留守婦女是指指丈夫外出後單獨或與其他家庭成員居住在户籍地的婦女，又稱為留守妻子。本文將介紹關於留守婦女的權益保護的調查報告。
關於留守婦女的權益保護的調查報告(1)
一、農村留守流動婦女兒童基本情況
我旗近年來，隨着農民工外出打工，給經濟社會帶來發展的同時，也帶來了農民家庭夫妻分居，留守流動婦女生產生活困難等一系列問題。目前我旗留守流動婦女共有2415人，留守流動兒童220名。
二、農村留守流動婦女兒童權益保障中存在的主要問題
(一)、農村留守流動婦女權益中存在的主要問題
1、勞動強度大，負擔過重。經調研，農村留守婦女既要承擔繁重的農業生產勞動，又要料理家庭事務。同時，還要教育子女、贍養老人，農村留守婦女有限的精力與高強度的勞動之間的矛盾日益突出，嚴重影響着她們的身心健康。
2、心理壓力大，安全感缺失。由於丈夫外出務工, 長年不在身邊, 留守婦女們在面臨着巨大的生存壓力的同時也面臨着同樣的心理壓力。由於丈夫常年外出，留守婦女感到孤獨、空虛、焦慮、壓抑和無助，精神壓力大，安全感大大降低。這種種壓力使得留守婦女產生嚴重的心理問題, 同進又沒有正常的方式釋放壓力,長此以往必將嚴重影響其心理健康。據統計, 許多農村留守婦女中年就由於種種原因患上抑鬱、焦慮、恐懼、懷疑等心理障礙。
3、文化素質低，自我發展能力弱。農村留守婦女當中國中以下文化的約佔七成，高中或中專文化的不到三成。總體來説，大部分農村留守婦女文化程度不高、思想觀念、認知水平低，由於自身文化素質偏低，子女的教育問題成為留守婦女和外出丈夫最擔心的問題之一。作為弱勢羣體，她們在接受新理念、新技術的能力上較差，這對她們在自我生存能力的培養與發展上帶來了一定的挑戰。
4、收入不高，生活質量低。由於文化素質的限制，大多數的農村留守婦女都沒有職業，而只是在家從事一些繁重的農活。眾所周知，由於農業產值 在農村社會總產值中的比重很低，且農產品價格有下降的趨勢，導致了留守婦女收入偏低，加劇了生活的貧困。同時，農村留守婦女娛樂生活單調，精神 文化生活比較匱乏，生活質量不高。
5、婦女兒童合法權益維護較難
(1)社會政治參與方面，婦女在參與國家和社會事務管理方面與男性有較大的差距，女性的參政意識較男性而言仍顯得相對淡薄，女性社會事務參與度和參與意願低於男性。
(2)勞動權益方面，女性因為性別在就業、再就業中受到歧視的現象較男性突出，女工勞動保護規定不落實的問題也很突出。一是女性就業相對較難。一部分女性就業願望較低，就業創業意識淡薄，還存在在家靠父母兄長，出嫁靠丈夫，年老靠子女的思想，不願創業、不想幹事，存在依賴依附心理，等、靠、要的思想嚴重，有的雖然對就業有要求，但仍將希望寄託在政府、社區身上，而不是主動去尋找機會，爭取就業創業。一部分女性受教育程度較低，缺乏一技之長，綜合素質不高，在勞動力市場競爭中處於不利地位。一部分女性就業期望值較高，不切合自身實際。二是一些女性的五期得不到保護。有的大齡女性為了保住自身的那個崗位，30多歲還不敢生孩子。三是在農村，婦女土地承包權益受侵害的問題尚未得到根本解決。
(3)婚姻家庭權益方面，婦女在婚姻家庭權益方面受侵害的現象時有發生。部分女性對暴力的隱忍、家庭暴力的隱蔽性、單位和司法部門的不願管不便管、家庭暴力懲處缺乏過硬的法律依據，致使家庭暴力呈上升趨勢，婦女在家庭暴力中受到的損害越來越大。婚姻不穩定，離婚比例逐年上升。現行法律對第三者插足沒有作出規定，對婚姻中出軌的一方證據蒐集困難。離婚婦女在共有財產分割中仍處於弱勢，一些女性面對死亡的婚姻，出於對子女的考慮、對傳統觀念的屈服、對再婚的恐懼等原因，寧可維護死亡的婚姻。這不但使女性的發展受到限制，也使女性精神上承受着巨大的壓力。
(二)、農村留守流動兒童權益保障中存在的問題
1、監護質量低。大部分留守兒童由祖父母照顧，監護人由於年老、體弱或患教育方式方法的欠缺，或由於監護對象過多、負擔過重，而造成對留守兒童的監護質量下降，不能給予留守兒童特別是國小階段的留守兒童很好的照顧，影響留守兒童的健康成長。
2、重養輕教，學習成績不容樂觀。雖然大多數留守兒童有較好的學習態度，但是由於監護人普遍存在年齡偏大、文化水平低等問題，大多數沒有能力輔導孩子學習，或沒有輔導孩子學習的意識。特別是由隔代親人照看的孩子，大部分存在重監護輕教育的現象，甚至對留守兒童嬌生慣養、放任自流;據我們對留守兒童調研，大多數監護人不能肩負起幫助和輔導留守兒童學習的重擔。一部分兒童不斷隨着父母在城市、農村間流動，各地選用教材不同導致學習內容銜接的困難,致使成績下降。加之兒童本身自控能力較差，無法抵制現代社會中不良誘惑，厭學、逃學甚至輟學的現象時有發生。
3、不良習慣多。有些父母外出打工之後，因為自己不能親自照顧子女而產生負疚心理，總想從物質和金錢方面儘量滿足子女的要求，使子女容易養成亂花錢、擺闊氣的不良習氣。父母在外務工的家庭經濟條件普遍比在家務農的家庭寬裕，外出務工的父母大都給孩子足夠的零花錢，這就為留守孩子自由出入網吧和各種娛樂場所提供了經濟基礎，一些腐朽、庸俗和低級趣味的有害信息給留守兒童的心靈帶來侵蝕和傷害。留守兒童遠離父母，無法得到父母在思想認識和價值觀念上的引導與幫助，在情感上也得不到關心，這就很容易使他們偏離主流的道德價值觀，養成不良行為習慣，諸如説謊、不服管教、遲到、早退、打架鬥毆等;甚至走上違法犯罪的道路。
4、情感缺失。由於缺乏父母親情的關愛以及社會、學校對中國小生階段的留守兒童依戀性情感求的忽視，長此以往就難免產生了情感飢渴的問題。情感飢渴具有隱蔽性，又不易被人察覺，任由其膨脹，影響到留守兒童性格、。留守兒童的情感缺失所顯現的問題主要表現在兩個方面，一方面生活中受到委屈無處傾訴，或者是缺乏良好的傾訴對象以及對他們的及時正確的輔導，久而久之其人格偏向於抑鬱性;另一方面由於得不到父母親情的關愛，缺乏情感的慰藉，不少留守兒童就必需尋求情感生活的替代，於是出現早戀、上網聊天等現象，耽誤了大好的學習時光。留守兒童因為家長不在家，家庭監管缺位，老師沒法向家長了解他們的情況。有些調皮的孩子抓住這個空擋，在學校欺騙老師，在家裏又矇騙父母或監護人。一旦孩子在學校上學，似乎所有的問題都應該由學校老師負責解決，而對自己如何配合學校培養和教育子女則持消極態度，有些家長甚至叫別人去開家長座談會，而監護人一般只負責孩子的吃穿住和安全，至於對孩子的學習以及與學校經常性的溝通就很難做到了。
5、安全隱患多。一是留守兒童容易受到不法分子的侵害。因為留守兒童的家庭大多主要勞動力外出，社會上的不法分子往往鑽上這個空子，對留守兒童家庭實施不法侵害。二是 對突發性事件應變自救能力差，偶發性事件頻發。三是留守兒童離家出走。因為現在城鄉信息溝通的日益密切，城市生活的誘惑，加之因情感的孤寂想到外面世界去尋求刺激，最容易導致這些管理失控的孩子離家出走。易成為不法分子的侵害目標，安全問題令人擔憂。
三、推進農村婦女兒童權益保護工作中的主要經驗和做法。
1、2001年旗《婦女發展綱要》、《兒童發展綱要》頒佈實施以來，並制定了《烏後旗婦女兒童發展綱要(20012022年)目標職責分解》以旗婦女兒童工作委員會文件下發至婦兒工委成員單位，要求各成員單位認真對照本單位的職責範圍制定實施方案，並明確提出按照兩綱要求，切實維護和保障婦女、兒童的合法權益，保證了婦女兒童事業的長足發展。
2、我旗在教育、衞生、婦幼保健、防治防疫、計劃生育等方面的經費投入上有了較大的增長，為《婦女兒童發展規劃》順利實施和促進婦女兒童事業持續穩定發展打下了堅實基礎。如2022年我旗國家財政性經費10135.3萬元，為人民羣眾帶來了物質生活的提高和精神生活的豐富。
3、我旗在加強民主政治建設、促進婦女參政議政、加大女幹部培養選拔力度等方面，開展了一系列紮實有效的工作。 一是女性民主參與能力繼續增強。2022年末，旗人大代表和旗政協委員分別為134人和68人，其中女性代表和女性委員分別為32人和11人，所佔比重分別為24%和34%。
二是女幹部配備率有所提高。截止2022年底，旗委、政府領導班子中各配備1名以上女幹部，女幹部的配備率達到100%。
4、旗委、政府一直把教育工作擺在優先發展的戰略地位，全旗教育事業迅速發展，婦女兒童接受教育機會不斷加大，文化素質普遍提高。2022年我旗實行了漢授義務教育階段兩免一補和民族教育三免一補(即免雜費、免課本費、免作業本費、補助寄宿生住宿費)政策。2022年實行了漢授學校三免一補和民族學校全免費的教育政策。2022年在全區率先實現了免費義務教育，同時在全市範圍內也率先實現了高中三免一補政策。2022年落實義保資金461.23萬元，其中公用經費補助230萬元，補助寄宿生生活費151.23萬元，教輔用書及作業本費資金80萬元，義務教育階段4542名學生全部享受到免費教育。為推動文明建設，旗婦聯繼續深入開展五好文明家庭、學習型家庭評選、雙合格家長評選等活動，在全社會形成了倡導建立科學、健康、文明生活環境的輿論氛圍，極大地優化了婦女兒童生存發展環境。
5、我旗婦女兒童的合法權益得到有效維護。我旗婦聯與司法局、法院、公安局聯合成立了婦女兒童合議庭、婦女兒童權益保護中心、家庭暴力報警中心，可以為權益受到侵害的貧困婦女、兒童免費提供法律援助，以此優化維權社會環境。
四、保障婦女兒童事業健康發展的對策與建議
1、進一步提高婦女參政議政比例，拓寬婦女就業渠道，完善社會保障體系。一是提高女性參政水平，真正將指標落到實處。二是提高婦女就業率，完善法律法規，為女性就業提供法律保障。三是進一步完善社會保障體系，繼續推動婦女參加基本養老保險、基本醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險和享有基本生活保障的權利，提高婦女享有社會福利的水平。
2、加大農村農民教育體系建設，提升留守婦女素質。對農民進行包含知識、科技、技能、法制、道德等全方位的系統學習和培訓，重點培養一批留守婦女致富帶頭人。如農業部門加強農技培訓，提高農業生產機械化水平，減輕留守婦女的勞動強度;司法部門要為留守婦女提供各種法律服務，維護留守婦女的合法權益等。
3、為留守婦女提供更多的人文關愛。文化、體育等部門應多開展寓教於樂、豐富多彩的文體活動，豐富留守婦女的業餘文化生活，如舉辦鄉村競技賽、秧歌隊等;建議醫療衞生部門要建立對留守婦女的健康支持系統，定期免費為留守婦女提供健康檢查和諮詢，關愛留守婦女的身心健康。
4、加強網吧管理。通過法治途徑，強化網吧的管理力度以保護留守兒童及其他兒童，避免他們在網吧環境中受到負面影響。
5、維護流動婦女、兒童合法權益。進一步有效落實流動人口的各項權益，確保全旗婦女兒童事業和諧健康的發展。
關於留守婦女的權益保護的調查報告(2)
隨着社會經濟與信息快速發展，城鄉一體化進程的不斷推進，社會結構的不斷變化，越來越多的農民工背井離鄉，來到城市打工，尋求增收致富的途徑，他們為城市注入了活力，為社會付出了廉價的勞動力，為社會創造了大量的財富，然而在陌生的城市中他們仍然處於邊緣狀態，面臨着很大的生活壓力。然而在這一羣體的背後還有一個同樣值得我們關注的羣體，那就是農村留守婦女。據統計，淮安市_____區_____鎮約有50歲以下的留守婦女2500人，佔同年齡階段已婚婦女總數的20%左右，這一羣體的生存發展狀況是_____婦聯一直以來都十分關注的課題。
為了更加全面的瞭解該鎮留守婦女的生產生活現狀，做好農村留守婦女這一特殊羣體的幫扶工作,該鎮婦聯成立了專題調研小組，在鎮其他相關部門的協作下，對全鎮留守婦女的生產生活現狀進行了深入的調研。通過調研，深深地體會到留守婦女生活的艱辛和不易，她們柔弱的雙肩既擔負着贍養老人、照顧小孩的生活重擔，又承擔着家庭農業生產的艱辛，為了一家人的生計和希望，她們默默地支撐着家庭的負荷。
一、_____區_____鎮留守婦女的基本情況
_____鎮總人口4.5萬人，其中:女性人口1.6萬人，勞動人口2.3萬人，其中:女勞動力1.1萬人。全鎮外出務工人員1.8萬人，常年留守家中的婦女2500人以上，佔全鎮女勞動力的22.7%之多。
1、文化程度方面，大部分留守婦女文化偏低。從調查情況看,85%以上的留守婦女為國中及以下學歷。這裏邊，35歲以下的留守婦女具有國中以上文化程度的較多，31-40歲的具有國中和國中以下文化程度的較多，40歲以上的具有國小文化程度的較多。
2、年齡結構上，留守婦女主要分佈在28歲以上。30歲以下的留守婦女主要是因為生育、照顧幼小子女而暫時沒有出門打工,佔總數的15%左右，40歲以上的佔到15%,30-40歲組的留守婦女是較為集中的年齡段，這一階段年齡的婦女上有日益年邁的父母，下有正在上學的孩子。
3、從留守婦女的留守的原因來看，大部分留守婦女因為家庭不支持其外出打工或者自身不願意外出打工是其主要原因，需要她們留守家中照顧家庭、撫育孩子、照料農業生產則是她們留守的客觀原因，雙重原因使得她們處於既嚮往外出打工又自我回避的矛盾心態，這一現象在30歲以下組的留守婦女身上表現得尤為明顯。
二、農村留守婦女生存現狀及存在問題
1、勞動強度加大，身體健康受損。留守婦女既要承擔繁重的農業生產勞動，又要料理家庭諸多事項，更要照顧年邁的老人，教育未成年的孩子，勞動強度大幅增加，勞動時間明顯變長，使很多留守婦女的體力大幅度透支，這種勞動強度的人為過多過大，嚴重損害了她們自身的身體健康。在調查中，我們發現，大部分留守婦女每人需要獨立承擔將近4畝地左右的農業生產田間勞作，而其中又有半數以上的婦女表示一個人難以單獨承擔農活，希望過上穩定的家庭生活。而那些身體原本就不太好的留守婦女，遇到的困難則更大。如樹西村的留守婦女劉某，家有6口人，兩個孩子上學,上有兩位體弱多病、生活不能自理的老人需要照顧，還有5畝責任田的耕種全部由她一人承擔，除此之外，她還在家中餵養了豬、雞鴨等。由於長期辛勞，積勞成疾，她患上了類風濕性關節炎，用她自己的話説有時一天累得鞋都不想脱，就想爬上牀睡覺。而問到類風濕性關節炎治療的情況時，她説丈夫外出打工掙的錢，連兩個孩子上學用的都不夠，兩個老人藥又沒斷過，自己的病只是到支撐不住的時候，才捨得吃點藥緩解一下，醫生説可以做手術，可幾萬的手術費用只能讓她望而卻步。
2、精神負擔過重，安全感普遍下降。由於丈夫長年在外，這些留守婦女精神負擔明顯加重，安全感普遍下降。主要表現在：一是害怕出現婚姻危機。留守婦女大多是中青年，一些長期分居的留守婦女因為丈夫長期在外鄉打工，夫妻之間缺乏交流溝通，一旦雙方相互猜疑，再加上自我精神生活空虛，自我控制力不強，極易受到不良現象的誘惑，導致感情危機。在調查中，我們發現打工婚姻離婚案呈上升趨勢，儘管留守婦女為家庭作出了許多犧牲，但是對於丈夫出門打工常年不歸、移情別戀的情況，她們是無可奈何。二是財產安全得不到有效保障。男性勞動力外出後，農村只剩下老人、婦女和兒童，這種人口結構的變化，致使農村治安防範力量減弱，使農村社會治安隱患增加，農村留守家庭的婦女常年擔心丈夫不在家，家庭財產被小偷小摸窺視，常常夜裏也不敢深睡，有個風吹草動得趕緊起來查看，致使這些留守婦女的安全感大大降低。60%的留守婦女面臨着巨大的生存的壓力和心理壓力，並且無人傾訴，既要操心孩子，又要擔心丈夫，還害怕流言蜚語。
