意見的基礎上，××市委、市政府按照已經確定的規劃、設計以及總體構思，進一步強化了領導體制，做到了整個城建程統一領導、統一指揮。市長是城市建設的總指揮長，各項工程都有相應的指揮長，建立了統一高效的指揮系統，強化了指揮長負責制。各部門、各單位在城建過程中，都服從指揮，聽從安排，加強協調，密切配合，按照市政府的具體部署和要求，認真履行各自職責，方方面面形成合力，共同確保了各項工程順利進行。 ㈡確保工程質量是關鍵。 在城市建設工作中，××市委、市政府始終把“質量第一”放在首位，建立健全了工程建設質量責任制，切實建立工程質量行政領導人責任制、項目法人責任制、參建單位領導人責任制和工程質量終身負責制。為使每一項工程都經得起歷史的檢驗和羣眾的評説，各指揮部都極端重視工程質量，絕不為趕工期，為節省一點兒建設資金而降低質量要求，更不允許出現“豆腐渣”工程。在各施工單位之間開展了工程質量競賽活動，使每一項城市建設工程都成為讓羣眾滿意的優秀“作品”。 ㈢文明施工是支撐。 在市政建設中，××市委、市政府採取了一切必要措施，把大規模城建設施工造成對環境的污染和對市民工作、學習、生活的影響減到最低限度。要求各有關部門、各施工單位在思想上牢固樹立全心全意為人民服務的觀念，採取有效措施，切實加強施工管理。有關部門在整個大規模城市建設中，精心組織力量，打破常規，採用先進、實用技術手段，認真做好交通管制、疏導和城市環境衞生管理、維護等工作。在各項工程、各施工單位之間，組織開展了文明施工競賽活動，絕不允許以重點工程為藉口，以時間緊、任務重為藉口，以經費緊缺、人力不足、條件有限為藉口，污染環境、干擾市民。同時，嚴格遵守操作規程和工地安全規則，採取一切必要措施安全施工。 ㈣堅持依法辦事是保障 。深入開展了整頓和規範建設市場工作，堅持和完善工程的招投標制度，嚴格按國家法律法規辦事，絕不允許任何人、任何單位在這個問題上搞隨意性，自作主張，另搞一套，更不允許以權謀私。特別是招投標嚴格按規定的原則、程序，公開、公正地進行，絕不允許暗箱作業，搞假招標、假投標。各級領導幹部，尤其是市級領導幹部和有關職能部門的領導幹部帶頭堅持原則，帶頭遵守各項法律法規及工程建設的有關規定，不搞條子工程人情工程。紀檢、監察、審計、建設等有關部門深入開展執法檢查，一經發現工程項目中的違紀、違法行為，就及時認真地查處。 ㈤全心全意依靠人民羣眾是前提 。××實施城市建設工程之所以進展順利、成績顯著，是與廣大人民羣眾理解、支持和參與是分不開的。發動羣眾、依靠羣眾，是××搞好城市
建設最基本的經驗、最深切的體會。在施工過程中注意動員組織廣大市民羣眾，特別是工地附近居民羣眾積極配合和參與工程建設。各部門、各單位在實施拆遷過程中，注意認真細緻地做好思想教育工作，採取切實可行的政策措施，維護拆遷户的合法權益，妥善做好安置工作。 ㈥加強協調、密切配合是重要條件 。城市建設工程是××市發展經濟社會的重點工程，搞好這項工程，事關××跨世紀發展的大局。城市建設工程政策性強、涉及面廣、持續時間長，需要全市各級各部門的密切配合、協同作戰。特別是有拆遷安置任務的單位，都以大局為重，做到個人利益、集體利益服從全局利益，“小家”服務“大家”，多做具體的艱苦的實際工作，教育羣眾，化解矛盾，多為重點工程着想，多為政府分憂，經受考驗，交出一份合格的答卷。各部門、各單位都從實際出發，簡化辦事程序，提高辦事效率，熱心服務基層、服務羣眾、服務重點工程，為重點工程建設排憂解難。 三、關於××城市建設經驗的幾點啟發 ㈠城市建設是一種經濟行為。 城建本身就有一個投入產出的問題，就是一個地地道道的經濟行為。從經濟方面考慮城市建設問題，也就是講求城市建設的經濟性（即在經濟上是否可行，是否節約，是否有足夠的回報與收益、從經濟上分析是否是最優方案等等）。長期以來，許多城市包括北海市對城市功能、規模的界定和遠景藍圖的描繪，面對城市建設的經濟性考慮不多，導致了一些不良的建設後果。比如，城市《總體規劃》與《國民經濟發展計劃》不相協調，目標脱節、措施各異，脱離經濟能力貪大求洋，盲目鋪攤子，出現了一些半拉子工程；有的不考慮長遠發展，搞了一些低水平的重複建設，浪費了大量的建設資金；有的成本觀念淡薄，一味地進行投入，致使城建投資效益嚴重流失等等。凡此種種，都與我們對城市建設的經濟屬性認識不足和經濟論證不充分有直接關係。因此，有必要在城市建設中引入“經營”理念，並切實加強“經濟論證”，包括城市建設在經濟上的可行性論證、投入產出論證、投資來源與償還能力論證、投資效益與回收期論證、建設成本論證等等。這不僅可以使城市建設的合理規模得以從經濟上度量，也有助於提高城市規劃的可操作性和城市建設的實際效果。 ㈡城市建設需樹立一種“經營理念”。 ××市城市建設經驗的核心之處，就在於他們建立了多元化的城市建設投融資機制，調動了方方面面的力量參與城市建設；同時建立和完善了城市設施的經營與市場運作機制，將城市資產納入市場化經營軌道。目前我市城建工作要樹立 4 個觀念：一是樹立產業觀念。按照城市建設的經濟屬性和客觀經濟規律的要求，對城建經濟進行科學的宏觀調控，將城建經濟納入國民經濟計劃體系，並象搞工業經濟、農業經濟、商業經濟那樣精心地謀劃項目、核算成本、計算盈虧，要特別注重運用經濟政策和經濟手段，引導和調動各方面的力量參與城建經濟，真正將其發展成為一種實實在在的產業。二是樹立市場觀念。根據建立社會主義市場經濟體制的總體要求，將所有可以推向市場的城建活動和城市設施推向市場，放開手腳讓市場去優勝劣汰、調劑餘缺。三是樹立資產觀念。將已經形成的城市資產（包括有型資產，如土地資產和各種城市設施等；無形資產，如歷史文化遺產、城市特色文化以及路橋冠名權等）當作經營城市的資本，最大限度地發揮每一項城市資產在城建經濟中的作用，同時要按照市場供求關係和城市發展需要不斷地優化結構、增加總量，以求城市資產的滾動增值。四樹立效益觀念。徹底改變那種視公用設施為福利產品的舊觀念，通過建立和完善城市建設的市場規則（包括市場準入規則、競爭規劃、交易規則）和政策措施，讓城建投入能夠獲得相當於社會平均利潤的經濟回報，從而賦予城建經濟真正的經濟內涵，並使其得以發展壯大。 ㈢經營城市必須處理好“三個關係”。 一是經濟效益與社會效益的關係 。毋庸置疑，社會效益是城市建設必須考慮的問題，城市建設必須以滿足人的需要為天職，創造更加適宜的人居環境。但問題在於，城市建設是一個經濟活動，不能也不可能凌駕於經濟規律之上，因此，城市建設也要講求經濟效益，包括宏觀效益和微觀效益、直接效益和間接效益、眼前效益和長遠效益等等。尤其在市場經濟日趨完善的今天，要更加明確地闡明城建經濟的合法性與尋求城建效益的合理性，並通過相關政策的宏觀調控，確保城建投入的合理收益。同時要更多地運用經濟手段和經濟方法推進城市建設，要把城市建設納入“大經濟”的範疇，統籌考慮其經濟效益和社會效益，不能顧此失彼、失之偏頗。 二是城建投入與發展經濟的關係 。經濟是城市建設的基礎，城建是經濟發展的條件，二者相輔相成、互相制約，既對立統一，又互為因果。這就要求我們在進行城建投入時，要投入的恰如其分（包括動機的把握與“度”的控制）、投入的合情合理、投入的積極有效。總的原則應該是：既滿足需要、適度超前，又厲行節約、講求效益。現實中有幾種傾向需要克服：安於現狀，止步不前，囿於原有的城建投資渠道，滿足於修修補補、維持現狀，城市設施的缺口越來越大，狀況越來越差，成為影響投資環境和經濟發展的制約因素；目光短淺，缺乏遠見，將城市建設建立在較低的起點上，結果使城市走上“建設——改造——再建設——再改造”的惡性循環，造成建設資金的嚴重浪費；脱離實際，好高騖遠。有的行政首長過於追求任職期間的政績，熱衷於城市面貌的迅速改觀，在經濟地理、客觀需要、投資回收期和經濟發展的可能性缺乏論證的情況下，不惜舉債建設工業城、商貿城、科技城等“面子工程”，使城建資金造成一種極大的人為浪費。 3 、經濟效益與環境效益的關係。 城市建設要講求經濟效益，但不能為了經濟效益而破壞生態環境，不能在環境上搞赤字。在防止污染的問題上，如果吝惜當前的一份投入，則日後將以 20 倍的代價償還，而由此造成的污染損失更是無法估量。環境保護不僅是生態理智，而且也是經濟理智的要求；城市發展必須考慮環境容量，並把資源的合理利用與保護視為城市經濟持續增長的先決條件，真正做到經濟、環境和城市建設同步規劃、同步設施、同步實施。 “法變而日新”。我們相信，只要借鑑××等地的經驗，在立足北海實際的基礎上，
開動腦筋，發揮各方面的聰明才智，北海的城市建設就一定會實現再一次騰飛。
赴廈門學習考察城市建設規劃的考察報告
湧動的城市化大潮——蘇浙鄂城市化建設考察報告
初冬時節，根據張世軍書記的決策思路和具體要求，市委政研室組織人員赴江蘇、浙江、湖北等地就城市化建設進行了考察學習。所到之處，我們並未被南國的湖光山色所陶醉，而無時不為這裏湧動的城市化大潮所感奮。無論在江蘇省的南京、無錫、崑山，還是在浙江省的杭州、温州、台州以及湖北省的襄樊，我們看到的是一座座區域中心城市正在做大、做強、做美，一些縣城和重點鎮正在競相崛起，羣星拱月般的城市化體系初露端倪；聽到的是他們各具特色的城市發展規劃和宏偉的奮鬥目標；感受到的是他們強烈的城市化意識以及對城鄉一體化發展充滿的信心，並從所見、所聞、所感中引發了深刻的思考。
顯著的成效 宏偉的目標
我們這次考察的城市，一個共同的特點就是城市化建設起步早，發展快，成效顯著。目前，他們又都藉着黨的十五屆五中全會的東風，掀起了新一輪加快城市化進程的熱潮，確立了宏偉的奮鬥目標。
——中心城市正在做大。考察期間，每當我們走進一座中心城市，登高鳥瞰城市發展的全貌，眼前的情景總是令人由衷地感歎：藍天白雲下，綠樹碧水間，一幢幢透着現代氣息的高樓大廈拔地而起，各展風姿；一條條寬闊繁華的街道正在向外延伸；一片片新區、開發區呈組團式拉大着城市的框架。杭州作為省會大都市，憑藉着強大的產業支撐和名城效應，開發經營城市的氣魄大，動作也大，正在形成“一個主城、兩個副城，六個旅遊區”的中心城區空間佈局，建成面積已達150平方公里。蘇州地處長江三角州中心，是與杭州齊名的歷史文化名城。該市大力實施開放帶動戰略，積極探索出一條保護古城風貌與適應時代要求相兼容的城市建設路子，目前已構建了“東園西區，古城居中，一體兩翼”的發展格局。即在古城以西沿運河兩岸規劃建設了52平方公里的新區，在古城以東開發建設了蘇州工業園區，市區建成面積達82平方公里。位於浙江沿海中部的台州，抓住1994年撤地建市的難得機遇，經過短短几年的艱苦努力，便在城市建設上脱穎而出，市區建成面積已由原來的22平方公里擴大到36平方公里。目前已構築了以市府大道、中心大道為主幹的交通網絡；建成了市府大樓、高教園區、開元小區、中心醫院等辦公、教學、醫療、商住樓羣；完成了電信樞紐中心、創業中心、安居二期小區等10多個重點工程。尤其是新建成的總建築面積23萬平方米，集購物、休閒、娛樂為一體的商業街，以其新穎的設計、合理的佈局、獨樹一幟的風格，成為台州一道亮麗的風景線。
——小城鎮迅速崛起。考察中我們發現，所到之處的小城鎮建設同樣是先聲奪人，成績斐然。其中給我們印象最深的要數蘇州市的崑山、台州市的澤國鎮和襄樊市的太平店鎮。崑山東鄰上海，西連蘇州，滬寧高速公路、滬寧鐵路、312國道橫貫全境。有利的區位優勢，使得崑山在上海浦東開發和蘇州工業園區建設帶來的機遇面前如魚得水，主動接受兩地的強力輻射，將世界500強大企業中的27家吸引到自己的開發區投資辦廠，不僅帶動了該市產業結構的調整和外向型經濟的形成，而且將城鎮建設推向一個輝煌的發展階段。現在的崑山，東有4.8平方公里經過匠心改造的老城，西有30平方公里精品建築薈萃的新區，新老城區珠聯壁合，現代氣息與古典風韻相互交融，構成了特色鮮明、充滿魅力的城市形象。同時，工業化水平的不斷提升和開放程度的逐步擴大，也展示出這座城市廣闊的發展前景。難怪這裏的決策者們把崑山長遠的奮鬥目標定位在現代化大城市上來。台州市的澤國鎮位於温嶺市的北大門，是台州市首批確定重點建設的10箇中心鎮之一，也是近年來城鎮建設嶄露頭角者。走進澤國鎮，我們看到那寬闊整潔的街道，那矗立的澤國大廈、環天大廈、醫院大樓、五洲大酒店等標誌性建築頗具現代城鎮氣魄。還有那分佈於鎮內的鞋業商城、五金軸承調劑中心、機牀交易中心等25個專業貿易市場，以及那座落在鎮周圍的大小工業企業，更是呈現出一派繁榮的景象和勃勃生機。該鎮規劃面積17平方公里，目前已建成5.6平方公里，常住人口7萬多人，城鎮化率達到78%。襄樊市雖處我國中部欠發達地區，但在城鎮建設上所取得的成就並不比沿海一些地方遜色多少。該市目前已擁有小城鎮310個，建成區總面積達210平方公里，先後有117萬農民進入小城鎮，佔農村總人口的28%。自1998年，該市每年還從市財政撥出400萬元重點扶持20箇中心鎮加快發展，其中就有我們所考察的太平店鎮。這個瀕臨漢水的古鎮，結合實際，突出特色，科學規劃，逐步形成了一河、四區、五中心的開發建設格局。“一河”，就是在漢水的大沙洲上開發大型遊樂場所；“四區”，就是老城居住區、鎮東部新居住區、化纖東路新工業區、鐵路以東湖北化纖總公司區；“五中心”，就是行政管理中心，主商業中心，副商業中心，文化、教育、體育中心和城市遊樂中心。目前，大部分工程項目已經建成或正在建設中，建成面積達4.6平方公里，居住人口5.6萬人，城鎮化率達68%。隨着小城鎮的迅速崛起，這些地方的城市化體系已具皺形。
——城市功能逐步完善。考察中我們注意到，不管是中心城市還是小城鎮，他們並非一味地拉大城市框架，盲目地擴展城鎮規模，而是始終堅持以人為本，把完善城市功能放在首要位置。南京作為特大型省會城市，自1990年以來，面對保護改造古城和開發建設新區的雙重任務，仍不惜投巨資加強基礎設施建設，提高綜合服務功能。相繼建成了機場高速公路、滬寧高速公路南京段等70多條道路，形成了由城市向周邊輻射的公路網絡；構築了“經五緯八”城市道路主幹骨架，市內交通狀況得到改善。同時，先後完成了電網建設工程、飲用水源改造工程和50萬立方米油制氣工程，城市供電、供水狀況明顯好轉，供氣問題基本解決，氣化率達到96%以上。還全面開通了衞星通訊地球站和2.5ｇ信息高速公路內環線、智能網、綜合業務數字網，電話普及率達50%，電話用户結構達到中等發達國家水平。襄樊市的太平店鎮，基本做到了設備完備，功能齊全。目前已達到鎮內主幹道鋪裝率100%，通電率100%，自來水普及率85%，燃氣普及率70%，污水處理率92%。
——生態環境明顯改觀。我們所考察的城市，大多工業化程度比較高，這既給他們帶來了經濟快速增長的甜頭，也帶來了環境嚴重污染的苦頭。所以，近幾年他們從中吸取教訓，在保護和建設生態環境、走可持發展道路方面普遍形成了共識。蘇州為實現“水更清、地更綠、天更籃、城更美”的目標，採取有效措施對太湖沿岸的278家企業進行重點治理，1998年基本做到了廢水達標排放，使太湖逐步恢復到二級或三級水質。1999年投資12億元開始對古城河道實施了水環境綜合治理工程，力爭用三年時間使河水變清、變活。而且還開展了大規模的植樹種草活動，建起了河道、街道林帶和公共綠地，使城市綠化覆蓋率從1985年的15.7%提高到30%以上，人均公共綠地從1.5平方米擴展到5.1平方米。杭州為讓城市“綠起來、亮起來、美起來、潔起來”，改變“美麗的西湖，破爛的城市”形象，投資65億元，實施了“藍天、碧水、綠色、清靜”生態工程，對西湖、運河和市內10多條主要河道進行了全面治理，對環城西路等35條道路進行了綠化、彩化、序化。自1998年起，杭州每年擴綠100萬平方米，目前已達到544萬平方米。如今的蘇杭二州，隨着生態環境的改善，更加展示出“人間天堂”的誘人風采。
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——產業集聚勢頭強勁。考察中我們瞭解到，隨着城市外延的擴張和內涵的提升，產業集聚勢頭十分強勁。蘇州依託東園西區，大力招商引資，目前已有4587家企業入駐園區，其中外資企業914家，國內企業3673家；合同利用外資106.68億美元，實際利用外資58.23億美元。襄樊市的太平店鎮經過幾年的開發建設，已成為鄉鎮企業集聚的一片熱土。目前全鎮共有各類企業449家，其中圍繞城鎮建廠的就達304家，形成了一個以紡織服裝、建築建材、機械鑄造、化工印刷為主體的鄉鎮工業園區，年產值達29.7億元。工業園區的興起，也帶動了第三產業的迅速發展，全鎮註冊登記的個體私營户已達3500多家，年產值6.5億元，從業人員突破1.8萬人，並湧現出了一批資產超百萬甚至千萬元的民營大户。
——發展目標宏偉遠大。考察中我們感覺到，這些城市的決策者們無不志存高遠，把城市化建設的發展藍圖繪製得十分宏偉，戰略目標非常遠大。以無錫為例，該市現在的建成區面積為97.8平方公里，城市人口111.7萬人。規劃到，城區建成面積達到150平方公里，城市人口達到150萬人，城市化水平達到60%；到，城區建成面積達到185平方公里，城市人口達到185萬人，城市化水平達到65%，力爭成為全國的重點經濟中心城市、區域性交通樞紐和國內著名的旅遊勝地。該市還根據“積極發展特大城市和大城市，大力發展重點中心鎮”的總體思路，規劃到，構建起“一個主城（無錫）、兩個副城（江陰、宜興）、十五個重點中心鎮”的城市化空間框架，形成以特大城市為主體、中等城市為輔翼、重點中心鎮為基礎的梯度組合、層次分明、中心突出、羣體呼應、功能協調、優勢互補的城市體系。杭州、南京兩個省會城市的戰略定位更是卓爾不羣。杭州市提出，到，逐步建成1個200萬人以上的特大城市，3個20—50萬人口的中等城市，4個10—20萬人口的小城市，7個5—10萬人口的重點鎮，10個3—5萬人口的中心鎮，100個3萬人以下的一般鎮。南京市提出要將6516平方公里的城鄉面積全部納入城市發展規劃之中，以主城為核心，以長江兩岸束狀交通走廊為市域城鎮的主發展軸，以主城向南的交通幹線為次發展軸，形成主城——都市圈——市域三個層次的城市總體格局。
