20xx年4月29日、5月19日、6月3日三批川籍民工共176人分別向**縣政府及勞動監察部門反映其工資被拖欠，導致百餘名民工滯留**，形勢嚴峻，**縣按照市長朱廣平和市長助理、市政府祕書長李中傑的重要指示，積極行動，精心部署，堅持依法處理，最終在市政府的正確領導下，得以快速化解矛盾，使農民工的合法權益得到充分尊重和維護。
一、案情
國家電網重點工程晉東南——**——荊門特高壓線工程途徑**。20xx年10月23日，發包方河北省送變電公司與四川省廣安市嶽池縣石埡建安總公司(以下簡稱“建安公司”)簽訂了工程承包合同。20xx年4月，建安公司授權嶽池縣江華為項目經理，設立項目部，具體負責施工事宜。隨後，該項目部在四川省招錄民工，民工由8位民工班長帶領，勞務派遣至**縣皇后鄉施工。工程發包方、承包方、項目部和施工隊均非**縣境內法人。
20xx年4月29日，四川省美姑縣28位彝族農民工到**縣勞動保障大隊投訴，反映施工隊共拖欠其工資9萬餘元。縣勞動監察部門立即致函四川省勞動保障廳，請求協查，並向發包方下發勞動保障監察建議書，建議暫停撥付施工隊工程款。5月6日，28位少數民族民工終於從發包方項目部暫扣工程款中領到工資9.076萬元。5月19日，又有44名川籍民工到縣勞動監察部門投訴，反映因家鄉發生地震急欲返鄉，但其工資未能兑付。縣勞動監察部門再次出擊，經不懈努力，5月26日，勞動監察部門將16.5萬元工資款發放至44名民工手中。
真正的考驗其實才剛剛開始。6月3日，縣勞動監察部門再次接到報案，稱建安公司法人授權項目經理江某於5月25日去向不明，導致多名川籍民工無法領取工資，現有104名民工滯留**。縣勞動監察部門在迅速立案調查的同時，立即向縣委、縣政府報告。
面對104名川籍民工滯留**的嚴重事態，**縣沉着冷靜，積極應對。一是高度重視。縣政府在瞭解事情原委後，迅速向市政府報告有關情況，請求支持，市長朱廣平立即作出重要批示，要求千方百計解決好欠薪和滯留問題。縣委書記趙景然、縣長鄢國賓得知情況後，指示有關部門要加大工作力度，儘快予以解決，要及時向縣委、縣政府彙報工作情況，並明確由縣政府主要領導親自指揮，具體負責。二是措施得力。6月10日上午，縣政府召開會議，常務副縣長汪天喜要求政府辦、公安局、人事和勞動社會保障局等有關部門積極行動，深入調查，採取得力措施，依法從快處理。要求公安部門立即行動，經調查發現有違法行為的，依法立案偵捕，每天向縣政府彙報行動情況;勞動監察部門要加大執法力度，強化督促協調，樹立“宣傳、勸告、協調也是執法”的觀念，積極宣傳法律政策，督促工程發包方在未找到項目部經理江某之前儘快墊付104人的工資，動員8個民工班長協助做好民工穩定工作，並責成項目部保證解決民工臨時生活安置問題;施工所在地皇后鄉政府協助縣政府有關部門，認真做好工資討要和民工安撫工作。另一方面，**縣及時與嶽池縣取得聯繫，要求迅速派人來召協助。三是解決徹底。6月10日下午，事情迅速取得重要進展：第一是發包方同意預先支付工資總額的一半，約45萬元;第二是公安部門經調查取證，認為江某涉嫌合同詐騙，決定立案查處;第三是嶽池縣政府同意迅速派人來召協助解決問題。6月11日，經過努力協調，積極協商，問題最終得到圓滿解決：工程發包方和農民工代表達成協議，發包方、項目部同意墊支85萬元用於民工工資發放。從當日起，104名民工懷揣血汗錢分三批由勞動監察部門統一購票並護送登上火車，陸續返鄉。