3、婆媳關係難處理，對子女疏於教育。自古以來，婆媳關係都不好處理，尤其對這些丈夫不在家的留守婦女來講，能夠獨立處理好婆媳關係更是難上加難。調查中我們就發現了幾例存在婆媳關係沒有處理好導致家庭矛盾激化的現象。另外，不少留守婦女本身文化水平比較低，除了在經濟上、生活上能為子女提供一定的支持外，無力在子女學習上、做人上給予有效教育與監管，只能聽之任之，只是希望子女別做違法的事。由於80 %左右的留守婦女認為對子女的教育就是拿錢供他(她)們上學，只要他們在學校聽老師的話，順利完成學習任務就行。有近60%的婦女幾乎從未同子女談過理想與抱負，有近65%的婦女不知道平時孩子在想什麼、盼什麼，對孩子的教育和培養主要表現在吃飯穿衣上。調查中我們還發現，有的留守婦女由於自身文化水平低，根本不能給孩子講出什麼道理，造成一些留守家庭的子女上國中後因為不能及時對孩子進行輔導和監管，最終使孩子在國中時期成績出現一落千丈，甚至染上惡習的現象，這些留守婦女卻對子女們的教育和輔導卻感到力不從心，無從下手。
三、意見與對策
留守婦女是目前我國農村最大的勞動力資源，也是新農村建設主力軍，她們的生存狀況和生活質量直接關係到家庭的穩定和社會的安定，針對留守婦女面臨的壓力和困難，需要我們黨和政府還有各級婦聯組織高度重視，採取一些切實有效的措施，開展及時對口的幫扶活動，這樣在全社會形成合力，才能營造一個社會各界共同參與、密切配合，共同關愛留守婦女的社會氛圍。
1、高度重視，創造關愛留守婦女的良好環境。關愛農村留守人羣是一項重要的系統工程，需要政府高度重視，需要社會發揮各方優勢，做到資源共享、優勢互補、協調配合、共同推進。一要提高思想認識，形成各部門齊抓共管、共同關心的局面。二要出台相應的硬性幫扶政策和措施。如要深入基層傳授技術、以村為單位建立農家書屋、定期開展三下鄉活動、建立婦女健康之家、幫助有條件的農村婦女給予信貸扶持和項目扶持等。三要加強農村精神文明建設，提高婦女的思想道德素質。利用農閒時節或三八婦女節等，組織開展多種形式的文化活動，豐富留守婦女的精神生活，提高生活質量。以平安建設為載體，以評選好婆婆、好媳婦、好鄰里、守法公民、五好文明家庭等為抓手，大力弘揚尊老愛幼、夫妻和睦、鄰里團結的家庭美德;四要大力宣傳知法、守法、做合法公民的重要意義，引導婦女相信科學，反對迷信，崇尚健康的生活方式，促進社會的安定和諧。五要嚴厲打擊侵害婦女合法權益的犯罪活動，打造安全和諧的社會環境。加強對留守婦女的法制教育和安全教育，加大對《婦女權益保障法》的宣傳教育，提高婦女的法律意識和自我保護意識。
2、加大招商引資力度，鼓勵有志青年回鄉創業。一要多引進勞動密集型企業，讓青壯年勞動力能實現在本地就業，從根本上解決勞動力大量外出所帶來的一系列問題。二要拓寬農村致富渠道，制定優惠政策，動員和鼓勵外出務工青年積累經驗，更新觀念，幫扶他們回鄉創業，推動和促進農村經濟發展。
3、加強對留守婦女的技能培訓和資金扶持，鼓勵留守婦女自主創業。一要繼續大力加強婦女技術培訓，舉辦留守婦女技術培訓班，讓留守婦女懂得更多的農業生產技術，科學種田，科技致富，提高依靠科技增收致富的能力;二是勞動、婦聯等部門要繼續堅持積極為留守婦女提供項目信息和致富門路，推廣科技含量高、輻射面廣、投資少見效快的增收致富項目;三要大力扶持留守婦女創業項目，在用地、資金、技術等方面給予政策優惠，使其能夠敢創業、會創業、創成業。
4.積極探索有特色的農村婦女互助組織，充分發揮婦女羣體自身互幫互助的作用。在政府支持，婦聯牽頭的前提下，我們要成立農村婦女合作小組，以減輕勞動強度，以互相關心實現情感上的訴求。同時，鼓勵她們利用互助組織功能定期或不定期地根據實際情況開展親情之旅等夫妻親情互動活動，組織部分留守婦女與打工丈夫零距離相會，加強留守婦女夫妻之間的情感交流。
婦女權益主要指政治權利方面。本文將介紹2022婦女權益調查報告。
2022婦女權益調查報告(1)
20_____年_____月，第十一屆全國人大常委會第三十次會議通過了新修訂的老年人權益保障法，並於2022年7月1日起施行。新修訂的老年人權益保障法把積極應對人口老齡化作為國家長期戰略任務，明確規定家庭、政府、社會在保障老年人合法權益方面的義務和責任，通過建立和完善包括社會保險、社會福利、社會救助、慈善和志願服務在內的老年人社會保障體系和以居家為基礎、社區為依託、機構為支撐的社會養老服務體系，為積極應對人口老齡化奠定了堅實的法律基礎。老年婦女是老年人羣體中的重要組成部分。根據部門職責，現就老年婦女權益保障方面存在的問題及建議總結如下：
一、存在的主要問題
1、老年婦女人身權益受侵害現象仍然存在。主要在以下幾個方面：一是少數老年婦女的婚姻自主權得不到保障，有的老年人再婚被兒女干涉，寡婦和離婚老年婦女再婚後，被限制不準帶走其財產，甚至限制其改嫁等現象時有發生。二是再婚後，婚姻合法權益得不到保障，多數老年婦女再婚都是經人介紹，草率結合，由於法律意識淡薄加之男方怕婚後再度分手，平均分割財產，不與辦理結婚登記，婚姻不受法律保護，很多老年婦女再婚共同生活多年後分手得不到財產分割，淨身出户。三是家庭事務的處理權、經濟支配權得不到充分保障，由於受多年男尊女卑思想的影響，很多老年婦女沒有家庭事物處理權及經濟支配權，特別是再婚後的農村老年婦女，多數沒有經濟支配權，導致夫妻矛盾，甚至再次離異。四是不同程度存在着丈夫對妻子、成年子女對老年婦女實施的家庭暴力。法律上雖規定了相應的救濟措施，但是，法律法規多為原則性、號召式、教育意義上的規定，可操作性較差，且多為事後制裁。加之，老年婦女孤苦無依、知識匱乏、出行不便,或怕家醜外揚,面對侵權行為,大多數只會選擇忍辱負重,承受巨大的精神壓力。
2、社會保障體系尚未建立完善。目前社會保障事業的保障項目、覆蓋面、保障水平,還遠遠不能滿足尤其農村老年婦女合法權益的需求,不能應對人口老齡化問題。一方面由於受經濟條件制約，廣大農村老年婦女得不到定期體檢，衞生計生、社保等部門組織的免費體檢常常忽視老年婦女檢查這一塊，農村老年婦女由於受思想意識影響，也很少參加這樣的檢查，對於婦科常見病不能及時發現及時治療。多數農村老年婦女只有新農合醫療保險，貧困家庭的老年婦女更是多數情況下都是小病拖、大病挨，對於婦女多發病、大病難以得到及早檢查和有效治療。農村貧困婦女兩癌救助項目、農村婦女兩癌篩查規定了救助年齡範圍，65歲以上的農村老年婦女無緣申請檢查與救助。另一方面，老年婦女傳統的家庭養老方式正在面臨困境，一是計劃生育政策的影響,家庭規模日趨小型化、核心化。421結構家庭呈增多趨勢,這種倒金字塔式的家庭模式,使處在塔尖的子女不堪重負。二是青壯年農村人口大規模流向城市,農村空巢老人日益增多。農村老人長期與子女分居,使得家庭和親屬網絡可以為老年人提供的資源減少,導致農村老年人經濟來源不穩定、精神生活睏乏及醫療保障問題難於解決。三是參與農村社會養老保險的老年婦女比例很低，隨着年紀的增長，多數只能依靠兒女來養老，兒女面對上有老下有小的負擔壓力可想而知，常常在經濟和精力上對老年婦女照顧不夠，導致老無所依。
二、建議和對策
老年婦女權益保障的完善是一項社會系統工程，也是一個持續不斷的過程。只有充分調動政府、企業、社會等各種積極因素，採取政治、法律、行政等多種手段，有計劃、有步驟地加以推進，這項工程才能取得切實成效。
1、提高認識，加強領導。老年婦女問題不僅是一個人道主義問題，而且也涉及到男女平等、社會發展、以及計劃生育國策更好實施的問題。各級領導應加強對老年婦女工作的認識，尤其要將做好農村老年婦女工作擺上工作日程。在制定政策和發展戰略時應當考慮到婦女的年齡差異，特別注意改善經常處於極為不利地位的老年婦女的處境，滿足她們的特殊需要。進一步完善老年人優待政策和老年人法律援助等制度,並提高老年人對現有政策制度的認知程度,簡化可以享受的所有待遇的申領程序,鼓勵他們積極申領他們應享受的待遇。
2、加大老年婦女維權工作宣傳。一是要加強對保護婦女權益方面的法律法規的學習和宣傳，讓廣大村民有法律意識，有男女平等的意識，特別是男女平等的基本國策要進村入户，深入人心，逐漸改掉重男輕女、重幼輕老的思想，形成尊重婦女、維護老年婦女權益的良好環境。二是要做好對老年婦女自身的宣傳、教育和動員工作，增強她們依法維護自身合法權益的意識和能力，讓她們樹立法律意識和維權意識，一旦在家庭中受到權利侵害甚至暴力威脅時，要敢於通過有效的法律手段保護自己。三是從資金、政策上大力支持開展各種文體活動,讓老年人發揮餘熱,幫助老年人鍛鍊身體愉悦心情,減少疾病,增強自我養老的能力。
3、加大社會保障力度。要因地制宜建立起靈活務實的多元化老年人社會保障體系，政府要加大對老齡事業的投資力度,加強社區建設,加快老年服務設施和服務網絡建設,努力建設設備齊全、功能完善、管理規範的農村老年人服務體系。充分利用各種資源,興辦多層次、多樣化、多檔次的老年人福利院、護理院、療養院、老年公寓等,為老年人提供生活照料、護理、健身等多方面的服務,滿足老年人更高層次的需求。尤其要加快建立農村老年養老服務體系，加強敬老院建設，增加服務項目，使空巢老人、無人贍養老人能夠老有所養。加大新農合保險範圍，使農村老年婦女100%參保。探索建立大病醫療保障制度和對貧困老年婦女建立醫療救助制度。加大農村老年婦女醫療保健體系建設，政府拿出專項資金定期為老年婦女進行身體體檢及生殖健康體檢，兩癌救助不應該設立年齡上線。
4、加強部門協作。民政、衞計、人社、婦聯等部門應加強合作，保障老年婦女合法權益。有關政策應向農村老年婦女中的特殊羣體(如單身、無子女、喪偶)傾斜，避免她們相對貧困甚至絕對貧困，努力維護老年婦女的合法權益，保障老年婦女的婚姻自由。對生活在貧困線以下的老人，政府應提供最低生活補助，並提供醫療方面的優惠和照顧。進一步發揮各級婦聯組織在保障農村老年婦女權益中的重要作用，及時掌握、瞭解農村老年婦女生存現狀，發現問題及時幫助解決，切實發揮好孃家人的作用，積極維護她們的合法權益，幫助她們提高法律意識和自我保護意識，為她們的所思所想所慮積極呼籲。
5、大力倡導敬老尊老風尚，落實和鞏固家庭養老。在我國人口老齡化急速發展，老年人口尤其是農村老年人口日益增多、社會養老機制還不完全的情況下，家庭養老在農村養老中起着主導作用。我們要加強精神文明建設,大力開展敬老助老養老宣傳教育, 營造尊老敬老助老及代際和諧的良好社會氛圍,增強人們家庭養老的責任感,督促人們全面履行家庭養老的義務。要教育家庭成員為老年婦女提供足夠的經濟、日常生活、精神方面的支持，尊重並減輕她們的家務勞動，使她們繼續享有尊嚴、地位和安全。表彰好的典型，批評不敬老不養老的人或事，利用輿論的力量，倡導敬老尊老風尚。
2022婦女權益調查報告(2)
隨着經濟社會的不斷進步，我國婦女的地位得到有力的得升，在多個行業、領域和場合，女性扮演着越來越重要的角色，取得着越來越輝煌的成就。如神州九號飛船的劉洋在太空中的不俗表現，充分折射着中華民族優秀女性炫麗的光彩和迷人的魅力。然而，在光彩和榮耀被後，還有許多婦女姐妹的合法權益受到不同程度的侵害，而農村婦女受侵程度尤為突出。在做婦聯工作的3年中，接觸到諸多典型案例。為了讓農村婦女的腰桿挺直一點，切實維護好農村婦女姐妹合法權益，結合xxxxx街道涉及婦女權益方面的案例，現將調查情況報告如下：
一、xx街道婦女權益基本狀況
xx街道地處xxx市城郊，區域面積47平方公里，轄4個居委會、5個村委會，街道人口3萬多人，女性近1.5萬人，婦女勞動力8000多人;高中(中專)以上學歷的婦女3000名，佔總人口的30%。xxx街道由於地處城郊，有着沿海、沿路、沿城的區位優勢，經濟和社會發展較快，農民人均收入達萬元以上，是xxxxx市較發達的街道(鄉鎮)。婦女就業能力和就業率較高，大部分有勞動能力的婦女得到充分就業，婦女的社會地位總的來説是較高。但由於習俗、社會、人文以及文化等綜合因素，仍然存在婦女合法權益受到侵害的現象。主要表現為以下幾個方面。
1、家庭暴力現象依然存在。夫妻之間打罵的情形是農村家庭解決矛盾的主要手段，而女性是主要受害者。而受到家庭暴力侵害的婦女，大都敢怒不敢言，而且覺得家醜不可外揚，受到侵害後，不敢也不好意思對外人説，更別説報警了，用法院的武器捍衞權益了。最後，真正到法院起訴離婚時，因舉不出證據，只能自己承擔不利的後果。近3年，到街道婦聯反映受家暴的婦女7起，大多都存在上述問題，因舉證不充分，得不到法律的保護。同時，還有諸多婦女不敢反映，忍氣吞聲的很多。家庭暴力成為當前離婚的主要原因之一。
2、土地權益不同程度地受到侵害。主要表現為兩個方面，一是由於土地承包制度的改革，導致部分婚嫁的婦女失去土地的承包權，主要表現為到婆家後，土地承包期已過，沒有分到土地，而孃家又抽回了土地。二是婦女已分到土地，離婚後婆家不給把其享有那份土地。以前由於土地變現機遇很小，婦女不在乎土地被侵，而現在，xxxxx街道地處城郊，土地成為熱土，隨時就有被徵佔變現的可能，所以婦女因土地權益受侵而發生矛盾很多。近3年，街道婦聯就接手調節處理過涉及婦女土地權益受侵案例3起，其中新溝北居一婦女因婚嫁失地後，多次到街道和五四農場反映問題，經兩家溝通，找回了土地承包權;而新農村許萍因離婚婆家不給地，街道婦聯曾組織村委會、司法、綜治等多方調節，沒有成功，最終讓其走法律程序。
3、財產權益得不到保障。大部分農村婦女結婚後都與公婆共住一套房子，有的還與公婆一起生活，房屋的產權是公婆的，一旦發生婚變，房屋所有權是公婆的，與她們夫妻無關。甚至有個別婦女夫妻倆人的日常收入都交由公婆管理，離婚時基本都是淨身出户。有的婦女還要帶着孩子生活，就業壓力、生活壓力、孩子教育的壓力都很大，有的男方還不及時給付孩子撫養費，生活堪憂。
4、婚姻權益受到制約。主要表現為有婚外情、離婚難、再婚更難，沒有法律保護的婚姻仍然存在。目前，農村婦女大都因婚外情、婆媳矛盾以及家庭暴力而被動離婚較多。農村家庭男人外出打工，婦女在家既要照顧老人孩子，又要照顧地裏莊稼，還有家務要做，承擔家庭責任較多，而丈夫半年或一年才回家，夫妻交流較少，夫妻生活孤寂，導致感情出軌，已成為當前家庭離婚的主要原因。而婦女離婚後再嫁難也成為一個重要社會現象。由於大多數婦女離婚後都選擇撫養孩子，加之受社會、傳統、風俗等影響，大部分婦女離婚後再嫁很難，沒有一技之長、沒有相應的社會保障，生活很困難。另外，在當前農村仍存在沒有法律保護的婚姻關係，已結婚的夫妻產生糾紛時遭遇非法同居的尷尬。有的還出有子女，但沒有結婚證，一旦離婚得不到法律的保護。
5、女農民工得不到社會保障權力。xx街道由於地處郊區，進城務工婦女較大，婦女就業較充分，婦女收入較可觀。但這些女農民工基本上沒有享受到企業職工應享有的醫療保險、社會養老保險、經期和孕期保健等基本社會保障，而且大多數婦女沒有認識到自己的權力受到了侵害。比如，xxxxx街道轄區內冷凍食品加工企業較多，成為當地婦女就業的一條重要途徑，而在冷凍加工廠上班的婦女均沒有上述女工應享有的權力。尤其是在經期，大部分婦女缺少保健意識，依然在零下温度的環境中工作，身體受到不同程度的損害。
二、提高婦女權益的建議
1、堅持普法宣傳，提高婦女的法律意識。各組織和部門，特別是婦聯組織應當搭建多種平台，利用各種活動，如三八節、法制宣傳日、節假日加大以婦女權益保障法和婚姻法為主的法律宣講，提供法律諮詢，可以採取以案説法等形式，真正讓廣大婦女更新理念，認識自我，保護自我，提高法律意識。
