中小城市停車難問題對策研究
2010-12-20
近年來，經濟發展帶動了交通事業的長足進步，也給道路交通帶來了不容忽視的問題，特別是中小城市由於基礎薄弱、停車功能欠缺，停車難問題尤為突出，不僅直接影響城市交通秩序的規範化管理，也給羣眾的出行需求造成困難。為尋求破解中小城市停車難問題的良策，筆者結合當地實際，對市區道路條件、停車配套設施以及靜態交通管理狀況進行了深入調研，提出了制定停車設施規劃、架建“多點誘導”、挖掘停車資源、合理組織交通等的若干對策。
一、停車難問題及現狀
（一）停車泊位供給不足。根據專家測算，一個城市停車位數量與機動車數量之比至少要達到1：1.2，才能基本滿足城市的停車需要。也就是説，一輛車除應該擁有一個固定停車之外，包括工作、娛樂、消費還至少應該有0.2個停車位。而從中小城市情況看，由於城區處於當地政治、經濟、文化中心，居住人口密集，區域面積狹窄，大型超市、商場、行政機構、醫院、學校集中，吸引了大量的車流、人流、物流，形成了巨大的交通向心力，停車難現狀最為突出，普遍存在停車泊位不足的問題。
（二）道路通行功能弱化，停車難趨向惡性循環。在中小城市，由於地域和歷史的原因，大多存在道路街道化、街道市場化問題，在有些縣（市區），城區街道的人行道還大多劃歸城管部門管理，由於職能定位的不同，城管部門會更多地考慮人行道的有序擺放，沒有過多地考慮人行道的通行功能，造成人行道被攤位擺放、被臨街商店佔用的問題突出，無路可走的行人只能借用車行道路邊通行，造成並不寬敞的路面更為狹窄，通車難、停車難問題雪上加霜。
（三）停車難衍生出的系列問題。主要表現在三方面：一是造成佔道停車現象突出，嚴重影響市區整體交通環境。在中小城市，街道普遍狹窄，行車路面寬度一般只有7-12米寬。為解決停車問題，許多地方只好採取權宜之計，在狹窄的街道上刷劃臨時停車位，嚴重擠佔了正常交通流的通行空間，加上大量的殘疾車、人力車等多種因素的混合交通，致使交通擁堵，秩序混亂，道路通行能力差。二是車輛亂停亂放引發交通事故的概率高。佔道停放車輛阻擋了行車視線，增加了交通事故的發生概率。三是停車難引發的治安糾紛和涉車犯罪多。停車資源緊缺和停車難問題，必然引發治安刑事案件：有的是車輛長期停放在路邊商店門前的臨時泊位，影響商店營業產生糾紛；有的在停車過程中因搶佔停車泊位，引發鬥毆，直至傷人奪命，如哈爾濱6名警
察打死人案件，就是爭奪停車泊位引起的；還有的是把車輛停放在夜間無人看管的地方，造成車輛被劃、被盜、車輛牌照被撬和車內財物被竊的案件屢屢發生。
二、停車難原因分析
（一）規劃滯後造成停車位短缺。中小城市是由小集鎮發展起來的，在城市發展初期時，汽車的發展及作用並不顯着，政府和有關部門沒有長遠認識到車輛的快速發展，造成在城市規劃建設住宅、辦公、商住樓的設計時，降低國家規定的配建標準，沒有建設或低標準建設相應的停車場地，導致自身停車需求難以滿足，許多應該停放到建築內的車輛，不得不轉移到街道上停放，無疑使市區的停車難、難停車問題愈來愈突出。
（二）交通誘導功能欠缺，停車壓力過於集中。得益於國家宏觀政策，近些年，中小城市建設進度很快，城市框架也越來越大，但由於在城市建設時沒有考慮誘導功能，市民的向心力仍然集中於狹窄的老城區。在許多地方，城市發展後，但政府的行政體系和商業、娛樂、休閒依然侷限在老城區，使市民出門辦公，以及外出購物、休閒、逛街，並沒有因為城區的發展而改變出行習慣。與此相反，新建成的城市新路，由於不具備購、遊、娛一體的誘導功能，人流、車流遠較老城區稀落，註定了市民外出都爭相開車進入老城區，使得本就緊缺的停車泊位捉襟見肘。
（三）單位自有停車場利用率低，配建停車場挪用、改建現象嚴重。一些機關事業單位的自有停車場僅僅限於“自用”，明明本單位院內留有足夠的停車場地，但往往憑藉一塊“外來車輛禁止入內”的牌子，將前來聯繫工作的車輛拒之門外，造成大量機動車停放在路邊，加劇了道路資源的無謂佔用。