二、思考
在市政府的高度重視下，經過**縣的努力，從4月29日起至6月11日，共有176名民工的拖欠工資合計170.576萬元被追回，民工的合法權益得到維護和保障。但在整個執法過程中，也暴露出了不少疑難，暫時還無法迴避和解決。
(一)違法行為發生地執法部門管轄存在障礙。依據《行政處罰法》規定，行政處罰由違法行為發生地行政執法部門管轄，**縣勞動保障監察部門可依法對拖欠民工工資的項目部進行處罰;但是，依據《勞動保障監察條例》規定，勞動保障監察由用人單位所在地的勞動保障監察部門管轄。本案用人單位項目部作為二級法人，應依法承擔拖欠民工工資的法律責任，可是項目部在四川省嶽池縣境內，**縣勞動監察部門雖是違法行為發生地的執法機關，但不是用人單位所在地的執法機關，按照勞動保障監察法規規定，沒有法定管轄權，從實際情況來講，也不可能直接到四川省境內開展執法活動。這樣，違法行為發生地的**縣勞動保障監察部門對該違法行為的監管就出現了管轄障礙，不能依法採取行政處罰、行政強制等措施，民工拖欠工資不能依法予以強制追回。因為執法手段過於單一和軟弱，僅靠宣傳、勸告和協調，畢竟不能有效地解決所有問題。
(二)制度存在缺陷。國家電網工程沒有建立農民工工資保障金制度，一旦出現工資拖欠問題，不能有保障地及時支付拖欠工資。
(三)缺乏全國勞動保障監察執法信息聯動平台。由於沒有全國性的勞動保障監察執法信息平台，在執法過程中遇到疑難和障礙時，信息不能互通，工作不能聯動，執法障礙不能迅速消除，不能有效制約須承擔責任的企業，工作效率和質量得不到提高，農民工的合法權益不能及時有效的予以保障。在堅持依法治國、依法行政的今天，在踐行以人為本、執政為民的過程中，絕對是一個遺憾。
三、建議
(一)完善勞動保障監察法律法規體系。有關立法部門應針對法律法規中的模糊地帶或衝突，及時予以修訂和完善，清除執法障礙，使其更有操作性和實踐性，便於監管部門嚴格執法，依法辦事。
(二)儘快建立國家電網工程農民工工資支付保障金制度。隨着我國經濟的持續快速發展，大型基礎設施建設增多，儘快建立電網及其他領域的農民工工資支付保障制度迫在眉睫。這一點，可以參照建築領域農民工工資支付保障的有關制度，一旦遇到類似問題，可動用保障金支付農民工工資。
(三)建立全國性的勞動保障監察執法信息平台。企業不管在哪裏違法，監管部門都能快速反應，予以制約，促進工作聯動性，提高工作效率，對違法企業施以高壓態勢，便於採取更加有效的懲治舉措，建立健全長效監管機制，更加有效地保障農民工合法權益。
青少年是祖國的未來，民族的希望。他們的健康成長，是民族進步、社會發展的重要基礎。維護青少年的合法權益，保護和促進青少年健康成長，事關黨和國家的前途命運，事關我國依法治國基本方略和構建社會主義和諧社會順利實現的大問題。為切實做好青少年權益保護工作，總結青少年權益維護聯絡站工作中發現的問題和不足，找出解決辦法，特對範集鎮的青少年權益保護情況開展調研活動，現形成調研報告如下：
一、青少年權益保護工作的基本情況
範集鎮歷來重視青少年權益保護，由鎮婦聯牽頭、司法所、關工委、團委、派出所、工商所、及教育總校多部門聯動，成立了範集鎮青少年權益維護聯絡站，使得各個部門發揮各自職能作用，把維護青少年合法權益，保障青少年健康成長工作列入重要議事日程，積極進行青少年法制宣傳教育，切實加大侵害青少年合法權益行為的打擊力度，着力淨化青少年健康成長的社會環境，全鎮青少年保護工作呈現出穩步推進的良好局面。
