“上面千條線，下面一根針”。基層處於行政體系的“終端”和治理體系的“底盤”，不論是抓緊抓實抓細新冠肺炎疫情防控工作，還是決戰決勝脱貧攻堅目標任務，歸根結底要靠基層去落實。越是在這個時候，在制定政策的過程中，越是要避免不接地氣、脱離實際，越是要避免政出多門、多頭管理，越是要加強溝通協調、避免出台的政策相互打架。防止政策在虛耗中陷入空轉，就能讓基層幹部更好輕裝上陣。
現實中，一些政策為什麼會“空”？為什麼會相互打架？表面上是行政體系的銜接和效率問題，根子卻在形式主義、官僚主義。缺乏調查研究，坐在辦公室“拍腦袋決策”，脱離現實解決不了實際問題。把“各負其責”變成“各自為政”，看似履職盡責了，卻不顧政策執行的實效，更是典型的形式主義、官僚主義。
“要聚焦形式主義、官僚主義問題開展全面檢視、靶向治療，切實為基層減負，讓幹部有更多時間和精力抓落實”。近年來，黨中央持續解決困擾基層的形式主義問題，取得的成效有目共睹，在這次疫情大考中得到充分檢驗。但也要看到，形式主義、官僚主義之弊非一日之寒，從根子上減輕基層負擔也非一日之功。不同程度存在的“空中政策”“本位政策”消耗了寶貴的時間和精力，成為困擾基層的一大頑疾。有基層幹部説，最怕有的上級部門缺乏調研就出台政策，政策出台之後又一味地強調數字、進度和事後檢查。此次《通知》要求加強源頭治理和制度建設，進一步把廣大基層幹部幹事創業的手腳從形式主義的束縛中解脱出來。對政策制定中的形式主義問題開展靶向治療，可謂切中肯綮、正當其時。
避免“空中政策”“本位政策”，首先應增強政策針對性和可操作性，關鍵在於全面深入瞭解實際情況，加強對調查情況的分析研究。調查研究是我們黨的優良傳統和作風，也是做好領導工作的基本功。絕大多數領導幹部也能理解其重要性和必要性，但在具體實踐中，有的卻奉行“經驗主義”和“本本主義”，有的即便調研也是走馬觀花、蜻蜓點水，這樣制定出的政策難免會“水土不服”。這次印發的《通知》既有“發揚求真務實作風”的宏觀要求，也有“多開展隨機調研、蹲點調研、解剖麻雀式調研”的方法指導，更有“力戒搞形式、走過場”“不作秀，不走‘經典路線’”等禁止性規定，具有很強的指導性、針對性和現實性。各級幹部必須對照《通知》要求抓好落實，真正在調研工作中沉下心來、撲下身子。
進而言之，避免“空中政策”“本位政策”，目的是把基層幹部從形式主義的束縛中解放出來。這就要求在制定政策、分配任務時，必須充分考慮基層實際、理解基層難處，要設身處地為基層幹部着想，多聽取他們的意見建議。這不僅僅是決策方法的問題，也檢驗着對待基層的態度和立場。作為上級部門，為基層減負不能停留在口號上，而要落實到行動中，始終和基層想在一起、幹在一起，千方百計為基層幹部抓落實創造良好條件。
今年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，疊加疫情影響，各項工作難度更大。越是任務繁重，越需要增強統籌兼顧之謀、組織實施之能，越需要激發基層幹部幹事創業的積極性。堅決克服形式主義、官僚主義，讓基層幹部輕裝上陣，就能在統籌推進疫情防控和經濟社會發展的大戰大考中，匯聚磅礴之力。
為認真貫徹自治區黨委宣傳部關於開展宣傳思想文化幹部下基層活動的精神要求，我部就全區基層宣傳思想工作所面臨的主要矛盾和突出問題，形成原因及思考對策為課題，選擇有代表性的點以多種不同形式，進行了深入調研，現就有關調研情況報告如下：
一、當前基層宣傳思想工作存在的問題
（一）宣傳思想工作在認識上存在理論與實踐相脱離的問題。
有的單位和部門往往是嘴上説宣傳工作重要，但在具體的工作實踐中“兩張皮”的問題仍然沒有真正解決。由於宣傳思想工作不能起到立竿見影的效果，某些單位和基層看不到宣傳思想工作潛移默化的作用，對宣傳思想工作的長期性和艱鉅性缺乏瞭解和耐性，對宣傳思想工作在經濟工作和其他工作中的作用存在認識上的偏差，從而忽視了宣傳思想工作，接到上級宣傳工作任務時，也只是做做表面文章，存在着應付了事，得過且過的現象。