得力的措施 配套的政策
我們考察的這些城市，之所以能在城市化建設上取得如此顯著的成就，關鍵在於他們都採取了一系列得力措施，制定並實行了一些配套政策。
1、切實加強城市規劃的編制、實施和監督。他們都把城市規劃擺上了重要的議事日程，有的還專門成立了規劃委員會和規劃諮詢機構。在規劃編制過程中，始終貫穿“立足實際，科學合理，尊重規律，適度超前”的指導原則，對規劃的具體內容，大到城市的戰略定位、城市化體系的空間佈局，小到城市發展的階段性目標和某些部位的設計，都建立在深入調查研究，廣泛聽取社會各界意見，聘請專家學者反覆論證的基礎之上，甚至運用高科技手段來提高規劃編製成果的質量和水平，增強規劃決策的科學性和超前性。規劃一經制定並經上級部門批准，就以立法的形式固定下來，不準在實施中隨意更改，以維護城市規劃的權威性和嚴肅性。如杭州市實行用法定圖則確定城市控制性詳規的制度，明確了市和區、縣及各級政府部門實施規劃的權力和義務，建立了依法監督機制和行政、法律責任追究機制，保障了城市規劃的順利實施。
2、建立多元化投融資機制，拓寬城市建設籌資渠道。為解決資金短缺這一制約城市建設的“瓶頸”，大多城市都逐步探索並建立起了多層次、多方位、多渠道的投融資機制。在這方面，台州和温州採取投資主體多元化、項目運營企業化、設施享用商品化的方式直接融資，加快城市建設的做法頗具創意，效果也很好。以台州為例，該市在“只求所在，不求所有”和“誰投資，誰受益”的原則指導下，大膽突破傳統的投融資體制，把市場機制引入到舊城改造、新區開發和基礎設施建設領域，運用級差地租原理，以土地有償出讓和房地產經營為手段，積極籌集建設資金。同時，把基礎設施由公益型變為經營開發型推向市場，按照價值規律制定使用價格，建立有效的投資回收機制，提高基礎設施自我積累、自我發展能力，實現基礎設施建設的良性循環。台州撤地設市僅四年時間，正是依靠以項目帶開發，以路帶房，以房修路，滾動發展，將建成區面積擴大了10.33平方公里。
3、堅持建管並重，創造優良的城市環境。南京、杭州正確處理城市規劃、建設與管理的關係，堅持“建管同步、建管並重”的原則，引進先進的管理思想和管理手段，建立制度，健全法規，逐步使城市管理工作走上規範化、法制化的軌道，以高水平的管理促進高質量的建設。首先是不斷完善“兩級政府，三級管理，四級網絡”的管理體制，堅持條塊結合、以塊為主設置綜合管理機構，明確職責，提高管理效率；其次是加強工程建設管理，規範工程建設管理程序，完善建築有形市場，着力提高工程報建率、招標投標率、建築工程交付合格率和質量優良率。其三是強化社區服務，建立以物業管理為核心的住宅小區綜合管理服務體系，鼓勵和支持居民參與社區管理，形成城市管理的長效機制。其四是不斷健全城市管理法律法規，實行依法治市，保證人民代表在城市管理上的知情權、參與權和批評監督權，並嚴格落實城市管理責任制。
4、深化改革，創新體制，提高城市的集聚功能。概括所考察城市的做法，集中體現在這樣幾個方面：一是對行政區劃和管理權限進行調整，拓寬城市發展空間。市、縣政府在同一個市區的，原則上應撤縣設區，併合理確定市轄區範圍；縣級市城區可根據城市管理需要，撤鎮設街道辦事處；縣（市）政府駐地鎮、中心鎮，可根據經濟發展需要，將周邊相連的有關鄉鎮併入，對城區、縣城、中心鎮的發展規劃權適當集中在市縣，確保城市網絡發展的整體性和系統性。二是改革户籍管理制度，促進人口向城鎮集聚。凡在城市有合法固定住所、穩定職業或生活來源的外來人員，逐步放寬條件，為其辦理城市户口；鼓勵引進人才、投資移民和進城購房，允許其本人及配偶、子女申請辦理城市户口；引導農民進城落户，進城後仍可保留農村的土地承包權，經營權可有償轉讓，也可折股享受相應的權益，並在教育、就業、兵役、社會保障等方面享有與當地城鎮居民相同的待遇。三是改善城鎮投資環境，引導產業向城鎮集聚。以縣、市政府駐地鎮、中心鎮為重點，建立設施完善的特色工業園區，在土地出讓、規費收取等方面實行優惠，以吸取周邊和外地企業入駐園區。園區外企業新上的技改項目，規模超過現有固定資產的，原則上集中到園區內興建。並採取環保執法、用地控制等手段，嚴格限制農村工業新的零星布點，引導其向城鎮集中。同時，要求大中城市大力促進產業佈局和結構調整，推動產業升級，提高城市綜合競爭能力，吸引國內外大企業、大集團前來落户；積極創建高新技術服務中心、科技企業孵化器，為高新技術企業及創業人員提供良好的發展環境；支持鼓勵發展城市商貿、旅遊、金融、教育、信息及各類社會服務業，大幅度提高第三產業在經濟發展中的比重。四是優化土地資源利用，形成城鎮建設集約用地機制。在穩定農村土地集體所有、家庭承包經營的基礎上，實行土地所有權、承包權、經營權三權分離，促使土地使用權有效流轉。對按規劃向城鎮遷建的農村居民點，在確保退宅還耕的前提下，可按還耕面積等量轉換到城鎮建設規劃區選址，並允許鄉鎮企業在保證將原廠房用地退建還耕的前提下，易地等量置換到工業園區選址建設。同時鼓勵盤活存量土地，對城鎮建設使用存量土地者，可優惠收取規費。
的經驗 有益的啟示
這次南方之行，雖是來去匆匆，走馬觀花，但考察歸來，經過一番回味思考，覺得他們在城市化建設實踐中創造的成功經驗，很值得借鑑，至少可以從中得到以下有益啟示。
加快城市化建設，必須解放思想，更新觀念，增強城市化意識。城市化是經濟社會發展的必然產物，也是當今世界的歷史性潮流。同時，城市化是一項複雜的社會系統工程，又是一種全新的理念。這就要求我們不僅要充分認識加快城市化建設的重要性和緊迫性，增強使命感和責任感，而且還必須進一步解放思想，樹立現代化大城市的觀念、區域協調發展的觀念和開拓創新的觀念。蘇浙一帶的城市化建設之所以起步早，發展快，從根本上講，正是得益於人們思想的解放，觀念的更新。因為在城市化進程中，有形的是城建，無形的是觀念，觀念的更新會給城市化建設注入巨大的推動力。
加快城市化建設，必須尊重規律，尊重科學，因地制宜地搞好規劃。城市規劃是城市化建設的龍頭。只有舞好規劃這個龍頭，才能卓有成效地推進城市化進程。否則，將會給城市未來的發展格局帶來極為不利的影響，甚至給經濟社會的發展造成無可挽回的損失。因此，對城市規劃要高度重視，謹慎從事。無論是編制城市體系的總體規劃，還是編制每個城鎮的建設規劃，都必須着眼於城市的長遠發展，堅持改革創新、突出特色、以人為本、可持續發展的規劃思路，理順規劃管理體制，建立科學化、民主化的規劃決策機制，注重規劃的系統性、超前性。同時還要維護規劃的法定性、權威性和嚴肅性。
加快城市化建設，必須注重塑造富有特色的城市形象。城市形象是一個城市文明程度的象徵和旺盛生命力的體現，也是一筆無形的資產。良好的城市形象對改善投資環境，實施開放帶動戰略具有巨大的促進作用。因而，在推進城市化進程中，塑造良好的城市形象顯得尤為重要。城市形象的塑造，既不能單純地追求高樓大廈、高架路和立交橋，也不能盲目地照搬照套，貪大求洋。應當堅持從實際出發，根據城市的歷史、文化和自然條件，確定符合城市個性特點的建設發展方向，着力在構築建築精品，培育文化內涵，保護歷史古蹟和美化環境上下功夫，形成融現代文明、古代文明、生態文明於一體的富有特色的城市景觀。
加快城市化建設，必須積極探索運用市場機制經營開發城市的新路子。社會主義市場經濟體制的建立，使城市體制特別是融資體制發生了深刻變化，為城市的發展開闢了更為廣闊的空間。搞大規模的城市建設，經濟基礎是保障，資金是最根本的支撐。面對城市建設的鉅額投入，僅依靠財政資金是遠遠不夠的，必須不斷拓寬思路，運用市場經濟的手段，多渠道籌措資金，形成以政府投入為導向，廣泛吸收社會資金和外來資金共同參與基礎設施建設的多元化投融資新機制，以推進城市化的良性發展。
加快城市化建設，必須敞開城門，創造條件，促進人口和產業集聚。城市化具有十分豐富的內涵，不僅包括城市建設，還包括人口的集聚、產業的集聚和社會事業的發展。而人口和產業向城市集聚，則是城市化的核心內容。如果忽視了這一點，就有可能走入為城市化而城市化的誤區。所以，推進城市化進程，必須在不斷完善基礎設施，優化環境，增強城市對人口、產業的吸引力和凝聚力的同時，大膽進行制度創新，對諸如農村土地使用權流轉體制、户籍管理制度、就業制度、社會保障制度和產業政策等實行全面改革，為人口和產業向城市集聚掃清障礙，鋪平道路。
加快城市化建設，必須加強組織領導，轉變政府職能。城市化建設這一規模宏大的系統工程，涉及面寬，工作量大，系統性強。要順利推進城市化進程，必須切實加強組織領導，不斷完善宏觀決策機制和組織運行機制，並實行領導負責制，建立相應的監督、評價機制。同時，要進一步轉變政府職能，理順各部門的關係，改變多頭管理的局面，形成強大的合力，避免重複建設、互相扯皮、資金浪費等現象，做到令行禁止，政令暢通，為高效率、高質量地完成各項建設任務提供保障。
赴加拿大、巴西旅遊城市考察報告
2003年11月15日至12月2日，宜昌市委書記李佑才同志率領市委政研室、市計委、市規劃局、市旅遊局、伍家崗區等單位負責同志赴加拿大、巴西部分旅遊城市考察。這次考察活動緊緊圍繞以世界的眼光、發展的眼光規劃、建設、管理城市。加快宜昌創建世界水電旅遊名城步伐，推進宜昌經濟社會發展這一主題進行。行程安排合理，所到城市各有特點，各具優勢，類型各異，很受啟發。
一、考察的概況
考察團一行九人先後考察了加拿大温哥華、蒙特利爾、渥太華、尼亞加拉、多倫多，巴西聖保羅、瑪瑙斯、巴西利亞、里約熱內盧、伊瓜蘇計10個城市。在加拿大温哥華，會見了中加青年友好交流協會負責人，雙方進行了友好交談，對進一步合作事宜進行了磋商。與斯塔爾公司董事長就加快實施中加礦肥結合工程項目建設有關具體問題進行了實質性會談，雙方一致同意加快項目實施進程。在渥太華期間，代表團一行拜訪了中國駐加拿大商務參贊，受到熱情接待，並向代表團詳細介紹了加拿大風土人情、經濟社會發展狀況和相關政策法規，就進一步加強宜昌與加拿大經貿往來給我們提出了意見與建議。在蒙特利爾，與魁北克水電公司就水電及旅遊開發，包括水力發電傳輸、配電供應體系、電價等問題進行了相互交流。該公司是一家政府獨資的國有企業，隸屬於魁北克省政府，電力除供應加拿大外，還輸送到美國。去年實現利潤866億人民幣。全公司有81座電站，總裝機容量3800萬千瓦時。公司有6個分部，有員工22萬人，每年新增投資120—200億人民幣。公司50％利潤上繳到省政府用於公共事業，50％用於企業發展；在尼亞加拉考察了尼亞加拉大瀑布及其旅遊開發，並對其城市規劃、管理等方面進行了詳細瞭解。在多倫多着重考察了該市城市建設情況。
在巴西期間，考察團一行在聖保羅拜訪了中國駐聖保羅總領事館、總領館為我們在巴西的考察活動提供了很大方便。在聖保羅，還會見了巴西國家旅遊協會有關代表，雙方舉行了友好會談，就進一步加強巴西與宜昌的旅遊開發進行了磋商。巴西國家旅遊協會及巴西餐飲、旅館和旅遊聯合會主席代表路易斯先生在觀看了宜昌旅遊光碟後，對宜昌的旅遊環境給予了高度評價，認為找到了新的旅遊目的地，並期待中、巴兩國通過旅遊帶動經濟、社會、文化各方面的交流。考察團還與巴西中國經濟貿易促進會簽署了友好合作協議書，確定雙方根據平等互利的原則，為發展巴西和宜昌在經濟、文化、科技、旅遊等方面的交流合作作出共同努力。考察團一行還考察了亞馬遜河流域自然生態旅遊及巴西利亞城市規劃、建設與管理情況。在風景秀麗、綠樹掩映的伊瓜蘇市，考察團重點考察了目前世界上第一大水電站伊泰普水電站和世界三大瀑布之一的伊瓜蘇瀑布，並就臨壩城市的旅遊開發、城市規劃建設和管理等問題與該市議會議長進行了友好交流。伊市對明年擬在宜昌舉行世界臨壩城市市長論壇表示出濃厚的興趣，並表示要進一步加強與宜昌廣泛的交流與合作。《南美僑報》對考察團一行在巴西的考察活動進行了專題報道。
二、加拿大、巴西城市規劃、建設、管理方面的一些特點
1、高標準的規劃設計，完善的城市功能。我們所到的這些城市，有的城市雖然規模小，但規劃起點高、標準高，都很超前、最具代表性的是巴西首都巴西利亞。巴西利亞的城市佈局猶如一架巨型噴氣式飛機的平面圖，它象徵着巴西是一個高速起飛的發展中國家。“飛機頭部”是三權廣場，是巴西議會、總統府、最高法院的所在地；“機身”是寬闊的大道，兩旁是許多新式建築。城市南北兩側是“機翼”，是商業區、住宅區。“機尾”則是文化區，那裏有體育城，還有高達218米的電視塔。別具一格的規劃設計使巴西利亞成為世界首都建設的典範。
2、善於把握和突出城市的特色。如蒙特利爾是法國海外最大的法裔城市，有着鮮明的法國特色，其城市景觀別具風格。老城區保存了歐陸風格建築，有幾百年的歷史，是城市最有特色的地方。該市將各大公司地下建築連為一體，並將市內公汽站、火車站、長途汽車站也建在地下，成為世界上最大的地下城。巴西利亞雖沒有古建築，但城市的設計者在每座建築物中，都融會了世界古今建築藝術的精華，曾博得“世界建築博覽會”的美稱，吸引着世界各地的旅客。此外，多倫多、聖保羅是著名的商貿中心；温哥華因其温暖的氣候和優越的地理位置，成為全加最大港口和第三大機場，是北美與亞洲之間的經貿要塞，被譽為“太平洋之門”，旅遊業也是其一個主要產業。此外，里約熱內盧是著名海濱旅遊城市；伊瓜蘇市是世界水電旅遊城市，這些城市特色都非常鮮明。
3、善於挖掘城市文化，以文化增添魅力。加拿大移民城市的多元文化特徵．巴西桑巴舞、足球文化都使其成為吸引遊客的重要手段和方式、加拿大的城市雖然歷史不長，沒有豐富的歷史文化積澱，但很注重自己文化的開發和挖掘，以文化來增添城市的魅力。蒙特利爾號稱“小巴黎”，為“藝術之都”，她完美融合了北美、歐洲和古老的東方文化。其濃厚的藝術氣息，瀰漫在城市的每個角落。蒙特利爾每年都主辦盛大藝術活動，國際爵士音樂節、嘲笑節、國際煙火節及世界電影節都是國際馳名的文化交流活動。蒙特利爾還擁有北美最好的馬戲團—太陽馬戲團。蒙特利爾交響樂團和加拿大大芭蕾團也是國際一流的藝術團體。作為一個國際化大都市，蒙特利爾以其現代化的風采和濃郁的藝術氣息吸引着世界各地的人們。
巴西各個城市的文化也獨具特色，除瀰漫着濃郁狂熱氣息的足球文化外，還有富有南美特色的桑巴舞。里約熱內盧最吸引人的活動是每年二月份舉行的狂歡節。在狂歡節期間，不分男女老少，人們穿上各種鮮豔的服裝，紛紛走上街頭，跟隨着五顏六色的彩車，伴着歡快的桑巴舞曲，狂呼亂跳，周圍的人們也情不自禁地歡呼着，跳躍着，不時向遊行的隊伍裏拋灑着花絮、綵帶，整個城市沉浸在一片狂熱的氣氛中。
4、高度注重人與自然的和諧。這些城市無論是規劃還是建設、管理，每一個細節都注重體現人與自然的和諧。人的活動與自然融為一體，並不過分渲染人的活動。巴西利亞城市中沒有多少高樓，城市中保留有成片大森林，綠樹成蔭，綠草如織，林在成中，城在林中，亦城亦林，似城似鄉，渾然一體。城市的設計也是匠心獨具，精品薈萃，充分顯示了人與自然的和諧。瑪瑙斯、伊瓜蘇等均掩映於綠樹叢中，分不清是城市還是森林，人與自然和諧非常完美。
5、體現以人為本。城市建設最終是為了方便人、舒適人，適宜人居住。巴西利亞的城市建設始終遵循着：首都是國家政治和行政管理中心，它的一切設施必須為方便辦公，直接為居民生活服務。所以，市內工業只有傢俱、食品、印刷、修理等小型工廠。住宅區是按一定規格設計建造的“超級方塊”，每方塊內有學校、商店、影劇院等，非常便利居民的生活需要。這些城市的設計和建築，都是根據人自身活動的需要來考慮，充分體現了以人為本的城市建設理念。
三、幾點啟示
1、規劃是城市的生命。城市規劃是關係城市形象和發展的一項重要的基礎性工作。合理的規劃讓城市擁有良好的形象，對城市經濟、社會、文化的發展起着不可估量的作用。在規劃過程中，要有戰略性眼光，着眼前瞻性考慮，要注意提高論證的總體水平，從各個方面千方百計增強規劃的嚴肅性和權威性。只要是科學的、符合當地經濟文化發展需要的規劃，就要以法律形式固定下來，不能隨意改變。對宜昌來説，建設世界級城市必須要有世界級的規劃，要力避小家子氣，真正高起點、大手筆、創一流，既要注重當前又要謀劃長遠，既要考慮宏觀的佈局謀篇，又要兼顧細微之處的精雕細作。任何一個城市建築都要立足創精品，力求匠心獨運，切不可粗製濫造。
2、特色是城市的招牌。沒有特色的城市會陷於平庸。改革開放以來，我國一座座城市拔地而起，全國已出現6000餘座城市。然而，在城市建設中，一些城市偏重城市形象，大搞綠起來工程、亮起來工程，比樓高，比路寬，比廣場大。大興土木，大拆大建，外表看起來，一座座高樓拔地而起，舊貌換新顏，但仔細觀賞，卻找不出任何特色之處。突出城市特色，要正確處理好四個關係：一是自然因素與人工因素的關係。要儘可能地順應、利用和尊重富有特色的自然因素，在尊重自然規律的前提下，創造自然與人工相結合的美好環境。二是多樣性與統一性的關係。城市建築應當多樣化，同時又要維護城市的統一性、整體性和協調性。三是新與舊的關係。城市在發展長河中，總是新建築與舊建築並存，有特色的現代城市，一方面要珍惜和保護具有歷史文化傳統的舊建築，另一方面又要建起一批具有時代感和創新意識的新建築。但不能把舊的統統拆毀，以新蓋舊。四是重點和一般的關係。城市的各項建設量大面廣。要使城市體現特色，一定要突出重點，照顧一般，不可能處處體現特色，重點是搞好總體構思，精心設計和建設好重點街區和建築羣。宜昌作為著名的水電旅遊城市，城市建設要有標誌性的東西，要通過標誌性的建築體現特色（如里約熱內盧的耶穌像），打動遊客，吸引遊客。
3、文化是城市的靈魂。一座城市缺乏魅力，實際上是缺少文化底藴。有的城市規劃只注重功能性，而忽視其間應有的文化質量。把一些具有悠久歷史文化的街區、衚衕、建築物拆除，以新為好，以洋為美，其實是對城市文化和傳統的破壞。在考察中，我們感受最突出的就是這些城市厚重的文化底藴。風格各異，少有抄襲雷同。無論是多倫多、蒙特利爾，還是巴西利亞、里約熱內盧，均可稱為文化藝術宮殿、建築博物館。走進這些城市，就彷彿走進歷史。我們的城市擁有幾千年歷史．但由於文化發掘不夠，感覺似沒有歷史文化沉澱的城市。富有特色的三峽文化、巴楚文化、水電文化目前還沒有充分展現出來。因此，要下決心挖掘文化的內涵，展現悠久的歷史文化傳統，這才是最能吸引人的地方。
