河道砂石資源管理問題調研材料

**河道砂石資源管理問題調研材料

一、基本情況

近年以來，隨着國家對生態文明建設和生態環境保護力度強力推進，環保督察力度持久不衰，各級政府響應國家的號召，採取了一系列措施，認真落實環保相關政策。為了治理河道砂石資源管理“亂”象，維護河道生態安全，自2019年5月1日零時起，**段“五百里**江”採砂權不再招拍，由政府統管，砂石禁採區急速擴大，**江多處被要求禁採河道砂石，**各**江支流於2016年底全面全面禁採。河道採砂加強了管理，嚴厲打擊非法採砂，有效遏制非法採砂亂象，維護了河道採砂秩序，保護了水生態環境。

二、存在問題

隨着採砂規控力度的加大，就目前砂石供應市場來説，呈現出“購砂難、購砂貴”等不少迫在眉睫的新問題：

一是砂石價格居高不下。**市**江**段河道採砂權不再進行招標拍賣，砂石資源由政府統一經營管理，嚴格按照新一輪採砂規劃，控制年度採砂總量，嚴格砂石銷售價格：細砂60元/噸，卵石35元/噸。但規劃的採砂量和市場需求差距巨大，除部分國家、省市重大項目能基本保證外，市場已難以購買。目前，外運進來的砂石價格一漲再漲， 甚至市政、民建、交通、水利等與砂石供應密切相關的行業面臨的困擾尤甚。

二是建設項目管理難度加大。由於砂石價格波動幅度太大，絕大部分項目開工後不久，施工企業難以按合同價購買，直至項目完工。整個施工期間，價格漲幅高達40%左右且難以買到，工程決算時，施工單位以地材價格上漲為由向業主提出索賠的現象比比皆是，項目管理單位如無依據難以答覆，致使雙方產生相應的法律糾紛。

三是建設工期無法保證。由於砂石等地材購買困難，許多正在施工的工程項目承建單位又糾結於價格，本該急需完成的分項工程遲遲不能完成。施工方採取觀望、拖延的態度拖拉工期，導致合同約定的工期無法完成，項目管理方又無可奈何，合同執行的嚴謹性無法保證。

四是偷採現象死灰復燃。政府雖然關閉了明面上的採砂場，但是由於高利潤的驅使，一些帶有流動性的、遊擊性的利用夜間地下偷採、倒運或倒賣仍然存在。如果被羣眾舉報或被查處，他們立即停工，待風聲一過，又捲土重來，跟執法部門大玩“貓捉老鼠”的遊戲。無序的採砂行為，將直接造成河道堵塞、泄洪不暢、河灘塌方等後果，對防汛工作帶來十分不利的影響。

三、原因分析

一是各地河道採砂規劃過於保守，規劃採砂量遠遠更不上社會經濟快速發展的步伐。

二是地方在採砂管理中不重視河道採砂規劃、許可和日常監管，簡單採取“一禁了之”的做法，片面搞“一刀切”，既沒有管住非法採砂，又沒有發揮河道砂石的資源功能，一定程度上加大了採砂管理難度。

四、對策建議

要切實提高政治站位，從經濟社會發展全局、大局出發，充分認識合理開發利用河道砂石的重要性，堅持疏堵結合，既嚴厲打擊非法採砂，維護河勢穩定，保護河道及生態安全；又在保證安全和生態的前提下，通過科學規劃、有效監管，合理開發利用砂石資源。

一是合理規劃，科學引導。就**而言，政府要利用專業手段，做一個全面建材市場需求規劃，要引進現代化的技術手段，在不破壞環境的前提下，合理利用，科學開採。例如，可以結合瀘水、禾水、文石水沿線開採，利用政府資源成立一個集開採、加工、運輸於一體的料石供應公司，具體運作通過市場化服務外包進行實施，實行政府定量定價供應，這樣不僅可以解決環保問題，也可以徹底解決供需矛盾問題。

二是統一定額，規範市場。有了政府管控的市場資源，相關部門就能切合實際的發佈市場價格信息，建築市場地材價格就不會產生較大的波動，規範了建材市場，給項目管理帶來了極大的方便，保證了合同執行的嚴謹性。

三是加大力度，打擊黑市場。相關執法部門要在政府的統一指揮下，嚴厲打擊非法採砂現象，更加嚴格地執行懲罰措施，觸犯法律的要堅決追究法律責任，沒收相關設備，從重從嚴給予經濟處罰，讓各類不法人員的違法成本加大，徹底杜絕偷採現象發生，這樣既保護了環境，又保證了地材市場秩序。