2、成立婦女權益維權工作站，組織法律者開展援助。針對婦女權益受侵害現象發生較多的事實，定期聘請經驗豐富、富有愛心、業務素質較強的法律工作者，專業審理和講解婦女權益受到侵害的案例，着重加強對家庭暴力婚姻情況的處理方法和措施，讓廣大婦女瞭解在權益受侵時，應當採取的有效方法和措施，為將來維權提供保證。法律部門應邀請婦聯工作人員作為人民陪審員參與婦女維權的案件的合議庭，最好利用女法官這樣一個特殊羣體來保護女性的權益，真正保護女性受侵害者的利益。
3、創建多種平台，為婦女提供學習的機會，幫助婦女提出自身素質。一要提高婦女的文化素質。男女在受教育程度上的差別普遍存在，女性文盲和半文盲的比重較大。對成年女性大力開展職業技能培訓，拓寬婦女受教育渠道，造就有文化、講文明、素質高的新一代女性。二要使婦女知法、懂法、守法和用法。通過學習懂得法律，自覺地運用法律，達到依法維權的目的。當自己的權益受到侵害時，能夠拿起法律武器與侵權行為作堅決的鬥爭，以維護自身的合法權益。三要牢固樹立自尊、自信、自立、自強的新世紀女性形象。當前農村婦女普通存在説髒話的毛病，而且在孩子面前也經常説，甚至有個別婦女不帶髒字不説話。我市正在爭創全國文明城活動，所以如何提高農村婦女語言行為習慣，非常重要。
4、加大對貧困婦女的援助，不僅要輸血還要想方法造血，讓他們真正脱貧。當前農村貧困婦女主要因病、因殘、因學、因失親而導致貧困，對婦女的幫助也要有針對性。如對因病、因殘不能勞動的婦女要在物資、資金和心理上多給予幫助，而對那些因學、因失親身體條件較好的婦女，就要有針對性開展上些技能培訓和創業扶助，發揮女企業家、女致富帶頭人的作用，幫助婦女姐妹們早日脱貧。
5、發揮婦女之家的温度之家和堅強陣地作用，多瞭解婦女所需、所想、所求，提供了致富信息。要切實發揮婦女之家的作用，利用各種平台瞭解當前婦女最關心的問題、最需解決的事情、最想了解的信息，引導她們為經濟建設建功立業，為社會和諧發揮作用。如可以利用產業聚集區的形成，為廣大婦女提供了許多新的就業渠道和崗位。提供各種用工信息，讓婦女在家庭附近就業，既提高了自己的經濟收入，又能照顧孩子，更拓寬了自己的視野，又提高了自己。
市人大常委會：
根據市人大常委會的工作安排，XX年4月至6月，我委會同市勞動局、市總工會在全市開展了《勞動法》、《工會法》、《河南省工會條例》（以下簡稱“兩法一條例”）貫徹落實情況和維護職工合法權益情況執法調查活動。現將執法調查情況報告如下。
一、執法調查活動的基本情況
這次執法調查活動，以政府勞動部門為主、工會配合參與，勞動、工會兩個系統分別組織，在全市同時展開。調查共涉及市、縣（市）區直機關單位410個、事業單位2960個、企業單位16569個，涉及幹部職工685877人；其中，國有及國有控股企業518個，職工人數222625人；集體企業396個，職工人數23319人；港澳台及外商企業12個，職工人數6544人；城鎮其他類型企業1136個，職工人數46395人；城鎮私營企業3688個，職工人數170767人；城鎮個體工商户10819個，職工人數42253人；機關事業單位非在編人員15673人。市總工會積極配合並開展好這次執法調查活動，印發了《關於積極配合市人大開展“兩法一條例”貫徹落實情況和職工合法權益維護情況執法調查活動的通知》和《〈工會法〉、〈河南省工會條例〉貫徹落實情況調查與自查參考提綱》，召開了動員大會。
調查內容主要涉及勞動合同、工資支付、社會保險和工會建設、職工權益等方面。其中，勞動合同簽訂率為：國有及國有控股企業91.9%、集體企業91.6%、港澳台及外商企業95.8%、城鎮其他類型企業86.5%、城鎮私營企業88.7%、城鎮個體工商户65.7%、機關事業單位非在編人員94%；社會養老保險參保率為：國有及國有控股企業90.6%、集體企業89.6%、港澳台及外商企業93.4%、城鎮其他類型企業60%、城鎮私營企業27.3%、城鎮個體工商户16.4%、機關事業單位非在編人員81%。農民工參加養老、醫療和工傷保險的比例分別為4.8%、3.6%和16%。全市共建立工會組織6246家，佔應建會企業總數的81%，工會會員達到72.9萬人，佔職工總數的68%;其中非公有制企業工會及小企業組成的聯合工會3367個，入會職工人數24.1萬人;在農民工入會方面取得了較大進展，全市已發展農民工會員151799人，比XX年的35981人增加了115818人，入會率達到38%;全市應建工會的187家社區，均建立了工會組織。通過本次調查活動，使我們較為全面地掌握了全市貫徹落實“兩法一條例”和維護職工合法權益工作的基本情況。
二、貫徹“兩法一條例”和維護職工合法權益的情況
1、實施積極的就業政策，不斷擴大就業、促進就業。五年來，我市城鎮累計新增就業55.7萬人次，其中“第三產業”安排下崗失業人員再就業27.3萬人次，城鎮登記失業率控制在4%以內；為108868名符合條件的下崗失業人員頒發了《再就業優惠證》，為4259名下崗職工發放小額貸款17393萬元。今年，又出台了《零就業家庭就業安置實施意見》，至5月底共落實3974户在冊“零就業”家庭有1人就業的任務。
2、全面落實“兩個確保”，初步建立社會保障體系的框架。社會保險覆蓋面不斷擴大，到去年底養老、失業、醫保、工傷和生育保險的參保人數分別達到66萬人、59.7萬人、67.7萬人、38萬人和35萬人。社會保險費徵繳收入持續大幅度增長，五年來，共徵收各項社會保險費88.25億元，發放各種保險金92.4億元，其中發放企業離退休人員養老金65.37億元，按時足額發放率和社會化發放率100%。XX年，企業養老保險實現了市統籌，繳費基數、繳費費率和統籌項目在全市範圍內得到了統一，基金的抗風險能力得到了提高。制定下發了《洛陽市市屬破產關閉撤銷和困難企業退休人員參加基本醫療保險實施意見的通知》，出台了《洛陽市靈活就業人員參加社會醫療保險的實施意見》，開展了清理擠佔挪用社保基金專項活動，清理回收社保基金1097.69萬元，其中清理回收被擠佔挪用社保基金982.39萬元，收回損失106萬元，收回“以物抵費”變現差價9.3萬元，撤銷違規基金賬户35個，基本解決了被擠佔挪用社保基金的回收問題，保證了社保基金的安全。
3、勞動合同制度普遍建立，勞動關係總體和諧穩定。建立了市級勞動關係三方協調機制，並逐步向縣（市）區和鄉鎮、街道延伸，初步形成了協調勞動關係的多層次組織體系。配合國有企業主輔分離、關閉破產和重組改制，認真做好職工分流、安置和勞動關係調處工作。實施了《全面推進勞動合同制度三年行動計劃》，加大對用人單位實施勞動合同制度的指導，加大對用人單位簽訂勞動合同情況的執法監察力度。印發了《關於建立勞動用工備案制度的通知》，要求從XX年起推行用工備案制度。目前，全市勞動合同簽訂率：國有及國有控股企業91.9%，集體企業91.6%，港澳台及外商企業95.8%，城鎮其他類型企業86.5%，城鎮私營企業88.7%，城鎮個體工商户65.7%，機關事業單位非在編人員94%。
4、建立最低工資保障和工資支付制度，維護勞動者報酬權。圍繞貫徹實施《勞動法》，市勞動保障部門頒佈了最低工資標準。XX年至XX年，累計清償勞動者工資5959萬元。同時，實施了工資保證金制度，維護了建築行業農民工的合法權益。建立了企業工資拖欠問題聯席辦公會議制度，下發了《洛陽市關於推進企業解決工資拖欠問題的實施意見》，提出了XX年底解決企業拖欠工資問題的工作目標和具體措施，將企業拖欠工資信息納入企業誠信系統，實行清理拖欠職工工資月報制度，形成了解決拖欠工資問題的長效機制。截止3月底，全市已清欠職工工資5339萬元，其中企業清欠4276萬元，勞動監察追討1263萬元。
5、加大勞動保障監察執法力度，維護勞動者的合法權益。XX年至XX年，全市勞動保障監察機構立案7322起,結案7102起,結案率達到了97%以上,處理突發事件278起,督促用人單位補籤勞動合同17.5萬份,補發工資4696.6萬元,清退押金58.73萬元,清退童工178人,促繳社保費9433.2萬元,有效維護了勞動者的合法權益。勞動爭議處理制度普遍建立並逐步完善，XX年至XX年，共立案受理勞動爭議案件7780件，接待羣眾來訪18866人次，結案率保持在99%以上。
6、農民工的社會保障和維權工作不斷推進。作為社會中的弱勢羣體，農民工的社會保障和維權工作受到了全市的高度關注，相關業務部門傾注了大量心血。至XX年底，農村富餘勞動力轉移就業總量達139.3萬人，全年實現外出勞務收入35.98億元,農民勞務收入人均1624元,佔農民人均純收入3408元的47.7%。以縣、鄉為重點，建立了較為完善的勞務輸出服務體系，積極實施“農村勞動力技能就業計劃”、“陽光工程”、“雨露計劃”，多渠道、多層次、多形式開展農村勞動力轉移就業培訓。XX年共培訓36.59萬人,佔外出農村勞動力的26.3%。積極培育了一批勞務品牌，提高了全市勞務在外的競爭力。加強了職業安全培訓，共培訓11300人，其中礦山、危險化學品、煙花爆竹、煤礦等高危行業職業安全培訓9200人，佔81.4%。加大農民工工資清欠力度，XX年為1.93萬農民工清欠工資1009萬元。加快推進農民工參保步伐，實施了“平安計劃”和醫療保險擴面專項行動。截止XX年底，農民工參加工傷保險37975人，參加醫療保險32100人。去年在全省率先出台了《民營企業參加基本養老保險的實施意見》，將民營企業農民工納入養老保險範疇，農民工參加養老保險已達9162人。規範農民工勞動管理，至XX年底，全市43.2萬農民工中有155439人與用人單位簽訂了勞動合同，簽訂率達36%。完善勞動保障監察日常巡查制度和責任制度，對農民工的案件做到“快立案、快調查、快處理、快結案”。
7、各級領導重視和支持，為貫徹“兩法一條例”和維權工作提供了組織保證。在新修訂的《工會法》頒佈實施不久，市委兩次聽取了市總工會的彙報，召開了市委工會工作會議，下發了《關於進一步加強新時期工會工作的意見》，對工會工作提出了新的要求。市人民政府成立了洛陽市集體合同工作領導小組，制訂了全市推行平等協商集體合同制度的方案，推動了平等協商集體合同工作的深入開展。市、縣（市）區人民政府全部建立了與同級工會的聯席會議制度，及時解決工作中遇到的困難和問題。針對部分企業改制過程中的問題，市“兩辦”及時批轉了《關於在深化企業改革中充分發揮工會作用的意見》，要求企業在改制過程中工會工作要做到組織不斷層、工作不斷線、經費不斷流、資產不流失。
8、工會維權機制基本形成，並逐步得到完善。一是以職代會為基本形式的民主管理制度得到加強。市“兩辦”及時批轉了《關於在國有企業改制中堅持和規範職工代表大會程序的意見》，涉及職工切身利益的職工安置方案等重大問題，必須經職代會審議通過後方可實施。市總工會印發了《關於在非公有制企業實行職工(代表)大會制度的試行意見》，已有953家非公有制企業建立和實行了以職代會為主要形式的職工民主管理制度。同時，職代會建設在鄉鎮(街道)實現了突破，全市40%的鄉鎮建立了職代會制度，並簽訂了區域性集體合同。國有獨資、控股的公司制企業全部落實了職工董事、職工監事制度，實行了廠務公開。非公有制企業廠務公開推行面達到40%以上。二是平等協商簽訂集體合同制度取得新進展。目前，全市有3505家企業推行了平等協商和簽訂集體合同制度，其中國有、集體及其控股企業597家，覆蓋職工39.8萬人，非公有制企業2908家，覆蓋職工14.3萬人；集體合同簽定工作由XX年初的71.3%的簽訂率提高到XX年底的87%。其中，女職工專項集體合同簽訂率已達63%，取得了突破性進展。三是工會維權機制逐步得到完善。去年初，市總工會將工會大樓一樓600多平方米的大廳改建為市困難職工幫扶維權服務中心，採取一條龍辦公的方式為職工提供全方位的幫扶維權服務。縣級工會也加強和完善了維權幫扶中心規範化建設,並在鄉鎮（街道）建立了職工幫扶維權工作站。去年，市困難職工幫扶維權中心被評為全國模範幫扶中心。市總工會、市勞動保障局、司法局出台了《關於加強全市社會化維權工作的意見》，進一步加大了農民工維權工作力度。
9、創建勞動關係和諧企業創建活動成效顯著。XX年7月，市“兩辦”下發了《關於在全市開展和諧企業創建活動的意見》，市政府成立了創建活動領導小組。創建活動得到了企業的積極響應和廣大職工的共同參與，各有關部門齊抓共管，形成了“黨委領導、政府主導、工會運作、各方配合、職工參與”的創建格局，受到了良好的社會效果。職工隊伍進一步穩定，勞動關係日益協調，企業持續健康發展，職工信訪逐步下降。實現了企業和職工的雙贏局面。我市被授予全省創建工作先進市。許多新聞媒體對我市的做法都進行了報道，受到了上級的肯定和職工的好評。
三、存在的主要困難和問題
“兩法一條例”頒佈實施以來，勞動保障和工會工作都取得了明顯的成績。但隨着人口老齡化、城鎮化、經濟和就業形式多樣化，維護和諧穩定勞動關係的難度不斷加大，目前存在的主要困難和問題有：
1、勞動合同制度在有些行業實施不力。勞動合同制度雖然推行多年，但有的行業、特別是非公企業簽訂率低，有的甚至不簽訂勞動合同。從調查的情況看,城鎮私營企業88.7%、城鎮個體工商户65.7%，勞動合同不規範或不履行的現象比較普遍；集體合同實施的範圍還比較窄，而且大多流於形式；國有企業、集體企業和外資企業的集體合同簽訂率僅為54.2%、34.1%和41.7%,非國有企業基本沒有開展集體合同的談判。
2、工資差距拉大，拖欠工資問題還比較突出。雖進行了大規模的清償行動，但拖欠工資的問題仍沒有根本解決。從調查的情況來看，全市欠發職工工資47667人，欠發工資14451.79萬元，其中拖欠農民工資1167.1萬元；市屬、部屬企業拖欠職工工資13145萬元，拖欠農民工資890萬元；縣（市）區拖欠職工工資970萬元；有的非公有企業隨意剋扣員工工資、不支付加班工資；有些行業工資差距拉大，有的隨意提高生產定額、降低計件單價、變相壓低工資，有的多年維持低工資不變，有的企業經營管理人員與普通職工的收入差距明顯；機關事業單位的非在編職工工資較低，每月大致為500元。
3、欠繳社會保險費嚴重，社會保障體系亟待完善。養老保險一直延續現收現付的模式，個人賬户空賬規模越來越大，對未來老齡化高峯時期構成重大隱患；企業與機關事業單位養老金差距拉大，成為引發社會不穩定的因素；各項社會保障覆蓋面窄，城鎮其他類型企業、城鎮私營企業、城鎮個體工商户的養老保險參保率僅為60%、27.3%、16.4%，進城務工人員的養老、醫療、工傷保險參保率僅為4.8%、3.6%和16.1%，失地農民的社會保障問題更加突出；企業欠繳社會保險費嚴重（近7億元），欠費總額、欠費企業佔參保繳費企業比例和欠費大户在全省都位居第一；社會保險意識淡薄，清欠工作無力,在欠繳社會保險費的單位中，有破產關閉企業無資產變現、資產變現難和特困企業無力繳費，也存在一些單位有錢不繳、以種種理由故意拖欠和前清後欠的問題;機關事業單位非在編職工參保率不高，合法權益受到了侵害（參保率為：養老80%、失業61%、醫療94.9%、工傷46%、生育17%）。
