關於基層減負的有關建議

關於基層減負的有關建議

浙江省湖州市長興縣大雲寺村黨委書記宋寶洪

2024年2月20日

自2019年中辦印發《關於解決形式主義突出問題為基層減負的通知》以來，縣委縣政府始終高站位、高標準貫徹落實中央、省、市委關於基層減負工作部署要求，開展專項整治，鞏固拓展“基層減負年”工作成果，工作作風進一步好轉。但是基層減負呼聲依舊強烈，尚存在一些問題。

01指標考核疲於應對

一是考核要求過細過多。當前鄉鎮考核總體設置為“得分、加分、扣分”三大項，細分下來近百條考核細則，包括月曬、季考、年評，客觀項目、主觀項目，正向指標、反向指標等等。據統計分析，縣級考核下放鄉鎮項目近百條。鄉鎮根據考核下放村社的部分，其共性指標考核又細分近二十條，同時還區分六個板塊和三個小組，配合季考和年考，這使得基層拿到考核辦法後，首先得花大量時間研究透徹，時不時還需要拿出來“温故知新”，才能真正做到有的放矢、以防失分。

二是考核形式過度強調留痕。1.數字留痕。例如，“智惠掌心”工作，在村級範圍內開展場所巡查，對於發現問題需要上傳發現前、處理中、整改後的三張照片作為工作記錄，同時配合文字説明。然而場所內涉及領域過多，每日需要花費大量時間拍攝照片並上傳，還可能出現由於照片角度等填報問題不得不再次上門拍攝的情況。2.紙質留痕。除了數字記錄之外，仍然需要紙質台賬來配合考核檢查，台賬的整理是極其繁重的過程，有的條線甚至需要多本台賬，極大地增添了基層幹部的工作負擔。有的幹部坦言，往往是用一半精力工作，用另一半精力來證明自己是在工作。3.創建留痕。雖然上級三令五申要減少村級的各類工作室、橫幅廣告、宣傳標語、上牆資料等，但每年村級為此支出的經費仍是一筆較大的經濟負擔。

02指尖負擔日趨繁重

一是軟件下載繁多。據瞭解，當前鄉鎮、村兩級共涉及使用各類系統、手機APP程序多達159個，平均每名村幹部手機上至少安裝10多個APP程序。而且部分系統都需要獨立的賬號和密碼，對於密碼的設定也要求不一。在日常開展工作、週期更新數據、年底考核信息時，村幹部不得不對照不同賬號密碼，來回切換登陸。

二是信息重複錄入。由於不同政務系統有着跨層級、跨部門的建設主體，不同條線存在數據信息壁壘，基層幹部需將相同信息重複錄入到不同的系統中。例如房屋相關的幾個系統，從事該條線的幹部反映，房屋基礎信息一般情況下是不會變化的，但是新系統由於數據不流通，幹部不得不重複下村摸排、重複手動輸入信息。又如相同的文化活動信息需重複上傳到“文化禮堂”和智慧文化雲2個系統之中。

三是指尖任務過多。為激發系統使用活躍度，將平台登入量、點擊率、使用率、閲讀量納入對鄉鎮的考核，鄉鎮又將壓力傳導到村社，原本對“管理工具”“服務工具”的信息化建設變成了“硬性指標”。據瞭解，村社幹部每人會連接到多個條線任務，部分APP還要求每日簽到打卡、定時簽到簽退、按要求掛時長等，最終只提升了後台活躍度。例如“志願浙江”“浙影通”“警鐘”“農家書屋”等，導致基層幹部不得不按時來回切換登錄、固定時間簽到打卡，增加了基層工作量。就拿政協委員來説，2022年省市兩級要求開展網上學習、評論跟貼的次數也不少。

03精神壓力日益凸顯

一是人員力量應付不及。據調查統計村社幹部人員數量，包括兩委加村聘人員往往10名不到，一名幹部對接4-5個條線的任務，個別幹部還肩負整個片區的任務，有時候存在時間衝突，來不及協調，難免手忙腳亂，不僅影響工作質量，也會導致幹部疲於應付，擔心工作無法順利完成，從而產生心理壓力。

二是工作開展推進不易。其實很多日常考核都會涉及到羣眾參與，但由於次數頻繁、過程複雜、溝通不到位等原因，容易引發基層羣眾反感。例如，反詐APP安裝推廣，單月需完成一定數量的各類“打卡式”任務，“浙江好人”評選需在微信公眾號上點贊等。而且村內住户大多數為老人在家，老年機無法安裝，使用智能機還需要村幹部上門對其進行手機操作指導。對村幹部來説，一頭是上級任務的落實，另一頭是羣眾的埋怨，導致工作推進不順利，幹羣聯繫不和諧，幹部情緒低落，產生心理壓力。

基層減負至關重要，為進一步減輕幹部負擔，保障基層集中精力抓發展，營造更好的工作氛圍，現針對上述問題提出以下建議：

1、積極向上反映，重視減負工作

雖然列舉了很多例子，但據調查，很多部門在考核指標設置、APP安裝、宣傳任務等方面，也是為了完成上級任務而不得已為之。比如數字化改革中推出的各類平台，打通數據壁壘説起來容易，但並非是縣級或部門能夠改進的。因此我呼籲縣委、縣政府及相關部門建議上級以“浙政釘”或“浙裏辦”集成系統，儘量給基層提供一個綜合性政務系統和移動端客户端，工作人員只需登陸一個賬號即可反映各類問題或完成上報任務。

2、力所能及減輕指尖負擔

一方面，針對政務系統使用頻繁、手機APP多、層層下壓“打卡式”任務等現象，開展一次全縣範圍內APP、微信工作羣、公眾號梳理工作，不得以微信工作羣、政務APP上傳工作場景截圖或錄製視頻來代替對實際工作的評價。切實讓基層幹部騰出更多時間走進羣眾，為羣眾辦實事。另一方面，加強業務數據功能梳理，對類型相同、功能相近的業務系統，儘量進行整合接入；對數據相同、信息相近的內容，儘快實現共享並用。如不同政務系統人員身份信息、工作職位信息等基礎信息，要儘快實現一個部門業務系統數據錄入後，其他部門系統數據後台自動並聯共享，自動導入運用，實現同源數據操作者“只錄一次”“多次使用”，切實讓數據“跑起來”。

3、優化考核辦法，整合考核項目

在考核指標設置上抓大放小，減少考核條目、抓住重點關鍵，科學調整考核辦法，增強考核考評的針對性和精確性。突出查民情、看實績、比實效，輕痕跡管理，主要看重工作實績和羣眾評價，形成良好結果導向，把基層幹部從“材料台賬”和“迎檢報告”的疲憊中解放出來，營造更好的幹事創業氛圍。

開展基層減負工作是不斷提升基層治理水平的有效契機。我們對今天的基層減負工作充滿信心，激勵基層幹部減負不減擔當、更好地推動基層發展勢在必行。