（四）管理制度和手段相對落後。首先，當前停車場管理沒有真正的主管部門：規劃部門負責停車場建設的規劃管理，物價部門負責制定收費標準，城管部門負責人行道管理，包括人行道上的停車管理，交警部門只負責機動車道、非機動車道的交通秩序管理。根據《中華人民共和國道路交通安全法》的規定，交警部門可以依法對停車場實施管理，但由於涉及部門的既有利益，交警部門介入停車場管理阻力大，實施難。這種“多頭管理”現狀和交警“缺位”問題，造成了規劃必然滯後、管理相對混亂。其次是缺乏切實可行的長效機制和管理辦法。目前，許多中小城市城市還沿襲小集鎮的管理模式，沒有利用市場經濟的調節槓桿來調控車輛，大量的街頭停車泊位均屬於無償停放，制約了停車場建設的長遠發展。再次是市區內停車場標誌不清，指示功能缺乏，標準不一致，沒有停車誘導和停車信息，造成外來進城車輛找不到收費停車場，有的只好亂停亂佔路邊的臨時停車泊位。
（五）交通參與者良莠不齊，人為因素造成停車難。目前相當多的市民現代交通意識、法律意識薄弱，只享受通行權利，不願承擔交通義務。許多人開車外出辦事或購物，明明附近有停車位，但為了自己少走幾步路，往往把車直接開到商店或餐館門前停放。部分出租車、人力三輪車把個人的利益放在城市的整體利益之上，為搶生意，惡性競爭、違法亂停屢禁不止；一些黨政單位司機特權思想嚴重，開車、停車有恃無恐，想停哪就停那，加劇了市區的停車難。
三、解決停車難對策
停車難不僅僅是一個靜態交通供應問題，更是一個關乎城市形象、牽動市民生活的大問題。從可持續發展、落實科學發展觀的高度，筆者認為破解停車難，應本着建管結合的原則，從加快停車設施建設、架建“多點誘導”體系、挖掘停車資源、淨化交通環境四個方面入手，實施四輪驅動，才能從根本上解決停車難、難停車問題。對策
一、堅持協調發展，加快制定和實施城市停車設施發展規劃，解決管而有據問題。
其目的是，根據城市發展、車輛增長，制定切實可行的城市交通發展思路與目標任務。按照公安部和建設部制定的《停車場建設和管理暫行規定》，在制定城市總體規劃上組織編制公共停車設施專項規劃。其總體思路應包含以下三個主綱：一要明確以發展大型建築配建停車場為主，路外公共停車場為輔，路面臨時泊位為補充，形成佈局合理，比例適當，使用方便的停車設施和管理體系。二要按照鼓勵經營、促進使用的原則，兼顧經濟效益和社會效益，提供貸款貼息等優惠政策，積極吸引、鼓勵社會資本投資建設公共停車設施。三要支持多種經營方式開展“咪表”停車收費管理，實現“誰投資、誰經營、誰收益”，力爭實現三年內城區路內停車泊位控制在總停車泊位的15％以內，城市停車泊位與機動車擁有比達到1.2：1至1.5：1的目標。
對策
二、大力架建“多點誘導”體系，引導車輛均衡停放。
一要建立有償停車，發揮價格槓桿的誘導作用。在按照國家停車場建設標準，完善停車場配套設施的基礎上，還應全面取消無償停車做法，實施停車有償收費，進而通過分級收費的價格槓桿引導車輛有序停放。參照大中城市的“區別收費”做法，可在中小城市的城區範圍劃定幾個區間，按照交通密集度，在不同區域和不同時間段實行差額收費，老城區範圍、高峯期時間段的停車收費，實行半小時或一小時累進制，停車時間越長費率越高；其他區域的停車收費則明顯低於中心鬧市地段，以此誘導入城
市民乘車、騎車或步行進城，或引導車輛在老城區之外的停車設施上泊車，減輕老城區停車壓力，整合停車資源。
二要建立集聚人流新區，發揮區域優勢的誘導作用。中小城市的區域優勢僅侷限在老城區，使周邊的市民外出購物都爭相往老城區擁擠，交通壓力顯而易見。如果在城市建設中，能夠突出區域優勢的誘導作用，在臨近老城區地帶開闢政、商、娛、遊一體的新城區，將會大大減輕老城區的交通壓力。
三要“做強”公共交通，發揮公交出行的誘導作用。無論從理論還是實際運行看，社會車輛與公共交通是一種正負關係，此消則彼長：公共交通弱則社會車輛多，反之也然。如果能夠立足“做強做大”公共交通的發展思路，乘坐公交十分方便的市民就會減弱購買私家車代步的慾望，停車難問題也將得到很大緩解。從目前情況看，各地中小城市雖然開闢有：市內公交、城鄉公交、環線公交，但普遍存在公交班次不夠、乘客等車時間過長的問題，遠未達到吸引市民首選公交乘坐的程度，很有必要進一步“做強做大”公共交通，完善高效快捷的、廉價方便的、省時省力的公交網絡，吸引市民乘坐公交，減少社會車輛發展，減少私家車出行密度。如此，可從一定程度上緩解停車難矛盾。
對策
三、挖掘停車資源，解決停車供需矛盾
其目的是，通過規範停車秩序，降低靜態交通對道路動態交通造成的影響，有效緩解市區停車難問題。重點是要爭取政府立項支持，形成部門共管合力。要對城區現有建築的配建停車場進行全面調查，對被挪用的配建停車場進行清理，恢復原有停車功能，對擅自改變配建停車場使用性質的單位和個人，要堅決依法處罰，拒不整改的，依照有關法律程序強制執行；對停車場自身配建比例不足佔用人行道停車的，必須進行改建或增建；對於使用率較低的單位自有停車場，應採取相應措施促進其對外開放使用，提高停車泊位的利用率，盤活、用好現有停車資源。