4、勞動者合法權益受到侵害的事件時有發生，有的企業侵犯職工合法權益的現象比較嚴重。主要表現在：一是部分用人單位不與職工簽訂勞動合同，甚至隨意裁員解除勞動合同；二是有些企業拖欠職工工資問題突出，損害了職工的合法勞動報酬權益；三是部分企業拖欠職工養老保險金、醫療保險金的問題比較突出；四是在改制過程中與職工解除勞動合同，不按規定及時發放經濟補償金（如：河南三建集團工程公司、黃河機械廠等單位，由於種種原因，導致改制資金不到位，不能按時發放經濟補償金，職工意見較大）；五是勞動爭議案件大幅上升，羣體性事件增多，嚴重影響了勞動關係的和諧和社會的穩定（據統計：XX年全市受理勞動爭議案件2033起，涉及職工XX多人，在全省高居首位，總量佔全省的20%以上，比位居第二的安陽市高出近一倍，其中集體勞動爭議案件達32起）。
5、勞動保障和工會立法不完善，勞動執法監察力量薄弱。與《勞動法》配套的《就業促進法》、《社會保險法》等法律尚未出台，在執法中時常無法可依或可依據的法律效力層次不高，影響了勞動保障執法工作的有效開展；尚未出台《集體合同法》，而《職代會條例》已經不能適應市場經濟條件下職工民主管理工作的需要，在推行集體合同和職代會制度上缺少具體可操作的法律依據；現有的一些法律法規，有的比較原則、籠統，操作性不強，有的不適應新的情況。機構設置不合理、人員少的情況，勞動保障執法力量薄弱。勞動爭議調解機制尚不完善，勞動爭議處理“一調一裁兩審”制度程序多、週期長，各環節銜接不暢。勞動仲裁機構與勞動保障行政機構合二為一，沒有形成獨立的仲裁隊伍，專職仲裁員數量少，專業化程度低。勞動保障監察機構不健全，人員少，加之缺乏經費和必要的工作條件，難以實施及時有效的監察，致使一些違法案件得不到及時查處；即使查實的違法案件，由於法律法規未賦予強制執行措施，勞動保障監察機構對違法現象難以處罰，影響了執法監察效果；個別地方政府、部門限制、甚至干擾勞動保障執法監察活動。
6、工會建會難的問題依然存在。一是有些非公有制企業和部分外資企業、私營企業仍未建會；如：高新區卡博陶粒有限公司（外資）、西工區盛唐賓館和一分利海鮮城（私營），雖經多次做工作，仍拒不建立工會組織。二是部分改制企業工會組織建設未能及時跟上，有的甚至在改制過程中把工會合併到黨羣工作部，有的對工會工作人員過渡精簡，使工會工作無法正常開展，職工權益得不到應有維護。三是農民工入會率比較低，在我市務工的農民工有39.9萬人，加上去外地務工的農民工，總人數達到105萬，他們是工人階級隊伍的新成員，大部分仍遊離於工會組織之外。
7、基層工會幹部自身權益受到侵害的現象時有發生。如：安龍鋼鐵公司工會主席馮獻周，因為為企業滿12年以上工齡的職工爭取簽訂無固定期限勞動合同問題，與企業發生摩擦，被免去工會主席職務，上級工會與企業交涉多次，由於種種原因，問題至今沒有得到妥善解決。再如：洛陽亞洲啤酒有限公司工會主席陳新建，XX年12月經黨委提名、工會委員會投票選舉為工會主席，並報市總工會和商務局黨組批准，按有關政策規定應享受公司副總級待遇，但在任職期間一直沒有享受到相應的工資待遇。XX年元月，公司行政方突然指使勞資部門，將陳新建的工資待遇，按公司中層正職“內退”工資發放。XX年3月，在沒有按相關程序選舉增補的情況下，通知工會主席陳新建交接離職，並停發工會主席手機通訊費，取消其工會經費開支簽字權，工會辦公室的電話也被停機。
8、有的基層工會經費不能按時足額撥付，開展工作十分困難。一是機關事業單位工會沒有依法單獨開設銀行賬户。XX年機關事業單位實行國庫集中支付的財政改革，取消了各單位的工會賬户。違背了《工會法》第四十四條“工會應當根據經費獨立原則，建立預算、決算和經費審查制度”的規定，造成機關事業單位工會不能獨立管賬，退出了工會預、決算體系，致使工會經費不能按《工會法》規定用於職工活動。二是部分大中型企業，不能及時足額撥付基層工會留成的經費。個別企業將工會財務工作由行政代管，取消了工會的經費管理權，使工會工作和活動受到不同程度影響。三是破產企業拖欠的工會經費，絕大多數未按規定列入企業破產清償序列。四是市財政未按《河南省工會條例》第三十七條的規定，負擔市總工會機關工作人員的住房公積金。
9、基層維護職工合法權益的機制，有待進一步完善。一是部分企業至今尚未開展平等協商簽訂集體合同工作，有的雖然簽訂了集體合同但履約率不高，有的存在形式主義，一個文本管多家，一份合同管多年，缺乏針對性和可操作性。二是改制後的中小企業職工民主管理工作出現滑坡，相當一部分非公有制企業沒有實行這一制度或者有形無實。三是基層勞動關係三方協商機制運作不夠規範，作用發揮不到位。
10、“兩法一條例”的執法力度尚不到位。一是對“兩法一條例”的學習宣傳有待加強，企業經營者自覺貫徹落實“兩法一條例”的意識淡薄，部分職工依法維權意識不強。二是“工會法”執法主體的有些職責尚未完全落實到位。政府及其相關職能部門是工會法的執法主體，有的領導卻模糊地認為只是工會的事情，導致工會法執法主體錯位，影響了工會法的全面貫徹實施。三是有法不依、執法不嚴、違法不究，依然是《工會法》實施中的一個突出問題。修改後的《工會法》雖然增設了法律責任一章，但仍有一些執法人員和企業經營者把工會法視為“軟法”。四是基層工會幹部自身素質不高，部分幹部法律意識淡薄，工會意識不強，致使在維護職工合法權益上顯得軟弱無力，工會組織的作用沒有充分發揮出來。
四、關於深入貫徹“兩法一條例”和進一步做好維護職工合法權益工作的建議意見
1、加強勞動保障和維權相關法律法規的學習宣傳，營造良好的執法環境。要加強《就業促進法》、《勞動合同法》和“兩法一條例”的學習，提高對勞動保障和維權相關法律法規的認識；採取多種宣傳教育形式，把勞動保障和維權相關法律法規納入普法規劃，列入各級行政幹校（黨校）的教學計劃，努力營造良好的執法環境；各級政府有關部門、勞動部門和工會都要發揮自身優勢，擔當好維權相關法律法規及《工會法》的執法主體並切實履行好職責；要加大執法監察力度，定期或不定期對相關法律法規執行情況進行檢查，發現問題並及時糾正問題。
2、認真落實積極的就業政策，進一步做好就業再就業工作。要確保中央就業和再就業目標任務的全面完成，着力解決下崗失業人員再就業問題;要把再就業扶持政策轉化為促進就業的長期政策，探索建立促進就業的長效機制;要加快高技能人才隊伍建設，強化職業培訓、再就業培訓和企業培訓;要加強就業服務，強化勞動力市場管理，統籌城鄉平等就業。
3、着力解決欠費突出問題，加快完善社會保障體系。要繼續確保各項社會保險待遇支付，鞏固對企業離退休人員基本養老金髮放當期無拖欠的成果；以逐步做實養老保險個人賬户為重點，完善企業養老保險制度；繼續擴大各項社會保險覆蓋範圍，讓更多的人享有社會保障；加強各項社會保險基金徵繳，完善徵收體制，嚴格基金監督管理。
4、強化勞動合同管理，完善勞動合同制度。要以非公有制企業為重點，全面加強勞動合同管理；推動和監督用人單位與勞動者簽訂並履行勞動合同，提高勞動合同簽訂率；制定適合農民工特點的勞動合同範本，指導和推動用人單位依法與農民工簽訂勞動合同；指導和督促企業重組改制後及時與職工變更並簽訂勞動合同，建立健全勞動合同管理台賬；積極推動已建立工會的企業全面開展集體協商並簽訂集體合同，指導改制企業做好重籤、續簽集體合同工作；認真做好集體合同的督促、審查、備案和統計管理工作。
5、落實最低工資保障制度，進一步完善勞動爭議仲裁製度和勞動保障監察。要認真落實最低工資標準審核、備案制度，完善最低工資標準和正常調整機制；加大查處拖欠工資、特別是拖欠農民工工資的工作力度，嚴肅處理拖欠勞動者工資的行為；加大勞動爭議調處力度，積極預防和妥善處理勞動爭議；加快推進勞動仲裁實體化建設，充實職業化仲裁員隊伍，促進行政職能與辦案職能分開；強化勞動保障監察工作，完善監察執法程序，充實監察辦案人員，嚴肅查處各種違法行為；健全政府有關部門和工會參加的勞動保障監察與拖欠工資協調機制，採取預防和打擊違法行為相結合的工作方法，大力推進維護職工合法權益工作。
6、要大力開展勞動關係和諧企業創建活動。要不斷擴大創建的覆蓋面，在創建的廣度、深度和力度上下功夫，進一步提高參與率，重點向非公企業和事業單位及鄉鎮（街道）延伸；要廣泛開展“和諧機關”、“和諧醫院”、“和諧鄉鎮（街道）”、“和諧社區”、“和諧工業園區”創建活動，不斷鞏固創建成果，以在全社會形成創建氛圍。
7、健全和完善維權機制，切實維護職工的合法權益。要進一步完善地方政府與地方工會的聯席會議制度，完善政府部門、地方工會和企業代表參加的三方協商制度，及時研究解決涉及職工的切身利益的重大問題；進一步完善以職代會為主要內容的職工民主管理制度、廠務公開制度；切實加強職工、特別是農民工的維權工作，進一步暢通職工、農民工的訴求渠道；要建立健全職工困難幫扶和依法維權機制，加強地方工會、政府部門、法律援助機構的配合，建立起長期有效的合作關係；法律援助機構要加強同地方工會的協調、合作，切實為職工提供無障礙法律服務和法律援助；要高度重視對侵害職工合法權益的事件的查處工作，及時、有效地協調勞動關係，把勞資糾紛解決在萌芽狀態，促進經濟發展和社會穩定。
近年來，農民工問題一直都是社會廣泛關注的問題，作為一名土木工程系的大學生，我對這個問題一直都很關注。正好藉着這次在寒假往返的列車上近100個小時的時間裏，接觸了很多民工，在與他們的談話中，我進一步瞭解到他們的不易與艱辛！
調查地點：寒假往返的列車上
調查時間：寒假期間
調查方法：訪談（與近20個民工的談話，聊天中對民工生活有了大體的瞭解）
在文中我將對如下兩個問題進行闡述並發表一下自己的觀點。
（—）拖欠民工工資問題：許多民工一年的辛苦錢打了水漂，家裏的生活沒了着落。據調查，拖欠民工工資大多發生在建築工地。在建築攻打的民工勞動強度大，勞動和生活條件差。而建築工程又流動性比較大，有關部門管理相對困難，許多民工工資被拖欠和剋扣。這個問題引起全社會的廣泛關注，民工背井離鄉，常年在外賣苦力，掙的是“血汗錢“和”活命錢“，拖欠民工工資，無論從法律上還是從道義上講，都是極其惡劣的行為。廣大農民工對建築事業做出了重要貢獻，沒有他們的付出，取得今天的建設成果是不可想象的，我想，拖欠農民工工資，不管什麼原因都不應該，尤其是一些包工頭惡意拖欠，行為特別惡劣，令人氣憤。
是什麼原因造成拖欠民工工資的事件屢見不鮮呢？據調查，拖欠民工工資的一個重要原因是建築市場不規範。有的建築隊為了攬工程墊姿施工；而墊姿款也有可能是貸款來的，一旦發生資金短缺，很容易拖欠勞動者工資，損害民工權益。有的工程層層轉包，加上監管不利，很容易發生“包工頭“捲款逃逸，讓辛辛苦苦一年的民工們血本無歸。
我認為，解決拖欠農民工工資問題要“標本兼治“，要運用行政，經濟，法律手段綜合治理，一是佈置各地認真清查，對查出或被投訴拖欠農民工工資的單位，要責令其及時補發。對據不補發的，要與有關部門一起幫助農民工用法律維護自己的權益。二是對嚴重拖欠農民工工姿的施工企業，依法給予制裁和懲處，作為不良記入企業信用擋案；性質惡劣的資質年檢時按不合格處理，按低一級資質認定，三是因建築單位拖欠企業工程款導致拖欠工資的，要會同有關部門追究建設單位責任。房地產項目資金不到位的，堅決不予辦理施工許可；防地產企業施欠工程款導致拖欠農民工工資的，不准許其新開發項目，並在資質年鑑中予以處理。四是加強社會信用體系建設部將制定建築用户合同示範文本，在合同中對付款期限，拖延付款的責任做出明確規定，將農民權益寫在條款上，對他們進行實實在在的保護。
當前，隨着普陀區建設上海西部新興商貿科技區發展定位及一河五區發展空間佈局的確立，非公中小企業經濟作為社會就業的重要承載者、發展經濟的重要活力來源、統籌協調發展的重要聯結者，在實現創新求突破、提升促發展發展戰略中的地位和作用愈益重要。普陀區總工會結合2022年上海市職工隊伍狀況調查，通過資料分析、問卷調查、實地走訪企業(園區)、與相關職能部門加強信息溝通等方式，就新形勢下普陀區中小企業的發展現狀、面臨的困難及職工權益維護情況等進行了調查研究，並就推進中小企業發展和職工隊伍建設提出相應的對策建議。
一、普陀區非公中小企業的基本概況
二、普陀區非公中小企業及其工會組織的發展現狀
(一)政府制定實施了一系列扶持服務政策
近年來，普陀區在對中小企業實施產業引導、財政扶持、科技扶持、金融扶持等方面制定了一系列規劃和政策。首次將促進中小企業發展納入區十二五國民經濟和社會發展總體規劃，並制定了《普陀區產業發展重點支持目錄》、《關於進一步推進產業發展的若干意見》等政策，明確主要任務和主攻方向，大力促進中小企業集羣發展和轉型提升。建立了促進中小企業發展聯席會議制度、區領導與成長性企業定點聯繫制度、區政府職能部門跟蹤服務企業聯動制度的三聯機制，幫助企業解決實際困難。制定和實施了《普陀區中小企業貸款信用擔保實施辦法》、《關於開展本區小微企業專項信用貸款工作的實施方案》等金融扶持政策，推出貸款貼息、保費補貼、風險代償等優惠政策。同時，積極構建中小企業服務載體和體系，初步形成了包括中小企業服務中心、行業協會、商會等在內的中小企業服務機構，進一步加大服務支持力度，有效推進了中小企業長足發展。
(二)工會組織建設和維權機制建設逐步完善
近年來，隨着兩個普遍工作的深入推進，全區各級工會積極拓展工作領域，創新工作模式，在工業園區、勞務派遣企業、服務行業、建築行業等非公中小企業集中的區域和行業，加大工會組建工作力度，不斷提高工會組織覆蓋面和職工入會率。積極推進雙措並舉、二次覆蓋，通過建立區域性行業性基層工會聯合會和聘用社會化職業化工會工作者，實現對小型非公企業建會與維權工作的再覆蓋。積極推進集體協商和職代會等機制建設，為非公企業工會組織發揮作用搭建平台、充實載體，並通過職工之家、勞動關係和諧企業等創建活動，推動非公企業職工羣眾的民主參與和民主監督，充分尊重職工的首創精神，激發了非公企業工會的活力，增強了職工對企業的歸屬感。
全區各級工會還充分整合政府與工會各項資源，廣泛開展了我與企業共命運、同舟共濟謀發展等服務中小企業發展的主題活動。依託職工優秀人才發展促進會和職工技協，舉辦企業有困難、職工怎麼辦新高地論壇，引導職工與企業同舟共濟;積極開展節能降耗創新增效、爭創工人先鋒號勞動競賽等包括非公企業職工在內的區域性、行業性技術技能大練兵。依託青工e坊網絡平台，開展我為企業發展獻一計等合理化建議活動，最大限度地調動和激發非公企業職工推動企業發展的主動性和創造性。依託職工技能培訓中心，廣泛開展職工技能培訓，提高職工技能和素質;搭建企業與職工信息互通平台，舉辦非公企業專場招聘會，為企業招工與職工就業搭建平台。依託面對面、心貼心、實打實服務職工在基層主題活動，開展了走訪百 家中小企業、服務百佳基層工會活動，瞭解企業和職工實際訴求，切實幫助非公企業解決實際困難。
三、當前非公中小企業發展和職工權益維護遇到的主要問題
(一)受國內外經濟形勢變化和區域產業結構調整影響，企業生存壓力大
隨着國內外經濟形勢的日趨嚴峻，中小企業的生存發展壓力明顯增大。調查顯示，普陀區的中小企業總體保持平穩運行態勢，未大量出現資金鍊斷裂和經營難以為繼的倒閉潮現象。但由於全球經濟發展趨緩、通貨膨脹風險不減、原材料價格上漲、人民幣升值影響出口等因素，使企業在成本壓力增大的同時，產品出口市場和利潤空間受到很大擠壓，部分中小企業經營者對企業未來發展信心不足。當前普陀區正處於產業結構轉型升級的關鍵時期，勞動密集型、低端企業面臨着關停並轉，對中小企業發展也構成了一定的壓力。