（二）理論學習與理論教育跟不上形勢發展的需要。
某些地方出現這種問題，有許多主客觀的原因，一是部分幹部知識水平比較低，基礎薄弱，對理論的理解不夠深刻。
二是多數單位對理論學習教育的投入少。比如，有些地方理論學習資料的購置非常少，黨員活動室基本沒有固定的地方。
三是對理論學習教育認識不足，自覺性不高，在社會主義市場經濟日臻完善，國際競爭日益激烈，西方思潮不斷衝擊的今天，某些幹部職工羣眾追求物慾嚴重，沒有正確認識理論學習教育的重要性和緊迫性。認為這些理論與經濟效益沒有必然直接的聯繫，從而放鬆了學習和教育。
個別單位領導對理論學習教育不夠重視，只停留在口頭上，文件上，很少能真正組織學習，即使是學習，內容和形式也很有限，至多是看看報紙、電視，對馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，科學發展觀的原著、專著很少學習研討，五是藉口工作忙，時間少，這以基層居委會幹部較多。
（三）基層羣眾文化生活相對滯後，文化供需矛盾突出。由於我區受資金、文藝人才等各方面的條件制約，文化產品〖〗和文化服務的生產能力相對薄弱，人民日益增長的精神文化需要同落後的文化生產力矛盾更加突出，人們的文化需求未能得到有效的滿足，宣傳思想文化工作存在一些盲區。
一是廣大基層羣眾，特別是農村及山區的羣眾。
二是新經濟組織，特別是個體和私營企業從業人員。
三是流動人口，特別是進城務工經商人員，覆蓋這些基層文化盲區是新時期宣傳思想工作的當務之急。
（四）宣傳資源分散，隊伍不穩，載體不足，投入較少，大宣傳格局有待完善。
當前，在基層宣傳思想工作的實踐中最大的困難是經費嚴重不足，人員編制不足，文化陣地難以正常運轉，缺乏規範的管理制度和經濟來源。
二、形成當前宣傳思想工作滯後的成因分析
一是部分基層領導幹部對宣傳思想工作不夠重視，積極性不高，認為宣傳思想工作純粹是務虛，對宣傳思想工作的重要性缺乏深刻認識，不能很好處理經濟建設與宣傳思想工作的關係，認為做不做無關緊要。
二是我區文化底藴和文化積澱雖然很深，但城鄉居民素質和城市文化品味相對不高，文化傳統和人文精神與當今時代發展主題未能有機的結合，羣眾性精神文明創建和文明城市創建有待進一步深化，共同理想基礎有待進一步夯實築牢。
三是宣傳思想文化建設的投入力度不夠，文化基礎設施薄弱。由於認識上的偏差和不夠深刻全面，一些人認為在資金短缺的情況下，加大宣傳思想文化工作的投入不能產生巨大的經濟效益，往往是虧本生意，看不見，摸不着，不能產生政績效應。
四是文化人才相對匱乏，尊重知識、尊重人才、尊重創造的氛圍不夠濃郁，人才培養工作不力，宣傳文化人才青黃不接，隊伍發展不穩定。
三、加強和改進基層宣傳思想文化工作的對策與建議
（一）建立、完善檢查、考核機制，從制度上明確領導和宣傳工作者的責任。
毫無疑問，大部分領導都重視宣傳思想工作，大部分宣傳思想工作者都是盡職盡責、忠於職守的。然而，由於宣傳思想工作是靠人去做工作的，很多仍是看不見摸不着的。某些領導者和工作人員深知這點，於是平時不做或少做工作，到時以口頭或書面編造彙報、瞞騙過關。要改變這種情況，扭轉被動局面，最根本的是要建立一整套檢查考核制度和責任追究制度，檢查考核不只停留在看記錄、
聽領導彙報上和對部分幹部羣眾的問答上，還要廣泛聽取羣眾的反映，主要看羣眾對理論、思想、政策、法律法規的認識程度，查清當地當前是否由於羣眾思想教育不到位而出現影響社會穩定的事件。若確實存在，則追究當地領導以及有關宣傳思想工作人員的相關責任。只有建立起檢查考核和責任追究機制，才能使全體領導幹部認清自己的責任，調動他們的積極因素，自覺把宣傳思想工作這個無形的東西長期抓實抓好，永不放鬆，從制度上得到重視，得到保證。