對策四：通過科學管理，合理組織交通，淨化交通環境。
其目的是，在以上對策付諸實施尚需時日的情況下，可以通過嚴格的、科學的管
理，對交通流向和流量進行重新組織，解決現有條件下的停車難問題。
一是實行局部限行和定時單向，緩解中心區停車難。在停車難最突出的地段劃定一個限行區，禁止黃包車、殘疾車、小貨車進入鬧市區域，並視情在交通高峯時期對進入中心區的車輛開展單向行駛管理，儘可能地擴大限行區域的通行空間。
二是加強公德教育，提高全民文明交通意識。要取得黨委、政府的大力支持，充分利用和組織電視、廣播、報紙等新聞媒體進行廣泛宣傳報道，營造氛圍，贏得人心，爭取廣大市民及有關單位對交警工作的理解、支持、配合，向市民灌輸應該承擔的交通義務，提高全民交通文明意識和守法意識，提高城區道路的通行能力和利用效率。
三是強化路面管理，加大處罰力度。有針對性地開展公交車、出租車、人力三輪車、殘疾車等“亂源”車輛的整治，綜合利用各種手段加大執法力度。對出租車違法掉頭、違停上下客，殘疾車、人力三輪車非法營運行為，以及其它車輛在城區範圍的亂停亂放行為，發現一輛查處一輛，該暫扣的暫扣，該拍照的拍照，需要輿論監督的，堅決給予電視公開曝光，以此淨化道路空間，還路於交通，有效淨化城區道路交通環境。（作者：渭濱大隊付苗雨）
如何解決停車難問題
近幾年小汽車逐漸進入家庭，汽車保有量急劇增加，但由於建設項目配建停車場及公共停車場建設不足，導致我市停車難問題日趨嚴重。停車場建設的不足將遏制個人汽車的發展，影響我市交通的安全暢通，從而從根本上制約了城市經濟的發展。為了解決我市停車難的問題，必須從規劃、建設及管理三個方面解決。
規劃方面。首先，規劃部門應與交警部門互相配合，共同對城市建設項目配建停車場的情況進行審核把關，充分發揮交警作為停車場使用主管機關的審查、監督作用，從根本上消除建設項目不建、少建停車場的現狀。其次，規劃部門應嚴格控制公共停車場規劃用地，並向市民公開用地情況，以保證不改變公共
共停車場用地的用途建設方面。有關部門應與重視其他城市基礎設施一樣重視公共停車場的建設，加大對公共停車場建設的資金投入。目前我市每年的市政建設以億元計，而市區至今卻沒有一個真正的公共停車場，這種現狀亟須改變。
管理方面。參照收取綠化補償費的形式，對那些已建或在建的、配停車場不足的建設項目收取一定數額的停車場建設補償費，專項用於城市公共停車場的建設。停車費率的制定應從調控城市道路停車總量的角度出發，而不是僅考慮物價水平。建立有利於路外停車場的停車費率，運用經濟手段引導車輛進入路外停車場，同時除對具有自然壟斷經營性質的機場、車站、旅遊點、住宅區等配套的停車場和行政機關扣車停車場實行市場調節價以外，其他非自然壟斷經營性質的停車場實行市場調節價。
交警部門應加大對非法停車及挪用停車場現象的打擊力度。無論佔道停放的是小汽車還是自行車、摩托車，都必須嚴格審批。所有佔道小汽車泊位都要採取咪表收費。除對非法停車實施拖車、鎖車以外，還應實行各交警大隊不分轄區拖車的方式，以加大對非法停車的打擊力度。加強對大中型建築物、住宅小區配建停車場的日常檢查工作；依法對挪用停車場和改變停車場使用功能的單位、個人進行處罰。積極扶持高新技術的應用，大力推廣佔地小、土地利用率高的機械式立體停車技術，同時房管部門應給予配建的機械式立體停車泊位辦理產權或使用權證明，以解除開發商和購買者的後顧之憂，促進配建停車場的建設。大力鼓勵公共停車場的建設。對於單位、個人投資建設的公共停車場，不論其規模大小，政府部門要儘量從政策、資金上給予支持。
特色短片拍攝
一、划船社區簡介
划船社區是個上世紀八、九十年代建造的老小區，轄區面積0.19平方公里，包括荷花一村、荷花二村、划船巷、櫟木巷四大片塊。划船社區位於城市中心，和很多老舊社區一樣，也曾面臨基礎設施老化、居住環境差、停車難等一系列棘手難題，後來歷經三次建設，並實施了全市首個背街小巷改造工程，進行了全面綜合改造提升，如今，划船社區先後獲得了全國文明單位、全國文明社區等38項省級以上榮譽。而這一切的變化離不開划船社區的領航人——俞復玲，在她的帶領下，社區管理由黨委單打獨鬥向眾人划船轉變，幫助居民解決了很多實際困難，全面推行居家養老、牆門文化及“十分鐘服務圈”，百姓安居樂業，社會和諧有序。