此外，雖然政府為推動中小企業發展出台了一系列的優惠和扶持政策，但政策落地情況與預設目標還有一定差距。在對沒有享受到政策扶持的原因調查中，56.5%的企業主表示根本不知道相關政策，43.5%的企業主認為政策的吸引力不足、辦理手續繁瑣、享受政策准入門檻和成本太高等。由於政策發佈的渠道、政府部門與企業溝通不夠通暢等原因，企業對政策的知曉和對政策的理解不全面、不平衡。並且很多政策都是針對科技型或具有成長潛力的中小企業，處於產業價值鏈低端、技術創新能力弱、生產經營粗放、主要依靠低成本、低價格、低利潤參與競爭的中小企業則很難享受到政策帶來的福祉。
(二)企業運營成本上升，廉價勞動力優勢逐漸消失
調查中，企業主普遍反映，税費偏高、土地供應緊張、用工成本增加、通脹預期強化等因素，使廉價的資源和勞動力、寬鬆的環境約束等低成本優勢正逐漸消失。在問及企業用工成本時，60%的企業認為用工成本較去年有所上漲。除企業正常繳納的所得税、增值税等税收項目外，各類雜費負擔也有逐漸加重的趨勢。新《勞動合同法》的實施在規範企業用工、維護勞動者權益的同時，也不同程度地提高了企業的招聘管理成本、薪酬福利成本等用工成本。對於勞動密集型企業，最低工資標準上調和社會保障基數上調是目前用工成本上升的主因。外來務工人員綜保轉城保制度的實施，使企業和個人的實際費用繳納負擔都有較大幅度增加，逐年提高的上海市最低工資標準也使企業勞動力成本不斷攀升。
(三)職工非理性維權和跳槽現象突出，隊伍流動性較大
企業用工的結構性矛盾仍然突出。企業工作環境、福利待遇的高低與員工隊伍的穩定性往往呈正比關係，低端崗位吸引力有限，非公企業一線員工大多為外來農民工和受教育程度不高的本地人員，這些員工在企業中的發展空間有限，對未來的發展規劃不清晰，更加關注企業的物質環境，對企業的忠誠度較低，容易因情緒波動而隨意解除勞動合同，或者動輒進行非理性勞動議價等維權行為。調查顯示，46.6%、45.6%、32.7%的職工跳槽是為了尋找更好的發展機會、不滿意原單位的報酬和不滿意原單位的工作環境。此外，繼金融危機引發農民工返鄉潮之後，在當前產業結構轉型升級的背景下，縣域經濟發展較好的中部地區表現出較強的吸納返鄉者就業能力，部分民工選擇逃離北上廣，也使得用工荒再次成為非公企業經營的難題。
(四)職工技能培訓力度不足，中高級專業技術人才緊缺
職工隊伍的穩定性差與技能型人才的匱乏形成了惡性循環，非公企業留住人才的能力有限，中高級專業技術人才相對稀缺。調查中，企業主認為提高職工素質方面的困難主要在於職工流動太快(53.2%)、職工培訓參與熱情不高(46.7%)、缺乏專門培訓機構(36.7%)等原因。由於企業和勞動者尤其是農民工之間缺乏長期穩定的勞動關係，因此企業組織技能培訓的積極性不高，不願意加大投入，大多寄希望於政府開展公益性培訓或協助企業開展培訓。而現有的企業培訓主要採取大鍋飯式的課堂培訓、免費午餐式的企業內訓、自助餐式的在線學習，缺乏針對性和有效性，培訓效果與實際需求差距很大，導致技能型人才需求大卻供給不足的局面。
(五)職工權益維護工作遭遇瓶頸，實效性有待增強
在企業運營遭遇發展困境的同時，職工權益維護工作也存在一些不容忽視的問題。由於非公中小企業職工數少、組織架構簡單，因此往往以聯合工會或工會小組的形式建立工會組織，所簽訂的集體合同多為區域性集體合同，往往照搬樣板文本，只能保障最低要求和標準。調查發現，扣除加班工資、崗位津貼，不少非公企業一線員工的基本工資僅略高於最低工資標準線，不少非公企業的集體合同簽訂程序不規範，不向職工公開，有54%的職工不知道企業簽訂了集體合同，影響了集體合同制度推行的實效。
四、關於推進中小企業發展和職工隊伍建設的對策建議
(一)發揮政府職能，完善中小企業服務體系
要進一步加大對中小企業的扶持培育力度，建立有效工作機制，切實落實扶持政策措施，努力為中小企業發展創造良好的發展環境。認真研究國家和上海市扶持中小企業的政策措施，把握區情，把現有政策與區域實際進行有效對接，用好、用足、用活政策。就中小企業發展中面臨的融資困難、財政支持力度不夠、技術進步與轉型升級缺乏支撐、社會服務不到位等問題，研究出台有力度、有突破性的扶持政策。積極引導中小企業加快產業結構調整，並向規模經濟發展。根據全區產業發展方向，引導中小企業與產業配套，做大優勢行業，促進產業升級。多引進一些高產出、低能耗、無污染、高效益的高新技術企業，促進產業加快優化提升。推動非公中小企業自主創新，實施名牌發展戰略，擴大企業產品的市場份額。引導非公有制企業提高經營管理水平，建立現代企業制度，在管理上實現質的飛躍。鼓勵中小企業改進落後的技術、裝備，從勞動密集型向技術密集型轉變，提高產品科技含量。為中小企業搭建全方位溝通交流的平台，積極幫助中小企業開拓國內外市場。引導中小企業發展外向型經濟，充分發揮中小企業機制靈活的優勢，以出口創匯、招商引資為突破口，積極參與國際市場競爭。
(二)深化工會組建，夯實非公企業工會工作的組織基礎
繼續堅持組織起來、切實維權的工作方針，以非公中小企業的工會組建為重點，以黨建帶工建，以工建服務黨建為原則，全面提高工會工作的覆蓋面，努力做到哪裏有黨組織，哪裏就有工會;哪裏有職工，哪裏就有工會努力實現工會組建與不斷髮展變化的非公企業狀況相適應，會員發展與不斷壯大的職工隊伍相統一，工會組織體制延伸與不斷加快的工業化、城鎮化進程相協調。加強企業工會的達標管理和運作指導，使企業工會真正建起來、轉起來、活起來。積極推進雙措並舉、二次覆蓋模式，探索加強行業聯合工會、區域性工會聯合會建設，實現對企業工會工作的雙重覆蓋。加強企業工會幹部隊伍建設，探索企業工會主席職業化、社會化招聘的模式，嘗試企業工會主席的工資從企業工會經費中列支，由區總工會統籌發放，從根本上解決非公企業工會主席端人飯碗、受人管理、為職工維權難的問題。切實加強工會工作的宣傳力度，擴大工會組織的社會影響力，增強工會對廣大職工的凝聚力、號召力。
(三)優化收入分配環境，用合理薪酬留人
在沒有建立工資集體協商制度的企業，工資分配的環境呈現出由企業單方主導並單獨決定的資強勞弱格局，主要特徵是隻承認資方產權不承認勞方產權，忽視了勞方正當的物質利益訴求，企業收入分配環境存在不公平、不合理、勞動與所得不匹配等諸多弊端，挫傷了職工積極性，誘發了用工荒和跳槽事件。這樣的分配環境只有通過推行工資集體協商制度後才能得到改善。要建立並推行以共決製為標誌的工資集體協商制度，以民主、法治、科學的精神和和諧理念優化收入分配環境，建立公開、公正、公平的工資分配環境，以實現職工工資收入的合理增長，用職工看得見摸得着的物質利益吸引職工、留住職工，也用潛移默化的企業文化感染職工。
(四)源頭維護職工切身利益，構建和諧勞動關係
結合中小企業實際，建立健全職工利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制。積極參與涉及職工切身利益的相關政策的制定和修改，充分表達職工意願和工會主張，拓展和暢通職工訴求表達渠道，從源頭上協調勞動關係和利益關係。建立工會幹部聯繫班組制度，完善勞動合同監督保障機制，指導幫助職工簽訂勞動合同，強化工資集體協商的程序，督促企業履行勞動合同和集體合同。保障職代會中職工民主決策、民主管理、民主監督權利的落實，暢通維權信息渠道，最大限度地調動職工構建和諧勞動關係的積極性。堅持以人為本，把維護職工合法權益特別是經濟利益放在首位，從職工最關注、最迫切要求解決的問題着手，通過平等協商和職代會制度對涉及職工切身利益的重大問題進行談判和共決，充分運用工會資源，整合社會力量，督促企業履行勞動法律法規，促進職工與企業共決事項的落實。將職代會代表吸納到執法檢查的隊伍中，使他們成為執法檢查的主體之一，共同監督企業的勞動用工行為。將平等協商的結果、集體合同條款和職代會審議共決的事項納入執法檢查的重要內容，會同相關部門，聯合督促企業規範用工。
(五)提升職工隊伍綜合素質，促進企業和職工雙贏
通過加強宣傳教育和職工技能培訓工作，提高職工隊伍整體素質。以社會主義核心價值體系教育引領職工，引導職工正確處理企業利益和個人利益的關係。積極搭建平台、創造條件組織中小企業職工學習法律知識和政策，瞭解企業發展形勢，自覺學習科學文化知識、提升崗位技能水平。開展職工技術創新活動，為企業的經營發展和轉型升級獻計獻策。圍繞學習型社會建設目標，從制度上保證職工參加學習培訓權利的落實，確保教育培訓經費足額提取並按規定使用。貼近職工實際需求開展培訓，通過賽訓結合、以賽促訓，建立培訓基地、崗位練兵比武、名師帶高徒和送培訓到基層等方式，切實提升職工從業能力和技能水平。
(六)建立企情信息通報制度，加強勞動爭議預警預防
暢通工會收集職工輿情的信息渠道，將產業集中度高、職工集聚性強的工業園區，系統、街鎮等工會作為直接觀測點，對影響職工生產生活的問題做到及早發現、及早介入、及早報告，使工會成為黨和政府把握企情和職工隊伍情況的重要渠道;積極配合黨政做好勞動爭議的調處工作，加強與政府有關部門的溝通、協調與聯動，對有可能引發重大勞動爭議的問題，做好預警工作，研究應對措施。一旦發現企業倒閉、搬遷、欠薪等情況，工會要在第一時間趕赴現場瞭解情況，聽取職工意見，安撫職工情緒，並與上級工會一起幫助和引導職工依法、理性維權。要積極應對當前經濟形勢，針對企業家信心指數下降的實際，向廣大企業經營者大力宣傳黨和政府應對挑戰的決策部署，增強企業家克服困難的信心，及時總結、宣傳在促進經濟平穩較快增長中的好經驗、好做法，利用工會的宣傳陣地，發揮工會組織促進經濟平穩增長的重要作用。
一、調查目的
本次調查的目的是通過獲得貫徹實施婦女法情況的基礎性資料，總結和評價婦女法實施十年來婦女權益保障的現狀，發現問題，找出差距，提出改進措施，為今後進一步貫徹實施及修改完善婦女法提供參考依據。
為了從不同角度瞭解婦女法10年來的實施情況，本次調查從兩個層面進行：一是社會公眾。調查公眾對婦女法的認知程度，對婦女權益保障狀況的評價以及在維護婦女合法權益方面的要求。並以男性為參照，圍繞政治、勞動、婚姻、家庭等問題較突出的領域分析婦女權益保障的現狀。二是政府部門、司法機關、羣眾團體等婦女權益保障機關機構的負責人。調查上述單位和部門對婦女法的認知水平，貫徹落實婦女法、保護婦女的合法權益開展工作的情況和建議。
二、調查對象
1、居住家庭户內的16歲至60歲的中國男女公民：
2、婦聯、宣傳部門、法院、檢察院與公安、民政、司法行政機關負責人。
三、調查結果及分析
婦女法頒佈實施十年來，執法機關認真履行了維護婦女合法權益的職責，社會公眾熱情支持並積極參與到這部法律的實施中，侵害婦女權益的現象得到了有效的遏制。婦女平等參與經濟、文化事務得到社會大眾的普遍認可，形成基本的社會共識。總體上看，婦女法的執行情況較好，羣眾的滿意度較高。主要表現在：
1、公眾對《婦女權益保障法》認知程度
85.3%的被訪公眾知道我國目前有保護婦女的專門法律，其中75.8%的人能夠正確的説出婦女法的名稱。在知道婦女法的人中，56.2%認為這部法律在保護婦女權益方面很有用，36%左右認為有點用。
2、相關機構負責人對《婦女權益保障法》認知程度
74.0%的人對婦女法認知程度較高，58.9%的人能正確寫出該法中涉及的婦女六項基本權益。
四、主要問題
婦女法實施十年來，保障婦女合法權益已取得了很大成績和進步，但調查也表明目前侵害婦女合法權益的現象仍時有發生，在一定人羣和領域中，侵害婦女權益問題的程度仍比較嚴重。半數以上的相關機構負責人認為，近5年來侵害婦女權益問題有增多的趨勢。作為婦女權益保障的相關單位，被調查的機構負責人經常接觸到侵害婦女合法權益的各種問題和事件，從親身感受中高達57.8%的人認為工作中涉及的婦女權益問題有增多的趨勢，認為沒有變化和減少的人數比例分別為21.1%和21.1%。
主要表現為：
社會政治參與方面：
1、女性的參政意識較男性薄弱；
2、女性社會事務參與度和參與意願低於男性。
勞動權益方面：
1、女性因為性別，在就業、再就業中受到歧視的現象較男性突出；
2、婦女享受的社會保障、職工福利的程度總體低於男性；
3、女職工的特殊勞動保護落實不到位；
4、男女兩性職業結構存在較大差異，女性工作職位和晉升機會處於較不利位置；
5、農村婦女土地承包權益受侵害的現象不容忽視。
婚姻家庭方面：
1、婦女是配偶間家庭暴力主要受害者；
2、婦女在家庭中財產權利受到侵害。
五、對策和建議
1、加大宣傳力度，營造更有利於婦女法貫徹實施的社會環境；
2、加大執法力度，重點解決當前婦女權益保護中的難點問題；
3、完善立法，加強法律監督，優化婦女權益保護的法制環境。
近年來，農民工問題一直都是社會廣泛關注的問題，作為一名土木工程系的大學生，我對這個問題一直都很關注。正好藉着這次在寒假往返的列車上近100個小時的時間裏，接觸了很多民工，在與他們的談話中，我進一步瞭解到他們的不易與艱辛!
調查地點：寒假往返的列車上
調查時間：寒假期間
調查方法：訪談(與近20個民工的談話，聊天中對民工生活有了大體的瞭解)
在文中我將對如下兩個問題進行闡述並發表一下自己的觀點。
()拖欠民工工資問題：許多民工一年的辛苦錢打了水漂，家裏的生活沒了着落。據調查，拖欠民工工資大多發生在建築工地。在建築攻打的民工勞動強度大，勞動和生活條件差。而建築工程又流動性比較大，有關部門管理相對困難，許多民工工資被拖欠和剋扣。這個問題引起全社會的廣泛關注，民工背井離鄉，常年在外賣苦力，掙的是血汗錢和活命錢，拖欠民工工資，無論從法律上還是從道義上講，都是極其惡劣的行為。廣大農民工對建築事業做出了重要貢獻，沒有他們的付出，取得今天的建設成果是不可想象的，我想，拖欠農民工工資，不管什麼原因都不應該，尤其是一些包工頭惡意拖欠，行為特別惡劣，令人氣憤。
是什麼原因造成拖欠民工工資的事件屢見不鮮呢?據調查，拖欠民工工資的一個重要原因是建築市場不規範。有的建築隊為了攬工程墊姿施工;而墊姿款也有可能是貸款來的，一旦發生資金短缺，很容易拖欠勞動者工資，損害民工權益。有的工程層層轉包，加上監管不利，很容易發生包工頭捲款逃逸，讓辛辛苦苦一年的民工們血本無歸。
我認為，解決拖欠農民工工資問題要標本兼治，要運用行政，經濟，法律手段綜合治理，一是佈置各地認真清查，對查出或被投訴拖欠農民工工資的單位，要責令其及時補發。對據不補發的，要與有關部門一起幫助農民工用法律維護自己的權益。二是對嚴重拖欠農民工工姿的施工企業，依法給予制裁和懲處，作為不良記入企業信用擋案;性質惡劣的資質年檢時按不合格處理，按低一級資質認定，三是因建築單位拖欠企業工程款導致拖欠工資的，要會同有關部門追究建設單位責任。房地產項目資金不到位的，堅決不予辦理施工許可;防地產企業施欠工程款導致拖欠農民工工資的，不准許其新開發項目，並在資質年鑑中予以處理。四是加強社會信用體系建設部將制定建築用户合同示範文本，在合同中對付款期限，拖延付款的責任做出明確規定，將農民權益寫在條款上，對他們進行實實在在的保護。
(二)民工權益保障問題：民工哪裏得知，民工權益保障問題嚴重，民工權益得不到有效保障，導致有些民工怕上當受騙不敢外出務工，有些為了討要工錢鋌而走險，以身試法，用綁架，暴力，跳樓，自殺等非正常手段解決，有些看別人靠非法手段聚斂財富相安無事，就放縱自己偷盜，搶劫，綁架，坑蒙拐騙等非法手段尋求生存生活，成為嚴重影響社會安定團結和經濟發展的主要因素，應引起社會各界的高度重視。是什麼原因造成民工的權益受到侵害呢?