4、人與自然的和諧是城市的本質。城市建設要儘量保持自然地貌，依山的，順着山勢；臨水的，藉着水景。不是一推了之，裁彎取直．而是追求人與自然的和諧發展。城市中要有山有水，山水相間，鳥語花香，走在城中，甚至能聞到青草泥土的香味，聽到孱孱的流水，使人感到林在城中，美在自然，無山不綠，有水皆清，既有林木之美，又兼湖山之勝，這種天然情趣將人與自然的和諧體現得淋漓盡致。
充分體現人與自然的和諧，要把生態型城市作為城市發展的方向和目標。城市的生態發展要體現五個特性；和諧性，體現人與自然、人與人、經濟社會發展與自然保護之間的和諧；持續性，體現自然資源和人力資源的合理配置和可持續發展利用；高效性，科學高效地利用各種資源，不斷創造新的生產力，物盡其用，地盡其利，人盡其才；均衡性，生態城市子系統經濟、社會、自然，在生態城市這個系統整體協調下均衡發展；區域性生態城市是在區域空間內人類活動和自然生態利用完美結合的產物，與周邊城市保持融洽關係，形成共存體。
5、以人為本是根本目標。城市的建設最終是為了適宜人類居住，因此要體現以人為本的理念。城市的規劃發展建設，要圍繞如何讓人更加舒適地工作學習生活來展開，使城市更多地體現人性的特點，更富於人性的關懷。讓市民成為城市的真正主人。城市化的重點不是首先考慮建設那些與人關係不大的項目，而是以人的需要作為出發點和終極目標，處處為方便市民考慮。如城市建設留出空間，開闢花園草地，為的是方便市民活動；植樹種草，排除污染，讓江河湖泊變清，空氣變淨，為的是讓市民更加健康；投巨資進行道路建設，讓道路暢通，交通無阻，為的是讓市政市民出行更加便利；完善城市功能，提供多方面的優質服務，為的是讓市民生活更自在……“以人為本”的城市化理念，體現了“三個代表”的精神，符合最廣大人民羣眾的根本利益。因此，我們要加快實施“青山、碧水、藍天、綠地”工程，努力把宜昌建設成為一座最適合於人類居住的城市。
總之，經過這次考察，我們對宜昌創建世界水電旅遊名城有了充分的信心，目標更明確、更具體。我們將把這次考察的成果運用到城市建設的具體實踐中去。
衡南縣新縣城雲集在起步建設時，曾定位於綠色生態城市，綠色生態城市是基於園林城市、花園城市之上的更高品級的城市，要建設綠色生態城市，首先要打造園林城市，一個優秀的園林城市的評判標準包括景觀建設、文化遺產管理開發、環保措施、公眾參和、未來規劃等五個方面，景觀建設和文化場館建設擺在最前端。欣聞長沙瀏陽市文化場館和湘西花垣縣縣城廣場建設頗具特色，衡南縣政協副主席王煒帶領三位政協委員組成考察團前往觀摩學習，現將考察情況彙報，希望能對縣政協撰寫《關於在雲集建設二館一場的建議案》有所提示，對縣委縣政府決策新縣城建設有所啟發。
一，瀏陽市場館建設情況
瀏陽市一方熱土，革命老區，出過33位將軍。人口138萬，市區人口20萬。傳承先輩“敢為人先”的革命精神，瀏陽人企業改制和招商引資都走在全國最前端，財政收入8年前不到1個億，而在去年達25億，支柱產業為傳統花炮、新起醫藥、機械製造和食品加工。xx年，舊城從東往西擴展，以高架橋飛虹凌空連接新舊二區，拉開城市骨架。瀏陽市委、市政府十分重視場館建設，在新舊城區和鄉鎮共建設文化體育場館近百座。
現有場館：
文廟、譚嗣同紀念館、譚嗣同故居，33位將軍故居、文家市紀念館，胡耀邦故居(投資3000萬)，歐陽于謙大劇院(投資8000萬元)。花炮博物館、瀏陽博物館。三大廣場(財政廣場、瀏陽河廣場、文體廣場總投資2.3億，佔地1000畝)。瀏陽體育中心(投資1.3億)。
在建場館：
時代體育廣場(投資1.1億)，室內體育館(投資3億，含1萬座位的足球場)。這兩個場館均位於舊城區瀏陽體育運動中心旁邊，共同構成瀏陽體育新城市形象。
資金來源：
1，絕大部分政府投資：財政平均每年投資2個億。
2，爭取上級政府投資：胡耀邦故居3000萬資金構成為長沙市1000萬，瀏陽市1500萬，民間捐助500萬。
3，部分調動民間資金：採取誰投資多誰控股的模式。瀏陽博物館便是收購民間博物館，融拿民間資金建設而成。
管理方式：
1，融資回報方式活躍，給捐資20萬的個人塑造3米銅像作紀念。
2，場館經營方式創新。走改制之路，文家市紀念館改制前年收入10萬，改制後年收入103萬。走人才之路，講解員待遇比管理員高5個百分點。
3，創意各類文體活動。打機遇牌。xx年年，長沙舉辦全運會，瀏陽搶抓機遇，建成瀏陽體育運動中心，承接部分體育賽事。打名人牌。xx年在瀏陽博物館舉行儒家文化講學，請于丹教授講學。打花炮特色牌，每年在瀏陽廣場舉辦花炮節，在瀏陽博物館舉辦花炮攝影作品展。打羣眾牌。在各大廣場每月推出主題活動，今年國慶60週年大主題成為每個廣場活動重心，市政府預算資金100萬獎勵參與表演的羣眾。
二，花垣縣廣場建設情況
花垣縣位於我省西部，與貴州、重慶接壤，一腳踩三省，總人口28萬，縣城人口6萬，其中77%是苗族。花垣縣礦產資源豐富，有“東方錳都”和“有色金屬之鄉”的美譽，財政年收入8.7億，榮獲“全國經濟增長速度最快的百強縣”、“湖南省文明縣城”。花垣縣是曾經獲得諾貝爾文學獎提名的鄉土文學大師沈從文的夢中故園，他的小説《邊城》就發生在花垣縣邊城鎮，邊城是湘西四大古鎮之一，山川秀美、民風淳樸，陶冶和培育着代代文人，花垣縣成為我省小説和散文寫作的人才基地。
花垣縣城屬山城，四面環山，城中心地段有一條峽谷，將縣城一分為二，生活在峽谷兩端的市民來往出行交通不便，城市的發展也因此受阻。“一橋飛架南北，天險變通途”，xx年，縣委縣政府決定在此架設虹橋，在南面平地建設邊城廣場，北面山坡建設邊城公園，北面山頂、花垣縣城制高點建設邊城圖書館，以人文景觀把峽谷的自然山水連成一片，總用地400畝，總投資5000萬元(由縣財政投資)，總名稱為花垣邊城公園的工程於xx年初拉開序幕。關於城市文化場館建設考察報告
初建時的困難:
1，邊城廣場徵地困難
廣場用地恰值百姓的墳地，百姓不願牽墳，頑固抵抗，上告到中央電視台，縣委書記吳彥承一句“我可以下去，但工程不能下馬!”以驚人的膽識和氣魄頂住了壓力，出動兩名縣委常委、抽出縣城關鎮鎮長專門組成班子上門勸民，苦口婆心，千辛萬苦，歷經半年，終於做通了大多數羣眾思想工作，牽墳讓地。
2，邊城花園徵地困難
邊城花園位於峽谷北坡，面積廣大，農民也不同意出讓。政府採取和農民簽訂租賃30年或20年合同的辦法解決用地難題，由農民自願，以後續簽。
建設形式：
1，場館統一規劃，獨立發包，分別建設，先後落成使用。邊城公園佔地300畝，投資1000萬元，栽植80多種苗木，建設遊道8200米，涼亭3個，人工瀑布2處，人工水溪480米，仿生休息平台28處及眾多小型景觀，包給深圳園林公司建設，xx年年5月完成。邊城廣場佔地15畝，投資1800萬，建有音樂噴泉、浮雕文化牆、民族雕塑、夜景燈飾，於xx年春節前完工。邊城圖書館佔地9900平方米，為國家一級館，7層寶塔式仿古裙樓建築，總投入1400萬元,集檢索、借閲、閲覽、網絡查詢、展覽展示、會議與學術交流於一體的多功能現代化圖書館和文化信息資源共享中心，於xx年年11月建成。峽谷上架設三座橋樑，中間一座人行飛虹石拱橋，下游一座公路橋，均完工使用，上游一座鐵索橋正在建設中。
2，縣委政府帶頭，全民參與建設。邊城花園內設有櫻花園、梅園、四季果園、紫薇園、木蘭園、竹海、桂花林、混交林等八大綠化景區。政府發動機關單位、居民社區組隊排班輪流上山種樹，下河開路、搬運材料。
三，花垣縣邊城古鎮重建情況
縣政府投資3000萬
1000萬用於路面重建，統一設計成青石塊街面。
500萬用於再造河流工程。原來的茶峒河經沙石淤結，幾近乾涸，挖河引水、植柳造亭台，還原拉拉渡。
1500萬用於明清建築復原和仿古建築建設，縣政府統一規劃設計，政府出資一半，每家每户百姓自籌資金一半，政府統一施工修補仿古，建後仍歸老百姓居住。在沿河一岸建設沈從文《邊城》碑林廊閣，邀請全國百名書法名流分段以各種章法書寫小説段落，刻為103塊大理石碑，環砌為一篇小説。
感受：
當我們一行抵達花垣邊城公園時，正值夕陽西下，邊城廣場的音樂噴泉開起來，水柱高高升騰，水霧像雨像風，四面灑落，成百上千的孩子穿行在水間嬉戲，苗家媽媽揹着竹簍裏的嬰孩前來透氣散步，廣場四周是一溜廣告商借機推廣商品，有人在浮雕文化牆下留戀尋夢，大多數人翻過虹橋向峽谷的另一面探險衝浪，桂樹蔭下可以見到相互招呼的熟人，我們爬上高高的圖書館，俯瞰環視整個公園，人頭攢動，人流如潮，人氣興旺，花垣縣6萬人口幾乎傾巢出動，在這裏消暑避熱。整個邊城花園成為這個縣城的地域中心、文化中心和人民羣眾休閒娛樂交流中心。四周高樓林立，新穎別緻，大有省城建築風範，一打聽，是新興的樓盤房產。我們禁不住問過往百姓：你覺得前年縣委縣政府建這個廣場到底好不好?回答是堅定的，充滿無限的喜悦與豪情：當時我們不理解，現在我們受益，搭幫原來縣委書記!
從瀏陽市到花垣縣，我們一直在感動，瀏陽熱土的恢弘豪放、花垣邊城的旖旎風情，深深吸引着我們。使我們深刻領會到文化場館建設對於城市發展的巨大作用，明白了城市場館建設的必要性。城市建設科學家認為，建設一個綠色生態城市需要上百年甚至數百年的時間，那麼從零起步就要越早越好，現根據兩市縣經驗，得出幾點建議：
1，儘快起步，提前完成最終城市目標建設，福及子孫萬代。
2，量身定做，打造本地人文歷史品牌。雲集有宋元窯址、獲諾貝爾文學獎提名的洛夫，天賜珍寶，良機不可失。
3，下定決心，氣魄成就大業。衡南縣能夠從衡陽市搬遷到雲集，表現了創造者的宏偉氣魄，再造一個廣場和幾個場館一樣可以辦到。
4，廣開思路，靈活經營，創新管理，多種形式徵地、融資。
5，發動羣眾。“人與自然的和諧”是和諧社會的最終目標，人人蔘與城市建設，從建設中受到教育、得到啟發，收穫幸福快樂的生活，這才是建設美好城市的意義所在。因此鼓勵私人種樹或修建私人花園，提出類似“以人為本、人人蔘和，全民共享”的綠化建設思路，開展“人人動手、綠化家園”的活動，以綿薄之力匯成汪洋大海，推動雲集城市建設的步履。
6，嚴謹務實，科學發展。一座優秀園林城市評選標準不僅限於城市園林綠化，還是對一座城市社區、人居環境和生態環境的目前狀況和未來的綜合評判，包括城市功能硬件設施建設，還包括社會、經濟、文化和教育等軟件諸多方面的內容，因此每一個單位、每一個項目都要進行嚴謹的、可持續發展的規劃、設計和建設。關於城市文化場館建設考察報告
為借鑑學習兄弟縣市在城市建設中的好經驗、好做法，6月3日，我縣組團到等地考察了城市建設工作。考察團由縣委副書記為團長，縣政府副縣長為副團長，部分縣直單位的主要負責人、部分重點鄉鎮的黨委負責人等共28人蔘加。考察團先後學習考察了等地的城市建設，通過學習考察，使大家開闊了眼界，豐富了見識，學習了經驗，看到了差距，啟迪了思維。現將考察情況彙報如下：
一、學習考察的基本情況
二、主要體會與感受
這次學習考察，我們深切感受到兄弟縣市強勁的發展態勢、濃厚的建設氛圍和大膽創新的實幹精神。他們科學務實的城市規劃理念、靈活高效的徵地拆遷模式和令人矚目的城市建設業績，發人深思、催人奮進，主要感受有五點：
xx地處蘇魯交界，現階段的開發以北部和臨沂接壤處為主。到目前為止，待開發優質土地5000畝，砂山地2700畝，此處水資源豐沛，掘地三尺即可有水，田間地頭，到處都可以看到大大小小的水沼，土質肥沃，系黑土地，適宜各類農作物、瓜果蔬菜種植，尤其適合搞大棚高效農業種植。
xx境內除了城南20公里處的馬陵山之外，均為平原，綠地千里，有京杭大運河橫貫全境，我所考察的北馬陵山，其實只是一個略高於地平線幾十米的大丘陵，砂土土質，適宜搞瓜果大型種植或者大型養殖，遠離村莊，空氣清新，嶺頂有湖，水質好，交通便利，緊鄰205國道，基礎配套完備，是個好風水好地方。當地政府急於開發，價格相當便宜。據政府官員介紹，一畝地幾百塊錢。此處閒置地約2700畝。此處也是著名的馬陵道故址，文化底藴豐厚，據説地下有寶藏，曾經挖出過最大的金剛石。
市政府的招商政策相當優惠。一旦合同簽訂，道路、水電等基礎設施全部由政府解決，不要投資方一分錢。項目越大，費用越低。返還也越高。立項成功後，政府組織考察團進行項目認定。項目認定之後政府撥付專項扶持資金，扶持力度很大。項目上馬三年內全額或半額返還全部承包費和上交利税。土地承包政策期限是十七年，到2027年為止，到期另議。土地承包款從幾百元到一千元，根據土地條件情況，也有一千元以上的。承包款每年一交，根據當年糧食價格的浮動按比例適當增加。
當地政府官員務實簡樸，幹事踏實，認真負責，辦事效率很高，接觸期間，給我留下了很好很深的印象。
我把北京相關的投資意向做了介紹，地方領導表示一定大力支持。
考察結論如下：
1.文化方面。“一山一湖一古鎮”是xx的文化亮點。xx古代為東周分封的“鍾吾國”所在地，為子爵諸侯國，後為吳國所滅。史前文化發掘可以追溯到5000年以前。歷史文化資源豐厚。馬陵山、駱馬湖、窯灣古鎮是其文化特色。大運河橫貫全境，風光秀麗，物產豐富，頗有江南水鄉的俏麗風姿。
2.經濟方面。xx是工業城市。化肥、農藥、鋼材、鋁合金等產業是其主要經濟支撐，經濟基礎雄厚。農村人均收入達到8600多元，城鎮居民收入15000元。
3.環境方面。xx全市給人的感覺是新型，有時代感。房地產開發進度不大，很少看到高樓大廈，是一個標準的發展中城市。環境綠化搞得很好，交通發達。羣眾素質高，社會風氣也好。
4.農業方面。土地資源豐厚，土質在全國也是上等的，人均佔有土地都在十幾畝。幾十裏看不到村莊，到處是平原。南部地區完全是江南水鄉的景緻，水稻還沒有收割，滿地金黃，讓人心曠神怡。沒有人搞高效農業，也見不到塑料大棚的影子。
5.適宜項目：
（1）高效農業開發利用。適合大面積種植，成本低，機械化利用度高，交通便利。政府的政策也相當優惠。已經有一位劉老闆投資三千萬搞花卉育苗，效益很好。
（2）有機大棚蔬菜種植。推廣壽光模式，搞大面積有機蔬菜種植，結合本地物流園優勢，面向大城市供應有機蔬菜，和高等農業科研部門合作，會有廣闊的前景。也是政府重點的投資扶持項目，可以得到雙贏。
（3）大規模現代化養殖。在這方面，xx甚至整個江蘇都遠遠落後于山東。這裏水資源豐富，空氣好，村莊稀少，適合搞養殖。尤其是東馬陵山，有2700多畝地待開發，價格相當便宜，是個搞養殖種植綜合開發的好地方，也是政府的重點扶持項目。
（4）房地產開發。政府也有很多優惠政策，機會很多，整個城市都在發展階段。
（5）文化資源發掘。主要是“鍾吾國”歷史文化發掘，這個需要有整體規劃。
結束語：xx市給人的整體印象是新鮮的，是一個充滿生機、活力和希望的城市。希望老師能聯繫北京方面來人考察調研，驗證我的一些看法。
衡南縣新縣城雲集在起步建設時，曾定位於綠色生態城市，綠色生態城市是基於園林城市、花園城市之上的更高品級的城市，要建設綠色生態城市，首先要打造園林城市，一個優秀的園林城市的評判標準包括景觀建設、文化遺產管理開發、環保措施、公眾參和、未來規劃等五個方面，景觀建設和文化場館建設擺在最前端。欣聞長沙瀏陽市文化場館和湘西花垣縣縣城廣場建設頗具特色，衡南縣政協副主席王煒帶領三位政協委員組成考察團前往觀摩學習，現將考察情況彙報，希望能對縣政協撰寫《關於在雲集建設二館一場的建議案》有所提示，對縣委縣政府決策新縣城建設有所啟發。
一，瀏陽市場館建設情況
瀏陽市一方熱土，革命老區，出過33位將軍。人口138萬，市區人口20萬。傳承先輩“敢為人先”的革命精神，瀏陽人企業改制和招商引資都走在全國最前端，財政收入8年前不到1個億，而在去年達25億，支柱產業為傳統花炮、新起醫藥、機械製造和食品加工。xx年，舊城從東往西擴展，以高架橋飛虹凌空連接新舊二區，拉開城市骨架。瀏陽市委、市政府十分重視場館建設，在新舊城區和鄉鎮共建設文化體育場館近百座。
現有場館：
文廟、譚嗣同紀念館、譚嗣同故居，33位將軍故居、文家市紀念館，胡耀邦故居（投資3000萬），歐陽于謙大劇院（投資8000萬元）。花炮博物館、瀏陽博物館。三大廣場（財政廣場、瀏陽河廣場、文體廣場總投資2.3億，佔地1000畝）。瀏陽體育中心（投資1.3億）。
在建場館：
時代體育廣場（投資1.1億），室內體育館（投資3億，含1萬座位的足球場）。這兩個場館均位於舊城區瀏陽體育運動中心旁邊，共同構成瀏陽體育新城市形象。
資金來源：
1，絕大部分政府投資：財政平均每年投資2個億。
2，爭取上級政府投資：胡耀邦故居3000萬資金構成為長沙市1000萬，瀏陽市1500萬，民間捐助500萬。
3，部分調動民間資金：採取誰投資多誰控股的模式。瀏陽博物館便是收購民間博物館，融拿民間資金建設而成。
管理方式：
1，融資回報方式活躍，給捐資20萬的個人塑造3米銅像作紀念。
2，場館經營方式創新。走改制之路，文家市紀念館改制前年收入10萬，改制後年收入103萬。走人才之路，講解員待遇比管理員高5個百分點。
3，創意各類文體活動。打機遇牌。xx年年，長沙舉辦全運會，瀏陽搶抓機遇，建成瀏陽體育運動中心，承接部分體育賽事。打名人牌。在瀏陽博物館舉行儒家文化講學，請于丹教授講學。打花炮特色牌，每年在瀏陽廣場舉辦花炮節，在瀏陽博物館舉辦花炮攝影作品展。打羣眾牌。在各大廣場每月推出主題活動，今年國慶60週年大主題成為每個廣場活動重心，市政府預算資金100萬獎勵參與表演的羣眾。
二，花垣縣廣場建設情況
花垣縣位於我省西部，與貴州、重慶接壤，一腳踩三省，總人口28萬，縣城人口6萬，其中77%是苗族。花垣縣礦產資源豐富，有“東方錳都”和“有色金屬之鄉”的美譽，財政年收入8.7億，榮獲“全國經濟增長速度最快的百強縣”、“湖南省文明縣城”。花垣縣是曾經獲得諾貝爾文學獎提名的鄉土文學大師沈從文的夢中故園，他的小説《邊城》就發生在花垣縣邊城鎮，邊城是湘西四大古鎮之一，山川秀美、民風淳樸，陶冶和培育着代代文人，花垣縣成為我省小説和散文寫作的人才基地。
