國家考古遺址公園考察報告

國家考古遺址公園考察報告

縣爭創南山國家考古遺址公園領導小組辦公室

（2020年6月10日）

根據縣委工作要求，5月19日至24日，縣人大廖善朋主任、縣政協吳焰生主席、縣政府林建忠副縣長帶隊一行5人，先後前往桂林市甑皮巖、杭州市良渚、銀川市水洞溝等三處國家考古遺址公園進行實地學習考察，現將具體考察情況報告如下：

一、考察點基本情況

（一）甑皮巖國家考古遺址公園

甑皮巖遺址年代約距今9000多年至7500年，是華南地區新石器時代早期有代表性的遺址。2001年6月公佈為全國重點文物保護單位。甑皮巖國家考古遺址公園佔地面積214畝，遺址公園主要分為三部分:一是以“保護”為主題的遺址保護區,包括洞穴遺址保護區、獨山保護區、原始部落區等;二是以“科教”為主題的博物館功能區,包括甑皮巖遺址博物館、甑皮巖文化4D影院、洞穴考古研究國際交流中心、桂林人文先祖廣場、鄧小平視察甑皮巖展示長廊等;三是以“休閒”為主題的配套服務區,延伸開發具有甑皮巖文化特點的互動體驗項目,包括考古體驗區等。

甑皮巖遺址與南山遺址最為相似，而且甑皮巖遺址僅僅是洞穴遺址，南山遺址則是洞穴和曠野相結合的史前文化遺存，文化內涵更為豐富，更具有保護與開發利用的價值。通過綜合分析，甑皮巖遺址有以下可學可鑑的典型經驗：

1.堅持久久為功、持續推動。甑皮巖遺址於2010年10月被國家文物局公佈為第一批23個國家考古遺址公園立項名單之一，遺址博物館落成後於2013年成功入選國家考古遺址公園，建設時間遺址公園建設時間從2010年開始，前後共歷時10年。

2.召開專業性學術研討會推進遺址公園建設。在遺址公園建設過程中，桂林市先後於2010年、2015年、2017年、2019年，以舉辦專業學術研討會或高峯論壇的契機，邀請各級領導、專家蒞臨甑皮巖遺址參觀指導，每次會議均為遺址公園建設爭取到國家文物局的項目資金支持。

3.創新項目策劃方式爭取中央資金支持。由於國家對博物館建設項目沒有安排補助資金，甑皮巖遺址管委會轉變項目策劃思路，將遺址博物館建設項目通過“甑皮巖遺址文物保護展示中心”項目的名義獲得國家文物局專項資金支持。

4.推動史前文化與旅遊產業融合發展。甑皮巖遺址博物館以知識產權的形式入股，通過與旅遊開發公司在陽朔縣合作建設甑皮巖文化陽朔展示基地（圖騰古道景區），讓甑皮巖文化實現“牆內開花牆外香”。

（二）良渚國家考古遺址公園

良渚遺址為新石器時代晚期文化遺址羣，年代為公元前3300年至公元前2000年。良渚遺址羣總面積約34平方公里，主要分佈於以莫角山遺址為中心的50餘處，發現有分佈密集的村落、墓地、祭壇等各種遺存，其中以反山墓葬羣、瑤山祭壇和莫角山土築金字塔等幾處最為重要。出土物中以大量精美的玉禮器最具特色。良渚文化遺址羣已成為證實中華五千年文明史的、最具規模和水平的地區之一。良渚國家考古遺址公園規劃總面積14.33平方公里，分城址區、瑤山遺址區、平原低壩—山前長堤區和谷口高壩區4個片區。目前有限開放的區域是城址區的核心部分，面積3.66平方公里，主要分為城門與城牆、考古體驗區、河道與作坊、雉山觀景台、莫角山宮殿、反山王陵、西城牆遺址、鳳山研學基地、大觀山休憩區和鹿苑等十大片區。

作為世界遺產，截止目前，良渚遺址公園在建設方面已投入資金46億元，同時每年運行維護經費投入近1億元。在遺址保護利用及遺址公園的建設開發方面，南山遺址可學可鑑的有以下三個方面：