其原因是多方面的，但通過我對着方面的查詢與調查，總結出以下四點主要原因。
一， 現有法律對侵權者處罰太輕
社會實踐調查中我發現一個怪現象，企業用人單位老闆有意和民工不籤合同，以便侵害民工權益在發生傷殘賠償是推脱責任逃避法律制裁，有些用人單位即便籤了合同，大都是一企業老闆自身利益為重，不考慮民工權益的霸權合同，民工一旦提出簽訂合同按法律享受權益時，往往遭到解僱開除。在我國人多崗少就業嚴峻的情況下，民工為了生存生活只能忍辱負重，任人宰割，民工給筆者算了一筆帳令人吃驚，按法律用人單位每年最少剋扣侵佔民工工資在5000元以上，有些老闆動用暴力，黑社會等手段撒賴或捲款一跑，民工一年辛辛苦苦的血汗錢就付之東流，連吃飯回家成問題。一位民工以他600來人的單位為例，企業通過罰款不給加班費，結帳剋扣壓低工資等非法手段，一年僅侵佔民工工資福利一項竟達四五百萬元，觸目驚心，不敢想象。而這些老闆如此聚斂財富，到處揮金如土，橫行霸道卻無一人因此獲罪判邢豈能不肆無忌憚。
二， 擺補正民工權益保障的位置
在一些地方，保護民工權益還停留在口頭上，只喊口號，不見行動，如有行動也是雷聲大，雨點小。制訂政策文件時如同兒戲，政治口號滿篇，隻字不見硬措施，強手段。前段時間新聞媒體對北京某執法部門落實每月按時不足額給民工發工資時，出台這樣條款用人單位每月保證300元工資，如有困難的單位可逐步落實，這種摸稜兩可，愚弄民眾的文件進行了有力地批評就是典範一例。我們不明白，出台這樣的單位領導為何對用人單位那麼地曖昧，處處考慮周到，就連每月足額發工資的法規於不顧大打其折扣，讓只發300元，還是有困難可逐步落實。相反，對民工竟是那麼的冷漠，苛刻。他們不會不知道民工這點血汗錢是一家人賴以為生的救命錢，按時沒有他民工家裏的老人、妻子、孩子就要挨額，無法生活。當企業用人單位發生侵害民工權益和特大惡性以及流血事件是，有部門追究，有寫領導竟以影響投資環境，安定團結冠冕堂皇的理由進行袒護，壓制處理。可從來沒有任何部門，任何領導以為自己為虎作倀，才是真正影響社會安定團結和經濟發展的主要因素。
三、勞務市場監管不力
目前全國勞動力市場而言，企業老闆，用人單位私招成為普遍的社會現象，職業更是魚目混雜，坑蒙拐騙，氾濫成災，發生侵權後無人過問;而拿着納税人工資的當地政府，勞動監督部門連自己管轄內有多少用人單位，多少在業人員都搞不清楚。執法擺出一副官僚衙門作風，事不關己高高掛起，民高了相互推委，久拖不決。按説一個地區拖欠民工工資，侵權事件，惡性流血時間頻繁發生，當地政府，勞動部門負有不可推卸的法律責任，可至今沒有人和部門因此受到處罰。如此執法，如此監管全國拖欠民工工資達千億元之後就不足為怪了。
四、受害民工投訴艱難
民工遭受侵權後，按説解決途徑很多，可向勞動監察，政府，信訪，勞動仲裁，法院等執法部門投訴得到解決，可事實上民工投訴極其艱難。因國情人多崗少就業嚴峻，民工要求用人單位簽定合同往往遭解僱，開除。這樣的法律，這樣的公道，久而久之民工不再相信法律、相信公道，有冤大都自人倒黴。
針對以上兩個問題，如何解決拖欠民工工資的問題和切實保障民工權益，我將談一談自己的觀點。
我認為，解決拖欠民工工資問題要標本兼治，要運用行政、經濟、法律手段綜合治理。一是佈置各地認真清查，對查出後被投訴拖欠農民工資的單位，要責令其及時補發。對拒不補發的，要與有關不滿一起幫助農民用法律維護自己的權益。二是對嚴重拖欠農民民工工資的施工企業，按低一級資質認定。三是因建設單位拖欠施工器樂工程款導致拖欠工資的，要會同有關部門追究建設單位責任。房地產項目資金不到位的，堅決不予辦理施工許可;房地產企業拖欠工程款導致拖欠民工工資的，不批准其新開發項目，並在資質年檢中予以處理。四是加強社會信用體系建設部將鎮定建築用户合同示範文本，在合同中對付款期限、拖延付款的責任作出明確規定，將農民權益寫在條款上，對他們進行實實在在的保護。
對於保證民工權益的問題，我有以下幾點建議：
一、完善法制，加大打擊侵權粒度。
現有法律對侵權時間大都以罰款不了了之，處罰太輕，起不到應有作用。在私有經濟占主導地位的今天，民工佔用企業老闆的財產大都好的罪判刑。而企業老闆有意侵害民工權益聚斂財產卻相干無事。
二、科學有序地規範勞務市場管理秩序
目前勞務時常秩序混亂，監管失控，在這種情況下不能放任自流，危害社會。職介應由勞動部門統一管理。以規範勞務市場秩序納入科學有序監督管理體系。
勞務監管要責任到人，分片負責，對處理不當引起集體上訪，鬧事釀成流血時間的，應對當地政府，勞動監察部門負有責任的人員進行記過、撤職、開除等相應的處罰，以避免因管理失職，不力造成危害社會。
四、建立健全民工權益監督保障體系
勞務監察部門要經常對民工工資、福利發放，三險的交納進行堅持督促形成工作制度。這樣就形成工會協作，勞動監督，政府法律作後盾的一體的社會保障民工權益體系。
五、民工侵權糾紛法院應該先受理後收費
民工遭遇侵權後，大都因手續不全，交不起各種費用被執法部門拒絕受理，這導致民工鋌而走險，用非正常手段解決，不利於社會的安定團結和經濟發展。在人多崗少九月嚴峻特殊國慶下，對交不起訴訟費的，應先受理，判決執行後扣除。
切實保護民工的切身利益，是我們全社會的責任，通過這次調查，作為土木的大學生，我更是感到了一種責任感。我要趁着大學階段在學習和思想上嚴格要求自己，作一名合格的為民工照相的工程師。
近期，中國互聯網協會對外公佈了《中國網民權益保護調查報告(xx)》，引發了外界對中國網民個人信息安全的關注。報告顯示，近一年來，因個人信息泄露、垃圾信息、詐騙信息等原因，導致網民總體損失約805億元。
報告主要觀點：
1. 在對網民權益認知情況的調查中，網民對隱私權的認可度最高。其次是選擇權、知情權和安寧權。
2. 在有關安寧權的調查中，惡意軟件是網民最反感的騷擾來源，其次是騷擾電話和網絡彈窗。相比前三者，網民對垃圾短信和垃圾郵件的反感程度較低。
3. 七成左右的網民認為“誘導用户點擊”、“無法關閉廣告信息”、“手機、電腦中的軟件不知道怎麼來的”、“預裝軟件無法卸載”是侵犯網民知情權和選擇權的主要問題。
4. 網絡詐騙侵犯了網民獲取真實信息的權利，本次調查中羅列了五類詐騙現象，其中最嚴重的是“冒充銀行、互聯網公司、電視台等進行中獎詐騙的網站”，佔比達 76.3%;其次是“冒充 10086、95533 等偽基站短信”，佔比為 55.3%;收到“冒充公安機關、衞生局、社保局等公眾機構進行電話詐騙”的也超過半數，佔 50.8%。
5.近一年網民因為垃圾信息、詐騙信息和個人信息泄露等現象，導致遭受的經濟損失人均124 元，總體損失約 805 億元(我國網民數量 6.49 億 x 網民平均經濟損失 124 元=804.76億元)。
6. 高達 7%的網民(估算約 4500 萬)近一年由於各類權益侵害造成的經濟損失在 1000 元以上。
7. 網民最關心的個人信息依次是：網絡賬號和密碼(85.8%)、身份證號(79.0%)、銀行卡號(70.8%)和手機號(61.6%)。而對網購記錄、通話記錄、網站註冊記錄、網站瀏覽痕跡、軟件使用痕跡這類網上活動記錄的關注度較低，佔比僅為 33.8%、33.4%、26.7%、24.8%和 13.6%。此類信息的隱蔽性較強，往往不被認識到其重要性，對它的認知和保護還需要加強。
8. 網上活動記錄作為網民重要的個人信息，調查結果顯示其泄露情況非常嚴重，應引起重視。七成左右的網民個人身份信息和個人網上活動信息均遭到泄露。78.2%的網民個人身份信息(姓名、學歷、家庭住址、身份證號及工作單位等)被泄露;63.4%的網民個人網上活動信息(通話記錄、網購記錄、網站瀏覽痕跡、ip 地址、軟件使用痕跡及地理位置等)被泄露。近半數的網民個人通訊信息(即時通訊記錄、手機短信等)被泄露。
9. 82.3%的網民親身感受到了由於個人信息泄露對日常生活造成的影響。幾乎半數(49.7%)的網民認為個人信息泄露情況嚴重或非常嚴重。
10. 網民使用搜索引擎時遭遇的最嚴重侵權現象是“搜到假冒網站/詐騙網站”(62.6%)和“搜索結果不是我想要的”(61.7%)。網民認為搜索引擎企業所做的保護措施最為有效的是“網站標識”(例如：加“v”、“官網”等認證)，佔 31.2%。其次是“提供個人信息保護服務，應網友請求可對個人信息進行刪除”，佔 22.3%，“提示風險網站”佔15.7%。
11. “網絡水軍/虛假評價”是網民在網購過程中遇到的最嚴重侵權現象，達 72.7%。由於網絡水軍刷銷量、刷好評等現象向網民展示了虛假的信息，侵害了網民獲取真實信息的權利。有 80.6%的網民認為“不明來源的購物 app”是網購中風險最大的購物渠道。
12. 網民防範惡意 app 的主要措施包括：“開發者第三方認證”(30.6%);35.6%的網民認為應該通過提高自身安全意識來防範;22.1%的用户表示“舉報、聯動處置機制”能夠有效防範惡意 app。
13. 網民在使用網絡社交工具的過程中遇到的侵權現象排名前三的是：“廣告信息多”(70.8%);“交友對象信息虛假”(49.2%)和“打色情擦邊球”的現象嚴重(47.4%)。網民認為網絡社交工具在保護網民權益方面做的最有效措施是“實名認證”，佔 41.6%;其次是“建立對網站上傳信息的審查機制”，佔比 23.0%;認為“不良信用記錄共享”比較有效的佔 19.8%;認為“投訴舉報機制”有效的佔 13.3%。
關於對少數民族權益保障法律法規執行情況的調查報告
浙江省人大民僑委：
最近，我們根據上級部門的通知精神，對全市貫徹執行《浙江省少數民族權益保障條例》的情況進行了調研，現將調查情況向你們彙報如下：
我市地處海島，鄉鎮分散，在2.22萬平方公里的遼闊海域中，有1390個島嶼，陸地面積1440平方公里，總人口100萬。由於歷史等原因，長期以來，我市人口的民族構成中，漢族佔絕大多數，以回族為主的少數民族佔總人口比例很小。
隨着改革開放的不斷深入，特別是社會主義市場經濟的快速發展，大量流動人口到我市打工、婚嫁、投親靠友，加上一些少數民族人才的引進，使我市的民族結構近年來發生了較大的變化，我市民族成分構成逐步趨向多元化。目前，我市共有21個少數民族，共2364人，其中普陀區1379人，定海區678人，岱山縣129人，嵊泗縣178人，主要分佈在舟山本島等一些較大的島嶼上。主要民族成分為回族、滿族、苗族、土家族、瑤族等。截止2022年底，全市幹部中有少數民族人員60人；少數民族人員中，有高級職稱5人，中級職稱10人，初級職稱8人，工程師以上5人。
近年來，我市充分認識到：做好民族工作，協調民族關係，對於廣泛宣傳我國民族政策，增強中華民族凝聚力，抵禦西方敵對勢力的滲透和破壞，推動我市各民族之間的交流和融合，促進各民族共同繁榮，增進互愛，共謀發展，為我市建設“平安舟山”，構建和諧社會，維護社會穩定，推進“三個文明”建設，全面建設小康社會，具有十分重要的現實意義。為此，我們一直把做好民族工作作為重要內容來抓，嚴格執行黨的民族政策，認真貫徹《浙江省少數民族權益保障條例》，努力探索新形勢下少數民族工作的新路子，採取了一系列切實有效的措施，積極做好全市民族工作，取得了一定的成績。
一、加強領導，健全網絡，努力營造開展民族工作的良好氛圍。
市領導把我市的民族工作納入了市委、市政府的議事日程。各級領導帶頭認真學習《浙江省少數民族權益保障條例》，掌握相關政策。為加強對全市民族工作的領導，市委一位副書記、市政府一位副市長分管民族工作。同時進一步健全和加強組織網絡建設，全市所有街道、鄉鎮都配備了宣統委員，分管民族工作，做到民族工作有人抓，有人管，有人問。同時在全市認真做好民族團結進步教育的普及工作，大力開展民族團結進步創建活動。這一切，都為做好民族工作提供了可靠的組織保證和人員保證。從而在全社會營造了一個關心少數民族人員的良好氛圍。
在市委、市政府的帶動下，各縣、區也對少數民族工作十分重視，紛紛採取措施落實少數民族政策，強化少數民族工作。如普陀區於1991年成立了少數民族聯誼會。
我市各縣、區每年召集各鄉鎮少數民族人員代表進行座談，瞭解少數民族人員在我市的生活工作情況，徵詢他們對我們民族工作的意見建議，共同探討如何進一步更好地學習貫徹好《浙江省少數民族權益保障條例》。如我市的嵊泗縣對作為人才引進的幾位少數民族知識分子在工作上、生活上給予更大的關心支持，讓他們安心為本島的港口旅遊城市建設建功立業。
同時，市有關部門還幫助做好普陀區少數民族聯誼會的換屆工作。與會的有來自全區9個少數民族的代表和特邀代表70餘人。會議回顧總結了區少數民族聯誼會五年來的工作，提出了今後五年的工作任務。審議通過了《普陀區少數民族聯誼會章程》，選舉產生了由11位理事組成的第三屆聯誼會領導班子。
我市的各縣、區和有關部門還建立健全信息報送制度，分級負責，及時把各地發生的影響民族團結問題和處理措施報送上級機關，以便上級機關了解情況，正確決策，及時指導工作，牢牢掌握處理問題的主動權。杜絕有警不報或誇大情況，以免造成判斷和決策失誤。
普陀區積極引導少數民族投身有中國特色社會主義建設。利用大會、座談會、學習會等形式，對少數民族羣眾進行維護安定團結的教育。通過教育，使廣大少數民族羣眾認識到，穩定是進行深化改革開放的先決條件，要投身改革開放，首先必須自覺維護各民族的安定團結。因此這幾年來該區未發生過少數民族羣眾集體上訪民族間糾紛或鬧事等現象。好些少數民族羣眾面對下崗，生活發生困難，但他們都能從大局出發，體諒黨和政府的難處，自謀職業，找出路，從不給政府添麻煩。政府部門還努力引導少數民族羣眾勤勞致富，積極投身到建設中國特色的社會主義事業。
二、強化宣傳，深化教育，進一步提高全社會對民族工作重要性的認識。
為做好民族工作，我市把宣傳黨的民族政策和民族法律法規放到重要議事日程，以“四五”普法為契機，認真開展普法宣傳教育活動，貫徹落實《中華人民共和國民族自治法》和《浙江省少數民族權益保障條例》。我們藉助電視、報紙、廣播、網絡、橫幅、標語、板報等載體，廣泛深入地開展馬克思主義民族觀和黨的民族政策和法規的宣傳，使全社會都瞭解黨和政府在民族工作方面的各項方針政策及重大舉措。
去年7月，根據 [國家民委]（2022）137號《關於深入學習貫徹中央民族工作會議精神的通知》和[浙民宗發]（2022）59號文件通知，我們認真組織各縣區學習貫徹中央民族工作會議精神，學習《中共中央、國務院關於加強民族工作，促進少數民族和民族地區加快發展的決定》（徵求意見稿），組織各縣區電視台播放有關民族政策和本區少數民族工作情況，進行廣泛宣傳，擴大影響，努力把中央民族工作會議精神學習好、宣傳好。
在目前全市少數民族人口逐漸增多的情況下，加大《浙江省少數民族權益保障條例》的宣傳力度，是保障少數民族合法權益的基礎。今年我市四個縣（區）通過主要街道的懸掛橫幅、開闢宣傳窗等形式開展輿論宣傳，提高羣眾對《浙江省少數民族權益保障條例》基本精神和主要內容的知曉程度。
與此同時，我們在全市中青年幹部培訓班和統戰理論培訓班上進行民族工作專題講座，加強對各級有關部門領導關於民族法律法規政策知識的培訓學習，不斷提高他們對民族工作複雜性和重要性的認識。
三、政策傾斜，關懷備至，切實關心維護少數民族人員的切身利益。
我市認真貫徹落實有關政策規定，積極為少數民族人羣做好子女入學、户口辦理等工作。2022年大學聯考時，有位姓田的少數民族考生，父親是侗族，母親為漢族，自己隨母為漢族，當他得知少數民族對考生有優惠照顧政策能得到加分，便要求變更民族成份。我們就按政策規定迅速出具證明，很快幫他解決了加分問題，使其及時享受到優惠政策，順利跨入大學校門。與此同時，我們加強與從外地引進的少數民族人才所在單位的聯繫和溝通，在政策上予以傾斜，從工作、生活等方面主動關心幫助他們，從而取得了既引進少數民族人才的人，又留住少數民族人才的心的良好效果。
對少數民族人員，我市各級黨政機關和各部門堅持“教育、管理、服務”三結合的原則，認真做好工作，幫助他們提高適應新環境的能力，切實維護他們的合法權益。市領導經常走訪少數民族人羣，瞭解他們的生活和工作情況。積極創造條件解決他們的實際困難。市委、市政府還經常與民政部門和各鄉鎮聯繫，優先考慮對少數民族困難户的照顧，幫助他們解決就業、生產、生活等困難。
借貫徹《浙江省少數民族權益保障條例》的東風，市裏幫助普陀回族大專畢業生郭獻琪落實就業，使他到嵊泗縣環保局上班工作。
近年來，我市進一步加大幫扶工作力度，對少數民族貧困户進行幫助。我市少數民族中有一些生活比較困難，特別是一些外來婚嫁人員，往往生活條件差，生產技能弱，不能很快融入我市的海島漁業經濟社會發展。我們在掌握情況的基礎上，對各鄉鎮少數民族貧困户開展了扶貧幫困活動。同時加強技能培訓，加大對他們的扶持力度。我市民族宗教部門還撥出部分資金對少數民族貧困户進行生活補助，使他們感受到黨和政府對少數民族的關心和支持。
普陀區有少數民族人數1379人，男722人，女657人，少數民族人員人均年收入約12000元。近年來，普陀區通過在電台開設專題講座、召開各種學習座談會、印發學習宣傳資料、橫幅標語、開設宣傳畫廊、黑板報、牆報等形式進行宣傳。使全區廣大幹部羣眾深刻領會貫徹落實少數民族政策的重大意義，提高了做好少數民族工作的自覺性。使廣大漢族羣眾能充分尊重少數民族。他們認真落實黨和民族政策，維護少數民族的合法權益。根據政策，每屆區、市人大、政協都安排2名少數民族代表。至今已有8名次少數民族人士分別擔任區以上人大、政協代表、委員。市政協委員、華之友經理郭黎明（回族）、區人大代表、普陀中學教師沈士軍（維吾爾族）每次在人代會、政協會上都提出提案、議案。按照黨的幹部政策，注重培養少數民族幹部。在全區所有少數民族人員中，現有企、事業、機關幹部的有55人。其中股級幹部30人，科級幹部5人。根據政策，有46名少數民族大、中專及初、高中學校考生，享受了優惠考分的權益。根據省政府97（103）號文件“浙江省少數民族權益保障條例”，還為71名（246人次）少數民族中國小生免交雜費近2萬元。1991年以來，舟山市、區居民實行殯葬改革，但為了尊重回族羣眾土葬習俗，會同民政部門協商落實回族羣眾的殯葬場地。按照國家的民族成份政策，認真做好民族成份的更正、確定工作。幾年來，更正了45人的少數民族成份，確定了73人的少數民族成份。受到了少數民族羣眾的好評。