（二）要堅決貫徹“三貼近”要求。
宣傳思想工作貫徹貼近實際、貼近生活、貼近羣眾的要求，是貫徹落實“科學發展觀”和十七大精神的具體體現。中共中央政治局常委李長春同志指出，堅持“三貼近”是用科學發展觀統領思想工作的必然要求，是宣傳思想工作增強針對性、實效性和吸引力、感染力的根本實現途徑，是新世紀新階段加強和改進宣傳思想工作的重要突破口，是宣傳思想戰線必須長期堅持的工作原則。理論工作“三貼近”，以緊貼幹部羣眾的思想實際，回答人們關心的問題。新聞工作“三貼近”，要始終堅持正確的輿論導向，多報道基層的，羣眾身邊的，實在有價值的內容。文藝出版工作“三貼近”，要多出版羣眾喜歡滿意、健康向上的精神產品。思想工作“三貼近”，要多做細緻的思想工作，解決羣眾實際問題，在服務中引導羣眾。精神文明創建工作“三貼近”，要緊密結合區委、政府中心工作，以文明創建為載體，以解決日常生活中羣眾反映強烈突出問題為着力點，為羣眾辦好事實事。這些不僅是中央的要求，也是廣泛的民意。
（三）要建立完善宣傳工作網絡，保證“三條渠道”暢通。
一是建立健全宣傳工作者網絡，保證貫徹渠道暢通。要配備好各級宣傳工作人員，尤其在街道社區及村鎮配備素質較高、意識超前的宣傳委員、宣傳幹事。
二是建立完善通訊員網絡，保證收集信息、報道渠道暢通。要從區、街道、鄉鎮、自然村及社區抽調精幹人員組成通信員網絡，並制定制度付之實施，及時反饋基層羣眾真實情況。
三是建立區、街道（鄉鎮）、村（社區）三級互聯網絡，保證快捷便利的通訊渠道暢通。
（四）要與時俱進地推進宣傳思想工作深入。
宣傳思想工作和精神文明建設，必須貫徹繼承與發展的方針，繼往開來，與時俱進，要用創新的觀點、創新的方法、創新的精神開展宣傳思想工作和精神文明建設。
一是觀點要創新。宣傳思想工作要把馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和“科學發展觀”的基本觀點相結合，要與開展創先爭優和深入實施開展西部大開發活動相結合，以解決廣大基層羣眾的思想問題和實際問題為主，這是宣傳思想工作貫徹科學發展觀的基本目的和歸宿。
二是方法要創新。宣傳思想工作方法既要繼承傳統，又要突破傳統，充分利用現有技術手段，運用羣眾喜聞樂見的方法，以更加有利羣眾吸收、消化為主。
三是制度要創新。要在總結過去，繼承傳統的同時，制定靈活制度和有實效的措施，為宣傳思想工作的開展創造寬鬆的軟環境，從制度上保證宣傳思想工作靈活、順利開展。
今年來，鄉黨委、政府深入貫徹落實中央辦公廳《關於解決形式主義突出問題為基層減負的通知》要求，認真查擺工作中存在的形式主義、官僚主義問題，堅持問題導向，不斷推進整治“形式主義”為基層減負工作，現將工作情況彙報如下：
一、“會風”方面。
一是減少會議數量。我鄉堅持每週一、週五例會制度，着力提高會議質量、注重成效，真正做到為基層減負。
二是控制會議規模，開小會。儘量少開大會，多開小會，會議只安排與會議內容密切相關的領導和工作人員參加，儘量減少參會人數。三是提高會議效率，開短會。召開會議要求主題明確、準備充分，議程具體、規範，領導講話緊扣主題，突出重點，言簡意賅。確保鄉村兩級幹部能夠騰出足夠的時間到村開展具體工作。
二、“文風”方面。
一是提高辦文效率。收文做到隨收隨登記，及時擬注轉辦，從班子成員做起，加強業務能力培訓，提高業務水平，把加快公文閲處速度，轉化成實質工作要求。
二把減少發文數量。對上級黨委、政府、部門的普發性文件，採用複印和PDF等便捷方式佈置，已開會部署並明確工作任務的，一搬不再發文；可以通過電話、微信溝通傳遞的，儘量不制發紙質文件。確需發文的，嚴格履行文件簽發相關程序，保證文件質量。三是提高文稿質量。各類公文，必須經主要領導或分管領導把關；發文要求任務明確目標清晰，短小精悍內容實在，不發照抄照搬的文件，不發脱離實際的文件，文件要具有較強的針對性、指導性和可操作性。