1、各單位協調配合形成合力
青少年權益保護工作是一項系統工程，需要全社會的共同努力。具體操作起來一定要各單位的協調配合，形成合力方能事半功倍。範集鎮統籌規劃，要求重點單位各負其責：派出所應致力於營造良好的社會環境，嚴厲打擊各種違法犯罪活動，讓青少年可以自由快樂的學習生活，免受不良人員的影響;工商所要着力於淨化校園周邊的社會環境，嚴格取締黑網吧、收繳非法的音像製品和書籍，防止黃賭毒對青少年精神上的腐蝕;教育總校要加大交通法規的宣傳力度，提高青少年法律維權意識;司法所要擔起青少年法制宣傳教育的重任，提升青少年的法律素養和自我保護意識。此外其他各單位要協調配合，重點做好保障和宣傳工作。
2、法制宣傳教育紮實開展
範集鎮紮實開展“法制進課堂”活動，每年都會結合法制宣傳教育節點，開展大型的青少年法制宣傳教育活動，邀請黨政幹部、司法所工作人員、法律工作者、派出所民警等為同學們做有針對性的法制報告，教育青少年要遵紀守法、保護自己的合法權益。每年鎮青少年權益維護聯絡站都會舉辦法制教育報告會，受到了廣大學生的熱烈歡迎。
3、淨化社會風氣整治校園環境
青少年很容易受到周圍環境的影響，因此淨化社會風氣、整治校園環境必須加大力度。但這並非一朝一夕或者一家單位能夠實現，必須各部門的協同配合，進行校園周邊環境整治。範集鎮對黑網吧、非法經營的書店、音像製品店正在逐漸取締;流動攤點、不符合衞生標準的飯店、不符合安全標準的超市等也在整治，為青少年的身體健康和思想純淨都提供了更多保障。
4、法制宣傳隊伍注入新鮮血液
青少年性格中具有叛逆的特點，加之代溝的存在，使得他們很難聽進去父母、老師的教誨，特別是一些“問題孩子”的逆反心理表現尤為突出。範集鎮獨闢蹊徑，利用我鎮機關、單位年輕人較多的優勢，將其中的大部分人都吸收到青少年權益維護聯絡站隊伍中。由於他們文化水平普遍較高，而且思維活躍、善於創新加上年齡差距小、思想觀念接近，所以由他們形成青少年法制宣傳教育的主力軍宣傳效果更好。同時也能為孩子們樹立良好的榜樣，幫助他們成人成才，而且也鍛鍊了這些年輕幹部自身的能力，一舉數得。
5、突出對留守兒童的關愛
範集鎮是勞務輸出大鎮，因而留守兒童問題也是青少年權益保護中的重要方面。在學校、團委、鎮村對這些留守兒童成長特別關心和關注的同時，範集鎮婦聯積極發揮職能優勢，利用鎮會議室的場地優勢，組織大學生村官和退休老教師，辦起了留守兒童法制輔導學校，為留守兒童們宣傳法律知識，既豐富了留守兒童的課餘生活，又增長了他們的法律知識。除了學習法律知識，範集鎮婦聯還和團區委及區心理協會聯手，組織關愛留守兒童心理健康大講堂，要求區心理協會的專家與留守兒童主動溝通，消除他們的不良情緒。
6、加大對失足少年的教育矯正力度
範集鎮婦聯和司法所比鄰辦公，經常接觸到社區矯正及刑釋解教人員，其中有部分的青少年。他們中的大多數都是因為年少物質而觸犯法律，對於他們的教育工作尤為重要。為了教育他們學法守法，每月司法所約談上述人員時，婦聯總會安排與他們本人談話交流，試圖走近他們的內心瞭解他們的思想，幫助他們解決就學、就業、生活等各中問題。到目前為止，未成年矯正人員矯正效果良好，沒有重新犯罪的跡象。
二、當前青少年權益保護工作存在的困難和問題
