為貫徹落實縣委、縣政府關於安全生產巡查的工作部署，進一步壓實安全生產責任，推動安全生產各項工作措施落實，根據《xx縣安全生產巡查工作方案》，2021年11月11日至2021年12月10日，縣安全生產第五輪巡查第一組對縣城市管理局進行了巡查，通過聽取彙報、調閲資料、個別訪談、調研座談、受理舉報和明察暗訪等方式進行。現將本次巡查情況彙報如下：
一、安全生產基本情況及好的做法
縣城管局主要承擔市容秩序、環境衞生和農貿市場（政府投資類）的安全監督管理，並負責對住建局移交案件實施行政處罰。
該單位轄區範圍內共有農貿市場2處、垃圾中轉站5處、垃圾填埋場1處。近三年來，城管局能夠圍繞縣委、縣政府決策部署，認真履行監管職責，積極採取措施開展安全生產工作，創新管理方法，監管職責內安全生產形勢總體平穩。突出的工作做法主要有以下幾個方面：
（一）積極開展試點，提高工作成效。探索“城小管為您服務365”示範點，將黨建工作下沉一線，融入日常安全工作，促進安全工作開展，被市電視台作為全市“法治城管”試點進行宣傳。建立路段長、點位長機制，推進網格化管理，開展突出問題專項整治，城市長效管理工作位列全市縣級第一。
（二）強化問題導向，聚焦安全隱患。開展户外廣告、建築領域以及渣土非法運輸等安全生產大檢查。督促城區12户廣告公司（經營業主）履行户外廣告安全主體責任，基本拆除畫面破損、設施不牢固、不合格、違法違規設置的樓頂廣告、牆體廣告、燈杆廣告以及店牌店招等各類户外廣告，從管理源頭上消除安全隱患。
（三）深化履職擔當，開展執法行動。開展城市建設領域安全生產執法。自2019年城管執法體制改革以來，縣城管局執法大隊全面履行城市建設領域行政處罰職能，積極配合住建部門開展在建工地安全生產行政檢查，履行住建領域安全生產行政檢查權，配合住建局監管中心下達責令整改通知，督促相關企業履行安全生產職責。同時，積極開展住建領域涉及安全生產違法案件查處，累計辦理住建部門移交的涉及安全生產行政處罰案件36件，罰款61.02萬元，綜合運用行政執法手段震懾安全生產違法行為。
二、巡察發現的主要問題
巡查組緊緊圍繞工作要點開展巡查工作，從巡查情況上看，城管局在責任落實、台賬管理、隱患整治、基層工作等方面工作還不到位，主要存在以下問題：
（一）落實領導責任方面
1.理論學習不夠深入。領導幹部存在重業務、輕安全理論學習現象,缺乏學習的主動性。對安全生產方針政策學習的經常性、系統性、深入性不夠，會議傳達的多、專題研究的少，在全面理解、融會貫通上還存在差距。
2.工作機制不夠完善。城管局及下屬單位安全總監製度落實不及時，安全生產職能科室不清晰，安全管理隊伍力量配備不足。局安全工作由政策法規科代為負責，與《xx縣安全生產專項整治三年行動實施方案》規定要求不符，且安全責任分工未出具分工文件；在座談會中暴露出部分科室幹部對安全工作不瞭解、不上心、不履職，下屬單位環衞中心未設置專職安全員崗位，市場中心安全工作未安排班子成員專項負責，安全工作開展不細化、不專業、不繫統，存在明顯管理真空。
3.責任落實不夠到位。一是責任狀保管不到位，未見到2019、2020年縣政府下達年度安全生產責任狀，2021年有年度消防工作責任書。二是局內各科室安全分工不明確，責任狀內容完全一致，未根據局各科室具體安全職責差異化制定。三是安全生產目標考核制度不落實，未對安全職能科室及下屬單位進行年度考核。
（二）落實行業監管責任方面