花垣縣城屬山城，四面環山，城中心地段有一條峽谷，將縣城一分為二，生活在峽谷兩端的市民來往出行交通不便，城市的發展也因此受阻。“一橋飛架南北，天險變通途”，xx年，縣委縣政府決定在此架設虹橋，在南面平地建設邊城廣場，北面山坡建設邊城公園，北面山頂、花垣縣城制高點建設邊城圖書館，以人文景觀把峽谷的自然山水連成一片，總用地400畝，總投資5000萬元（由縣財政投資），總名稱為花垣邊城公園的工程於xx年初拉開序幕。
初建時的困難:
1，邊城廣場徵地困難
廣場用地恰值百姓的墳地，百姓不願牽墳，頑固抵抗，上告到中央電視台，縣委書記吳彥承一句“我可以下去，但工程不能下馬！”以驚人的膽識和氣魄頂住了壓力，出動兩名縣委常委、抽出縣城關鎮鎮長專門組成班子上門勸民，苦口婆心，千辛萬苦，歷經半年，終於做通了大多數羣眾思想工作，牽墳讓地。
2，邊城花園徵地困難
邊城花園位於峽谷北坡，面積廣大，農民也不同意出讓。政府採取和農民簽訂租賃30年或20年合同的辦法解決用地難題，由農民自願，以後續簽。
建設形式：
1，場館統一規劃，獨立發包，分別建設，先後落成使用。邊城公園佔地300畝，投資1000萬元，栽植80多種苗木，建設遊道8200米，涼亭3個，人工瀑布2處，人工水溪480米，仿生休息平台28處及眾多小型景觀，包給深圳園林公司建設，xx年年5月完成。邊城廣場佔地15畝，投資1800萬，建有音樂噴泉、浮雕文化牆、民族雕塑、夜景燈飾，於xx年春節前完工。邊城圖書館佔地9900平方米，為國家一級館，7層寶塔式仿古裙樓建築，總投入1400萬元,集檢索、借閲、閲覽、網絡查詢、展覽展示、會議與學術交流於一體的多功能現代化圖書館和文化信息資源共享中心，於xx年年11月建成。峽谷上架設三座橋樑，中間一座人行飛虹石拱橋，下游一座公路橋，均完工使用，上游一座鐵索橋正在建設中。
2，縣委政府帶頭，全民參與建設。邊城花園內設有櫻花園、梅園、四季果園、紫薇園、木蘭園、竹海、桂花林、混交林等八大綠化景區。政府發動機關單位、居民社區組隊排班輪流上山種樹，下河開路、搬運材料。
三，花垣縣邊城古鎮重建情況
縣政府投資3000萬
1000萬用於路面重建，統一設計成青石塊街面。
500萬用於再造河流工程。原來的茶峒河經沙石淤結，幾近乾涸，挖河引水、植柳造亭台，還原拉拉渡。
1500萬用於明清建築復原和仿古建築建設，縣政府統一規劃設計，政府出資一半，每家每户百姓自籌資金一半，政府統一施工修補仿古，建後仍歸老百姓居住。在沿河一岸建設沈從文《邊城》碑林廊閣，邀請全國百名書法名流分段以各種章法書寫小説段落，刻為103塊大理石碑，環砌為小説。
感受：
當我們一行抵達花垣邊城公園時，正值夕陽西下，邊城廣場的音樂噴泉開起來，水柱高高升騰，水霧像雨像風，四面灑落，成百上千的孩子穿行在水間嬉戲，苗家媽媽揹着竹簍裏的嬰孩前來透氣散步，廣場四周是一溜廣告商借機推廣商品，有人在浮雕文化牆下留戀尋夢，大多數人翻過虹橋向峽谷的另一面探險衝浪，桂樹蔭下可以見到相互招呼的熟人，我們爬上高高的圖書館，俯瞰環視整個公園，人頭攢動，人流如潮，人氣興旺，花垣縣6萬人口幾乎傾巢出動，在這裏消暑避熱。整個邊城花園成為這個縣城的地域中心、文化中心和人民羣眾休閒娛樂交流中心。四周高樓林立，新穎別緻，大有省城建築風範，一打聽，是新興的樓盤房產。我們禁不住問過往百姓：你覺得前年縣委縣政府建這個廣場到底好不好？回答是堅定的，充滿無限的喜悦與豪情：當時我們不理解，現在我們受益，搭幫原來縣委書記！
從瀏陽市到花垣縣，我們一直在感動，瀏陽熱土的恢弘豪放、花垣邊城的旖旎風情，深深吸引着我們。使我們深刻領會到文化場館建設對於城市發展的巨大作用，明白了城市場館建設的必要性。城市建設科學家認為，建設一個綠色生態城市需要上百年甚至數百年的時間，那麼從零起步就要越早越好，現根據兩市縣經驗，得出幾點建議：
1，儘快起步，提前完成最終城市目標建設，福及子孫萬代。
2，量身定做，打造本地人文歷史品牌。雲集有宋元窯址、獲諾貝爾文學獎提名的洛夫，天賜珍寶，良機不可失。
3，下定決心，氣魄成就大業。衡南縣能夠從衡陽市搬遷到雲集，表現了創造者的宏偉氣魄，再造一個廣場和幾個場館一樣可以辦到。
4，廣開思路，靈活經營，創新管理，多種形式徵地、融資。
5，發動羣眾。“人與自然的和諧”是和諧社會的最終目標，人人蔘與城市建設，從建設中受到教育、得到啟發，收穫幸福快樂的生活，這才是建設美好城市的意義所在。因此鼓勵私人種樹或修建私人花園，提出類似“以人為本、人人蔘和，全民共享”的綠化建設思路，開展“人人動手、綠化家園”的活動，以綿薄之力匯成汪洋大海，推動雲集城市建設的步履。
6，嚴謹務實，科學發展。一座優秀園林城市評選標準不僅限於城市園林綠化，還是對一座城市社區、人居環境和生態環境的目前狀況和未來的綜合評判，包括城市功能硬件設施建設，還包括社會、經濟、文化和教育等軟件諸多方面的內容，因此每一個單位、每一個項目都要進行嚴謹的、可持續發展的規劃、設計和建設。
以上資料及觀點僅供參考，敬請各位領導專家批評指正。
年，為學習、借鑑廣西市容環境衞生綜合整治工作的先進經驗，市委、市政府組織黨政考察團於月日到廣西南寧考察。月日上午，考察團在南寧召開小結會，對此次考察活動進行總結。我區林粵海副區長、符大業區長助理、區城管局劉繼漢局長以及各鎮街相關負責人蔘加了此次考察活動。
一、考察的基本情況
此次考察由市委常委、常務副市長霍榮蔭同志帶隊，市委人大常務副主任冼文、副主任餘榮靄，市政協副主席呂明智、熊豪品，以及市城監委辦公室、市城管局、市建設局、市工商局、香洲區、金灣區、斗門區等相關部門負責人近50人蔘加了此次考察。
市黨政考察團根據南寧市的特點和優勢，結合珠海市的實際情況，有針對性的考察了南寧市的城市規劃、建設和市容環境衞生管理工作。南寧市市容“潔、齊、綠、美”（即：潔——道路乾淨整潔；齊——無佔道經營，無亂擺買，車輛停放整齊；綠——喬木品種多樣、數量多，植物搭配合理，綠化景觀效果好；美——城市規劃科學、合理，燈飾漂亮、新穎、美觀）讓考察團大開眼界，南寧市對市容環境衞生的高標準管理和高效能監的做法讓大家深受震撼和啟發，為我市實施“135”行動計劃，提高市容環境衞生管理水平和質量，實現“一年見美”的目標提供了很好的借鑑。
二、南寧市“城鄉清潔工程”主要經驗
南寧市 “城鄉清潔工程”能取得良好成效的主要經驗為“領導重視、責任落實、措施得力、全民參與”。
（一）領導重視
廣西自治區黨委、政府高度重視“城鄉清潔工程”，由自治區黨委書記掛帥親自抓，從政治上、思想上引導全區幹部羣眾深刻認識實施“城鄉清潔工程”的重要意義，把它當作“五個工程”來抓（“五個工程”指：對羣眾來説是民心工程，對企業來説是信心工程，對城市來説是管理工程，對發展來説是環境工程，對幹部來説是作風工程）。全區各級政府部門將該項工程作為“一把手”工程來抓，併成立各級“城鄉清潔工程”組織機構。各級政府部門一把手和其他領導深入第一線召開現場會，協調解決問題，並帶頭參加開展衞生清掃、整治活動。領導的身體力行和高度重視，極大地激發了全體幹部羣眾實施“城鄉清潔工程”的信心和決心，為各項工作的順利開展提供了思想保障。
（二）責任落實
南寧市在實施“城鄉清潔工程”中，實行領導負責制、包乾責任制等制度，層層分解責任，並實行嚴格的問責制，做到件件有人管，事事有人幹，項項有着落。一是市委、市政府制定方案，明確各縣區、開發區、各鄉鎮（街道）、各村（社區）以及各機關、部門等相關單位的工作職責，並且要求各單位相互配合，通力合作；二是實行領導聯繫責任制度，市、區四套班子的每一位領導都負責一個路段或者一個鎮（街道）的整治工作；三是實行幹部包街制度，城區副處級以上領導和機關各部門每人（部門）負責一條街，每天有人到街上巡查，及時糾正、處理問題；四是實行包乾制度，按照“屬地管理”原則，各縣區、開發區、鄉鎮（街道）、社區逐級簽訂責任狀，縣區、鄉鎮（街道）與轄區內責任單位簽定責任狀，將責任細化到每個片區、每個路段，把責任落實到每個人，實行分片包乾、分段負責。
（三）措施得力
“城鄉清潔工程”是一項覆蓋面廣、工作量大、難度高、持續時間長的系統性工程，需要有完善的管理制度和有效的措施才能保證工程順利實施。南寧市的主要做法是：
1、廣泛宣傳發動。開展“城鄉清潔工程”中南寧市一直加強教育宣傳，藉助媒體、網絡、公益廣告、手機短信、旅遊宣傳等多種渠道、多種方式進行宣傳發動。
2、全面開展重點整治。把整治 “攤點亂擺、車輛亂停、垃圾亂扔、廣告亂貼、工地亂象”行為和城市內河綜合整治作為工作重點，實行整治內容、範圍全覆蓋，全面推進“城鄉清潔工程”。
3、強化監督檢查。南寧市採取成立“城鄉清潔工程”督查機構，負責對全市開展“城鄉清潔工程”的工作情況進行督查、考核，組織全市“效能監察員”對工程進行問責監察，設立24小時市民監督投訴電話等方式加強監督考核。
4、堅持堵疏結合，長效管理。為疏導市民因取締馬路市場造成的買菜和賣菜難而產生的對抗情緒，南寧市採取新建臨時的規範市場、改擴建農貿市場的方式引導亂擺買攤檔入室經營。
5、嚴格實行問責管理。南寧市頒佈實施了《南寧市實施“城鄉清潔工程”問責暫行辦法》，強化責任要求，嚴格責任約束，對實施“城鄉清潔工程”不重視、不得力、不作為的單位和領導幹部堅決追究責任，自問責制啟動以來，南寧市共有48人被問責。通過嚴格問責，增強了各級領導對實施“城鄉清潔工程”的責任感。
（四）全民參與
南寧市“城鄉清潔工程”採取政府主導，全民參與的方式開展 。首先是通過大力宣傳深入持久實施“城鄉清潔工程”的重大意義，宣傳相關的法律和規章，宣傳廣大市民在“城鄉清潔工程”中的具體要求，宣傳“城鄉清潔工程”中的先進單位、先進個人和典型經驗，宣傳違反城市管理的處罰規定等，使“城鄉清潔工程”全民皆知、家喻户曉；二是採取廣泛發動各街道、各鎮機關幹部、居民羣眾、學校師生、部隊官兵、農村羣眾積極參與，對城鄉結合部、圩場周邊進行衞生大整治，督促沿街單位、店鋪認真履行職責，做好“門前三包”和“門內達標”工作，在機關實行週五大掃除制度等方式開展全民性的衞生整治大行動。
三、黨政考察團小結會精神
6月8日上午，考察團在南寧召開小結會。會議由市政府副祕書長謝汝黨同志主持。參加考察活動的領導和同志們彙報了學習考察的收穫和工作建議。市委常委、常務副市長霍榮蔭同志在會上作了重要講話。
會議認為，此次赴南寧考察學習主題明確，安排周密，收穫豐富。南寧市在城市管理，尤其是市容環境衞生管理方面創造出許多有效的經驗，十分值得珠海學習借鑑。通過考察，大家思想上受到很大震撼，拓寬了視野，看到了珠海城市管理工作存在的不足和差距。接下來，各級各部門要深入領會市委、市政府組織此次考察的決策意圖，從落實科學發展觀、推動“135”行動計劃實施的高度出發，統一思想，理清思路，加大力度，切實加強和改進珠海城市管理工作。
會議對相關工作提出了要求並作了部署。
（一）增強歷史責任感。社會經濟的快速發展對珠海城市管理提出了新的、更高的要求。珠海作為經濟特區和對外開放窗口，要建設成為最適宜居住、最適宜創業、最富有魅力的城市，就必須加強城市管理，提高市容環境衞生質量，為市民、遊客、投資者創造良好的生活、旅遊、投資環境，這是社會經濟發展的必然要求。各相關領導和各部門負責人要進一步增強責任感、緊迫感，積極主動承擔起崗位職責，共同努力推進“135”行動計劃的實施，切實做好市容環境衞生綜合治理工作，實現“一年見美”的目標。
（二）虛心學習南寧市的先進經驗。南寧市在城市管理方面創造出許多寶貴經驗，我市要有針對性地加以學習借鑑。一是學習南寧市不甘落後，把城市作為投資環境來管理的決心和恆心；二是學習南寧市高標準、嚴要求建設城市、管理城市的認真精神；三是學習南寧市強化屬地管理的管理模式；四是學習南寧市對外宣傳教育、堵疏結合，對內嚴格管理，實行問責制的有效經驗。
（三）明確思路，紮實工作。一是採取有效措施實現“一年見美”的目標，加強城市管理日常養護工作，做到保持路面完好、平整、無坑窪，渠道不臭、不幹，市內無佔道經營、亂擺買、衞生死角，路燈燈杆無鏽斑、燈具清潔完好，城區內無黃土裸露現象；二是要明確市、區各部門職責，市的部門主要負責標準、考核辦法的制定，加強對各區、街道的監督指導，區、街道負責管理工作的具體實施；三是集中宣傳、教育，制定宣傳方案，組織電視台等媒體宣傳城市管理的法律、規章及開展市容環境衞生管理工作的重大意義，對違反城市管理法規的不文明行為進行披露、曝光，對先進的典型事例進行表揚，會同人大、政協對城市管理工作進行監督，會同企業對外來工進行宣傳教育；四是採取堵疏結合，人性化管理的方式，每個鎮（街）選取一個地方，引導小商販入室經營，杜絕亂擺賣現象；五是實行問責制，對不履行或履行職責不力的，追究領導和個人責任；五是確保城市管理經費專款專用，城管養護經費、機動經費不得挪用，必須全部用於“一年見美”的各項工作。
湧動的城市化大潮——蘇浙鄂城市化建設考察報告
初冬時節，根據張世軍書記的決策思路和具體要求，市委政研室組織人員赴江蘇、浙江、湖北等地就城市化建設進行了考察學習。所到之處，我們並未被南國的湖光山色所陶醉，而無時不為這裏湧動的城市化大潮所感奮。無論在江蘇省的南京、無錫、崑山，還是在浙江省的杭州、温州、台州以及湖北省的襄樊，我們看到的是一座座區域中心城市正在做大、做強、做美，一些縣城和重點鎮正在競相崛起，羣星拱月般的城市化體系初露端倪；聽到的是他們各具特色的城市發展規劃和宏偉的奮鬥目標；感受到的是他們強烈的城市化意識以及對城鄉一體化發展充滿的信心，並從所見、所聞、所感中引發了深刻的思考。
顯著的成效 宏偉的目標
我們這次考察的城市，一個共同的特點就是城市化建設起步早，發展快，成效顯著。目前，他們又都藉着黨的十五屆五中全會的東風，掀起了新一輪加快城市化進程的熱潮，確立了宏偉的奮鬥目標。 ——小城鎮迅速崛起。考察中我們發現，所到之處的小城鎮建設同樣是先聲奪人，成績斐然。其中給我們印象最深的要數蘇州市的崑山、台州市的澤國鎮和襄樊市的太平店鎮。崑山東鄰上海，西連蘇州，滬寧高速公路、滬寧鐵路、312國道橫貫全境。有利的區位優勢，使得崑山在上海浦東開發和蘇州工業園區建設帶來的機遇面前如魚得水，主動接受兩地的強力輻射，將世界500強大企業中的27家吸引到自己的開發區投資辦廠，不僅帶動了該市產業結構的調整和外向型經濟的形成，而且將城鎮建設推向一個輝煌的發展階段。現在的崑山，東有4.8平方公里經過匠心改造的老城，西有30平方公里精品建築薈萃的新區，新老城區珠聯壁合，現代氣息與古典風韻相互交融，構成了特色鮮明、充滿魅力的城市形象。同時，工業化水平的不斷提升和開放程度的逐步擴大，也展示出這座城市廣闊的發展前景。難怪這裏的決策者們把崑山長遠的奮鬥目標定位在現代化大城市上來。台州市的澤國鎮位於温嶺市的北大門，是台州市首批確定重點建設的10箇中心鎮之一，也是近年來城鎮建設嶄露頭角者。走進澤國鎮，我們看到那寬闊整潔的街道，那矗立的澤國大廈、環天大廈、醫院大樓、五洲大酒店等標誌性建築頗具現代城鎮氣魄。還有那分佈於鎮內的鞋業商城、五金軸承調劑中心、機牀交易中心等25個專業貿易市場，以及那座落在鎮周圍的大小工業企業，更是呈現出一派繁榮的景象和勃勃生機。該鎮規劃面積17平方公里，目前已建成5.6平方公里，常住人口7萬多人，城鎮化率達到78%。襄樊市雖處我國中部欠發達地區，但在城鎮建設上所取得的成就並不比沿海一些地方遜色多少。該市目前已擁有小城鎮310個，建成區總面積達210平方公里，先後有117萬農民進入小城鎮，佔農村總人口的28%。自1998年，該市每年還從市財政撥出400萬元重點扶持20箇中心鎮加快發展，其中就有我們所考察的太平店鎮。這個瀕臨漢水的古鎮，結合實際，突出特色，科學規劃，逐步形成了一河、四區、五中心的開發建設格局。“一河”，就是在漢水的大沙洲上開發大型遊樂場所；“四區”，就是老城居住區、鎮東部新居住區、化纖東路新工業區、鐵路以東湖北化纖總公司區；“五中心”，就是行政管理中心，主商業中心，副商業中心，文化、教育、體育中心和城市遊樂中心。目前，大部分工程項目已經建成或正在建設中，建成面積達4.6平方公里，居住人口5.6萬人，城鎮化率達68%。隨着小城鎮的迅速崛起，這些地方的城市化體系已具皺形。 ——生態環境明顯改觀。我們所考察的城市，大多工業化程度比較高，這既給他們帶來了經濟快速增長的甜頭，也帶來了環境嚴重污染的苦頭。所以，近幾年他們從中吸取教訓，在保護和建設生態環境、走可持發展道路方面普遍形成了共識。蘇州為實現“水更清、地更綠、天更籃、城更美”的目標，採取有效措施對太湖沿岸的278家企業進行重點治理，1998年基本做到了廢水達標排放，使太湖逐步恢復到二級或三級水質。1999年投資12億元開始對古城河道實施了水環境綜合治理工程，力爭用三年時間使河水變清、變活。而且還開展了大規模的植樹種草活動，建起了河道、街道林帶和公共綠地，使城市綠化覆蓋率從1985年的15.7%提高到30%以上，人均公共綠地從1.5平方米擴展到5.1平方米。杭州為讓城市“綠起來、亮起來、美起來、潔起來”，改變“美麗的西湖，破爛的城市”形象，投資65億元，實施了“藍天、碧水、綠色、清靜”生態工程，對西湖、運河和市內10多條主要河道進行了全面治理，對環城西路等35條道路進行了綠化、彩化、序化。自1998年起，杭州每年擴綠100萬平方米，目前已達到544萬平方米。如今的蘇杭二州，隨着生態環境的改善，更加展示出“人間天堂”的誘人風采。 ——發展目標宏偉遠大。考察中我們感覺到，這些城市的決策者們無不志存高遠，把城市化建設的發展藍圖繪製得十分宏偉，戰略目標非常遠大。以無錫為例，該市現在的建成區面積為97.8平方公里，城市人口111.7萬人。規劃到，城區建成面積達到150平方公里，城市人口達到150萬人，城市化水平達到60%；到，城區建成面積達到185平方公里，城市人口達到185萬人，城市化水平達到65%，力爭成為全國的重點經濟中心城市、區域性交通樞紐和國內著名的旅遊勝地。該市還根據“積極發展特大城市和大城市，大力發展重點中心鎮”的總體思路，規劃到，構建起“一個主城（無錫）、兩個副城（江陰、宜興）、十五個重點中心鎮”的城市化空間框架，形成以特大城市為主體、中等城市為輔翼、重點中心鎮為基礎的梯度組合、層次分明、中心突出、羣體呼應、功能協調、優勢互補的城市體系。杭州、南京兩個省會城市的戰略定位更是卓爾不羣。杭州市提出，到，逐步建成1個200萬人以上的特大城市，3個20—50萬人口的中等城市，4個10—20萬人口的小城市，7個5—10萬人口的重點鎮，10個3—5萬人口的中心鎮，100個3萬人以下的一般鎮。南京市提出要將6516平方公里的城鄉面積全部納入城市發展規劃之中，以主城為核心，以長江兩岸束狀交通走廊為市域城鎮的主發展軸，以主城向南的交通幹線為次發展軸，形成主城——都市圈——市域三個層次的城市總體格局。