從調查情況看，我鎮青少年保護已基本形成了家庭、學校、社會、司法多途徑聯合的框架。加強了與青少年的密切聯繫，瞭解了更多青少年權益維護方面的問題和情況，加強了青少年權益保障。但是，在取得成效的同時也碰到了困難和存在一些問題。主要表現在以下方面：
1、一些單位對青少年保護工作重視不夠，措施不力
一些單位對青少年的維權工作重視不夠，落實不到位，特別是對網吧等一些青少年禁入場所管理不嚴，導致青少年進入網吧現象還時有發生，甚至呈蔓延趨勢。
2、青少年保護工作體系不夠健全
青少年權益保護目前只侷限在團委、婦聯、關工委、司法所、派出所等部分單位部門，海為形成全社會、全體單位聯動參與機制，面對工作中出現的新問題和新情況，還需要更多的部門通力合作，共同形成保護青少年權益的助力。
3、青少年的法制教育存在不少薄弱環節
受升學率的影響，部分學校對法制教育重視不夠，未能形成漸進、科學、合理的法制教育體系。而社會、機關組織的法制宣傳教育活動受場地、時間等限制，參與人數有限，不能達到覆蓋全體青少年的效果。
三、加強青少年保護工作的建議和對策
青少年保護工作是一項系統的社會工程，需要全社會共同努力，在宏觀上要有統一的認識和總體要求，在微觀上要針對不同情況做好具體工作，結合我鎮實際我們認為要把握以下幾點：
1、堅持教育為本，不斷提高青少年的綜合素質
學校要把民主法制教育放到一定高度，堅持德育與智育並重，堅決克服片面追求升學率、重智不重德的不良傾向。家庭、學校要幫助青少年形成良好的法律意識和維權意識。我鎮青少年權益維護聯絡站在今後的工作中，需要開展更豐富多彩、寓教於樂的法制教育活動，進一步增強青少年的法律意識。
2、突出重點羣體，努力維護青少年的合法權益
要進一步做好特殊青少年羣體的保護工作，要對單親、留守、失足等重點青少年羣體給予特別關注。對單親青少年，要努力減少家庭破裂對青少年身心健康造成的負面影響;對留守青少年，要以關愛為主，有針對性地制定教育、服務計劃和措施，使他們感受到社會的温暖;對失足青少年，要立足於教育、感化、挽救，促使他們向好的方面轉變。對於侵害青少年合法權益的事件，維權工作決不能放鬆。一方面要使青少年投訴有門，有符合青少年特點的維權方式;另一方面要對青少年進行自護教育，引導他們學會依法維權。
3、加大整治力度，營造優化青少年的社會環境
青少年是社會中的一個特殊羣體，各單位要充分發揮職能作用，採取得力措施，積極營造有利於青少年成長的社會氛圍。相關單位要加大對黑網吧、非法經營的書店、音像製品店的查處力度，同時進一步規範流動攤點設置，為青少年創造一個良好的學習、生活環境，確保青少年的健康成長。
4、實行防治結合，切實預防青少年違法犯罪
充分發揮學校教育的主渠道作用，將預防與教育相結合。要加強那些處於“三不管”狀態的閒散青少年的教育管理，要加大對不良行為和嚴重不良行為的青少年的矯治力度，要對服刑勞教青少年和刑釋解教青少年的幫扶矯正工作，配合司法所對其進行心理疏導和教育，開展心理諮詢和服務，矯正不良行為習慣，促進他們健康成長。
土地是農民的生存之源，是國民經濟的發展之基，土地承包經營權以及由此帶來的各項財產權益，是包括農村婦女在內的農民最為關切的經濟權益。_____市婦聯與市農委聯合，針對農村婦女土地權益問題，通過交流座談、深入走訪、個案追蹤等方式，開展了調查研究。本文通過城鎮化背景下，農村婦女土地權益問題狀況及實踐的分析，對農村婦女土地權益問題的成因、表現及對策作些粗淺的探索，以期對農村婦女土地權益保障工作提供一些助益。