二、俞復玲介紹
俞復玲是百丈街道划船社區的黨委書記，在划船社區工作近10年來，憑着自己不懈地努力，贏得了大家的尊重和信賴，被親切地稱為“貼心的社區當家人”，同時她也獲得了“全國優秀黨務工作者”，全國“小巷總理”之星等榮譽。
三、停車難問題簡介
划船社區是個上世紀八、九十年代建造的老小區，轄區面積0.19平方公里，包括荷花一村、荷花二村、划船巷、櫟木巷四大片塊。有樓羣101（104）幢，牆門267（275）個，住户3723（3891）户，常住人口7070人，流動人口3200多人，近年來隨着車輛的不斷增多，停車難矛盾日益突出。
（一）矛盾焦點：居民到划船廉政工作室反映關於小區停車難問題，特別是荷花莊國小位於小區內，每到上下學荷花莊路非常擁堵，居民反映較大，嚴重影響小區環境和居民出行，破壞了和諧社區的建設。今年以來，停車難矛盾進一步激化，俞復玲決定將停車難問題作為今年難題破解的重點。
（二）事件基本情況：目前划船社區現有停車位260個，但已登記的居民自有車輛有356輛，子女臨時停車車輛有296輛，荷花莊國小老師車輛28輛，百丈派出所11輛，每天來江東建設局、房管處辦事的車輛有40－50輛，再加上週邊的寫字樓辦公的部分車主也經常將車往小區裏面停靠，可見，現有停車位存在巨大的缺口。
（三）具體的破解過程（重點）
1、宣傳動員。召開黨委會、居委會、業委會、牆門組長會等各個層面的會議，進行宣傳動員，對個別不同聲音的居民，主動上門做好思想工作。在每個樓道張貼停車管理改造的通知，從而在居民羣眾中進一步擴大知曉度。
2、全面排摸。在俞復玲的帶領下，社區居幹上門挨家挨户統計小區內車輛保有量以及有車主的車牌號碼，從而全面摸清小區內現有車輛的情況。
3、召開聽證會。邀請牆門組長、居民代表、共建單位代表等召開小巷公議會，就居民關心的停車難問題展開討論，羣策羣力出謀劃策，共同商討解決方案，並將討論結果以迴音壁的形式在公德評議欄
中公佈，並最終綜合居民反饋的意見，形成停車管理的初步方案。此外，還召開物居聯合黨支部座談會，就如何調動保安的積極性，切實加強巡查和管理提出意見建議，特別是商討針對改造後的4,6,7三個門崗如何進一步加強管理。
4、加強與各方的溝通協調。俞復玲向街道領導彙報小區停車管理難問題，與街道共同探討合理的方案，並將停車管理初步方案報區委區政府和相關部門，積極爭取了部分改造資金。特別是加強與區城管局的溝通，在居民同意的前提下，將櫟木片塊綠化帶內移，爭取了部分停車位。
（四）解決方案
1、增加車位。在櫟木片塊南北方向兩幢樓房之間綠化帶改造約為220米，還可挖潛擴展車位近30餘隻。
2、發放停車證。向小區內有車輛的居民發放停車證（包括有產權證的外來務工人員），主要針對356輛車，以後車輛憑停車證出入小區。
3、安裝升降杆。划船社區共有9個門崗，其中對1,2,3,5,8，9這五個門崗實行封閉，4,6,7門崗進行改造，安裝升降杆。同時，物業建立起一支責任心強的保安隊伍，對4,6,7門崗安排責任心強、精幹的保安隊員，切實加強巡查和管理。
4、組建路路通志願者隊伍。志願者隊伍由小區居民組成，主要協助物業對車輛進行勸導引導，確保車輛合理停放。
5、通過街道聯繫協調可資源共享的有寧波成人教育學校停車場
地，嘉匯國貿北面靠百丈東路上沿街可停車位，嘉匯國貿東邊靠荷花路北端可停車位。
四、成效
通過三個場景反映：
1、車輛有序停放。
2、車輛憑卡出入，進出升降杆自動升降。
3、居民代表對停車難改造前後的反響。
五、採訪人物：
1、俞復玲
2、有車一族的居民代表
3、無車的居民代表
4、荷花莊國小的家長代表
六、反映的主題
1、通過該事件，體現出俞復玲能主動心繫羣眾，真心實意地為居民羣眾排憂解難，一心為民辦實事，幫助羣眾解決實際困難，滿足羣眾合理訴求。
2、通過該事件，體現出俞復玲能積極發揚基層民主，主動聽取居民羣眾的意見和建議，集中民智，通過參與式民主，化解基層矛盾。
關於城區停車問題的調研報告
房玉
近年來，隨着人民羣眾生活水平的不斷提高，機動車已逐漸成為人們日常生活中重要的組成部分。據統計，我市現有機動車30多萬輛，僅非貨運機動車一項，2008年登記註冊6491輛，2009年登記註冊13505輛，2010年更是達到了16464輛，增長的勢頭非常強勁。目前，老城區現有的非貨運車輛應在6萬輛左右，每天還有城區周邊地區大量車輛進城，而我們現有的停車位約2萬個，按照車輛與車位1.2:1的比例來看，顯然遠遠不夠。車輛增長與城市承載能力的矛盾日益凸顯。