得力的措施 配套的政策
我們考察的這些城市，之所以能在城市化建設上取得如此顯著的成就，關鍵在於他們都採取了一系列得力措施，制定並實行了一些配套政策。
1、切實加強城市規劃的編制、實施和監督。他們都把城市規劃擺上了重要的議事日程，有的還專門成立了規劃委員會和規劃諮詢機構。在規劃編制過程中，始終貫穿“立足實際，科學合理，尊重規律，適度超前”的指導原則，對規劃的具體內容，大到城市的戰略定位、城市化體系的空間佈局，小到城市發展的階段性目標和某些部位的設計，都建立在深入調查研究，廣泛聽取社會各界意見，聘請專家學者反覆論證的基礎之上，甚至運用高科技手段來提高規劃編製成果的質量和水平，增強規劃決策的科學性和超前性。規劃一經制定並經上級部門批准，就以立法的形式固定下來，不準在實施中隨意更改，以維護城市規劃的權威性和嚴肅性。如杭州市實行用法定圖則確定城市控制性詳規的制度，明確了市和區、縣及各級政府部門實施規劃的權力和義務，建立了依法監督機制和行政、法律責任追究機制，保障了城市規劃的順利實施。
2、建立多元化投融資機制，拓寬城市建設籌資渠道。為解決資金短缺這一制約城市建設的“瓶頸”，大多城市都逐步探索並建立起了多層次、多方位、多渠道的投融資機制。在這方面，台州和温州採取投資主體多元化、項目運營企業化、設施享用商品化的方式直接融資，加快城市建設的做法頗具創意，效果也很好。以台州為例，該市在“只求所在，不求所有”和“誰投資，誰受益”的原則指導下，大膽突破傳統的投融資體制，把市場機制引入到舊城改造、新區開發和基礎設施建設領域，運用級差地租原理，以土地有償出讓和房地產經營為手段，積極籌集建設資金。同時，把基礎設施由公益型變為經營開發型推向市場，按照價值規律制定使用價格，建立有效的投資回收機制，提高基礎設施自我積累、自我發展能力，實現基礎設施建設的良性循環。台州撤地設市僅四年時間，正是依靠以項目帶開發，以路帶房，以房修路，滾動發展，將建成區面積擴大了10.33平方公里。
3、堅持建管並重，創造優良的城市環境。南京、杭州正確處理城市規劃、建設與管理的關係，堅持“建管同步、建管並重”的原則，引進先進的管理思想和管理手段，建立制度，健全法規，逐步使城市管理工作走上規範化、法制化的軌道，以高水平的管理促進高質量的建設。首先是不斷完善“兩級政府，三級管理，四級網絡”的管理體制，堅持條塊結合、以塊為主設置綜合管理機構，明確職責，提高管理效率；其次是加強工程建設管理，規範工程建設管理程序，完善建築有形市場，着力提高工程報建率、招標投標率、建築工程交付合格率和質量優良率。其三是強化社區服務，建立以物業管理為核心的住宅小區綜合管理服務體系，鼓勵和支持居民參與社區管理，形成城市管理的長效機制。其四是不斷健全城市管理法律法規，實行依法治市，保證人民代表在城市管理上的知情權、參與權和批評監督權，並嚴格落實城市管理責任制。
4、深化改革，創新體制，提高城市的集聚功能。概括所考察城市的做法，集中體現在這樣幾個方面：一是對行政區劃和管理權限進行調整，拓寬城市發展空間。市、縣政府在同一個市區的，原則上應撤縣設區，併合理確定市轄區範圍；縣級市城區可根據城市管理需要，撤鎮設街道辦事處；縣（市）政府駐地鎮、中心鎮，可根據經濟發展需要，將周邊相連的有關鄉鎮併入，對城區、縣城、中心鎮的發展規劃權適當集中在市縣，確保城市網絡發展的整體性和系統性。二是改革户籍管理制度，促進人口向城鎮集聚。凡在城市有合法固定住所、穩定職業或生活來源的外來人員，逐步放寬條件，為其辦理城市户口；鼓勵引進人才、投資移民和進城購房，允許其本人及配偶、子女申請辦理城市户口；引導農民進城落户，進城後仍可保留農村的土地承包權，經營權可有償轉讓，也可折股享受相應的權益，並在教育、就業、兵役、社會保障等方面享有與當地城鎮居民相同的待遇。三是改善城鎮投資環境，引導產業向城鎮集聚。以縣、市政府駐地鎮、中心鎮為重點，建立設施完善的特色工業園區，在土地出讓、規費收取等方面實行優惠，以吸取周邊和外地企業入駐園區。園區外企業新上的技改項目，規模超過現有固定資產的，原則上集中到園區內興建。並採取環保執法、用地控制等手段，嚴格限制農村工業新的零星布點，引導其向城鎮集中。同時，要求大中城市大力促進產業佈局和結構調整，推動產業升級，提高城市綜合競爭能力，吸引國內外大企業、大集團前來落户；積極創建高新技術服務中心、科技企業孵化器，為高新技術企業及創業人員提供良好的發展環境；支持鼓勵發展城市商貿、旅遊、金融、教育、信息及各類社會服務業，大幅度提高第三產業在經濟發展中的比重。四是優化土地資源利用，形成城鎮建設集約用地機制。在穩定農村土地集體所有、家庭承包經營的基礎上，實行土地所有權、承包權、經營權三權分離，促使土地使用權有效流轉。對按規劃向城鎮遷建的農村居民點，在確保退宅還耕的前提下，可按還耕面積等量轉換到城鎮建設規劃區選址，並允許鄉鎮企業在保證將原廠房用地退建還耕的前提下，易地等量置換到工業園區選址建設。同時鼓勵盤活存量土地，對城鎮建設使用存量土地者，可優惠收取規費。
寶貴的經驗 有益的啟示
這次南方之行，雖是來去匆匆，走馬觀花，但考察歸來，經過一番回味思考，覺得他們在城市化建設實踐中創造的成功經驗，很值得借鑑，至少可以從中得到以下有益啟示。
加快城市化建設，必須解放思想，更新觀念，增強城市化意識。城市化是經濟社會發展的必然產物，也是當今世界的歷史性潮流。同時，城市化是一項複雜的社會系統工程，又是一種全新的理念。這就要求我們不僅要充分認識加快城市化建設的重要性和緊迫性，增強使命感和責任感，而且還必須進一步解放思想，樹立現代化大城市的觀念、區域協調發展的觀念和開拓創新的觀念。蘇浙一帶的城市化建設之所以起步早，發展快，從根本上講，正是得益於人們思想的解放，觀念的更新。因為在城市化進程中，有形的是城建，無形的是觀念，觀念的更新會給城市化建設注入巨大的推動力。
加快城市化建設，必須尊重規律，尊重科學，因地制宜地搞好規劃。城市規劃是城市化建設的龍頭。只有舞好規劃這個龍頭，才能卓有成效地推進城市化進程。否則，將會給城市未來的發展格局帶來極為不利的影響，甚至給經濟社會的發展造成無可挽回的損失。因此，對城市規劃要高度重視，謹慎從事。無論是編制城市體系的總體規劃，還是編制每個城鎮的建設規劃，都必須着眼於城市的長遠發展，堅持改革創新、突出特色、以人為本、可持續發展的規劃思路，理順規劃管理體制，建立科學化、民主化的規劃決策機制，注重規劃的系統性、超前性。同時還要維護規劃的法定性、權威性和嚴肅性。
加快城市化建設，必須注重塑造富有特色的城市形象。城市形象是一個城市文明程度的象徵和旺盛生命力的體現，也是一筆無形的資產。良好的城市形象對改善投資環境，實施開放帶動戰略具有巨大的促進作用。因而，在推進城市化進程中，塑造良好的城市形象顯得尤為重要。城市形象的塑造，既不能單純地追求高樓大廈、高架路和立交橋，也不能盲目地照搬照套，貪大求洋。應當堅持從實際出發，根據城市的歷史、文化和自然條件，確定符合城市個性特點的建設發展方向，着力在構築建築精品，培育文化內涵，保護歷史古蹟和美化環境上下功夫，形成融現代文明、古代文明、生態文明於一體的富有特色的城市景觀。
加快城市化建設，必須積極探索運用市場機制經營開發城市的新路子。社會主義市場經濟體制的建立，使城市體制特別是融資體制發生了深刻變化，為城市的發展開闢了更為廣闊的空間。搞大規模的城市建設，經濟基礎是保障，資金是最根本的支撐。面對城市建設的鉅額投入，僅依靠財政資金是遠遠不夠的，必須不斷拓寬思路，運用市場經濟的手段，多渠道籌措資金，形成以政府投入為導向，廣泛吸收社會資金和外來資金共同參與基礎設施建設的多元化投融資新機制，以推進城市化的良性發展。
加快城市化建設，必須敞開城門，創造條件，促進人口和產業集聚。城市化具有十分豐富的內涵，不僅包括城市建設，還包括人口的集聚、產業的集聚和社會事業的發展。而人口和產業向城市集聚，則是城市化的核心內容。如果忽視了這一點，就有可能走入為城市化而城市化的誤區。所以，推進城市化進程，必須在不斷完善基礎設施，優化環境，增強城市對人口、產業的吸引力和凝聚力的同時，大膽進行制度創新，對諸如農村土地使用權流轉體制、户籍管理制度、就業制度、社會保障制度和產業政策等實行全面改革，為人口和產業向城市集聚掃清障礙，鋪平道路。
加快城市化建設，必須加強組織領導，轉變政府職能。城市化建設這一規模宏大的系統工程，涉及面寬，工作量大，系統性強。要順利推進城市化進程，必須切實加強組織領導，不斷完善宏觀決策機制和組織運行機制，並實行領導負責制，建立相應的監督、評價機制。同時，要進一步轉變政府職能，理順各部門的關係，改變多頭管理的局面，形成強大的合力，避免重複建設、互相扯皮、資金浪費等現象，做到令行禁止，政令暢通，為高效率、高質量地完成各項建設任務提供保障。
縣城市管理考察報告
縣城市管理工作成效顯著，久負盛名。20xx年xx月16日至19日，由縣委常委、縣委宣傳部部長曹玉春、縣人民政府副縣長肖偉帶領縣“三創”辦、縣效能辦、縣城管辦、縣愛衞辦、縣交警大隊、縣城管大隊、縣環衞所、縣園林所、縣市政公司、城關鎮等單位負責人組成的黨政學習考察團慕名前往xx市xx縣學習考察城市管理工作。xx縣雖然地處湘西，但與我縣相比有着許多相似之處。從歷史沿革看，都是漢高祖五年置縣；從縣治區域看，分別有沅水、便江穿城而過；從人口總量看，都在65萬人口之間；從資源優勢看，沅陵產金永興煉銀，水電產業旺盛；從人文底藴看，均有地方戲劇、龍舟賽等文化項目。除這些相同點之外，xx縣還是國家貧困大縣、移民大縣和少數民族人口大縣。該縣20xx年完成國內生產總值80.4億元，財政總收入4.85億元，其中一般預算收入3.06億元，全社會固定資產投資20.53億元，社會消費的零售總額21.36億元，城鎮化率32.16％，城鎮居民人均可支配收入9240元，農民人均純收入 2140元。該縣治所在沅陵鎮，建成區面積8.4平方公里，轄15個社區居委會，總人口10萬人。近年來該縣先後榮獲了省級衞生縣城、國家衞生縣城、省級文明縣城和全國文明鎮等榮譽稱號，20xx年以來，正在創建全國文明縣城。
一、縣城市管理的基本經驗
（一）城市管理的基本思路
該縣按照“創建促和諧、和諧促發展”的理念，經過近十年的創建實踐，形成了清晰的創建思路，建立了長效的城管機制。
——城市創建必須突出發展主題。創建是手段，發展是目的，抓創建就是抓發展。沅陵作為邊遠後發展山區大縣，堅持把促進經濟社會又好又快發展作為創建的根本目的，圍繞發展、服務發展、着眼發展推進創建，經濟社會發展取得了顯著成效。經濟總量、發展速度、一般預算收入均居xx市13個縣(區)首位。
——城市創建必須突出以人為本。創建是一項羣眾性文明實踐活動。該縣堅持“為民創建、創建為民”，突出人民羣眾創建的主體地位，把創建的過程作為市民自我教育、自我薰陶和自我感化的過程，讓廣大市民在創建中參與、在參與中體驗、在體驗中昇華。
——城市創建必須突出整體推進。該縣堅持全方位抓創建，集小勝為大勝，集點滴文明為整體文明，不斷把文明創建引向深入，實現創建文明縣城整體推進。近十年來，該縣共創建全國文明村鎮1個、創建全國文明村鎮工作先進村鎮1個、全國精神文明建設工作先進單位1個、省文明標兵單位1個、省文明村鎮2個、省文明單位4個、省文明窗口1個、市文明紅旗單位3個、市文明單位14個、市文明村鎮4個、市文明窗口5個、市文明社區5個。通過各個層次、各個方面的創建，使文明創建深入人心。
——城市創建必須突出持之以恆。創建不是權宜之計，而是戰略之舉。從20xx年開始，該縣提出了“三年創省衞、五年創國衞、六年創省級文明縣城，最終達到全國文明縣城標準”的奮鬥目標。近十年來，該縣不因換屆和主要領導變動而改變，前三項目標已經實現，20xx年縣委、縣政府提出創建全國文明縣城，並提出了一年打基礎、兩年上台階、三年全面實現全國文明縣城的具體要求。
（二）城市管理的基本做法
該縣從創新機制入手，加大宣傳力度，營造創建氛圍；突出創建主體，注重人人蔘與；立足自身優勢，打造創建品牌，推動了創建工作卓有成效地開展。
——健全創建機制。縣委常委會定期聽取城市管理的彙報，專題研究文明創建工作，為創建文明縣城提供有力保障。一是強化領導機制。成立了縣長任組長，縣委專職副書記、相關縣級領導任副組長，45個責任單位“一把手”為成員的創建全國文明縣城領導小組，領導小組下設“一室七組”，其主要負責人均由縣級領導擔任，並且抽調專人組成了工作班子。每年3月都要召開新一輪創建工作動員大會。每季度召開一次縣委常委會或常委大會議研究部署創建工作，實施創建工作“一把手”工程，形成了創建領導新格局。二是完善工作機制。縣創建全國文明縣城領導小組負責統一指導、協調創建工作，明確了各室、組的工作職責，縣創建辦具體負責協調、督導等日常工作，並根據《全國文明城市(縣級市)測評細則》，將8大測評項目、121項測評內容、26o個具體測評標準細化分解到各責任單位，形成了“縣級領導帶頭抓，責任單位主動抓，各個單位配合抓，羣團組織參與抓”的工作格局。三是建立投入機制。加大財政投入力度，確保財政每年投入市政基礎設施建設資金達 1000萬元，今年投資達3000萬元。近十年來，該縣通過財政直接投入、招商引資、經營城市、爭取項目補助、移民建設投入、房地產開發、城網改造等多種渠道，累積投入城市建設資金達8億元。
——營造城管氛圍。縣創建辦、沅陵鎮共同發起了創全國文明縣城“萬人簽名”活動。城區各單位普遍開辦了宣傳專欄，製作了大型文明創建公益廣告宣傳牌，設置了宣傳文明創建的燈箱廣告。運用xx縣政府公眾信息網、沅陵新聞網、xx縣廣播電視台等宣傳媒體大力宣傳創建，縣電視台開辦了《談城説愛》、《健康橋》、《成城之美》等創建專欄。各社區普遍建立了市民學校或教學點，制定了教學計劃，除聘請固定的授課老師外，還從縣委黨校邀請了兩位高級講師到市民學校授課，擴大了創建影響力和知曉率，營造了濃厚的創建氛圍，激發了市民參與創建的熱情。
——突出城管主體。該縣圍繞發揮人民羣眾的主體作用，開展了四大主題教育和“我與文明同行，我為創建添彩”十大系列創建活動。四大主題教育是：在黨政機關開展“爭做文明公務員、創建和諧機關”和文明禮儀教育活動；在企事業單位開展“爭做文明職工、開展優質服務”教育活動；在全體市民中進行禮貌、禮節、禮儀教育和思想道德教育；在城鄉結合部和農民工中開展“告別農民，當好市民”教育活動。十大系列創建活動是：開展文明知識進萬家活動，印製4萬冊《文明知識手冊》發放到市民手中，舉辦創建知識搶答賽；開展“弘揚雷鋒精神、倡導助人為樂”志願者服務活動，全縣共有志願者8000多名，志願服務活動經常；開展為困難職工送温暖活動。開辦了“愛心超市”、“愛心藥店”；開展“青年文明號”和“講文明、樹新風、告別陋習” 活動；在“窗口”行業開展“優化服務環境，改善服務態度，提高服務質量”競賽活動；開展“巾幗文明崗”競賽和沅陵“十大傑出女性”、“平安家庭”、“五好家庭”評選活動；開展爭創“文明社區”、“衞生社區”，爭當文明市民競賽活動；開展社區與單位共建活動，倡導單位為社區為居民辦實事辦好事；開展督導評議活動，由相關單位聘請了“文明督導員”、“文明宣傳員”、“衞生監督員”、“行風評議員”、“交通協管員”；開展創建“文明校園”、“文明班級”，爭當文明教師、文明學生活動。
——打造城市品牌。該縣文化底藴深厚，辰州儺戲被列為國家級非物質文化遺產名錄，山歌、傳統龍舟賽被列為省級非物質文化遺產名錄，被國家有關部門評為一生中最值得去的66個 “文化旅遊大縣”。該縣還被列為“全國傳統龍舟之鄉”。他們利用這一優勢，着力打造“龍舟文化”品牌，已成功舉辦三屆全國、五屆全省龍舟大賽，組織策劃了 “月月樂”廣場文化活動，形成了“週週有活動，月月有主題，場場有亮點，季季有高潮”的廣場文化熱潮。
（三）城市管理的基本效果
近年來，該縣把創建全國文明縣城作為全面落實科學發展觀，構建和諧社會的重大舉措，不斷加大創建力度，將縣城逐步建成一個“經濟社會發展、基礎設施配套、環境優美舒適、羣眾生活改善”的現代文明城市。
——着力提高幹部素質，政務環境廉潔高效。通過加強幹部理想信念、從政道德、黨風廉政和反腐敗教育，提高了幹部拒腐防變能力。按照簡化辦事程序，提高辦事效率的要求，加強了政務服務中心建設，建立健全了政府部門集中辦公的“一門式”服務大廳，19個具有行政審批職能的部門派業務骨幹進大廳集中辦理審批事項，即辦件辦結率達100％，承諾件辦結率達 96％。縣政務服務中心連續三年被省政府辦公廳評為全省政務公開工作先進單位。
——全面推進“依法治縣”，法制環境公平公正。按照“創建平安沅陵、構建和諧社會”的總體目標，全方位構築治安防範體系，設立了119、122、11o三台合一的報警服務系統，每個社區設有警務室，配備社區民警30人，建立了社區民警值班制度。開展了創建“平安社區”、“無毒社區”活動。建立了基層矛盾糾紛調處屏障。加大了掃除黃賭毒和掃黑除惡工作力度，基本實現構建平安和諧縣城目標，人民羣眾安全感不斷增強。