一、_____農村婦女土地權益的概況
目前，_____市總人口810萬，農業人口160萬。隨着_____轉型發展戰略的實施，園區經濟快速發展，城市化率達到80%以上，農村土地面積逼近紅線，農業人口逐年減少，我市農村婦女土地權益的環境大致如下：
1、在二輪土地承包中，農村婦女土地權益起點是公平的。無論是第一輪還是第二輪土地承包，基於户藉規則和人均分地原則，農村婦女和男子土地分配權的起點是公平的。二輪土地承包剛開始時，農業税較高，土地拋荒比較嚴重，土地承包證的農户發放率為89%。
2、農村土地政策變化引起土地爭議增多。，國家取消農業税，農村土地上的負擔減輕，當初棄耕拋荒的農民包括許多農村婦女，紛紛返鄉要地，爭利奪地的矛盾糾紛不斷上升。僅_____農委每年要處理土地矛盾糾紛百十起，並且有日益增多之勢。
3、農村土地功能變化引發土地收益矛盾激增。隨着城鎮化進程的加快，大量的農村土地被徵用，土地功能日益多元化，派生出來的收益、增值問題也日益突出。除了承包責任田、宅基地分配，又出現了土地入股分紅、徵用土地補償、拆遷安置房等利益攸關的矛盾。
4、涉及農村婦女土地權益糾紛逐年上升。隨着_____經濟社會的迅猛發展，農村的婚姻關係不再象以前一樣穩定，農村婦女往往是隨着婚姻關係的變化而流動，但土地卻是不可移動的固定資產，因此，伴隨農村婦女婚姻關係的變化，婦女土地權益流失的情況也日益複雜。
二、_____農村婦女土地權益存在的問題
1、農村中的五類婦女羣體土地權益易受侵害
一是外嫁他村婦女。按照婦從夫居婚俗，農村婦女一旦同外村人結婚，其承包地很可能會被孃家村收回，或是被孃家兄弟分割。而婆家村本着增人不增地，減人不減地的原則，也不會分給她土地。因此嫁到外村的婦女，多半會失去土地的實際使用權和受益權。
二是農嫁非婦女。農村婦女與非農業户口家庭的男性結婚，在我國現行户籍政策下，其户籍很難轉成城鎮户籍。這些婦女在孃家的田地，往往會由村民小組收回重新分配，並助喪失村民資格，一旦遇到土地徵用，外嫁婦女很難取得補償。
三是離婚婦女。如果在婆家村沒有趕上二輪承包或10年一次的土地調整，農村婦女一旦離婚就會失去擁有土地的可能性，而孃家村的土地往往又被收回。少數分得土地的婦女，如果離婚不離村，有可能保存土地權益。若離婚又離村，其土地或被前夫家庭繼續承包，或被村集體收回。
四是喪偶婦女。若婦女喪偶時較年輕，子女年齡尚小，其改嫁的意願較大，其土地很可能被村集體收回，或被夫家的弟兄分割。若喪偶婦女與夫家家族有矛盾，喪偶後即失去在婆家繼續生活的條件，土地權益也會因失去家族庇護而流失。
五是招婿婦女。有人説，不給上門女婿分地表明土地分配並沒有歧視婦女，因為身為男性的上門女婿同樣分不到地。然而事實是，在男尊女卑思想深根蒂固的農村，家中有無成年男丁決定了其家庭在村中的地位，即使成年男丁做了上門女婿，原村集體也不敢貿然收回土地，而如果是出嫁女，村集體往往會毫不客氣地收回土地。
2、農村婦女土地權益問題的具體表現
一是土地承包經營權。農村婦女的土地承包權益，是指婦女作為具體經濟組織成員，依據承包合同對其所承包土地的佔有、使用、經營和收益的權利。在現實中，農村集體經濟組織，往往限制或剝奪上述五類婦女承包集體土地，損害其土地承包經營權。