綜合分析，產生此類現象的原因主要有以下幾個方面： 一是城市交通基礎設施先天性不足。由於受歷史原因及前些年經濟發展的影響，我市城區道路的寬度不夠，大部分的道路沒有人行道，機動車與非機動車行駛在同一道路上，造成道路兩側停車區域受到極大的限制，出現有停車區沒有人行道，有人行道就沒有停車位的矛盾。雖然現在城區道路兩側劃有停車位，但這同時也造成了相當大的交通安全隱患。城區內部分次幹道和背街小巷沒有形成與城市主幹道的貫通，存在斷頭路，不能夠很好的發揮分散城市車流的作用。
二是城市規劃缺乏前瞻性。老城區內的空間分佈不平衡，較多大型的商業中心、行政辦公中心、學校醫院、農貿批發市場等，在一定區域內過於集中，其周邊的停車難問題現在尤為突出，而且這些區域往往沒有能夠滿足停車需求的停車場，人流車流在固定的時間段又比較集中，且大多數沒有發展停車場的空間，這就造成了時間、空間上的停車難。城區內原有的老小區在建設時大多數沒有考慮停車的問題，甚至出現了毀綠停車的現象，老小區內停車難也成為市民關注的熱點。
三是城市交通體系不夠健全。我市的公共交通事業發展較早，但是發展速度明顯跟不上城市發展的節奏，公交車網絡不夠健全，交通線路過於集中，能覆蓋的區域相對較少，運行不夠規範，能起到的承載作用也就相對較小。城市出租車明顯偏少，雖然近幾年出租車數量有所增加，但是仍無法滿足人民羣眾的需求，不要説上下班高峯期、雨雪天氣等，僅平時在城市主要道路等一輛出租車就要平均3—5分鐘，而且公共交通的延伸區域明顯不夠，即使是有也往往是杯水車薪，解決不了大問題。在高油價和追求效率的今天，公共交通應該是成為城市及周邊區域居民出行的首選。
解決目前城區停車難的問題，提出以下建議：
一是完善城市各類配套設施。對城市車流量大、負荷重、容易堵的路段進行拓寬改造，提升城區主要道路的通行能力，可以借鑑壽光的模式，對現有的道路兩側進行改造，變凸出式路沿石為與道路平行路沿石，充分利用沿街門店前空間施劃停車位，目
前宋城等的區域均採用這種方式，效果較好。
二是整合現有居民區和企事業單位公用資源。高效利用居民區的停車資源，對現有居民區內的閒置場地，科學規劃，充分利用，見縫停車，對現有老小區內的違章建築進行拆除後改為停車位，將原來的順向停車位改為斜向停車位等，都能有效地增加停車位的數量，適當緩解小區停車難的問題。對院落相對較大的單位，可以考慮開放部分區域用作公眾停車場。
三是對重點區域完善停車場地。我市目前已在中心醫院、市級機關綜合辦公樓等停車壓力較大區域實施建設立體停車場，對於其他區域停車壓力較大，但未按規定配足停車場的公共場所需加大調控力度，督促其儘快建設立體停車場或租用、改建停車場，滿足其經營過程中消費者的停車要求。
四是考慮實行停車收費制度。對於佔用公共停車資源的，可考慮進行停車收費，通過經濟層面的制約，促使羣眾增加公共資源集約利用意識，對於第三條提到的建設立體停車場或租用、新建停車場的情況，可由管理單位按時間適當收取停車費用。既可以加強對車輛的管理，一定程度上也增加了就業崗位，更是減少了單位管理的成本和負擔。
五是大力發展公共交通事業，提倡綠色出行方式。儘快合理佈局城市及周邊區域的公共交通網點，提高公交車運營時間和運營效率，基本實現“步行三分鐘到達公交站，五分鐘乘上公交車和下車三分鐘步行到達目的地”的要求，同時適當增加出租車的數量，滿足羣眾出行的需要。再有就是儘快完善城區公用自行車網絡建設，加密網點，在有條件的道路建設自行車綠道，加強宣傳，大力倡導綠色出行方式。
六是加強對停車秩序的管理。繼續深入推行公安、執法聯查查處違章停車機制，對停車行為講究人性化管理，重點是查處亂停亂放車輛影響交通秩序的行為，對於雖未在施劃的停車位停車，但不影響城市交通秩序的現象，可以考慮先警告後處罰的方式，以免造成不必要的社會矛盾。同時，進一步增加現有停車位數量，在不影響交通和城市秩序的區域，儘可能多的施劃停車位，變違章停車為合法停車。
七是加強宣傳引導，樹立文明交通意識。市民素質的提高對於解決城區停車難也是很重要的一方面。充分利用廣播電視、報紙、宣傳欄、網絡宣傳等方式，加強“人人關注城市交通，人人遵章守法”的良好氛圍，避免因人為原因造成的停車難。
