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統籌城鄉重點在“三農”，“三農”問題核心在減少農民和富裕農民，富裕農民的基礎在於盤活農業生產要素和農民生活資料。在統籌城鄉發展的大背景下，探索試行以“農村宅基地換城鎮住房、農村承包地換城市社保、林地承包權換股份收益”的“三換”工作，對於實現轉移農民、安置農民、富裕農民的目標，加快推進城鄉一體化步伐意義重大而深遠。
一、實施“三換”工作十分緊迫
1、工業化亟待實施“三換”。圍繞“工業強市”戰略，全市上下正大辦工業，推進工業園區建設。目前正在重點建設的縣域工業園區13個，規劃用地107865畝，實際開發37185畝，政府實批20__5畝，缺口70680畝。工業用地指標不足致使許多好的工業項目擱置，嚴重影響工業發展，而農村農家大院和一户多宅現象普遍存在。據國土部門提供資料，農村居民居住點共佔地31.15萬畝，户均達0.49畝。如果户均減少宅基地0.12畝，全市可置換出建設用地7.84萬畝，可大大緩解工業發展和城鎮建設用地不足矛盾問題。
2、農業現代化呼喚“三換”。農業發展方向在於現代化，現代農業必需走規模經營之路。然而，目前農村實行分户、小規模的土地承包經營狀況，導致產業規模小、效益低，農業發展動力日益微弱，嚴重阻礙了農業現代化進程。實行“三換”，讓移居城鎮的農民放棄土地和林權，把土地和林權逐步向專業大户或經營企業集中，以利於更好地發展高產、優質、高效的現代農業，提高農業生產率，促進農村經濟快速發展。
二、“三換”的基本思路和重點
“三換”以轉移農民、富裕農民和城鄉一體為目標，以引導農民進城務工創業定居為重點，堅持依法、自願、有償原則和以人為本理念，對願意放棄“農村宅基地、農村承包地和林地承包權”的農户，探索以“農村宅基地換城鎮住房，保障住有所居；農村承包地換社會保障，保障難有所解；集體林權換股份收益，保障換有所得”的統籌城鄉發展模式。
——用農村宅基地換城鎮住房。按照“控制增量、盤活存量”的思路和“城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鈎”的基本原則，農民自願放棄宅基地使用權的，由村民提出申請，村委會彙總逐級上報鄉、縣人民政府批准，原宅基地經有關部門核准面積、評估作價後，由國土管理部門收儲到宅基地收儲中心，統一安排使用。經市、縣人民政府批准後，按房屋拆遷補償安置政策，既可以到城鎮選擇一定面積的安置房，或到商貿小區置換部分商貿用房，也可以選擇貨幣安置到政府統一規劃區自行建房。不論採取哪一種補償方式，農民均擁有完整產權。
——用農村承包地換城鎮社會保障。農民憑遷入地户口申請手續和當地縣級以上人民政府出具的“三換”有關證明，到遷入地公安機關進行城鎮居民户口登記。已辦理城鎮居民户口的人員，享受與城鎮居民同等的養老、工傷、醫療保險和社保等政策，對尚未參加城鎮居民醫療保險但已經參加新農合的人員，當年可繼續享受新農合補助政策。各級公共就業服務機構都要免費為其提供政策諮詢、就業指導、技能培訓、就業信息、職業介紹等就業服務。進城落户農民子女就近安排入學，並繼續享受農村義務教育“兩免一補”政策，保障其享有與當地居民平等的受教育權。
——用林地承包權換股份。在實行林權制度改革後，對不願意放棄林地承包權的農民，可以把潛在的資源轉為現實的資本。即農民把林業承包經營權作為股權，採取入股、轉包、轉讓等多種形式，將林權流轉給產業化龍頭企業、鄉鎮企業或農民經濟專業合作社等經營，林權流轉收益歸農民所有，既增加農民財產性收益，又促進林業的規模化經營。
三、推進“三換”工作主要措施
1、重點突破。一是突出重點區域。以月河川道為重點，依託安康中心城市西擴和九個縣城及重點集鎮，打造“三換”試驗示範區。從本地實際情況出發，量力而行，優先選擇工作基礎較好，有一定經濟基礎和資金保障能力的鎮、村和農户率先啟動。二是突出重點產業。大力引導進城農民以園區經濟、特色農業、現代服務業為重點，發展二、三產業。着力培育以清潔能源、新型材料、生物製造、生態旅遊和現代物流為主的新經濟產業體系，為農民進城務工創業提供優質平台。三是突出重點對象。以個體經營户、大中專畢業生和長期在外務工農民為重點，率先實施“三換”，引導其優先進入城市務工創業定居。
2、服務引導。“三換”是複雜的系統工程，應從統籌城鄉的戰略高度，充分認識以“三換”帶動全局的重要性，增強服務意識，簡化審批手續，實行“一站式”辦公、保姆式服務，搞好換前、換中、換後的系列服務，為推進城鄉一體化創造良好環境。大力推進城鎮建設，優化城市創業和居住環境，引導農民進城務工創業定居。按照農民進城居住社區化、社會保障市民化、生活方式城市化的思路，集中搞好社保服務，全面改變農民生產生活方式，實現“户户都有住房、人人都有社保、家家都有收益”的目標。尤其要加強農民進城安居後的後續引導、服務，為農民務工創業定居送政策、出主意、解難題，幫助其限度增加收入，儘快轉為市民。
3、政策保障。實施“三換”要以尊重和保障農民生產、生活發展權益為根本，制定出台一系列具體實施政策，快速引導農民進城務工創業定居。及時建立“三換”利益補償制度和新型農民轉市民制度，有計劃、分步驟推進户籍、社保、公共財政等改革，形成統籌城鄉的制度框架。加大户籍改革力度，實現城鄉一體，促進城鄉人口合理雙向流動，保障農民合法權益。統籌土地管理和使用，把置換收儲的承包地集中到種養大户、龍頭企業等經營，發展適度規模經營，提高農業綜合生產能力。完善公共財政政策，以城鎮建設為主，把“三換”安置重點作為關注民生、贏得民心的亮點。拓寬農村金融渠道，推行農民單户抵押、户户聯保等多種形式抵押擔保，進一步開拓農村信貸市場，解決農民融資難題。用足用好獎扶政策，創造條件，搭建平台，切實保障城鄉生產要素合理流動，形成城鄉協調發展的新格局。
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