1.剛性規劃保護。編制執行《良渚遺址保護總體規劃》，在遺址區紅線內“只做減法，不做加法”，將各類建設項目、開發活動嚴格控制在“良渚遺址環境”的承載力之內。

2.依法高效管理。通過設立杭州良渚遺址管理區管理委員會（浙江省良渚遺址管理局）等保護管理機構，建立有效保護管理的體制機制；編制執行《杭州市良渚遺址保護管理條例》、《良渚古城遺址管理規劃》等專項政策法規，有效落實國家重點文物保護單位的保護措施。

3.創新和諧徵遷。一是編制出台《良渚遺址農村私人住房外遷鼓勵補償辦法》，堅持“保護第一、以人為本、總量控制”的原則，按照“羣眾自願、政府引導、規劃調控”的方式，有序引導農户外遷，有效解決了遺址區農户建房難、生產發展受限的問題。二是採取以租代徵模式，將遺址範圍內農田統一租用，並返聘被租農田農民根據公園統一安排按季節種植相應農作物或觀賞作物，既解決農民就業問題又增添了公園景區效果。

（三）水洞溝國家考古遺址公園。水洞溝遺址是中國目前最早發掘的舊石器時代遺址之一，被譽為“中國史前考古的發祥地”。水洞溝國家考古遺址公園已建設為綜合性的國家5A級旅遊景區—寧夏水洞溝遺址旅遊區，總佔地面積7.8平方公里。水洞溝遺址博物院建築面積4308平方米，外形仿水洞溝出土的石器造型，以大型雕塑、270度超大型半景畫、幻影成像、實景、文物等展示形式，結合聲、光、電、可調式地震平台等技術的運用，再現了三萬年前遠古人類生產、生活和災難驟起被迫遷徙的活動場景，開創了中國博物館展示的新形式，是目前國內唯一、面積最大的室內觀眾介入式動感體驗展館。

與周邊景區串聯實現深度融合發展，是水洞溝國家考古遺址公園最值得南山遺址開發建設過程中學習的經驗。水洞溝遺址周邊是我國明代長城、烽燧、城堡、溝塹、藏兵洞、大峽谷、墩台等軍事防禦建築大觀園，是中國目前唯一保存最為完整的長城立體軍事防禦體系。為統籌推進水洞溝遺址保護利用和周邊景區開發建設，靈武市於2003年成立水洞溝旅遊開發有限公司，主要負責水洞溝旅遊區的保護、開發、建設、經營，由政府牽頭制定《寧夏靈武市水洞溝旅遊發展總體規劃》、《寧夏靈武市水洞溝遺址保護總體規劃》，企業負責具體組織實施，形成“企業主體、政府引導、社會參與”的景區建設格局，建成從三萬年到五百年，從史前文化到邊塞軍旅文化，從土林景觀到高峽平湖，從大漠邊關到江南秀色的綜合性旅遊風景區。

二、南山遺址下一步工作建議

通過對比分析以上三處考察點，南山遺址有離城區近的天然區位優勢、有洞穴與曠野文化遺存兼具的比較優勢，但也存在規劃不夠科學、品牌影響不夠、文旅融合不夠、專業團隊缺乏等諸多短板。做好南山遺址下一階段的保護、開發與利用工作任重而道遠，根據考察情況，特提出以下四點建議：

（一）要堅持規劃引領

1.規劃立意要立足長遠。一要擴大規劃範圍。以良渚和水洞溝遺址公園為例，它們的規劃面積分別為14.33平方公里和7.8平方公里，鑑於南山遺址周邊均屬於未開發用地，因此建議對南山遺址總體規劃作進一步優化提升，堅決擯棄為保護遺址而建遺址公園的思想，擴大遺址規劃面積，完善遺址功能區劃。二要留有發展空間。以良渚遺址公園為例，雖然目前開放區域達3.66平方公里，但僅佔總規面積的四分之一，未來隨着遺址公園的深入開發，仍為後續項目實施留下大量發展空間。

2.規劃內容要統籌兼顧。以水洞溝遺址為例，其在編制規劃的同時，便融合文化與旅遊元素，通過規劃不同功能分區，讓遺址公園成為集遊、娛、購、學、研於一體的綜合性旅遊區。建議南山遺址在規劃編制時要跳出古人類遺址範疇，將明溪僑鄉文化、紅色文化、生態文化等元素融入其中，着力打造為集中展示明溪形象的綜合性旅遊景區。