四、履行職責，做好服務，把黨和政府的温暖送到少數民族人員手中。
我市積極開展民族政策和國家有關法律法規的貫徹落實工作，多次開展執法檢查工作，有力地推動了全市各地對民族政策的貫徹執行。市人大代表、市政協委員對我市的少數民族人員切身利益十分關注，在加強調查研究的基礎上，分別提出議案、提案，要求教育、民政、衞生等部門切實為少數民族人員辦實事、做好事。市民政部門十分關心生活困難的少數民族人員，在落實低保、扶貧救濟等方面做了大量的工作，受到了少數民族困難羣眾的好評。市教育部門在接到市政府的文件後，立即落實少數民族考生的加分工作，使一些少數民族考生高高興興地上了高中，進了大學，圓了學習夢。市衞生等部門也結合送醫下鄉等活動，積極為缺醫少藥的少數民族人員服務。
市民宗局從構建和諧社會，促進社會穩定的大局出發，認真抓好我市民族團結進步創建活動，積極探索開展民族團結進步創建活動的新途徑、新形式、新載體，使我市的民族工作與時俱進、開拓創新，為建設“平安舟山”作出了積極的貢獻：一是認真學習和貫徹中央民族工作會議精神。去年7月，市民宗局組織大家認真學習胡錦濤總書記和温家寶總理在中央民族工作會議上的重要講話，深入學習《中共中央、國務院關於加強民族工作，促進少數民族和民族地區加快發展的決定》（徵求意見稿），從而進一步增強了做好民族工作的信心和決心。二是開展我市少數民族情況調查摸底工作。今年，市民宗局對全市少數民族的基本情況進行了調查，同時組織實施了全市外來少數民族人口基本信息的調查統計工作。從而摸清了我市少數民族人員的情況，為市委、市政府的有關決策提供了科學依據。三是努力為少數民族辦實事做好事。對我市少數民族羣眾普遍關注的少數民族考生會考加分政策問題，市民宗局通過人大、政協渠道積極向上級領導呼籲，並與市教育局多次協調，在市領導的關心下，終於在2022年得以正式實施。少數民族人員郭獻琪大專畢業後一時難以落實工作，市民宗局幹部不辭辛勞，四處奔波，最後在有關部門的大力支持下，終於幫他落實到嵊泗縣環保局工作。平時，市民宗局也十分重視瞭解解決少數民族人員的困難，開展“雪中送炭”服務。同時努力做好少數民族人員民族成分的認定工作。四是認真組織參加全省少數民族運動會。市民宗局以省民宗委組織的2022年全省少數民族傳統體育友誼賽為契機，積極組織少數民族人員開展健身鍛鍊活動。為此，局裏專派一名同志進行組織落實。在市體育局等部門和各縣區有關單位的大力支持下，訓練工作進展順利。在全省少數民族傳統體育友誼賽，我市代表團參加了射弩和健身操二個項目的角逐，取得了較好的成績。
普陀區還充分發揮聯誼會聯繫黨和政府同少數民族羣眾之間橋樑、紐帶作用。積極創造條件，引導聯誼會獨立自主地開展活動；經常組織聯誼會成員學習黨的民族政策和上級民委的有關文件；為少數民族聯誼會解決辦公用房；支持聯誼會開展少數民族尋根考察活動；每年外出考察一次，提供車輛經費。組織少數民族羣眾參加省少數民族運動會。幫助解決聯誼會活動經費；每年年終看望慰問少數民族人士及個別困難户。
在各級黨委、政府的關心支持下，普陀區少數民族聯誼會取得了可喜的成績。去年被省人民政府評為“浙江省民族團結進步模範集體”。
近年來，我市的民族工作取得了一定的成績，但也存在着一些問題和不足：
隨着我市對外開放程度的不斷加大，外來少數民族人員在我市落户逐年增多，我市的民族關係呈現出一些新問題：以散居為主要特徵的城市民族關係，在與市場經濟接軌後顯得更加鬆散，給聯繫和管理工作帶來了困難；城鎮少數民族羣眾中的弱勢羣體的最低生活保障和就業問題尚未出台針對性措施；極少數少數民族羣眾因就業困難或因患病而導致家庭貧困的情況也時有發生；在殯葬上，有些少數民族（如回族）有土葬的風俗習慣。
為此，我們希望有關部門能將城鎮中散居的少數民族低保羣眾單列出來，在不違反有關法律法規的前提下，給予必要的政策傾斜。切實安排好少數民族發展專項資金和配套資金。對列入“低保”家庭經濟困難的少數民族學生在高中段減免學費和代管費，減免費用由縣（市、區）財政予以足額補助。把培養、選拔、使用少數民族幹部，作為管根本、管長遠的大事，制定周密計劃，明確目標任務，完善政策機制，認真組織實施。繼續加強城市民族工作，依法維護城市少數民族的合法權益。對具有特殊喪葬習俗的少數民族，各級政府和有關部門應當按有關規定予以尊重，儘量落實殯葬場地，並做好殯葬服務和管理工作。
縣總工會維護職工勞動安全衞生權益情況的調查報告
按照《關於開展工會勞動保護維權機制調研的通知》要求，現將我縣企業工會有關情況彙報如下：
一、基本情況
為建立和完善工會勞動保護長效維權機制，根據勞動保護《三個條例》的要求建立健全工會勞動保護監督檢查機構，為工會勞動保護工作的開展提供組織保障，同時要抓好勞動保護組織建設，配齊各企業工會勞動保護監督檢查專兼職幹部和勞動保護監督檢查委員會、工會小組勞動保護檢查員。
二、結合實際，開展勞動保護監督檢查活動
1、發揮工會勞動保護監督檢查和工會勞動保護監督檢查員，小組檢查員的作用。
2、開展多種形勢的羣眾性安全監督檢查活動，推動企業對一些突出問題和隱患進行整改，建立健全企業班組安全管理目標，安全責任制、監督檢查培訓教育等制度，在班組開展增強安全意識，遵章守紀、查隱患等活動，提高班組安全管理水平和職工羣眾的安全素質，今年我縣各企業無事故發生。
三、集體合同維護職工安全健康權益
各企業工會配備專兼職人員負責勞動保護工作，按照勞動保護《三個條例》的要求開展工作，企業工會與公司簽訂集體合同，其中都有“勞動安全衞生”條例，履約情況較好，在合同中，企業向員工提供勞動安全衞生條例和必要的勞動保護用品，企業工會在不同工種，崗位的員工發放不同的勞動保護用品，凡舊勞動保護用品使用到期的全部更換。
各企業工會“對員工進行安全教育”。有些個體肉類企業，每年都有新的員工進廠，企業工會在對新、舊職進行崗前培訓時，除了進行操作技能培訓外，負責勞動保護幹部還進行安全生產勞動保護培訓，強化員工們的生產和自我保護意識。
四、企業對員工簽訂勞動合同
有些企業在勞動合同到期的情況下，企業工會參照勞動部門的勞動合同範本，結合企業實際起草了新的勞動合同書，並進一步明確員工與企業的權利和義務。勞動合同中涉及員工權益的規定低於或高於集體合同的相關標準有“勞動保護和勞動條件”條款，明確員工擁有“在國家規定的勞動安全衞生標準條件下從事勞動，獲得勞動安全衞生保護的權利”。保證職工安全健康權益。
五、存在的問題：
在勞動保護方面我們做了些工作，但是存在一些問題。部分企業的經營者，法制觀念淡漠，安全管理基礎薄弱，安全投入不足，在加上大量農民進入企業，有些企業安全教育流於形式，造成職工隊伍整體安全意識的防範事故能力下降，簡化了職工安全衞生程序，導致了一些事故隱患。有些工會幹部對勞動保護工作認識不到位，對工會勞動保護機構和隊伍建設不適應形勢需要。
我們根據以上存在的問題，加大和拓寬安全教育力度，廣度和深度，幫助職工瞭解國家有關安全生產的法律法規和企業安全生產的規章制度，幫助職工懂得在安全生產中的權利和履行的義務，提高安全生產責任意識和自我保護意識，自學遵章守紀，抵制違章指揮，杜絕違章作業，我們要重點加強對農民工，外來工的安全意識教育，提高他們安全意識水平。
xx年春晚農民工代表旭日陽剛以汪峯一首《春天裏》感動了全國,《咱們工人有力量》更是振奮人心,因此農民工這個字眼不得不再次成為人們議論的焦點.為了更多的瞭解當下農民工問題,寒假期間我專門走訪了村子裏在外打工的一些叔叔阿姨,在與他們的談話中我進一步瞭解到他們的不易與艱辛！在文中我將對如下兩個問題進行闡述並發表一下自己的觀點。
（—）拖欠民工工資問題：據調查，拖欠民工工資大多發生在建築工地。在建築攻打的民工勞動強度大，勞動和生活條件差。而建築工程又流動性比較大，有關部門管理相對困難，許多民工工資被拖欠和剋扣。這個問題引起全社會的廣泛關注，民工背井離鄉，常年在外賣苦力，掙的是“血汗錢“和”活命錢“，拖欠民工工資，無論從法律上還是從道義上講，都是極其惡劣的行為。
（二）民工權益保障問題：民工權益得不到有效保障，導致有些民工怕上當受騙不敢外出務工，有些為了討要工錢鋌而走險，以身試法，用綁架，暴力，跳樓，自殺等非正常手段解決，有些看別人靠非法手段聚斂財富相安無事，就放縱自己偷盜，搶劫，綁架，坑蒙拐騙等非法手段尋求生存生活，成為嚴重影響社會安定團結和經濟發展的主要因素，應引起社會各界的高度重視。是什麼原因造成民工的權益受到侵害呢？
其原因是多方面的，但通過我對着方面的查詢與調查，總結出以下四點主要原因。
一， 現有法律對侵權者處罰太輕，調查中我發現一個怪現象，企業用人單位老闆有意和民工不籤合同，以便侵害民工權益在發生傷殘賠償是推脱責任逃避法律制裁，有些用人單位即便籤了合同，大都是一企業老闆自身利益為重，不考慮民工權益的霸權合同，民工一旦提出簽訂合同按法律享受權益時，往往遭到解僱開除。在我國人多崗少就業嚴峻的情況下，民工為了生存生活只能忍辱負重，任人宰割。
二， 擺不正民工權益保障的位置，前段時間新聞媒體對北京某執法部門落實每月按時不足額給民工發工資時，出台這樣條款“用人單位每月保證300元工資，如有困難的單位可逐步落實“。我們不明白，出台這樣的單位領導為何對用人單位那麼地曖昧，處處考慮周到，就連每月足額發工資的法規於不顧大打其折扣，還是有困難可逐步落實。相反，對民工卻是冷漠，苛刻。當企業用人單位發生侵害民工權益和特大惡性以及事件是，有部門追究，有寫領導竟以影響投資環境，安定團結冠冕堂皇的理由進行袒護，壓制處理。
三、勞務市場監管不力
目前全國勞動力市場而言，企業老闆，用人單位私招成為普遍的社會現象，職業更是魚目混雜，坑蒙拐騙，氾濫成災，發生侵權後無人過問；而拿着納税人工資的當地政府，勞動監督部門連自己管轄內有多少用人單位，多少在業人員都搞不清楚。執法擺出一副官僚衙門作風，事不關己高高掛起。如此執法，如此監管全國拖欠民工工資達千億元之後就不足為怪了。
四、受害民工投訴艱難
民工遭受侵權後，按説解決途徑很多，可向勞動監察，政府，信訪，勞動仲裁，法院等執法部門投訴得到解決，可事實上民工投訴極其艱難。因國情人多崗少就業嚴峻，民工要求用人單位簽定合同往往遭解僱，開除。這樣的法律，這樣的公道，久而久之民工不再相信法律、相信公道，有冤大都自人倒黴。
針對以上兩個問題，如何解決拖欠民工工資的問題和切實保障民工權益，我將談一談自己的觀點。
我認為，解決拖欠民工工資問題要“標本兼治”，要運用行政、經濟、法律手段綜合治理。一是佈置各地認真清查，對查出後被投訴拖欠農民工資的單位，要責令其及時補發。對拒不補發的，要與有關不滿一起幫助農民用法律維護自己的權益。二是對嚴重拖欠農民民工工資的施工企業，按低一級資質認定。三是因建設單位拖欠施工器樂工程款導致拖欠工資的，要會同有關部門追究建設單位責任。房地產項目資金不到位的，堅決不予辦理施工許可；房地產企業拖欠工程款導致拖欠民工工資的，不批准其新開發項目，並在資質年檢中予以處理。
對於保證民工權益的問題，我有以下幾點建議：
一、完善法制，加大打擊侵權粒度。
現有法律對侵權時間大都以罰款不了了之，處罰太輕，起不到應有作用。在私有經濟占主導地位的今天，民工佔用企業老闆的財產大都好的罪判刑。而企業老闆有意侵害民工權益聚斂財產卻相干無事。
二、科學有序地規範勞務市場管理秩序
目前勞務時常秩序混亂，監管失控，在這種情況下不能放任自流，危害社會。職介應由勞動部門統一管理。以規範勞務市場秩序納入科學有序監督管理體系。
四、建立健全民工權益監督保障體系
勞務監察部門要經常對民工工資、福利發放，三險的交納進行堅持督促形成工作制度。這樣就形成工會協作，勞動監督，政府法律作後盾的一體的社會保障民工權益體系。
五、民工侵權糾紛法院應該先受理後收費
民工遭遇侵權後，大都因手續不全，交不起各種費用被執法部門拒絕受理，這導致民工鋌而走險，用非正常手段解決，不利於社會的安定團結和經濟發展。在人多崗少九月嚴峻特殊國慶下，對交不起訴訟費的，應先受理，判決執行後扣除。切實保護民工的切身利益，是我們全社會的責任。
根據市中院《關於轉發省法協〈關於在全省法院開展保護婦女權益和女法官、女工作人員基本情況工作調查通知〉的通知》精神，xxxx法院黨組高度重視，精心組織，特對貫徹實施《婦女權益保障法》情況以及女法官、女工作人員基本情況進行了調查，情況如下：
一、貫徹實施《中華人民共和國婦女權益保障法》工作情況
保護婦女權益，促進男女平等，是法院義不容辭的責任。因此，xxxx法院在認真貫徹實施《中華人民共和國婦女權益保障法》的工作中，院黨組高度重視，始終把維護婦女權益工作作為維護社會穩定、促進經濟發展的一項重要工作抓緊、抓實、抓好，並切實加大工作力度，使維護婦女權益工作取得了一定的成效。
（一）發揮審判職能，依法保障婦女合法權益。
xxx法院在保障婦女合法權益工作中，充分發揮其審判職能，對起訴來院的婦女、侵害婦女合法權益等案件，突出打擊重點，加大打擊力度，做到快審快結。近年來，共審結涉及婦女案件x餘件，取得了良好的法律效果與社會效果，在維護婦女合法權益工作中發揮了重要作用，為婦女維權構築了堅固的司法防線。
我院在懲治侵害婦女合法權益的違法犯罪行為的工作中，從修正婦女身心健康的目的出發，在保證案件公正裁決的前提下，更傾重於維護婦女的合法權益。自2022年以來，我院共立案受理涉嫌強姦案件xx件xxx人，犯罪分子得到應有的懲罰，有力震懾和教育了犯罪分子的囂張氣焰。
近年來，婚姻家庭糾紛案件日漸增多，侵害婦女權益的行為如家庭暴力等案件也不斷增加。在這類案件中，家庭不但不是避風港反而成為了受害場所。我院在審理婚姻家庭糾紛案件中，認真調查分析原因，一方面，加大調解力度，對於因一時衝動而鬧離婚的，儘可能維持家庭的和睦，對於確實無法換回的，也要最大化地保護婦女的合法權益。自2022年以來，我院共受理離婚糾紛案件xxxx件，結案xxxxx件。在這類案件中，都充分發揮了保護婦女權益的作用，維護了社會家庭的安定團結，維持生產、生活的正常秩序。
根據市人大常委會xx年工作要點的安排，市人大常委會於6月6日至7月28日對我市實施《中華人民共和國歸僑僑眷權益保護法》（以下簡稱保護法）情況進行執法檢查。這次檢查，在各縣區認真開展自查自糾的基礎上，市人大常委會組織2個檢查組，分別下到xx區、xx華僑經濟開發區、xx縣進行重點抽查。在重點抽查之前，檢查組還專門聽取了市外事僑務辦公室關於實施保護法的情況彙報。檢查期間，檢查組認真聽取縣區人民政府關於實施保護法的情況彙報，並與縣區有關部門領導、歸僑僑眷幹部職工、歸僑僑眷代表座談。此外，檢查組還深入基層，分別走訪了xx區華僑中學、xx華僑經濟開發區澱粉廠、四塘農業分公司、xx縣壬莊鄉幫亮村難民新村、田七場等。檢查結束後，檢查組還向縣區人民政府反饋檢查情況。這次檢查，在市、縣區和有關部門的積極支持配合下，檢查工作順利進行，達到了預期的目的。現將檢查中的主要情況報告如下：
一、貫徹執行保護法的主要成效
檢查組認為，我市在貫徹執行保護法工作中，各級領導幹部大多數做到了認識到位，各涉僑部門和單位、僑務工作者都能做到依法護僑、為僑服務，並作了大量卓有成效的工作。廣大歸僑、僑眷以及所在單位的法制意識不斷增強，僑心穩定。各級政府及僑務部門工作基礎紮實，有特色，積累了寶貴的經驗。僑力資源得到開發，僑界優勢得到較好的發揮，僑界力量已經成為我市經濟建設和社會發展中一支不可忽視的重要力量，在引資引智和擴大對外開放中，起到了越來越重要並且是不可替代的作用，保護法在我市的實施取得了積極的成效。
（一）保護法宣傳得到加強，廣大幹部羣眾的涉僑法律意識不斷提高
各級政府及有關部門十分重視保護法的宣傳、學習。通過開展專題學習、座談討論、知識競賽、法律諮詢服務等形式，組織廣大幹部羣眾宣傳、學習保護法。市外僑辦等市級五僑部門為做好新修改的保護法的宣傳、學習，聯合召開了學習座談會。按照工作職責，有關部門不僅在廣播、電視、報刊等新聞媒體上開展保護法宣傳，還印製各種保護法知識讀本向社會各界進行廣泛宣傳。通過開展形式多樣，上下結合、廣泛深入的宣傳、學習，保護法的權威性得到進一步樹立，廣大幹部羣眾特別是歸僑僑眷的法律意識得到進一步的提高。
（二）保護法的貫徹納入了各級行政、司法部門的業務範圍，有效地保證了保護法的落實
各級政府把保護法的貫徹實施作為對外開放的一項重要工作，納入本地經濟、社會發展總體戰略，“以僑引僑、以僑引外”，擴大了對外交流與合作。在具體工作中，各級政府把僑務部門貫徹涉僑法律、法規，落實僑務政策和為歸僑、僑眷服務的情況納入年度目標責任考核，促進了各項任務的落實。各級僑務部門加強基層僑聯組織建設，建立健全了市級五僑聯誼會等工作制度，形成了動員各方齊抓僑務工作的良好局面。市、縣區兩級法院、檢察院在審理涉僑案件中注意了僑情特點，實行涉僑案件領導負責制，指定專人優先辦理。各級僑聯組織依法代表僑界利益，積極維護僑界合法權利，在僑界的威信不斷提高。
（三）加大了維權力度，歸僑僑眷的合法權益得到了維護