——大力加強社會誠信體系建設，市場環境規範守信。近年來，縣政府及其工作部門簽約的市政工程項目履約率達100％。工商、税務等部門建立了“企業誠信平台”，不斷完善企業信用評估機制，開展“百城萬店無假貨”活動，加大了假冒偽劣商品和販私的打擊力度，規範了市場秩序。
——着力提高市民文明素質，人文環境健康向上。堅持把公民思想道德建設列為精神文明建設的重要內容，大力開展了以踐行“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀教育，切實加強職業道德、社會公德、家庭美德教育，廣泛推行《xx縣文明市民守則》、《市民文明公約》。廣泛開展了創建學習型家庭、學習型班組、學習型團隊活動，市民文明素質普遍提高，理想信念更加堅定。切實加強未成人思想道德教育，構築了學校、家庭、社會三位一體的思想道德教育網絡。出台了《關於進一步加強和改進未成年人思想道德建設的實施意見》。強化了學校作為未成年人思想道德建設主陣地的作用，加強了德育過程考核評價。投入300餘萬元興建了縣級青少年校外活動中心。該縣文化館、文物管理所(博物館)、圖書館、劇團等文化機構和電影院、歌舞廳等文化設施一應俱全。文化大樓、圖書館綜合樓已建成投入使用。縣圖書館系國家二級館，館舍面積 2700平方米，藏書15萬冊。
——加大城市建設力度，人居環境日益優化。近年來，該縣建成了龍舟文化廣場、鳳鳴廣場、濱江大道、尤家巷商業步行街、宗教一條街、教師新村等城市精品項目，星程大廈竣工營業，澳門花園等一批城市提質擴容項目即將竣工。縣城區管道燃氣已經鋪設完成。投入30o0萬元對城區主次幹道進行全面改造，安裝電子監控設備，完善公交站台和交通標示標線。投入 200萬元對天寧農貿市場、城西市場全面改造。加大自來水管網改造投入，完成供水管網改造里程14.1公里，完成投資705萬元。加大城區路燈建設力度，為13個小區、53條街巷，安裝路燈226盞，延伸亮化里程5.1公里。城區道路硬化率達92.5％，城區綠化面積159.59公頃，綠地覆蓋率達 34.6％，公共綠地47.51公頃，城市公交車已開通4路，出租車200台。城市市政設施日趨完善，居民飲用的自來水水質達標率1o0％，集貿市場佈局合理。城區建水衝式公廁23座，保潔率100％。加強城市管理，出台了《xx縣城綜合管理辦法》、《縣城户外廣告管理辦法》、《縣城“門前三包”責任制管理辦法》等，對環境衞生、交通秩序、市容市貌等羣眾反映強烈的問題進行集中整治，城區主次幹道基本達到“五無五淨”標準，“慢慢遊”全面退出客運市場，佔道經營、亂搭亂建、“牛皮癬”等影響市容市貌的痼疾得到整治，城市面貌煥燃一新。城內有鳳凰山森林公園、鴛鴦山森林公園和湘西剿匪勝利公園，綠樹成蔭、綠水環繞、空氣清新，人居環境越來越好。
——全民廣泛參與創建，創建特色呈現亮點。該縣在文明創建中堅持全面發動，積極搭建參與平台，切實推進全民參與，努力把創建的過程轉化為羣眾自我教育、自我提高的過程，以市民學校為教育陣地，開展多種形式的教育活動，提高市民文明素質；以節慶文化為載體，開展多種形式文娛、體育活動，寓教育與活動之中；以共創共建為重點，實施“雙百”工程（指籌資 100萬元，實施100個貼近羣眾、貼近實際、貼近生活的小工程），惠及廣大市民，近兩年來縣創建辦共籌集資金205萬元，完成巷道硬化42條6708 米，新修下水道27條4325米，新修保坎8處130米，人行碼頭7個250米，為23條巷道安裝路燈264盞。“雙百”工程的實施，得到了廣大市民的一致好評。
二、學習考察的冷靜思考
這次學習考察活動，不僅參觀了xx縣城市建設與管理的亮點，聽取了xx縣委、縣政府領導的情況介紹，考察團成員還與相關部門負責人進行了面對面的探討與交流，甚至夜訪了經營門店、夜宵攤點，還取道xx縣城領略了“用掃把掃出來的國家衞生縣城”的真實風貌。深切感受到：湘西山水風光美，沅陵人文素質高。
（一）歷屆領導接力沖劑，城市創建亮點紛呈。xx縣近十年來，縣委、縣政府領導三次異動，而城市創建力度不斷加大，先後榮獲了省級衞生縣城、國家衞生縣城、省級文明縣城、全國文明村鎮等榮譽稱號，正在創建全國文明縣城的熱潮一浪高過一浪。該縣突出抓好“一把手”工程，凡城市管理過程中出現的問題，問責到“一把手”，整改靠“一把手”，創建成功嘉獎、重用“一把手”，有力推進了城市創建工作的穩步向上發展。
城市規劃與建設考察報告
為學習借鑑加拿大城市規劃與建設管理先進經驗，4月10日至30日，以××市人民政府市長劉希平為團長的'浙江省城市規劃與建設管理培訓團'，成員除來自××市以外，還有台州、紹興、嘉興、金華、衢州、舟山市的政府分管領導、建設（規劃）局長，在加拿大進行了為期二十一天的考察培訓活動。此次學習培訓活動得到國家外國專家局和省人事廳的高度重視，浙江省外國專家局和國家外專局駐加拿大代表處負責組織實施。範文搜版權所有
在加考察培訓期間，培訓團先後訪問了多倫多、蒙特利爾、京士頓、温哥華等加拿大主要城市，重點考察了城市古街區市政中心、中央商務區及規劃區範圍的城市基礎設施及人居環境建設和發展情況，聽取當地政府官員及城市規劃和管理專家的介紹，並就城市規劃建設的有關問題進行了座談和討論。培訓團一行受到蒙特利爾、京士頓、温哥華等市政府的高度重視，蒙特利爾市市長熱拉爾·特朗伯雷（geraldtrembly）、京士頓市市長哈維·羅森（harveyrosen）、温哥華市副市長施民信（timsteveon）與培訓團全體成員進行了熱情交流。
培訓團還訪問了加拿大多倫多大學、瑞爾森大學、麥吉爾大學、女王大學、bc大學等著名學府，聆聽知名教授和專家的講座。傳承英、法文化和體現北美區域特點的加拿大，在規劃理念的人本性、程序的民主性、實施的可持續性、建築設計的藝術性等方面給學員留下了深刻的印象。通過培訓、考察，培訓團成員普遍感到開闊了視野，拓寬了思路，豐富了知識，增強了自覺堅持科學發展觀為指導、全面建設美好家園的信心。
一、重視生態環境是城市規劃建設的首要目標
加拿大國土遼闊，自然環境優越，當我們乘坐的飛機越過加拿大領空時，首先映入我們眼簾的是，藍天、碧海、雪山、森林。然而在實地考察過程中，我們不僅讚歎加拿大國土優美的自然生態大環境，更敬佩近百年來歷屆城市政府對城市生態環境的高度重視。所到的每個城市分佈着無數的城市公園、街頭綠地、小區綠地。在風景如畫、森林環抱的濱海城市温哥華市中心的史丹利公園（stanleypark）裏，竟然還完好地保留有大片的原始森林。在經濟發達、寸土寸金的多倫多市中心區，仍建有許多供人休憩的街頭綠島、小片綠地。城市政府不僅重視生態環境的保護，而且對環境建設的投入也非常重視。如多倫多市一箇舊磚廠原想搞商業、住宅房地產開發，但市政府與業主多次協商、談判，力勸業主放棄房地產開發，買下這片土地，認真規劃，多方籌資，逐步改造成一個綠樹常青（evergreen）的環境保護遊覽基地。在女王大學約翰（johnmeligrana）教授陪同我們考察的京士頓郊區的別墅小區，不僅考慮生活污水處理，而且還將雨水收集到蓄水池，經生物處理後排放到河流。在京士頓湖濱一家工業企業搬走後，原廠區的土地經翻新等技術處理後才允許搞房地產開發。在城市公園裏，到處可見人與和平鴿、小松鼠追逐遊嬉，融為一體，好一幅人、自然、動物和諧共存的畫卷。
營造環境可改善生存條件，提升土地價值，集聚人氣，發展產業，提升城市競爭力。女王大學規劃建築學院院長、國務院特聘外籍專家樑鶴年教授説得好，如果沒有紐約中央公園，就不會有曼哈頓周邊高樓的價值連城，甚至不會有紐約在世界的國際金融經濟中心地位。冷靜分析，放眼國際國內特別是浙江省的區域背景，××最大的優勢就是生態環境，××市是中國生態示範區，生態環境質量第一市，慶元縣是中國環境質量第一縣。環境就是生產力，環境是××實現跨越發展的資本。我們一定要更加清醒，更加執着，堅定信心，採取有力措施，保護好、改造好大自然賦予××的這片大好生態環境。與此同時，我們要順應時代發展潮流，不僅要認真保護好自然環境、尤其是城市周邊的森林公園；更重要的是按照建設最佳人居城市的要求，高起點規劃，高質量建設，高效能管理好城市，近期要建設好江濱公園，改造好城市內公園--萬象山公園，有計劃改造好街頭綠地、小區綠地，營造優美的城市小環境，把××建設成為國家級園林城市、山水城市、生態城市、宜居城市。
二、堅持以人為本是城市規劃建設的首要理念
宜居城市是西方城市規劃建設追求的主流，在加拿大到處可見以人為本的例子。在我們接觸的政府官員、專家學者講得最多的是在規劃建設中，如何體現人文關懷，吸收公眾參與，滿足市民各種不同的需求。在公園裏，街頭綠地內，人行道旁隨處有座椅，公交亭配有遮風避雨設施，還配置凳子，有的電話亭還提供了供人查閲的電話號碼本。市政廳開放佈局、有紀念品商店，可供人遊覽、婚慶活動。大型商場裏內廊環形佈置，每隔一段就有休息的地方，並且造景不同，温馨大方。賓館大堂雖不大，但佈置温馨宜人，賓客有'家'的感覺。街頭有很多無人售報箱、免費取報箱、分類垃圾收集箱。公廁佈局合理，內部設施齊全，對兒童、老人、殘疾人考 《城市規劃與建設考察報告》出自：本站範文網
一、明確的城市定位，使××市的城市建設成為“有為之為”
二、精心組織，市場運作，使城市建設做到了 “ 事半功倍 ” ㈠團結高效的組織領導是先導 ㈡確保工程質量是關鍵 ㈢文明施工是支撐 ㈣堅持依法辦事是保障 ㈤全心全意依靠人民羣眾是前提 ㈥加強協調、密切配合是重要條件
三、關於××城市建設經驗的幾點啟發 ㈠城市建設是一種經濟行為 ㈡城市建設需樹立一種“經營理念” ㈢經營城市必須處理好“三個關係” 8 月 24 號至 27 號，筆者隨北海市“下崗職工‘出中心’問題考察組”在考察××市解決下崗職工“出中心”問題和政府採購工作情況的同時，順便也實地考察了××市城市建設工作的進展情況。現將有關考察情況報告如下：
一、明確的城市定位，使××市的城市建設成為“有為之為” 早在“九五”中期，××市委、市政府就從××實際出發，認真分析形勢，研究市情，總結經驗，吸取教訓，着眼於××市的長遠發展，提出了今後一個時期××市經濟和社會發展的基本思路，明確了“把××建設成為風景秀麗、環境優美、經濟發達、文化繁榮、社會安定、行居方便、市民文明的現代化國際旅遊城市”的城市定位。圍繞這一定位，按照建設現代化國際旅遊城市的總體思路和目標要求，××市集中力量加大投入加快新區建設和舊城改造，儘快改變城市建設落後面貌，把××市區建設成為與美麗的自然風光相協調，具有完備的現代化城市功能、鮮明的山水特色和豐厚的文化內涵的現代化國際旅遊城市。基於這樣的戰略考慮，市委、市政府按照保護山水城、建設園林城市、發展生態城的規劃構想，以極大的決心、勇氣和氣魄，動員和組織全市廣大幹部羣眾，調動各方面的積極性，以啟動一批重點項目為先導，全面推進城市建設工程，取得了令人矚目的顯著成績。
以城市中心廣場、解放橋、象山廣場和正陽路步行街建設項目，中山中路等幾條城市街道的綜合改造項目，以及更大規模的環城水系建設項目為重點的城市建設工程，展示了××市城市建設空前的力度和發展態勢。經過精心策劃和組織， 1999 年××市城市建設和環境保護在奮力開拓中取得了突破性進展，全面開工重點項目 33 個，當年竣工 13 個——新文昌橋首創××市城市橋樑比路寬、橋底雕刻、融交通與旅遊於一體的橋樑建設新風格；翊武路二期改造有效地改變了四會路口至廣西師大附中路口的交通瓶頸和該路段長期存在的髒、亂、差狀況；中心廣場的建成結束了××沒有大型城市廣場的歷史，××人民終於擁有了一個集商業、集會、休閒等多功能於一體的城市“客廳”；民主路、中山北路、濱江路、南環路、七星路等路面拓寬，管線下地，立面改造，交通狀況和街容街貌得到明顯改善；桂陽公路雁山鎮段改造完工，改善了旅遊通道上交通阻塞的現象；城北防洪堤（ 11.92 公里）建成，在當年防洪中發揮了重要作用；虞山公園建成使用，改善了城市公園佈局；鳥語林公園當年投資、當年建成使用，開創了××吸納海內外發達地區資金建設旅遊景點的先例。 2000 年完成續建重點工程項目 24 個，其中正陽路步行街，象山廣場，中山中路快、慢車道等 8 項工程完工，繼續建設項目 16 個，新開工重點項目 18 個。
2001 年 1-6 月
份，已動工項目 45 個，新開工項目 31 個，續建項目 14 個，完成投資近30 億。
二、精心組織，市場運作，使城市建設做到了 “ 事半功倍 ” ㈠團結高效的組織領導是先導。 在廣泛徵求意見的基礎上，××市委、市政府按照已經確定的規劃、設計以及總體構思，進一步強化了領導體制，做到了整個城建程統一領導、統一指揮。市長是城市建設的總指揮長，各項工程都有相應的指揮長，建立了統一高效的指揮系統，強化了指揮長負責制。
各部門、各單位在城建過程中，都服從指揮，聽從安排，加強協調，密切配合，按照市政府的具體部署和要求，認真履行各自職責，方方面面形成合力，共同確保了各項工程順利進行。 ㈡確保工程質量是關鍵。 在城市建設工作中，××市委、市政府始終把“質量第一”放在首位，建立健全了工程建設質量責任制，切實建立工程質量行政領導人責任制、項目法人責任制、參建單位領導人責任制和工程質量終身負責制。
為使每一項工程都經得起歷史的檢驗和羣眾的評説，各指揮部都極端重視工程質量，絕不為趕工期，為節省一點兒建設資金而降低質量要求，更不允許出現“豆腐渣”工程。在各施工單位之間開展了工程質量競賽活動，使每一項城市建設工程都成為讓羣眾滿意的優秀“作品”。 ㈢文明施工是支撐。
在市政建設中，××市委、市政府採取了一切必要措施，把大規模城建設施工造成對環境的污染和對市民工作、學習、生活的影響減到最低限度。要求各有關部門、各施工單位在思想上牢固樹立全心全意為人民服務的觀念，採取有效措施，切實加強施工管理。有關部門在整個大規模城市建設中，精心組織力量，打破常規，採用先進、實用技術手段，認真做好交通管制、疏導和城市環境衞生管理、維護等工作。
在各項工程、各施工單位之間，組織開展了文明施工競賽活動，絕不允許以重點工程為藉口，以時間緊、任務重為藉口，以經費緊缺、人力不足、條件有限為藉口，污染環境、干擾市民。同時，嚴格遵守操作規程和工地安全規則，採取一切必要措施安全施工。 ㈣堅持依法辦事是保障 。
深入開展了整頓和規範建設市場工作，堅持和完善工程的招投標制度，嚴格按國家法律法規辦事，絕不允許任何人、任何單位在這個問題上搞隨意性，自作主張，另搞一套，更不允許以權謀私。特別是招投標嚴格按規定的原則、程序，公開、公正地進行，絕不允許暗箱作業，搞假招標、假投標。各級領導幹部，尤其是市級領導幹部和有關職能部門的領導幹部帶頭堅持原則，帶頭遵守各項法律法規及工程建設的有關規定，不搞條子工程人情工程。
紀檢、監察、審計、建設等有關部門深入開展執法檢查，一經發現工程項目中的違紀、違法行為，就及時認真地查處。 ㈤全心全意依靠人民羣眾是前提 。××實施城市建設工程之所以進展順利、成績顯著，是與廣大人民羣眾理解、支持和參與是分不開的。
發動羣眾、依靠羣眾，是××搞好城市建設最基本的經驗、最深切的體會。在施工過程中注意動員組織廣大市民羣眾，特別是工地附近居民羣眾積極配合和參與工程建設。各部門、各單位在實施拆遷過程中，注意認真細緻地做好思想教育工作，採取切實可行的政策措施，維護拆遷户的合法權益，妥善做好安置工作。
㈥加強協調、密切配合是重要條件 。城市建設工程是××市發展經濟社會的重點工程，搞好這項工程，事關××跨世紀發展的大局。城市建設工程政策性強、涉及面廣、持續時間長，需要全市各級各部門的密切配合、協同作戰。
特別是有拆遷安置任務的單位，都以大局為重，做到個人利益、集體利益服從全局利益，
“小家”服務“大家”，多做具體的艱苦的實際工作，教育羣眾，化解矛盾，多為重點工程着想，多為政府分憂，經受考驗，交出一份合格的答卷。各部門、各單位都從實際出發，簡化辦事程序，提高辦事效率，熱心服務基層、服務羣眾、服務重點工程，為重點工程建設排憂解難。
三、關於××城市建設經驗的幾點啟發 ㈠城市建設是一種經濟行為。 城建本身就有一個投入產出的問題，就是一個地地道道的經濟行為。從經濟方面考慮城市建設問題，也就是講求城市建設的經濟性（即在經濟上是否可行，是否節約，是否有足夠的回報與收益、從經濟上分析是否是最優方案等等）。
長期以來，許多城市包括北海市對城市功能、規模的界定和遠景藍圖的描繪，面對城市建設的經濟性考慮不多，導致了一些不良的建設後果。比如，城市《總體規劃》與《國民經濟發展計劃》不相協調，目標脱節、措施各異，脱離經濟能力貪大求洋，盲目鋪攤子，出現了一些半拉子工程；有的不考慮長遠發展，搞了一些低水平的重複建設，浪費了大量的建設資金；有的成本觀念淡薄，一味地進行投入，致使城建投資效益嚴重流失等等。凡此種種，都與我們對城市建設的經濟屬性認識不足和經濟論證不充分有直接關係。
因此，有必要在城市建設中引入“經營”理念，並切實加強“經濟論證”，包括城市建設在經濟上的可行性論證、投入產出論證、投資來源與償還能力論證、投資效益與回收期論證、建設成本論證等等。這不僅可以使城市建設的合理規模得以從經濟上度量，也有助於提高城市規劃的可操作性和城市建設的實際效果。 ㈡城市建設需樹立一種“經營理念”。
××市城市建設經驗的核心之處，就在於他們建立了多元化的城市建設投融資機制，調動了方方面面的力量參與城市建設；同時建立和完善了城市設施的經營與市場運作機制，將城市資產納入市場化經營軌道。目前我市城建工作要樹立 4 個觀念：一是樹立產業觀念。按照城市建設的經濟屬性和客觀經濟規律的要求，對城建經濟進行科學的宏觀調控，將城建經濟納入國民經濟計劃體系，並象搞工業經濟、農業經濟、商業經濟那樣精心地謀劃項目、核算成本、計算盈虧，要特別注重運用經濟政策和經濟手段，引導和調動各方面的力量參與城建經濟，真正將其發展成為一種實實在在的產業。