二〇一一年十二月
停車難問題及解決方法
摘 要: 隨着我國大中城市經濟的發展， 我國私人汽車數量快速增長， 私人汽車將大規模的進入家庭。但現有住宅 小區大部分缺少必要的停車庫， 小區內的空地面積又少， 小轎車到處亂停亂放， 嚴重影響小區內的居民出行、交通和生活 質量， 城市住宅小區停車難問題已成為影響一個城市可持續發展的重要問題。本文通過對我國城市停車問題現狀的調 查、研究、分析， 參考國外解決停車難問題的措施， 提出瞭解決城市住宅小區停車難問題的可行性措施建議: 落實新小區 車位配套標準、多種途徑增加居民區停車位供給、提高停車費用以及推廣立體車庫的使用等。
關鍵詞: 城市住宅區；停車；問題；對策
1、城市住宅小區停車難的現狀
隨着我國大中城市經濟的發展、現代化進程的不斷加快， 以及汽車生產成本和價格的下降和個人購 車消費水平的提高， 我國私人汽車數量快速增長， 私人汽車將大規模的進入家庭， 給城市的停車問題帶 來了很大壓力， 主要表現在以下幾個方面
隨着我國大中城市經濟的發展、現代化進程的不斷加快， 以及汽車生產成本和價格的下降和個人購 車消費水平的提高， 我國私人汽車數量快速增長， 私人汽車將大規模的進入家庭， 給城市的停車問題帶 來了很大壓力， 主要表現在以下幾個方面:
1、上班 停車難， 特別是在市中心寫字樓上班的市民停車更難；
2、進城辦事停車難， 尤其是市中心的停車位非常的緊張， 幾乎所有停車場都是滿的， 偶爾能有一 兩個空閒的停車位， 所以進市區辦事往往要在目的地周圍轉上一大圈甚至好幾圈才能勉強找到車位， 有 人乾脆到附近的居民校區停車；
3、下班回家停車難， 現有住宅小區大部分缺少必要的停車庫， 小區內的空地面積又少， 小轎車到 處亂停亂放， 馬路邊、人行道、甚至草坪上都停車， 造成小區內擁擠堵塞、污染、噪音等， 嚴重影響小區內 的居民出行、交通和生活質量， 有時小區裏有了重病人或不幸失火， 救護車和消防車也開不進去， 所以居 民校區停車難問題已成為影響一個城市可持續發展的重要問題， 其表現主要有以下幾個方面: 1.1 停車難導致小區外部的環境複雜 由於有些小區內部可停的車位沒有， 於是業主的車只能停在小區外的道路上。這既阻礙交通， 同時 也導致今年的盜車案件中馬路失竊成為增長點。即使交警部門加大懲處力度治理亂停車， 但羣眾不理 解， 牴觸思想較重， 因為問題沒有解決。
1.2 停車難導致小區內環境變差
老小區中即使有車位， 但預留的不多， 而近幾年新建的小區中車位設計數量也有限， 車位和住户比 很多都低於 1: 1。這樣的設計導致的後果就是小區內車位不足， 有車的業主在沒有車位的情況下， 只能 亂佔道路、綠化帶。這一現象在很多小區中都普遍存在。亂停亂放不僅影響市容， 汽車啟動時帶來的噪 音污染、廢氣油污及警報器的報警影響居民休息等給小區帶來環境污染， 居住區缺少停車場， 導致許多 車輛佔用路邊的綠化帶停放， 有的居住區將原來的綠地鋪上水泥磚改為停車場， 使居住區綠化面積大量 減少， 影響居民的生活質量， 而且小區道路上停放的車輛數量多， 佔據了整個小區的主幹道、次幹道， 影響了小區的消防安全和交通安全。
1.3停車難導致的矛盾激化事情時有發生， 影響穩定。
由於車輛停放難， 導致車主見縫插針， 加上少數車主素質較差， 往往是車停好了， 但卻影響其他業主 的日常生活。如見諸報端的有: 江東某小區的業主多次在停車時影響小區內其他業主， 導致有業主憤而 砸碎其車窗玻璃；某小區的車主由於夜裏停車不當， 結果導致第二天上班時， 小區其他車輛進出都很困 難。還有的小區的物業管理公司在解決停車難問題上方法不當， 導致業主和物業關係緊張。另外， 汽車 露天停放， 容易出現汽車被損壞和被盜竊的現象。
2、城市住宅小區停車難問題的原因分析
造成上述現象的原因有很多， 但主要的原因有以下幾個方面:
2.1 機動車數量急劇增加。
車輛數量的增加， 尤其是私家車的急劇增長， 是導致當前停車難的最 直接的原因。近年來， 汽車的銷售價格越來越低， 花 8~ 10萬元就能買一部較好的汽車， 業主購買的私 家汽車數量迅猛增加， 遠遠超過了小區配備的停車位。據專家預計， 將來幾年汽車價位還將下降， 私家 汽車的數量也將大幅度增加， 停車位供需矛盾會更加
2.2停車位規劃滯後。
