基層反映：發展家庭農場亟待解決三大問題

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近年來，家庭農場這一新型農業經營主體成為社會各界關注熱點。據基層調研發現，發展家庭農場經營模式有三大問題亟待解決：

一是家庭農場概念模糊，登記標準有待細化。“家庭農場”首次出現是在2013年中央一號文件中，但文件未就“家庭農場”概念作出明確規定，各地工商部門進行工商登記探索時，也只是初步將農村人員申請、家庭成員為主要勞動力、實行規模化生產經營等作為登記主要條件。而我區現有規模種養殖户經營主體成份複雜，半數以上為本地農民，部分為高校畢業生以及農資經銷企業、農產品加工企業經營者等。在花木、蔬果、水產等行業，大多需要幾名長年固定用工，並在特定時節大量聘用臨時幫工。種植規模也以糧食種植户較大，一般在100-300畝之間，少數有1000畝以上的。其他行業一般在10-100畝之間，很少有超過300畝以上的。

二是土地流轉方式不一，長期投入缺少保障。不少規模種養殖户認為，當前土地流轉中存在的一些問題影響自身生產經營發展。有與農户直接簽約的，有與村委會統一簽約的，有通過土地流轉平台與鎮農經站簽約的，有從鎮農業園區流轉的，有從本地規模農業公司接轉的。不同方式流轉的土地的租金和年限各不相同，可能產生的矛盾的類型和解決方式也有區別。時間上從以往的10-20年縮短為1-5年。由於時間短，目前只能種植一些生長快、價值低的普通花木。還有一些農户看到土地收益變好，即使租用年限未到，也提出要收回自種。

三是農業貸款難度較大，融資渠道十分狹窄。資金緊、融資難是目前規模種養殖户們的普遍心結。土地流轉金是主要成本之一，根據土地的地理位置遠近和不同種養植項目收益差異，目前我區土地流轉金在400-1000元不等，種子、化肥、農藥、地膜等農資生產必需品價格居高不下，用工成本也較高，一個普通用工50-80元/天，花工、機工等具備特殊作業技能的達200-380元/天，每年購置、維修農機具的花費也較高。我區一家糧食種植户租用土地300多畝，先後投入50多萬元購置了收割機、播種機、拖拉機、插秧機、捆草機，目前還需投入40多萬元興建儲糧倉庫和購置烘乾設備等。70%以上的規模種養殖户投資靠自身原始積累，部分依賴民間借貸，極少獲得銀行貸款。

為此建議：

1．在研究出台家庭農場註冊登記標準時，應當充分考慮不同行業、不同主體的實際情況，從鼓勵促進土地流轉、解放勞動力、促進農民增收的角度出發，把家庭農場發展成為激發農村經濟發展活力的經營主體。

2．進一步規範土地流動方式，研究解決土地承包經營權確權登記辦法、土地續租等問題，為家庭農場提供信息發佈、價格指導、協議規範等服務工作。

3．儘快提高家庭農場主素質，建立現代管理方式，獲取金融機構的關注和信任，同時積極探索林權、土地經營權、商標質押等貸款產品，把農民自有資本變成可用資本。並進一步完善財政、税收、金融、保險等優惠政策，通過項目傾斜、以獎代補等手段，激發家庭農場主生產發展積極性。