二是樹立市場觀念。根據建立社會主義市場經濟體制的總體要求，將所有可以推向市場的城建活動和城市設施推向市場，放開手腳讓市場去優勝劣汰、調劑餘缺。三是樹立資產觀念。
將已經形成的城市資產（包括有型資產，如土地資產和各種城市設施等；無形資產，如歷史文化遺產、城市特色文化以及路橋冠名權等）當作經營城市的資本，最大限度地發揮每一項城市資產在城建經濟中的作用，同時要按照市場供求關係和城市發展需要不斷地優化結構、增加總量，以求城市資產的滾動增值。四樹立效益觀念。徹底改變那種視公用設施為福利產品的舊觀念，通過建立和完善城市建設的市場規則（包括市場準入規則、競爭規劃、交易規則）和政策措施，讓城建投入能夠獲得相當於社會平均利潤的經濟回報，從而賦予城建經濟真正的經濟內涵，並使其得以發展壯大。
㈢經營城市必須處理好“三個關係”。 一是經濟效益與社會效益的關係 。毋庸置疑，社會效益是城市建設必須考慮的問題，城市建設必須以滿足人的需要為天職，創造更加適宜的人居環境。
但問題在於，城市建設是一個經濟活動，不能也不可能凌駕於經濟規律之上，因此，城市建設也要講求經濟效益，包括宏觀效益和微觀效益、直接效益和間接效益、眼前效益和長遠效益等等。尤其在市場經濟日趨完善的今天，要更加明確地闡明城建經濟的
合法性與尋求城建效益的合理性，並通過相關政策的宏觀調控，確保城建投入的合理收益。同時要更多地運用經濟手段和經濟方法推進城市建設，要把城市建設納入“大經濟”的範疇，統籌考慮其經濟效益和社會效益，不能顧此失彼、失之偏頗。 二是城建投入與發展經濟的關係 。
經濟是城市建設的基礎，城建是經濟發展的條件，二者相輔相成、互相制約，既對立統一，又互為因果。這就要求我們在進行城建投入時，要投入的恰如其分（包括動機的把握與“度”的控制）、投入的合情合理、投入的積極有效。總的原則應該是：既滿足需要、適度超前，又厲行節約、講求效益。
現實中有幾種傾向需要克服：安於現狀，止步不前，囿於原有的城建投資渠道，滿足於修修補補、維持現狀，城市設施的缺口越來越大，狀況越來越差，成為影響投資環境和經濟發展的制約因素；目光短淺，缺乏遠見，將城市建設建立在較低的起點上，結果使城市走上“建設——改造——再建設——再改造”的惡性循環，造成建設資金的嚴重浪費；脱離實際，好高騖遠。有的行政首長過於追求任職期間的政績，熱衷於城市面貌的迅速改觀，在經濟地理、客觀需要、投資回收期和經濟發展的可能性缺乏論證的情況下，不惜舉債建設工業城、商貿城、科技城等“面子工程”，使城建資金造成一種極大的人為浪費。 3 、經濟效益與環境效益的關係。
城市建設要講求經濟效益，但不能為了經濟效益而破壞生態環境，不能在環境上搞赤字。在防止污染的問題上，如果吝惜當前的一份投入，則日後將以 20 倍的代價償還，而由此造成的污染損失更是無法估量。環境保護不僅是生態理智，而且也是經濟理智的要求；城市發展必須考慮環境容量，並把資源的合理利用與保護視為城市經濟持續增長的先決條件，真正做到經濟、環境和城市建設同步規劃、同步設施、同步實施。
“法變而日新”。我們相信，只要借鑑××等地的經驗，在立足北海實際的基礎上，開動腦筋，發揮各方面的聰明才智，北海的城市建設就一定會實現再一次騰飛。
根據市委領導的指示，３月３日至７日，市委辦組成的考察組一行５人赴##杭州、衢州和蕭山，就兩市一區的城市建設與發展情況進行專題考察。所到市（區）對我們這次考察活動給予了大力的支持配合，分別召開了３場專題座談會，並安排我們現場參觀了城市新區、開發園區和部分城建重點項目。雖然這次考察活動時間短暫，情況瞭解不夠全面深入，但一路所見所聞，讓我們感觸很深、受益匪淺。
一、總體感受 這次##之行，我們的直觀印象是，##的城市化進程勢頭迅猛，城市建設日新月異，城市之間的距離在不斷拉近，特別是環杭州灣地區城市圈已基本形成，城市集羣正在崛起，城鄉一體化的格局逐漸顯現。一是城市化的理念新、起點高、思路活。杭州市提出了“##省省會城市、國家歷史文化名城和長三角南翼中心城市、國際風景旅遊城市”的城市定位，並按照“城市東擴、旅遊西進、沿江開發、跨江發展”的發展戰略，構築“一主三副、雙軸六組團、六條生態帶”的城市框架，城市規劃的外延大大超出了以往的城市概念，着力從 ３個層次推進城市化：一個層次抓主動接軌上海，積極參與長三角地區的分工與合作，共同構建長三角城市羣；一個層次是以高速快捷的城市路網為依託，以產業為連接，着手打造環杭州灣城市帶；一個層次抓中心城鎮建設，集中力量發展１３箇中心城鎮，通過撤鄉並鎮，有效擴張鄉鎮行政區劃，推動其向５－１０萬人的小城市方向發展。
蕭山市提出了把城市化作為新一輪發展的主題，確立了以工業化支撐城市化，以城市化提升工業化，以提升工業化與加快城市化整體推進蕭山現代化的工作思路，把“實力蕭山、活力蕭山、魅力蕭山”作為推進城市化的總體目標，着手實施由強市型向都市型轉變的發展戰略，特別是在江南新城的規劃建設中起步高、手筆大，確立了建設“杭州浦東”的目標定位。衢州市提出越是經濟欠發達地區越要加快城市化進程的觀點，並立足自身條件，大膽提出借力發展的思路，一手抓接軌上海、一手抓山海協作，通過開展“招商引資年、項目推進年”活動，積極開展城市招商，加快了外來資本參與城市的開發和建設，有效地解決由於區位造成的制約因素。二是區劃調整和新區開發力度大。
通過行政區劃調整和開闢城市新區是我們所到三個地方在做大做強中心城市中的共同做法，在這方面他們的工作力度大，成效也十分明顯。杭州市於２００１年進行了市區行政區劃調整，蕭山、餘杭撤市建區，市區面積由原來的６８３平方公里擴大到３０６８平方公里，而在此之前杭州市城區可規劃用地僅剩４００多畝，已基本處在飽和狀態。發展空間的解決為做大城市創造了有利的條件，這幾年，杭州市進行了大規模的新城區建設先後推出了“錢江新城”、“江東和臨平工業區”、“大學城”和“城中村”改造等４項工程，幾項工程規劃面積就達２２０平方公里，這些舉措對迅速壯大了杭州中心城市規模、增強城市的綜合競爭力起到了積極的促進作用。
蕭山區通過實施錢江世紀城市的新區發展計劃，使城市建成面積由五年前的１５．５平方公里擴大到現在的３２．１平方公里。衢州市也於２００１年進行了衢縣撤縣建區的行政區劃調整工作，並按照再造一個衢州的要求，加快推進新區建設，並着手實施市級行政中心搬遷至新區的計劃。此外，紹興、嘉興、寧波、金華等也都已進行了行政區劃調整，可以説，通過調整行政區劃做大城區，實現區域中心城市的迅速擴張已成為##各地的共識。
三是政府職能轉變到位、市場運作能力強。從杭州和衢州的管理體制看，市委、市政府把主要着力點放在市
本級的發展上，對縣域的經濟社會發展充分放權，對於調動縣級的積極性起到相當大的促進作用。在城市管理、開發區和新區建設的管理體制上，堅持以市場化為取向，進行城市經營，有效地緩解了城市建設中資金緊張的矛盾。特別是杭州市在新區開發上就體現了較強的市場運作能力，他們一方面用足於省裏給的各項特殊政策，整合各類資源，充分讓有限的政府投入發揮出最大的示範帶動作用；另一方面，採取常規和超常規的方式，從民間資本、金融機構、資本市場以及國家政策中籌集建設資金，採取政府、部門、企業“三位一體”的開發模式，走“自我籌資、自我建設、自我經營、自我還貸”的開發建設路子，有效地解決了建設與發展、投入與產出的問題。
四是城市化進程的推進有力地加快了經濟發展。杭州的經濟連續１３年保持了兩位數增長，城市競爭力在全國省會城市中僅次於廣州，經濟總量居全國副省級城市第３位，在全國大中城市中名列第８。蕭山撤市建區後繼續保持了經濟的快速增長，依然保持全區國內生產總值、財政收入、工業總產值等主要經濟指標實績全省縣（市、區）級首位，特別是工業發展很快，２００３年，工業增加值就達３００億，全區產銷超億元企業達到１５７家１０億元以上１５家，僅萬向集團一家企業就達到１５７億元，在全國發達縣域社會經濟發展綜合指標中名列第七。
衢州去年也實現了ｇｄｐ增長１４．２％的較快增速。
二、幾點啟示 一 區域經濟的大融合是當前加快城市化進程的重要機遇。當前全國各地城市化步伐加快的趨勢，實際上向我們傳遞着一個重要信息，新一輪區域經濟的發展將主要以城市為核心，城市競爭力越強，區域經濟發展的動力就越足。城市經濟越發達，對周邊地區的輻射帶動作用就越強，正如杭州的發展受到上海的輻射帶動、蕭山的發展受到杭州的輻射帶動，衢州的發展受到全省發達城市的輻射帶動一樣，三明的城市發展也同樣應該融入全省城市發展的大局，當前，全省建設海峽西岸經濟區戰略的提出，為我們進一步融入全省發展大局、更好地接受沿海發達城市的輻射、乘勢而上做大做強做優中心城市創造了新的機遇，能否抓住這個機遇至關重要。
因此，我們必須在這一輪區域經濟的大融合中，把握機遇、找準定位，發揮優勢、借力發展，做大城市規模、發展城市經濟，並通過自身發展，增強對周邊縣域的輻射帶動作用。 二 把做大做強做優中心城市作為推進三明城市化進程的着力點。做大做強中心城市首先要解決城市發展空間問題，空間不足已經成為三明城市發展的最大掣肘，這個問題不得到根本解決做大城市只能是一句空話。
因此，最終實現永安－－三明－－沙縣三地的城市一體化應該成為推進三明繁榮帶建設的根本目標，當前特別要在發展城市聯盟方面儘快取得實質性突破，對城市聯盟的定位和發展方向要進一步明確。為此我們提出“一主一副”的城市格局的初步構想，其基本內涵是：通過行政區劃調整，實現沙縣撤縣建區，以三明現有建成區和沙縣城區共同作為三明主要城區，以永安為三明城市副中心，並推動兩個城市一體化建設，從而迅速做大三明城市體量。我們的依據是，市裏實施“南拓北擴西進”戰略，往富興堡、台江、陳大、小蕉等地發展，雖取得一定成效，但由於地形限制，市區周邊羣山環繞，缺乏成規模成片可供開發建設平整土地，城市空間的拓展已沒有太大的餘地。
而沙縣的撤縣建區的各方面條件都較為優越，從自然條件看，沙縣距離市區僅２０多公里，今年將與市區實現高速公路互通，交通便利，經濟發達，地勢平坦，有着較廣闊的發展空間，僅金沙高新園區面積就有１８平方公里，完全可以再造一個三明市區；從經濟基礎看，沙縣
的非公有制經濟較為發達，產業與市區具有一定的互補性，從城市發展看，沙縣縣城建設已初具城市雛形，２００３年末，沙縣人口為２４．２萬人，城區人口８．４３萬人包括流動人口 ，下轄６鎮４鄉，城鎮化水平較高，具有較好經濟社會發展基礎。實行沙縣撤縣設區的行政區劃調整有利於推進城鄉一體化，促進區域經濟社會的協調發展；有利於擴大中心城市的發展空間，擴大城市面積，增加城市人口，實現土地、水、人力等資源共享，促進生產要素的合理流動和市場資源的合理配置；有利於集中財力物力建設中心城市，有效增強中心城市的競爭力。 三 堅持從實際出發，走有三明特色的城市化發展路子。
從基礎條件看，三明推進城市化的制約因素較多，如：地形狹窄、發展空間嚴重不足，城市經濟相對薄弱、發展後勁不足，市區人口少、人力資源外流趨勢明顯，等等，但同時我們也擁有其他城市所不具備的特點和優勢，如：我們的森林覆蓋率高居全省首位，在全國都處在領先地位，生態環境優良；自然資源較為豐富，工業基礎較為紮實；在區位上既是內陸省份開放的前沿，更是沿海向內陸地區進軍的橋樑和紐帶。只要我們揚長避短，是完全可以走出一條具有三明特色的城市化之路的。我們認為，做好腹地文章和盤活優勢資源都應成為走有三明特色的城市化發展路子的重要依據。
福建地勢山海相聯，我們要積極創造條件，成為沿海發達城市的發展腹地，當前，要針對如何做好腹地這篇文章，提高對沿海地區產業轉移的承載能力，加強產業規劃，突出製造工業、資源開發、勞力輸出幾大特色，真正與沿海城市的發展形成優勢互補、共同發展。與此同時，要看到，三明最大的資源在有良好的生態環境，三明整個區域經濟發展的後發優勢也在於生態資源。要按照“生態立市”要求，必須確立生態和經濟雙贏的理念，把建設生態城市作為三明城市發展的未來走向。
大力發展生態經濟，加快發展生態農業、生態工業、生態旅遊和環保產業，形成具有三明特色的生態經濟格局。加強生態保護和建設，致力於創造全省一流的人居環境，用良好的生態環境吸引人流、物流和資金流。 四 從推動政府職能轉變入手，真正調動市縣兩級的積極性。
##省實行市、縣兩級都各自向省級負責的行政運行模式，市級對縣級工作做到少指揮、不干預，這對保證市本級集中精力加快自身發展和充分調動縣級的積極性起到了很好的作用。我們感到，這種做法體現了未來行政體制改革的發展方向，要主動適應這種趨勢的發展要求，把做大做強市本級作為市委、市政府工作的一項核心任務，調動一切資源、運用一切手段，千方百計地壯大市本級的經濟實力，增強三明的城市競爭力。同時，以貫徹省委、省政府關於擴大縣級經濟社會管理權限為契機，對縣域經濟社會的管理進行徹底放權，充分調動縣域加快發展的積極性。
三、若干建議 １、統一思想，形成共識。加快推進三明城市的城市化進程事關三明未來城市發展的方向，事關整個區域經濟的走向，在這個問題上不能形成共識、達成一致，就難以有效地形成合力、促進共為。建議市裏儘快組織市幾套班子領導分赴##、廣東等城市化發展較快的地區進行專題學習考察，加強研究論證、加大輿論宣傳力度，在全市範圍內形成共識，並爭取得到省上的認同和支持。
２、組建工作班子，對相關問題進行研究論證。成立市加快城市化進程的工作班子，由市領導牽頭，抽調市城建、規劃、土地等有關職能部門人員組成，對推進城市聯盟的有關具體問題進行規劃論證，對涉及管理體制的問題進行協調，對縣域
推進城市化進程工作和中心城鎮建設進行指導。 ３、着手進行新一輪城市發展與建設的規劃。建議邀請省內外的城市建設與規劃專家共同參與對三明的城市發展與定位進行專題研究論證，開始啟動新一輪城市發展規劃的研究和編制，並對在短期內進行行政區劃調整的可行性進行研究和論證。
在新一輪的城市規劃調整中，要將把園區開發與拓展城市新區有機結合起來，按照“產業園區化、園區城市化”的思路，把園區建設納入到城市總體規劃佈局之中，有計劃地將處在三明城市圈範圍內的工業園區納入市級管轄範疇，加大市本級的投入，提高規劃建設水平，進一步明晰管理責任和收益分配，促進產業集聚升級和城市的優質擴張。 ４、加快城市聯盟基礎設施的融合。加快市區與永安、沙縣的快速通道建設，縮短時空距離，改革公路收費體制，統一道路通行政策，促進交通融合，如早日促成三明至沙縣的公交交通運行。
另一方面，加快市區、永安、沙縣三地在供電、通信、環保、綠化、城市基礎設施建設等方面的統一融合。 ５、全面整合土地資源。對城市聯盟範疇內的土地實行統一收儲、統一規劃、統一使用，在現有用地政策難以突破的情況下，採取更加靈活的措施，有效盤活土地資源，通過借地生財、借地發展，保證城市化對建設用地的需要。
除法律規定可以實行劃撥土地的對象外，其餘建設生產用地全部實行有償出讓供地，特別是對房地產開發，一律實行招標拍賣方式供地，把土地推向市場。通過公開、公平、公正的競爭，來提高土地價值，實現土地升值。 ６、加大對中心城鎮建設政策扶持。
突出中心城鎮的帶動作用，突破城鎮均衡推進的模式，堅持分類指導，在重點抓好縣城建設的規劃建設的基礎上，每個縣（市、區）再確定一個在區位上輻射作用明顯、人口較為集中、經濟基礎較為雄厚的中心鎮進行重點扶持。如：在幹部配備上可以採用##一些地方的做法，實行高配一級，允許中心鎮主要領導進入縣級領導班子；在管理權限上可以享受相當於縣一級的權限；在條件成熟的情況下，進行撤鄉並鎮，不斷壯大中心鎮規模，提升中心城鎮功能，增強其在區域發展中的輻射帶動作用。 ７、加快人力資源的開發。
三明的人力資源充沛，作為老工業基地，我們還有着很強的產業技術培訓力量，因此，建議把以大規模培養技工等實用人才為重點的人力資源開發作為有效增加就業和城鄉居民收入的重要抓手，依託廣大的技校、農校和社區組織等各種載體，大規模地組織城市下崗失業人員、農村勞動力進行專業培訓，對口輸送到福州、廈門以及省外發達城市，形成規模、形成品牌、形成競爭力。
8月24號至27號，筆者隨北海市“下崗職工‘出中心’問題考察組”在考察市解決下崗職工“出中心”問題和政府採購工作情況的同時，順便也實地考察了市城市建設工作的進展情況。現將有關考察情況報告如下：
一、明確的城市定位，使市的城市建設成為“有為之為”
二、精心組織，市場運作，使城市建設做到了“事半功倍”
㈠團結高效的組織領導是先導。在廣泛徵求意見的基礎上，市委、市政府按照已經確定的規劃、設計以及總體構思，進一步強化了領導體制，做到了整個城建程統一領導、統一指揮。市長是城市建設的總指揮長，各項工程都有相應的指揮長，建立了統一高效的指揮系統，強化了指揮長負責制。各部門、各單位在城建過程中，都服從指揮，聽從安排，加強協調，密切配合，按照市政府的具體部署和要求，認真履行各自職責，方方面面形成合力，共同確保了各項工程順利進行。
㈡確保工程質量是關鍵。在城市建設工作中，市委、市政府始終把“質量第一”放在首位，建立健全了工程建設質量責任制，切實建立工程質量行政領導人責任制、項目法人責任制、參建單位領導人責任制和工程質量終身負責制。為使每一項工程都經得起歷史的檢驗和羣眾的評説，各指揮部都極端重視工程質量，絕不為趕工期，為節省一點兒建設資金而降低質量要求，更不允許出現“豆腐渣”工程。在各施工單位之間開展了工程質量競賽活動，使每一項城市建設工程都成為讓羣眾滿意的優秀“作品”。
㈢文明施工是支撐。在市政建設中，市委、市政府採取了一切必要措施，把大規模城建設施工造成對環境的污染和對市民工作、學習、生活的影響減到最低限度。要求各有關部門、各施工單位在思想上牢固樹立全心全意為人民服務的觀念，採取有效措施，切實加強施工管理。有關部門在整個大規模城市建設中，精心組織力量，打破常規，採用先進、實用技術手段，認真做好交通管制、疏導和城市環境衞生管理、維護等工作。在各項工程、各施工單位之間，組織開展了文明施工競賽活動，絕不允許以重點工程為藉口，以時間緊、任務重為藉口，以經費緊缺、人力不足、條件有限為藉口，污染環境、干擾市民。同時，嚴格遵守操作規程和工地安全規則，採取一切必要措施安全施工。