我市現有歸僑xx人，僑眷xx人。重點分佈在xx等縣，除部份在廠礦企業、機關單位外，大部份分佈在農村。保護法頒佈後，我市各級政府及有關部門非常重視保護法的貫徹實施，堅持依法行政，使歸僑僑眷的合法權益得到維護。
1、歸僑僑眷在政治上依法享有參政議政的平等權利。我市各級政府及有關部門，在工作中，注意培養政治上有影響、社會上有交往、活動能力強、有事業心、文化素質高的歸僑僑眷作為參政議政對象，並根據他們的實際工作表現，把政績突出、協調能力較強的歸僑僑眷推薦為人大代表、政協委員和各級部門的領導。據統計， 目前，我市歸僑參政人數有13人，其中：人大代表1人，政協委員10人。僑眷參政人數有45人，其中：人大代表3人，政協委員24人。其中xx區的廖國琴、黎志英、張意山、xx縣的黃意德、黃玉梯、黃麗圓、韋啟東、xx縣的廖觀生、徐遠祥、xx縣的周應城、xx縣的樑美麗等歸僑人員和 田林縣的鐘誠、李麗明、石明、雷俊傑、農彩桂、李金鳳、xx區的温秀雲、陳金元、xx縣的鄭香琴、xx縣的周德剛、劉守勉等僑眷，在不同的崗位上，勤奮學習，積極參政議政，獻計獻策，為當地的物質文明、精神文明和政治文明建設作出了應有的貢獻。
近年來，農民工問題一直都是社會廣泛關注的問題，作為一名土木工程系的大學生，我對這個問題一直都很關注。正好藉着這次在寒假往返的列車上近100個小時的時間裏，接觸了很多民工，在與他們的談話中，我進一步瞭解到他們的不易與艱辛！
調查地點：寒假往返的列車上
調查時間：寒假期間
調查方法：訪談（與近20個民工的談話，聊天中對民工生活有了大體的瞭解）
在文中我將對如下兩個問題進行闡述並發表一下自己的觀點。
（—）拖欠民工工資問題：許多民工一年的辛苦錢打了水漂，家裏的生活沒了着落。據調查，拖欠民工工資大多發生在建築工地。在建築攻打的民工勞動強度大，勞動和生活條件差。而建築工程又流動性比較大，有關部門管理相對困難，許多民工工資被拖欠和剋扣。這個問題引起全社會的廣泛關注，民工背井離鄉，常年在外賣苦力，掙的是“血汗錢“和”活命錢“，拖欠民工工資，無論從法律上還是從道義上講，都是極其惡劣的行為。廣大農民工對建築事業做出了重要貢獻，沒有他們的付出，取得今天的建設成果是不可想象的，我想，拖欠農民工工資，不管什麼原因都不應該，尤其是一些包工頭惡意拖欠，行為特別惡劣，令人氣憤。
是什麼原因造成拖欠民工工資的事件屢見不鮮呢？據調查，拖欠民工工資的一個重要原因是建築市場不規範。有的建築隊為了攬工程墊姿施工；而墊姿款也有可能是貸款來的，一旦發生資金短缺，很容易拖欠勞動者工資，損害民工權益。有的工程層層轉包，加上監管不利，很容易發生“包工頭“捲款逃逸，讓辛辛苦苦一年的民工們血本無歸。
我認為，解決拖欠農民工工資問題要“標本兼治“，要運用行政，經濟，法律手段綜合治理，一是佈置各地認真清查，對查出或被投訴拖欠農民工工資的單位，要責令其及時補發。對據不補發的，要與有關部門一起幫助農民工用法律維護自己的權益。二是對嚴重拖欠農民工工姿的施工企業，依法給予制裁和懲處，作為不良記入企業信用擋案；性質惡劣的資質年檢時按不合格處理，按低一級資質認定，三是因建築單位拖欠企業工程款導致拖欠工資的，要會同有關部門追究建設單位責任。房地產項目資金不到位的，堅決不予辦理施工許可；防地產企業施欠工程款導致拖欠農民工工資的，不准許其新開發項目，並在資質年鑑中予以處理。四是加強社會信用體系建設部將制定建築用户合同示範文本，在合同中對付款期限，拖延付款的責任做出明確規定，將農民權益寫在條款上，對他們進行實實在在的保護。
（二）民工權益保障問題：民工哪裏得知，民工權益保障問題嚴重，民工權益得不到有效保障，導致有些民工怕上當受騙不敢外出務工，有些為了討要工錢鋌而走險，以身試法，用綁架，暴力，跳樓，自殺等非正常手段解決，有些看別人靠非法手段聚斂財富相安無事，就放縱自己偷盜，搶劫，綁架，坑蒙拐騙等非法手段尋求生存生活，成為嚴重影響社會安定團結和經濟發展的主要因素，應引起社會各界的高度重視。是什麼原因造成民工的權益受到侵害呢？
其原因是多方面的，但通過我對着方面的查詢與調查，總結出以下四點主要原因。
一， 現有法律對侵權者處罰太輕
社會實踐調查中我發現一個怪現象，企業用人單位老闆有意和民工不籤合同，以便侵害民工權益在發生傷殘賠償是推脱責任逃避法律制裁，有些用人單位即便籤了合同，大都是一企業老闆自身利益為重，不考慮民工權益的霸權合同，民工一旦提出簽訂合同按法律享受權益時，往往遭到解僱開除。在我國人多崗少就業嚴峻的情況下，民工為了生存生活只能忍辱負重，任人宰割，民工給筆者算了一筆帳令人吃驚，按法律用人單位每年最少剋扣侵佔民工工資在5000元以上，有些老闆動用暴力，黑社會等手段撒賴或捲款一跑，民工一年辛辛苦苦的血汗錢就付之東流，連吃飯回家成問題。一位民工以他600來人的單位為例，企業通過罰款不給加班費，結帳剋扣壓低工資等非法手段，一年僅侵佔民工工資福利一項竟達四五百萬元，觸目驚心，不敢想象。而這些老闆如此聚斂財富，到處揮金如土，橫行霸道卻無一人因此獲罪判邢豈能不肆無忌憚。
二， 擺補正民工權益保障的位置
在一些地方，保護民工權益還停留在口頭上，只喊口號，不見行動，如有行動也是雷聲大，雨點小。制訂政策文件時如同兒戲，政治口號滿篇，隻字不見硬措施，強手段。前段時間新聞媒體對北京某執法部門落實每月按時不足額給民工發工資時，出台這樣條款“用人單位每月保證300元工資，如有困難的單位可逐步落實“，這種摸稜兩可，愚弄民眾的文件進行了有力地批評就是典範一例。我們不明白，出台這樣的單位領導為何對用人單位那麼地曖昧，處處考慮周到，就連每月足額發工資的法規於不顧大打其折扣，讓只發300元，還是有困難可逐步落實。相反，對民工竟是那麼的冷漠，苛刻。他們不會不知道民工這點血汗錢是一家人賴以為生的救命錢，按時沒有他民工家裏的老人、妻子、孩子就要挨額，無法生活。當企業用人單位發生侵害民工權益和特大惡性以及流血事件是，有部門追究，有寫領導竟以影響投資環境，安定團結冠冕堂皇的理由進行袒護，壓制處理。可從來沒有任何部門，任何領導以為自己為虎作倀，才是真正影響社會安定團結和經濟發展的主要因素。
三、勞務市場監管不力
目前全國勞動力市場而言，企業老闆，用人單位私招成為普遍的社會現象，職業更是魚目混雜，坑蒙拐騙，氾濫成災，發生侵權後無人過問；而拿着納税人工資的當地政府，勞動監督部門連自己管轄內有多少用人單位，多少在業人員都搞不清楚。執法擺出一副官僚衙門作風，事不關己高高掛起，民高了相互推委，久拖不決。按説一個地區拖欠民工工資，侵權事件，惡性流血時間頻繁發生，當地政府，勞動部門負有不可推卸的法律責任，可至今沒有人和部門因此受到處罰。如此執法，如此監管全國拖欠民工工資達千億元之後就不足為怪了。
四、受害民工投訴艱難
民工遭受侵權後，按説解決途徑很多，可向勞動監察，政府，信訪，勞動仲裁，法院等執法部門投訴得到解決，可事實上民工投訴極其艱難。因國情人多崗少就業嚴峻，民工要求用人單位簽定合同往往遭解僱，開除。這樣的法律，這樣的公道，久而久之民工不再相信法律、相信公道，有冤大都自人倒黴。
針對以上兩個問題，如何解決拖欠民工工資的問題和切實保障民工權益，我將談一談自己的觀點。
我認為，解決拖欠民工工資問題要“標本兼治”，要運用行政、經濟、法律手段綜合治理。一是佈置各地認真清查，對查出後被投訴拖欠農民工資的單位，要責令其及時補發。對拒不補發的，要與有關不滿一起幫助農民用法律維護自己的權益。二是對嚴重拖欠農民民工工資的施工企業，按低一級資質認定。三是因建設單位拖欠施工器樂工程款導致拖欠工資的，要會同有關部門追究建設單位責任。房地產項目資金不到位的，堅決不予辦理施工許可；房地產企業拖欠工程款導致拖欠民工工資的，不批准其新開發項目，並在資質年檢中予以處理。四是加強社會信用體系建設部將鎮定建築用户合同示範文本，在合同中對付款期限、拖延付款的責任作出明確規定，將農民權益寫在條款上，對他們進行實實在在的保護。
對於保證民工權益的問題，我有以下幾點建議：
一、完善法制，加大打擊侵權粒度。
現有法律對侵權時間大都以罰款不了了之，處罰太輕，起不到應有作用。在私有經濟占主導地位的今天，民工佔用企業老闆的財產大都好的罪判刑。而企業老闆有意侵害民工權益聚斂財產卻相干無事。
二、科學有序地規範勞務市場管理秩序
目前勞務時常秩序混亂，監管失控，在這種情況下不能放任自流，危害社會。職介應由勞動部門統一管理。以規範勞務市場秩序納入科學有序監督管理體系。
三、管理責任到人，嚴重失職監管不力
勞務監管要責任到人，分片負責，對處理不當引起集體上訪，鬧事釀成流血時間的，應對當地政府，勞動監察部門負有責任的人員進行記過、撤職、開除等相應的處罰，以避免因管理失職，不力造成危害社會。
四、建立健全民工權益監督保障體系
勞務監察部門要經常對民工工資、福利發放，三險的交納進行堅持督促形成工作制度。這樣就形成工會協作，勞動監督，政府法律作後盾的一體的社會保障民工權益體系。
五、民工侵權糾紛法院應該先受理後收費
民工遭遇侵權後，大都因手續不全，交不起各種費用被執法部門拒絕受理，這導致民工鋌而走險，用非正常手段解決，不利於社會的安定團結和經濟發展。在人多崗少九月嚴峻特殊國慶下，對交不起訴訟費的，應先受理，判決執行後扣除。
切實保護民工的切身利益，是我們全社會的責任，通過這次調查，作為土木的大學生，我更是感到了一種責任感。我要趁着大學階段在學習和思想上嚴格要求自己，作一名合格的為民工照相的工程師。
黃山學院 張偉
xx年2月20日
近年來，農民工問題一直都是社會廣泛關注的問題，作為一名土木工程系的大學生，我對這個問題一直都很關注。正好藉着這次在寒假往返的列車上近100個小時的時間裏，接觸了很多民工，在與他們的談話中，我進一步瞭解到他們的不易與艱辛!
一、農民工主要問題
(一 )拖欠民工工資問題：許多民工一年的辛苦錢打了水漂，家裏的生活沒了着落。據調查，拖欠民工工資大多發生在建築工地。在建築攻打的民工勞動強度大，勞動和生活條件差。而建築工程又流動性比較大，有關部門管理相對困難，許多民工工資被拖欠和剋扣。這個問題引起全社會的廣泛關注，民工背井離鄉，常年在外賣苦力，掙的是血汗錢和活命錢，拖欠民工工資，無論從法律上還是從道義上講，都是極其惡劣的行為。廣大農民工對建築事業做出了重要貢獻，沒有他們的付出，取得今天的建設成果是不可想象的，我想，拖欠農民工工資，不管什麼原因都不應該，尤其是一些包工頭惡意拖欠，行為特別惡劣，令人氣憤。
是什麼原因造成拖欠民工工資的事件屢見不鮮呢?據調查，拖欠民工工資的一個重要原因是建築市場不規範。有的建築隊為了攬工程墊姿施工;而墊姿款也有可能是貸款來的，一旦發生資金短缺，很容易拖欠勞動者工資，損害民工權益。有的工程層層轉包，加上監管不利，很容易發生包工頭捲款逃逸，讓辛辛苦苦一年的民工們血本無歸。
我認為，解決拖欠農民工工資問題要標本兼治，要運用行政，經濟，法律手段綜合治理，一是佈置各地認真清查，對查出或被投訴拖欠農民工工資的單位，要責令其及時補發。對據不補發的，要與有關部門一起幫助農民工用法律維護自己的權益。二是對嚴重拖欠農民工工姿的施工企業，依法給予制裁和懲處，作為不良記入企業信用擋案;性質惡劣的資質年檢時按不合格處理，按低一級資質認定，三是因建築單位拖欠企業工程款導致拖欠工資的，要會同有關部門追究建設單位責任。房地產項目資金不到位的，堅決不予辦理施工許可;防地產企業施欠工程款導致拖欠農民工工資的，不准許其新開發項目，並在資質年鑑中予以處理。四是加強社會信用體系建設部將制定建築用户合同示範文本，在合同中對付款期限，拖延付款的責任做出明確規定，將農民權益寫在條款上，對他們進行實實在在的保護。
(二)民工權益保障問題：民工哪裏得知，民工權益保障問題嚴重，民工權益得不到有效保障，導致有些民工怕上當受騙不敢外出務工，有些為了討要工錢鋌而走險，以身試法，用綁架，暴力，跳樓，自殺等非正常手段解決，有些看別人靠非法手段聚斂財富相安無事，就放縱自己偷盜，搶劫，綁架，坑蒙拐騙等非法手段尋求生存生活，成為嚴重影響社會安定團結和經濟發展的主要因素，應引起社會各界的高度重視。是什麼原因造成民工的權益受到侵害呢?
二、其原因是多方面的，但通過我對着方面的查詢與調查，總結出以下四點主要原因
1、現有法律對侵權者處罰太輕
調查中我發現一個怪現象，企業用人單位老闆有意和民工不籤合同，以便侵害民工權益在發生傷殘賠償是推脱責任逃避法律制裁，有些用人單位即便籤了合同，大都是一企業老闆自身利益為重，不考慮民工權益的霸權合同，民工一旦提出簽訂合同按法律享受權益時，往往遭到解僱開除。在我國人多崗少就業嚴峻的情況下，民工為了生存生活只能忍辱負重，任人宰割，民工給筆者算了一筆帳令人吃驚，按法律用人單位每年最少剋扣侵佔民工工資在5000元以上，有些老闆動用暴力，黑 社會等手段撒賴或捲款一跑，民工一年辛辛苦苦的血汗錢就付之東流，連吃飯回家成問題。一位民工以他600來人的單位為例，企業通過罰款不給加班費，結帳剋扣壓低工資等非法手段，一年僅侵佔民工工資福利一項竟達四五百萬元，觸目驚心，不敢想象。而這些老闆如此聚斂財富，到處揮金如土，橫行霸道卻無一人因此獲罪判邢豈能不肆無忌憚。
2、擺補正民工權益保障的位置
在一些地方，保護民工權益還停留在口頭上，只喊口號，不見行動，如有行動也是雷聲大，雨點校制訂政策文件時如同兒戲，政治口號滿篇，隻字不見硬措施，強手段。前段時間新聞媒體對北京某執法部門落實每月按時不足額給民工發工資時，出台這樣條款用人單位每月保證 300元工資，如有困難的單位可逐步落實，這種摸稜兩可，愚弄民眾的文件進行了有力地批評就是典範一例。我們不明白，出台這樣的單位領導為何對用人單位那麼地曖昧，處處考慮周到，就連每月足額發工資的法規於不顧大打其折扣，讓只發300元，還是有困難可逐步落實。相反，對民工竟是那麼的冷漠，苛刻。他們不會不知道民工這點血汗錢是一家人賴以為生的救命錢，按時沒有他民工家裏的老人、妻子、孩子就要挨額，無法生活。當企業用人單位發生侵害民工權益和特大惡性以及流血的事件是，有部門追究，有寫領導竟以影響投資環境，安定團結冠冕堂皇的理由進行袒護，壓制處理。可從來沒有任何部門，任何領導以為自己為虎作倀，才是真正影響社會安定團結和經濟發展的主要因素。
3、勞務市場監管不力
目前全國勞動力市場而言，企業老闆，用人單位私招成為普遍的社會現象，職業更是魚目混雜，坑蒙拐騙，氾濫成災，發生侵權後無人過問;而拿着納税人工資的當地政府，勞動監督部門連自己管轄內有多少用人單位，多少在業人員都搞不清楚。執法擺出一副官僚衙門作風，事不關己高高掛起，民高了相互推委，久拖不決。按説一個地區拖欠民工工資，侵權事件，惡性流血時間頻繁發生，當地政府，勞動部門負有不可推卸的法律責任，可至今沒有人和部門因此受到處罰。如此執法，如此監管全國拖欠民工工資達千億元之後就不足為怪了。
4、受害民工投訴艱難
民工遭受侵權後，按説解決途徑很多，可向勞動監察，政府，信訪，勞動仲裁，法院等執法部門投訴得到解決，可事實上民工投訴極其艱難。因國情人多崗少就業嚴峻，民工要求用人單位簽定合同往往遭解僱，開除。這樣的法律，這樣的公道，久而久之民工不再相信法律、相信公道，有冤大都自人倒黴。
針對以上兩個問題，如何解決拖欠民工工資的問題和切實保障民工權益，我將談一談自己的觀點。
我認為，解決拖欠民工工資問題要標本兼治，要運用行政、經濟、法律手段綜合治理。一是佈置各地認真清查，對查出後被投訴拖欠農民工資的單位，要責令其及時補發。對拒不補發的，要與有關不滿一起幫助農民用法律維護自己的權益。二是對嚴重拖欠農民民工工資的施工企業，按低一級資質認定。三是因建設單位拖欠施工器樂工程款導致拖欠工資的，要會同有關部門追究建設單位責任。房地產項目資金不到位的，堅決不予辦理施工許可;房地產企業拖欠工程款導致拖欠民工工資的，不批准其新開發項目，並在資質年檢中予以處理。四是加強社會信用體系建設部將鎮定建築用户合同示範文本，在合同中對付款期限、拖延付款的責任作出明確規定，將農民權益寫在條款上，對他們進行實實在在的保護。
三、對於保證民工權益的問題，我有以下幾點建議
1、完善法制，加大打擊侵權粒度。
現有法律對侵權時間大都以罰款不了了之，處罰太輕，起不到應有作用。在私有經濟占主導地位的今天，民工佔用企業老闆的財產大都好的罪判刑。而企業老闆有意侵害民工權益聚斂財產卻相干無事。
2、科學有序地規範勞務市場管理秩序
目前勞務時常秩序混亂，監管失控，在這種情況下不能放任自流，危害社會。職介應由勞動部門統一管理。以規範勞務市場秩序納入科學有序監督管理體系。
3、管理責任到人，嚴重失職監管不力
勞務監管要責任到人，分片負責，對處理不當引起集體上訪，鬧事釀成流血時間的，應對當地政府，勞動監察部門負有責任的人員進行記過、撤職、開除等相應的處罰，以避免因管理失職，不力造成危害社會。
4、建立健全民工權益監督保障體系
勞務監察部門要經常對民工工資、福利發放，三險的交納進行堅持督促形成工作制度。這樣就形成工會協作，勞動監督，政府法律作後盾的一體的社會保障民工權益體系。
5、民工侵權糾紛法院應該先受理後收費
民工遭遇侵權後，大都因手續不全，交不起各種費用被執法部門拒絕受理，這導致民工鋌而走險，用非正常手段解決，不利於社會的安定團結和經濟發展。在人多崗少九月嚴峻特殊國慶下，對交不起訴訟費的，應先受理，判決執行後扣除。
切實保護民工的切身利益，是我們全社會的責任，通過這次調查，作為土木的大學生，我更是感到了一種責任感。我要趁着大學階段在學習和思想上嚴格要求自己，作一名合格的為民工照相的工程師。
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