由於過去在規劃設計時沒有充分考慮到汽車停車位和停車場， 沒有從發展的 角度充分規劃停車位和停車場， 由於缺乏一個完整科學、統籌協調的停車發展規劃， 造成停車設施佈局 不合理， 規劃用地未預留， 停車場(庫)建設明顯滯後於城市經濟與社會發展的需要。
2.3停車配建標準低。
原有的 建築工程交通設計及停車庫(場)設置標準與近幾年機動車迅速增 長的情況不相適應。即使這一較低的停車配建標準， 在實施中往往也不到位， 監督缺乏有效手段。由於 停車配建標準太低， 且標準執行又不到位， 建築物配建停車泊位缺口很大， 造成住宅小區停車供求矛盾 尖鋭。有的小區只設計兩百個泊車位， 可是卻要有近千輛車停放， 這無疑就激化了矛盾。
2.4停車管理措施不到位。
停車位經營機制不合理。尤其是路面與地下停車場(庫)的經營機制缺 乏合理性， 收費價格倒掛， 未能發揮以價格經濟槓桿來調節停車供需關係的作用， 客觀加劇了住宅小區 停車難 的矛盾， 形成了停車總體供給不足、路面停車日增、地下泊位閒置 的怪圈。路面泊車位的價 格一般只有車庫的一半， 並且還不太方便。很多人寧願選擇停放在路面上而不願放在地下車庫去。這 無疑形成了另一種矛盾。
5、停車管理法規不完善。由於缺乏具有完整性、系統性、統一性的行政法規， 無法適應住宅小區停 車管理的需要， 同時， 也由於沒有強有力的行政措施， 出現了停車位被佔用或被挪做他用、不服從規定亂 停車等現象， 直接影響了停車依法管理的效力和相關政策措施的實施。
3、城市住宅小區停車難問題的解決對策
在解決小區內停車難的問題上， 建議採取以下幾個措施:
3.1 落實新標準小區車位配套
以後新小區如果要開建， 停車位配套指標就必須達標。新建小區應當配備比例較高的停車位， 小區 道路寬度應當充分考慮提高停車率和車輛交會的需要， 妥善處理停車用地和綠化用地之間的關係。雖然很多城市已提高了新建小區的停車配建指標， 但這個標準也要與時俱進。現在有些小區居民 家裏不只一輛車子， 因此這個指標再過一段時間説不定又落後了。住區停車指標的制定是一個前瞻性 很強的工作。由於住宅建成後一般有 50年 ~ 70年的使用期， 因此必須對未來車輛的發展數量有所預 計， 應當在設計規劃中留出適當的發展空間， 防患於未然。因此， 政府規劃要有一定的前瞻性， 不要讓停 車難問題重複出現。
3.2 多種途徑增加居民區停車位供給
針對許多小區車庫空置現象， 出台車庫管理辦法， 禁止車庫移作他用， 清理被挪用的停車場（庫)，要還庫予車。此外， 建議有關部門可以在老小區里人流較少的道路和老小區周邊偏僻位置劃出部分停車位。在 老小區集中的地區， 還可以選擇合適的地方建設大型停車場， 使老小區的住户也能有地方停車， 在有條 件的小區通過建設立體車庫， 增加停車位。政府要制定政策， 鼓勵民間資本投資建設停車場。政府可以通過招投標的方式， 在民間資本中確定 投資者。政府可以在税收、土地價格等方面出台優惠政策， 以支持、引導民間資本投資停車場。範劍峯: 只要有利可圖， 房產企業也是願意來開發停車庫的， 關鍵是開發後如何經營好， 產出效益。住宅小區停車泊位不夠， 居民可以屋前屋後找一找， 看附近哪一條馬路比較寬敞， 然後到交警或城 管部門去建議一下， 開闢一個臨時停車場， 或利用小區周邊道路拓展夜間臨時停車泊位。也可以在部分 非主要路段和時段推出部分停車泊位。例如， 政府規劃和公安部門今後在停車難小區的周圍， 可以考慮 在晚間時段， 將整個或部分路段劃為臨時停車地段， 在規定的時間內允許過夜停車。例如可以推行住宅 小區附近有關單位空置場所 有償租用 試點。可借鑑校園場館向社會開放的有益經驗， 選擇部分校 園、企業、機關單位等先作試點， 將其操場、廣場、大院等有償出租給車主停泊(過夜）。其實在海曙區的 月湖景區、國醫街、孝聞街等路面， 就已新開闢了臨時停車點。另外， 相關部門需要加強對公車使用的管理， 這樣就可以使得有限的小區停車空間更多的讓給私車 使用， 即規定所有住宅小區內一律不準公車夜晚停泊。以某小區為例， 該小區原設的地面停車場、車庫和地下車庫僅可供約 250輛車停泊， 而目前實際停 車數已達 500輛左右， 且有不斷增加的趨勢， 居住環境已大打折扣， 業主意見很大。據初步統計， 500輛 車中三分之一以上是各類公車（其中有不少是機關用車）。如果一下子減少三分之一的車輛， 停車矛盾 肯定會有不少緩解。公車夜晚停泊住宅小區， 從情理上講既侵害了廣大業主的利益， 又浪費了公家的資源（不少機關單 位的停車場、庫晚上空空如也）。按有關規定， 公車是不準開回家的， 許多部門和單位也是這樣執行的， 但由於種種原因， 公車開回家的現象還是普遍存在的。這也正是廣大老百姓深惡痛疾的一種腐敗現象。為此， 建議有關部門能從權為民所用、利為民所謀、情為民所繫出發， 在加快公車改革的同時， 下文重 申有關公車管理規定， 真正讓利於民。