㈣堅持依法辦事是保障。深入開展了整頓和規範建設市場工作，堅持和完善工程的招投標制度，嚴格按國家法律法規辦事，絕不允許任何人、任何單位在這個問題上搞隨意性，自作主張，另搞一套，更不允許以權謀私。特別是招投標嚴格按規定的原則、程序，公開、公正地進行，絕不允許暗箱作業，搞假招標、假投標。各級領導幹部，尤其是市級領導幹部和有關職能部門的領導幹部帶頭堅持原則，帶頭遵守各項法律法規及工程建設的有關規定，不搞條子工程人情工程。紀檢、監察、審計、建設等有關部門深入開展執法檢查，一經發現工程項目中的違紀、違法行為，就及時認真地查處。
赴華東考察城市建設的報告
縣城西區城市商業形態第一考察組
為加快推進我縣西城建設開發步伐，提升城市發展層次和水平，打造濱江新城，XX年10月25日至30日，濱江三期工程建設開發指揮部組織城市建設開發職能部門負責人、部分人大代表、政協委員、房地產開發企業負責人組成的考察團前往華東考察城市建設，期間重點對周莊、烏鎮、上海城隍廟、南京秦淮河、蘇州七裏山塘、無錫南禪寺、杭州湖濱路、上海南京路商業步行街進行了考察學習。考察團通過參觀景區、現場觀摩等方式，認真學習江南古鎮景區建設、民俗文化、宣傳促銷、旅遊開發以及現代商業街區的建設、經營管理等做法，大家邊走、邊看、邊學、邊議，結合我縣打造濱江新城、特別是桂溪河兩岸特色民居商業步行街的實際，在實地考察中找出差距與不足。考察團成員普遍認為：通過深入細緻的調查瞭解，開闊了眼界，增長了見識，學到了經驗，受到了啟發。
一、華東古鎮街開發的特點及體會
周莊、烏鎮、七裏山塘等幾個地方都是歷史悠久的江南古鎮街，藉助文化古街打造，提升人氣，商業開發十分成功，與我縣桂溪河兩岸商業步行街打造有着相似或相通之處。它們的共性是旅遊資源豐富，人文景觀獨特，是山清水秀之處，江南魚米之鄉，江南風光與水鄉古鎮街渾然一體。幾個地方的發展有以下特點。
(一)區位優勢明顯。周莊和烏鎮等地之所以能名揚中外、遊人如織，其中一個重要原因是其特殊的區位優勢。周莊和烏鎮等地都處於長三角地區，長三角由於經濟發達，是國內旅遊主要客源市場之一，區位優勢十分明顯。蘇嘉杭、蘇滬、滬寧等高速公路為兩地旅遊業的發展提供了便利的交通條件。同時，許多商業步行街位臵的選擇往往是與城市歷史核心區相重合的，均位於城市最繁榮的區域，如上海的城皇廟、南京的夫子廟、無錫的南禪寺等等。
(二)文化底藴深厚。在我國，多數商業街都是幾百年甚至數千年的歷史，保存着一定數量的古建築和或民族資本主義初期興建的商業建築。周莊是一個有着九百多年曆史的江南水鄉古鎮，歷經900多年滄桑，完整地保存着原來的水鄉集鎮的建築風貌。烏鎮是中國歷史文化名鎮，歷史上人文蔚興、煙火萬家，祠廟觀塔遍佈，第宅園池盛於他鎮，現存眾多名勝古蹟。上海的城隍廟始建於明代永樂年間，距今已有近六百年的歷史。無錫南禪寺建於南朝549年，已是經過多次修繕過後，古建築羣保護得還是比較完好，散發着濃濃的佛教味。南京夫子廟始建於宋，依仗着秦淮河的名聲以及儒家文化，吸引着國內外遊人。
(三)配套功能完善。商業街作為現代人理想的購物、休閒、旅遊、娛樂場所，首先具有商品貿易功能，這裏人氣最旺、商品最全、商機最多、交易最容易成功。其次具有旅遊功能，古老的商業街區往往是一個城市中最具地方傳統特色的景點，經營具有地方特色的紀念品和傳統風味的食品的商業街常常是遊客最願意光顧的場所。再次具有休閒功能，經過改造的商業街成為城市一道亮麗的風景線，充分滿足了人們休閒享受的需要。旅遊區域，凡是遊人可遊覽之處都遍佈着各式各樣的特色小工藝品商店、傳統小食店、茶水店等，遊客們邊遊玩邊購物，採購具有當地特色的旅遊紀念品，品嚐“小橋流水人家”小食店裏的傳統特色美食。
在考察過程中，我們體現會這些古鎮古街：注重開發效益的同時，更加註重其人文歷史價值的提升，並與突出城市、區域場所特徵結合起來;從單一的購物功能轉向休閒、娛樂、文化展示、人際交往、環境觀賞等多功能的綜合;更加註重文化品味的提升，注重深入發掘並豐富其文化內涵;注重商業經營模式的同時，更加註重在歷史文化積澱保護基礎上的主題文化的展示。做到了：
(一)高度重視古鎮街發展。商業特色街作為城市的商業文化名片，是城市繁榮的象徵，是城市運營的點睛之筆。一條繁榮的商業街能發展成一個商業中心，帶動周邊地區經濟的發展，強化地區的價值和凝聚力，從而形成城市中心。可以説，既是市中心完善的設施和人氣吸引商家的集聚，形成商業街;又是商業街集聚了商氣，形成了商業中心，提高了地區的資源價值，進而促進了市中心的建設與發展。我們考察的這些地方，政府都充分認識到古鎮街的開發，把商業特色街的建設放到重要位臵，通過特色街培育、建設，形成和繁榮商業中心，推進城市新一輪發展。
(二)保護與開發相結合。江蘇省、南京市撥出鉅款對秦淮河這一風光帶進行修復,經過修復的秦淮河風光帶,以夫子廟為中心,秦淮河為紐帶,包括夫子廟古建築羣、白鷺洲、中華門城堡,以及從桃葉渡至鎮淮橋一帶的秦淮水上游船和沿河景觀,可謂集古蹟、園林、畫舫、市街、河房廳和民俗民風於一體的旅遊線，集聚了巨大商業氛圍。烏鎮在進行旅遊開發時按照古鎮保護的要求，堅持超前規劃、高起點規劃，確立了“一次規劃、分步實施”的原則，提出了“保護古鎮、開發新區”的思路，明確了古鎮保護和旅遊開發的整體發展方向，使古建築得到了很好保護。在整個古鎮保護過程中，烏鎮在恢復原真性上下工夫，將修復目標定位在1XX年前，多處徵集尋求1XX年前的建築材料，對部分重要廳堂、典型民居進行了徹底的整修，恢復了原貌。
(三)景區與商業相結合。上海新天地是由上海近代建築的標誌石庫門居住區改造建成的，充滿着老上海的味道，被創新地注入了諸多時尚的商業元素，露天的酒吧、咖啡吧、電梯、中央空調、寬帶互聯網一應俱全。灰色的建築、露天的酒吧及休閒的老外，品味着老上海的風情。上海的外灘，是上海最繁華的地段，這裏有再代的建築、最前沿的設計。到處是矗立的高樓大廈，而每個建築都有他獨特的風格。同時，將綠化作為建築羣融入大自然的最佳載體，地面除必要的通道外，儘可能地布臵綠地和硬地綠化;街道兩旁種植各種景觀樹木，結合休息座椅和景觀燈為行人提供遮陽休憩的場所;另外還有具有創意的雕塑。使得整條街道環境幽雅、整潔。
(四)文化與商業相結合。周莊憑藉着獨特而珍貴的水鄉古鎮旅遊資源，成功打造了“中國第一水鄉”的旅遊文化品牌。同時充分挖掘古鎮的文化底藴，在沈廳內將沈萬三的傳奇人生以雕刻的形式展現給遊客。烏鎮在充分展現江南水鄉“小橋、流水、人家”共性的基礎上，充分挖掘其深厚的歷史文化，突出抓住茅盾故居這一特殊歷史文化資源，做好“名人文化”文章。同時，積極弘揚傳統文化，把藍印花布、酒作坊、糕點作坊等有機組合成傳統作坊區，讓古鎮充滿了生命力。
(五)品牌與營銷相結合。首先周莊和烏鎮都有自己鮮明的主題形象，如周莊將古鎮景區的眾多景點“集體打包”，以“中國第一水鄉”的品牌形象對外宣傳，成功地打造出“中國第一水鄉”品牌。正是這一系列的營銷大手筆，大大加快了周莊古鎮走向全國市場、走進國際視野的步伐，促進了旅遊事業的快速發展。再次，江南古鎮聯合申報世界文化遺產也給烏鎮、周莊等古鎮做了很好的宣傳。
(六)市場與區位相結合。永川按照“工商並重，以商促工、產業聯動”的城市經濟發展新戰略，圍繞渝西廣場和人民廣場兩大商圈，全面建成設施全、規模大、檔次高、業態豐、服務優，彙集三區(渝西地區、川東南地區、黔西北地區)、輻射西南最具競爭力的現代商貿物流城和區域性現代物流園區、購物消費樂園、商貿信息中心。
二、關於南溪縣城西區商業開發的建議
按照縣委縣政府打造濱江生態園林城市的科學構想，在當前濱江三期工程基本完工、宜南快速通道即將全面開通、宜瀘高速公路加緊建設、峨宜鐵路即將開工這一系列發展機遇帶動的情況下，縣城西區已具備實現這一目標的重要條件：藉助長江護岸堤和桂溪河兩岸景觀帶的打造，建成長江上游的一道靚麗的綠色風景線;同時結合桂溪河兩岸江南水鄉風格具有濃郁仿古民居特色的商業、居住和步行街的建設，將形成以居住、商業、文化娛樂、濱江休閒服務為主，旅遊服務功能為輔，體現二十一世紀南溪現代化城市景觀的核心區。縣城西區的商業形態打造，由於是在一張白紙上畫藍圖，必須從開始就必須圍繞商業發展，認真開展規劃、建設、開發、管理等相關工作，積極統籌，分步實施，推動縣城西區商業形態、城市建設、文化旅遊三者相互促進，相得益彰，打造川南獨具特色的城市新區。
(一)立足地域，彰顯特色，構建商業發展的重要平台 城市的面貌是否有特色，就是是城市生命和吸引力所在。縣城西區的自然條件在川南獨樹一臶，在加快城市“五縱兩橫”骨架道路，吸引各類項目入駐縣城西區的同時，我們應師法自然，營造獨特的城市意象。
——凸現濱江親水特點。在城市整體佈局結構上充分利用水系與城市各項功能佈局有機結合，將水與城市總體佈局巧妙、自然結合;在濱水環境塑造上應重點解決如何保水、親水、露水，營造水、建築、人居完美融合的城市意象，創造出一種清新、寧靜、怡人的濱水空間環境和城市意象特色。重點要考慮南溪兩塊濕地建設。濕地被稱為“地球之腎”，與人類的生存、繁衍息息相關。一塊是濱江濕地。長江護岸堤建成後，堤外土地長而且寬，“退耕還自然”後，將是一塊豐富的濕地資源。種植大片的野生蘆葦羣落、莎草羣落，引入鳥類，多種植濕地植物。建立濱江濕地，對我縣生態環境、對長江河流乃至對國家都是一大貢獻。另一塊是桂溪濕地。《縣誌》：“縣西五里許，有大溪源頭活水，汩汩乎來，清可鑑影，游魚潑刺其中，真纖鱗不隔也。昔兩岸多從桂，秋月花開，香聞數裏，明新都楊升庵偕邑人劉景寅昆季，尚泛舟垂綸於此”，由於水道淤塞而不復昔日勝景。可結合桂溪橋上游方常年被洪水淹沒的土地，規劃建設濕地公園，恢復五十年代以前的南溪八景之一“桂溪釣艇”。同時，通過築壩提高桂溪河、護城溪水位和兩岸綠地系統構建、下河梯步設計，進一步營造提升濱江堤、桂溪河及護城溪的親水性。
——展現川南建築特色。建築風格是城市最顯眼的符號和最外在的視覺感受，以此解決建築造型、建築空間圍合、建築設計雷同等問題，在建築風格的研究中要充分挖掘我縣的地域文化特色，尤其要從我縣有特色的古建築中提升出現代建築符號，形成獨具特色的地域性建築符號。建築色彩是城市中視覺衝擊和影響最為強烈的元素之一。應儘快對新城建築色彩進行專項研究，確
定符合我縣山水自然條件和經濟基礎的城市色調，尤其是城市中心區、主入口、重要通道、節點的建築色調要形成基調統一、細部豐富變化的韻律感，使臵身其中的人們完全融入與水、與城市的意境中。積極開展城市夜景規劃，以此規劃解決城市夜間的風貌特色的顯現，以城市夜景燈光將山水園林城市風景線連成一線，以桂溪河兩岸夜景為主軸線，在濱江公園、體育文化廣場和園林綠地進行燈光裝飾，在標誌性建築上設臵夜景燈光;以滿足夜間觀賞要求，增加園林綠化的藝術內涵，建成“精品亮化點帶”，形成夜間迷人的風景線，使其成為園林城市景觀視覺焦點。
——注重綠色體系營造。新城在建設過程中，要緊緊圍繞“濱江生態園林城市”這一主題，特別注意提高環境綠化率這個方面。建議進行大規模、高水平的綠化投資建設，進一步改善城市生態環境，提高市民的生活質量。綠地和公園、行道樹的設計要充分體現人與自然相結合的理念，在展現高低起伏、銜接流暢的自然變化的同時，輔之以大口徑名貴鄉土樹種，以樹為主，花草果相結合。
(二)繼承文脈，深挖歷史，營造商業發展的文化內涵 堅持把保護、弘揚歷史文化與縣城西區的城市景觀建設有機結合起來，將南溪歷史文化精髓融入到商業街區、公園、雕塑、廣場的規劃建設之中，集南溪歷史傳統和城市時代精神於一體，打造城市文化景觀羣，提升商業文化內涵。我縣有着燦爛悠久的歷史人文，要組織對城市歷史文化進行一次大規模的整理和研究，對南溪從建制以來的名人、文人、歷史古蹟、特色文化活動進行梳理，要從與南溪的經濟、社會影響角度進行提煉加工，挖掘出根基。
——把歷史名人融入城市特色文化景觀。在歷代名人方面，南溪人傑地靈，文人騷客、革命志士等不勝枚舉。其中比較重要的人物有侯良柱、包弼臣、包寬、孫炳文、郭伯和、劉鼎、鄭集、鄧子均等等。對於著名革命家孫炳文，可主題雕像，激發南溪人民一馬當先的爭先氣概，其他侯良柱、郭伯和、鄧子均等，可塑於各節點，體現南溪人的精神;對於著名書法家包弼臣，以館藏其書法等文物為模本，通過碑書、壁畫等形式體現;對於途經南溪並留詩詞楹聯的文化名人如陸游、韋莊、楊升庵等，將其詩刻於各公園或景點。
——把地方文化融入城市特色文化景觀。從南溪的情況看，有長江文化以及與之相關的碼頭文化、魚鳧文化、酒文化、南蠻文化等等，同時也有民間藝術、風俗節慶等。這些都是受到廣大民眾高度認同和生活化的地域文化。比如唐代著名詩人韋莊《夜雪泛舟遊南溪》雲:“因尋野渡逢漁舍,更泊前灣上酒家。”,詩中反映出當時長江渡口邊過客較多,酒家常是他們小憩之處，同時也反映了唐代當時南溪就有碼頭文化、魚鳧文化。利用節慶舉辦大型專題民俗節慶活動，比如划龍舟、豆腐乾節、梨花節等，成為富有吸引力的旅遊動態景觀。以把川江號子包裝起來，成為全民喜愛的文化項目和旅遊文化產業發展的支柱品牌。
——把文物形態融入城市特色文化景觀。南溪縣文物 多件，其中二級文物 件，三級文物 件。可以認真分析文物具有的特色，如對典型器皿的具像進行模擬或藝術化抽象，提煉特色形態要素，融入城市建設中，形成廣場小品、大中型城市雕塑等。如南溪縣境內XX年前漢代的石棺上發現了浮雕“鳳竹蛇”圖畫，浮雕今存南溪縣文物館。 宜賓地區是僰人的活動地區，僰人是崇奉竹圖騰的古濮人後裔;風是楚人崇奉的圖騰;蛇是古越人崇奉的圖騰。這些圖案圖形可以融入城市建設中去。
——把特色產品融入城市特色文化景觀。南溪擁有歷史悠久和獨具地域風格的傳統特產，酒、豆腐乾、黃粑遠近馳名，具有較高的文化含量，一方面可以加強特產包裝，搭建土特產品經營街，集市、工藝品加工作坊等公共建築載體，實現與旅遊業的結合，比如把豆腐乾手工作坊、南福酒作坊等傳統作坊區經過修復後向人們展示;另一方面，物產也可通過雕塑、圖案、小品等方式藝術地運用在城市建設的各個場所內，賦予其文化性。
(三)包裝策劃，塑造品牌，打造獨具特色的商業形態 隨着經濟的不斷髮展，可支配收入和閒暇時間的增加使旅遊需求呈現上升勢頭，日趨成熟的旅遊觀念使消費者對廉價旅遊、短程旅遊需求擴大，日常遊憩與近程旅遊必將由“中產階級”很快過渡到“大眾階層”，南溪縣城西區的商業發展將迎來巨大機遇。商業的發展，必須與旅遊緊密結合，互動發展，打造川南獨具特色的休閒旅遊基地。
——打造川南水上運動中心。縣城西區的濱江區域，面積寬、水流緩、距離長、風景好，是川南獨有的水上運動區域。在寬廣的水面上，適當投放遊艇、摩托艇、滑板等水上競技運動的同時享受人間的歡樂;在河邊沿岸，修建一座露天的游泳館，可以讓遊客充分親身體驗到水的樂趣的同時還可以得到身心鍛鍊;可以在適當的場所設臵新建一座水上排球訓練營，讓遊客可以得到較大幅度的體力鍛鍊和身心的徹底抒展;引進台灣的水休閒項目，投資建設兼具休閒與療養的spa;在桂溪河畔修建必要的場所和設施，讓遊客可以舒心地垂釣;結合桂溪河河堤打造，可建成大面積以水為中心的休閒公園，棧橋水景、涉水親水等多個遊樂小區，以親近水、擁有綠、心靈的故鄉在山水之間為主題吸引人們來公園休閒。
——打造濱江現代商業街區。在臨濱江路一側，圍繞體育文化中心廣場打造特色濱江商業圈，集合餐飲、休閒、娛樂、商務、金融、法律、保險、會計、旅遊文化服務等行業，連鎖超市、大賣場、便利店、折扣店、精品店、專賣店、專業店、便利店等新型業態，建成繁華有序、環境優美的區域性購物天堂、區域性消費中心和區域性商貿流通經濟中心。從濱江景觀帶城市陽台段，向北到桂溪河兩岸拉伸商業服務半徑，布臵以咖啡廳、高檔服飾專賣店、露天水吧、便利店為主的商業網點，提高消費檔次，滿足中上層的消費需求，提高綜合服務功能。
——打造桂溪千米商業古街。古街打造要與舊城歷史文化傳
承相結合，充分融進舊城古建築元素，突出川南民居建築風格;同時，建築風格要與周邊環境相結合，儘量體現古樸典雅、沉穩厚重。充分體現人文和歷史文化，努力把仿古街建設成為既有獨特地域風格，又具濃厚人文氣息的特色仿古旅遊街區。商業街主要以餐飲、茶室、娛樂休閒為主要經營項目，配以服裝銷售、地方小商品買賣、特色小吃等。這部分建築風格仍然以川南民居為主，插入少量現代化元素(比如大幅玻璃窗)，形成傳統與現代的結合。
——打造旅遊後勤服務平台。小城市人口少，城市的服務功能就要打折扣，有必要從全新的角度和高度重新審視服務業的發展策略。最大可能地實現旅遊飯店的星級建設，使南溪的旅遊住宿接待設施的檔次和類型齊全、佈局合理，在縣城範圍內形成各種檔次相結合，總量合理、功能完善、服務優良的旅遊住宿接待體系，特別是要加快長江國際五星級賓館建設。推出南溪特色濃厚的食品，並與南溪文化相結合，賦予餐飲文化內涵。保證一定比例的中檔餐館，適當留出高檔餐飲的發展空間，以滿足部分高檔次消費羣體的需要，增加服務品種，提高服務水平。
——提高商業旅遊服務水平。按照“誰投資、誰受益”的原則，鼓勵社會資本通過各種形式參與縣城西區商業和旅遊產業的開發和建設;提供優惠政策和良好的行政服務，吸引外資進入;開發和包裝一批商業和旅遊大項目，以企業為平台，以資本為紐帶，調動各類投資主體投入商業和旅遊業的積極性。在旅遊市場
急劇發展的市場條件下，尤其要注重旅遊管理機構的職能設臵與人員配臵，強化旅遊行業職能管理，增加縣旅遊局的管理人員。這是旅遊事業發展的基本保障要件之一。
城市商業形態的打造是一個歷史過程，並非一朝一夕就可以達到的。只有通過系統、有序的規劃和循序漸進的規範實施才會逐步形成。我們在借鑑外地經驗的同時，更要注重自身的挖掘，形成自己的特色，統籌兼顧，分步實施，使南溪的城市商業形態成為南溪發展的重要支撐。
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