4.隱患整改落實不規範。一是隱患排查整治未嚴格按照閉環要求銷號管理，部分隱患僅有檢查及整改方案，複查閉環材料以日常檢查材料證明，未專門進行閉環複查。二是省市交辦隱患問題未及時跟進，2019年省交辦老車站周邊違建建築拆遷問題只見初步研究決策，未將後續整改落實材料納入台賬。
5.教育培訓開展不全面。沒有系統地把安全發展理念納入各級幹部培訓內容，中層幹部對安全工作的重要性認識不夠深入，下屬單位中長期規劃中安全第一思想體現得不夠到位。培訓未做到全覆蓋，存在以會代訓現象，對管理人員培訓多，對一線工作人員培訓少，開展培訓方式較為單一。
6.台賬管理工作不紮實。一是台賬管理機制存在疏漏，台賬存在巨大真空，2019至2020年安全生產工作台賬遺失，後通過打印複印方式補回部分2019年台賬，2020年台賬在工作對接過程中基本遺失。二是開展安全活動台賬不盡規範，如安全生產月活動只見活動方案、總結報表，未見具體工作開展材料。三是安全投入台賬不全面，未見安全投入制度及具體投入使用説明，如執法大隊車輛自查發現需要維修，僅簡單作為隱患整改記入台賬，未將維修經費使用情況及相關憑證一併錄入台賬。
（三）落實企業主體責任方面
7.現場管理工作不細緻。一是檢查過程中，**市場多家商户安全責任意識不強，存在未按規定配置滅火器、違規使用液化氣、私拉電線充電、商品冰櫃遮擋消防設施現象；車輛佔用消防通道、限速警示標識不足；冰庫有限空間警示標識不足，操作規程未設置；批發市場部分商户運營中可能存在“三合一”現象。二是部分垃圾中轉站大型液壓設備未見操作規程，滲透液分離室等有限空間警示標識不足，垃圾車停靠站點限速標誌不足。三是垃圾填埋場濃硫酸貯存處未見危化品警示標識，未設置取用安全操作規範流程。
8.安全主體責任不壓實。一是垃圾填埋場現系委託第三方企業進行垃圾處理工作，經現場巡查及台賬翻閲，未見與該企業簽訂安全生產責任狀，未對該企業進行年終考核，未將該企業使用濃硫酸行為覆蓋進危化品專項整治範圍。二是城管局2019年至2021年未制定危險源分級管控清單，未制定對應預防機制。三是應急預案修訂不規範，城管局未制定行業內綜合性應急預案，下屬單位應急預案不規範，未向安委辦進行備案，演練記錄不完整。
三、意見和建議
1.加強安全理論學習建設。深入學習習近平總書記關於安全生產的重要論述精神內涵，做到內化於心、外化於行，切實強化領導幹部抓安全工作的能力，真正做到把安全工作放在重中之重的位置。
2.夯實安全生產主體責任。要強化領導職責，嚴格落實“一崗雙責”和“三個必須”，防止安全生產責任層層衰減。要建立健全安全職能科室，做好統籌協調工作，釐清科室安全職責，做到安全工作系統開展，形成安全生產齊抓共管局面。
3.強化安全基礎管理工作。一是完善安全隱患排查治理工作，嚴格落實閉環整改、掛牌督辦、銷號管理制度，預防和減少安全事故;並做到風險源分級分類管控，針對性提出預防預案。二是加強安全教育培訓，採取行之有效的教育培訓方式，強化安全監管人員監管水平，提高一線執法工作人員專業素養，壓實被管理羣體主體責任。三是規範台賬管理機制，安全相關文件應形成目錄收入台賬，台賬編號入櫃，防止遺失。
4.細化現場安全管理工作。一是創新教育管理方式，形成長效機制，加強對發現隱患商家的安全教育，相同相似問題不應反覆出現。二是規範應急演練管理，應急預案應向安委備案，定期開展安全演練，做好演練記錄、總結，提高應急保障能力。
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