3.3 提高停車費用
如果包括停車費用在內的汽車使用成本足夠的高， 一部分人就會放棄使用小汽車， 轉而利用其它的 交通方式。但是前提就是他有其它交通方式可以利用。如果沒有其它交通方式可以利用的話， 小汽車 的使用成本再高， 他也不會放棄使用小汽車。所以， 我們要儘快加速的就是完善公交系統， 提高公交的 服務水平， 比如説公交的覆蓋率、可達性， 公交的方便程度、公交的舒適度， 使得公交有強大的吸引力， 從 而從根本上來解決問題。那麼截流和開源應該相結合， 我們不僅要堵， 儘量讓個體交通工具的利用者感 到不方便， 要付出巨大的成本代價， 同時還要收， 使得他們覺得用公交有好處， 又方便， 又快捷， 又省錢。另外， 通過提高停車費用得到了一定的收入， 這個收入應該全部用到公交設施的改善上， 公共交通 服務水平的改善， 既是我們城市發展的根本方向， 也是這筆錢正確使用的方向。
3.4 加強管理和引導
眾多老小區在設計建造之初， 沒有考慮到停車位， 使得私家車只能停在公共通道上， 甚至是人行道 上。針對老小區停車位嚴重不足的問題， 首先要做好市民的引導工作， 市民買車之前應考慮車庫車位的 配套。如果住在沒有車庫車位的老小區內的市民， 有條件的就應當搬遷到新小區後再買車。另外， 充分發揮業主自治作用， 要督促物業管理公司對小區的車輛停放秩序加以規範， 特別是消防 通道要嚴禁停車， 對在小區內違規停車的要加大處罰力度， 同時採取措施限制外來車輛的進入和停車過 夜。在大力提倡建設和諧社會的今天， 以人為本， 加強管理， 明確物業管理部的權利和責任， 共同建設和 諧社區， 已越來越受到社會的關注。物業公司要加強對小區停車管理， 結合實際， 配合業主大會共同制定小區停車管理制度， 針對小區 車多庫少的實際情況， 對小區道路進行合理劃線， 實行定時單側停車、單向行駛的形式， 確保行車路線暢通， 提高小區車位利用率， 切實做好小區車輛通行和停放秩序的管理。針對部分小區因停車場（庫)租金售價較高， 業主寧願停在小區地面道路而使現存停車場(庫）空位 情況， 應逐漸取消道路上停車趕鳥入籠。
3.5 推廣立體車庫的使用
目前有些小區已建的停車區域中， 大多是露天區域， 佔地多， 利用效率低。如果能夠推廣或者強制 推行立體車庫的運用， 那就等於在總面積不變的情況下， 又多修了幾個停車場。至於資金， 考慮到目前 露天或地下車位基本在 10萬元左右， 立體車庫完全可以通過出售車位實現資金的籌措， 其養護也可以 通過停車費實現， 具有可行性；3.6 加快建設公共停車場緩解小區停車壓力
面對住宅小區停車難現實， 可在現有的城市規劃， 略作調整， 在每隔一定距離的區域內， 或是在居區 集中的地方附近， 建造社會停車場， 通過這一城市基礎設施來緩解小區內停車難的問題。社會停車場的 規模要能輻射周邊一定範圍內的住宅區及商業用房， 同時還要考慮城市發展的變化， 最好是立體建築， 這樣不至於佔用過多的土地。對公共停車場投資建設、經營管理要按產業化的模式來運作， 一是要突破 傳統體制， 實現投資主體多元化， 多渠道、多形式地參與公共停車場建設， 形成政府、企業、個人共同參與 停車場的開發建設。二是要使投資者擁有公共停車場的經營權並有政策扶持， 使公共停車場建設有好 的回報。例如可以建立停車場作業基金， 以充實資金來源；制定辦法， 鼓勵民間投資興建停車場， 指定銀行提 供優惠貸款；興建停車場可減免地價税及房屋税等諸多優惠條件， 吸引民間投資建設停車場。在住宅小 區周圍優惠供應土地， 不妨多建一些大規模的停車場， 這樣可以緩解一下停車難的問題。按現行政策免 徵或少徵停車場營業所得税， 提供貸款貼息等優惠政策， 積極吸引、鼓勵和支持社會資本投資建設公共 停車設施， 實現誰投資、誰經營、誰受益的良性循環。
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