（二）要堅持久久為攻

國家遺址公園的建設不是一朝一夕可完成的。以甑皮巖遺址為例，從2010年動工建設至2020年，採取每一兩年實施一至兩個項目的方式，2015年建成遺址博物館，2016年建成小平足跡館，2018年建成時光隧道影院和智慧女神像及考古樂園等旅遊設施，前後歷時10年，累計投資9000多萬元（中央資金6500萬元，桂林市財政投資2500萬元），主要項目才基本建成。因此建議南山遺址在建設上要按照先易後難、先急後緩的原則，分步、分期、分批實施。

1.要優先建展館。作為申報國家考古遺址公園的首要條件，南山遺址博物館項目至關重要。一方面要明確項目設計團隊，完成項目設計、招投標等前期工作，爭取博物館項目早日落地實施；另一方面學習甑皮巖遺址的做法，加強項目包裝策劃，以南山遺址文物保護展示中心的名義，積極爭取國家和省上補助資金。

2.要爭取設基地。加強與中科院考古研究所和省文物局溝通對接，爭取設立中科院東南考古研究所明溪基地，着力將南山遺址打造為中科院考古研究所和重點院校考古專業碩博士的實習培訓點。

3.要分批做保護。圍繞南山遺址系統保護工程，學習借鑑甑皮巖遺址做法，分批分期謀劃實施文物修復保護、環境整治、洞頂滴水防滲、安防系統等工程。

（三）要提升運作水平

在遺址公園日常運行維護方面，要學習借鑑甑皮巖和良渚遺址公園做法：

1.要有專業的團隊。根據甑皮巖遺址博物館館長周濤博士的建議，下一步可積極與中國歷史文化研究所陳國濱教授和清華建築設計院呂舟博士進行接洽，通過引進一個專業人才，帶來一個團隊，確保把專業的事交給專業的人做。

2.要促進文旅融合。以甑皮巖遺址為例，通過知識產權入股形式，與旅遊開發公司在陽朔縣合作建設甑皮巖文化陽朔展示基地（圖騰古道景區），每年吸引遊客100萬人以上，創造近5000萬元門票收入。因此，南山遺址的開發建設要全方位融入旅遊因素。

3.要與鄉村振興融合。可學習借鑑良渚遺址公園以租代徵模式，在不改變農田屬性的前提下，以簽訂長期租賃協議的模式，將南山遺址周邊農保田納入遺址公園範圍，分季節種植與遺址公園景區相呼應的農作物，提升南山遺址周邊環境觀賞效果。

4.爭取與萬壽巖國家考古遺址公園建立資源共享機制。主動搭上當前萬壽巖遺址的關注熱度和發展快車，加強與萬壽巖遺址景區的協作聯動，通過萬壽巖遺址下一階段的深度開發帶動南山遺址開發建設，實現優勢互補、資源共享。

（四）要打造“南山文旅”品牌

在南山遺址公園建設過程中，要積極做好“南山文旅”品牌打造。可學習借鑑良渚模式，成立南山文化創意公司，以“資源+平台”、“研學+文創”為核心，以資源整合為手段，聯合大型文創平台，系統性、保護性孵化南山文化特色IP，開發新型文創產品，投資優質文創項目，與南山遺址公園、遺址博物館有機銜接，圍繞“輕資產、強整合、重運營”，全面提升南山文化品牌的影響力。

一要推廣南山故事，促進南山文化的保護傳承和南山文創IP的品牌孵化，推進南山文化創造性轉化。

二要打造研學基地，通過線下基地與線上雲平台貫通的形式，整合“優質研學課程、文創產品、旅行服務”為學校研學旅行和家庭親子旅行提供全新服務體驗。

三要導入市場資源，尋找國內優質文創產業平台，整合資源，做好優質文旅項目導入管理區的配合工作。

四要開展學術交流，遺址公園每建成一個項目即舉辦一次學術交流活動，每舉辦一次活動即對“南山文旅”品牌進行一次提升，並以此循環反覆，逐步打響“南山文化旅遊”品牌。