三是對於功能相似或者重複的微信、QQ工作羣進行清理整合。微信、QQ等工作羣要應減盡減，對於臨時性、階段性微信、QQ等工作羣，應在工作結束後及時註銷或解散；對於長期未使用或使用頻率過低的工作羣予以解散。
目前我鄉文風會風得到有效整治，與去年同期（上半年）相比，召開會議次數約減少25%，會議時長也明顯減少，下發文件共減少13%，切實減輕了基層負擔。目前，鄉政府微信工作羣目前只保留2個，QQ工作羣只保留1個。在很大程度上提高工作效率、減輕了基層負擔。
為認真貫徹落實中央、省、市、區基層減負年的部署，區統計局結合統計工作實際，推動部署，更好的為基層單位和幹部鬆綁減負，激勵廣大幹部擔當作為、創新實幹。現將20xx年工作彙報如下。
一、細查深挖形式主義官僚主義問題
堅持以“從高、從嚴、從緊”為標尺，局領導幹部帶頭剖析、自查形式主義官僚主義問題表現5條，及時制定11條有效措施，切實將形式主義官僚主義的根子拔出來，保障區統計局集中整治和專項治理工作腳踏實地不落空，以鐵擔當、真本事、硬作風推動黨中央、市、區委重大決策部署在統計部門紮紮實實的落地。
二、為基層減負與統計工作做到“三個”結合
一是將為基層減負與“不忘初心、牢記使命”主題教育結合起來，堅持以黨的政治建設為統領，引導黨員幹部樹立正確的政績觀。二是將為基層減負與推進第四次全國經濟普查工作結合起來。抓實培訓工作，夯實普查工作基礎，組織開展業務培訓，1000餘人接受集中培訓。成立六個幫扶組，直接深入鎮（街）、社區一線，現場指導普查工作，最大限度地減輕了普查登記負擔，提高工作實效。三是以服務推動高質量發展為目標，樹牢“四個意識”，局領導幹部帶隊開展分類精準服務，及時摸清企業“活”情況，一企一議精準施策，以鋭意進取、開拓創新的精氣神和埋頭苦幹、真抓實幹的自覺行動，服務區域高質量發展、服務區領導決策。
三、控制發文數量
根據統計工作規律和各專業特點，嚴格控制發文數量。除覆蓋面廣，如全國、全省性的普查要求必須發文的，以及統計報告、統計制度和上級明確要求發文的外，分專業事項工作一律不再發文。發文必須提交黨組、局務會議研究確定。充分利用信息化平台，實現文件和通知的網絡傳輸和網上辦理，減少紙質文件，降低運行成本，提高辦文效率。
四、減少會議數量
嚴格執行全區關於壓縮會議數量和時間的規定，緊急、重大事項確需召開會議必須嚴格請示報告程序，發揚“短實新”文風，少開會、開短會、開管用的會，嚴禁開務虛會。在工作中，能利用電話、QQ、微信等聯繫方式做完的工作，堅決不另行召開會議。確需召開會議的，要提前準備，壓縮會議時間，開會直奔主題，提高會議實效。
五、規範督查檢查考核工作
嚴格執行《20xx年督查檢查考核計劃》，統籌協調各專業，進行綜合工作督查檢查，壓縮督查檢查頻次，改進方式方法。倡導採取不發通知、不打招呼、不聽彙報、不用陪同接待、直奔主題的方式，開展隨機抽查和暗訪。
六、減少材料報送
改進文件資料報送，根據工作實際，給基層留出必要的文件資料報送時間，不允許工作剛部署，就要求下級報送貫徹落實情況或經驗材料；召開會議一般不就報送貫徹落實情況提出要求。一般性的統計調查需要基層工作情況的，能通過電話聯繫瞭解情況的儘量獲知信息後自行完成，減少讓基層報送工作總結等材料，嚴格杜絕報表重複上報，減輕基層幹部的工作負擔。
七、下一步工作
下一步，區統計局堅持把整治形式主義，官僚主義往實裏抓、往深裏做，通過有力舉措在辦文、辦會、督查檢查、考核上再用勁、再發力，推動形式主義、官僚主義問題整改終端見效，以實實在在的整改成效讓基層幹部羣眾切實感受到減負成果。
蒙田範文網