二是徵地補償款、拆遷安置房的分配權。隨着城鎮化的加快，大量農村集體土地被徵用，農村集體組織在分配徵地補償款過程中，往往對上述五類婦女羣體少分甚至不分。在拆遷安置房分配上，由於牽涉利益更大，矛盾則更加突出，如果所在區經濟形勢好，往往還會顧及上述五類婦女羣體利益。如果所在地區經濟水平欠發達，則會選擇剝奪和限制上述五類婦女羣體的分配權。
三是宅基地及土地股份分紅。_____基本發放了農村宅基地的《農村集體土地證》，但由於婦從夫居婚俗，相當一部分農村婦女不能在婆家擁有相應的份額，而孃家也可能取消其份額。隨着農村土地流轉量的增加，土地股份分紅成為農民的重要經濟來源，而目前，上述五類婦女羣體涉及土地的附加或增值收入不同程度都受到限制和剝奪。
三、農村婦女土地權益問題成因的探究
1、落後的性別文化及政策強化與農村婦女地位從屬化的現象仍然普遍。在_____農村婦女地位總體得到較大提升的今天，農村的傳統習俗、宗派勢力對農村婦女土地權益的影響一時還難以消除。在農村社會體系裏，婚姻、繼承、姓氏等習俗仍以男子為中心、以父系家庭為本位。農村婦女未出嫁前的土地權益從屬於孃家，出嫁則從屬於婆家。一些區、街道在拆遷安置、土地分紅的土政策中，對農村女性的土地權益存在有意或無意的限制和剝奪。《土地承包法》規定以農户為承包經營權主體，婦女在土地承包中，沒有被當作一個有權利的個人來看待。在村集體的土地收益分配、家庭財產登記中，大多隻登記男性户主的名字，一旦家庭破裂，婦女就很難爭取到財產，也會失去土地的使用權和受益權。
2、土地承包關係穩定和婦女婚嫁流動的矛盾性仍然突出。《土地承包法》規定，耕地的承包期為三十年。一般來説，農村以10年為週期調整一次土地分配。而根據婦從夫居婚俗，農村婦女一生中至少要變動一次長期居住地，她們因婚姻而流動，往往在婚姻關係中失去土地的承包權和受益權。當前，農村人口的流動性已經大大增強，農村家庭的穩定性也在減弱，就更加加劇了這一矛盾。
3、村規民約合法化與農村土地政策相結合產生影響。在農村男權文化背景下，有權參與村規民約制定的基本為男性，思考問題、做出決定也往往從保護男性家族利益出發。《土地承包法》規定，對個別土地承包者之間的土地進行適當調整的，必須經過村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。農村婦女的土地權益，常常就在表面民主的村民大會、村民小組會議通過的村規民約中流失。
4、現行的法律和政策在調整社會性別利益關係上基本缺位。土地承包法中的增人不增地，減人不減地以及土地承包三十年不變的政策，沒有考慮婦從夫居婚俗下，政策的實施對不同性別的影響。將農户作為承包經營權的主體，沒有主體資格的婦女就不能單獨享有土地承包權。表面上看是中性的法律和政策，由於沒有考慮到社會性別利益關係的差別化，在實施過程中往往給農村婦女帶來不利。
5、農村婦女土地權益維護的救濟途徑基本缺失。一是政府救濟的缺失。《村民自治委員會組織法》第四條規定，鄉、民族鄉、鎮的人民政府不得干預依法屬於村民自治範圍內的事項。這樣，村民大會在處理婦女土地權益分配上的違法決定，就屬於村民自治範圍，政府很難為侵權婦女提供救濟。二是司法救濟的缺失。法院在處理涉及婦女土地權益案件時，一般都不願受理這類訴訟。
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