以領導班子建設為龍頭 推進基層檢察院建設科學發展

以領導班子建設為龍頭 推進基層檢察院建設科學發展
深入推進基層檢察院建設，關鍵在於領導班子。2010年12月，曹建明檢察長在全國檢察長會議上指出：“各級檢察院領導班子要進一步加強自身建設，提高統籌謀劃檢察工作、協調解決重大問題的能力，始終堅持社會主義法治理念，保證黨的路線方針政策在檢察機關得到不折不扣的貫徹落實。”因此，要始終把領導班子建設作為基層檢察院建設的重中之重來抓，打造一流隊伍，首先要建設一流班子，鋼班子才能帶出鐵隊伍。
一、講政治，謀發展
“修身在正其心”，思想政治素質是領導幹部素質的靈魂。對於基層檢察院領導班子成員而言，政治上過硬是首要條件，加強領導班子思想政治建設是提高領導班子和領導幹部素質的根本途徑。一是堅持用科學理論武裝頭腦。保持思想先進的關鍵在於用與時俱進的科學理論武裝頭腦。面對錯綜複雜的執法環境和風險考驗，班子成員一定要把政治理論學習作為一種政治責任、一種精神需求、一種思想境界，在政治上保持堅定、清醒和敏鋭，確保上級的決策部署不折不扣地落實到基層。每一個基層院領導班子成員都要掌握馬克思主義的立場、觀點和方法，用鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀武裝頭腦，努力提高理論素養，提升思想境界，提高自身素質，保持思想上的先進性。在理論學習中，要下功夫持之以恆學習，真正做到真學、真懂、真信、真用。二是堅定理想信念。十二五”時期是我國全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。為做好“十二五”時期的檢察工作，基層院領導班子成員一定要堅定理想信念，認真改造自己的主觀世界，加強黨性鍛鍊和修養，堅決同以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致，堅決執行黨在社會主義初級階段的基本路線、基本綱領和基本經驗，做到政治上堅定清醒。三是在謀劃發展上下功夫。基層院領導班子成員要站在黨和國家工作大局的高度，準確把握檢察工作面臨的新形勢，科學謀劃發展思路和工作措施。要發揚理論聯繫實際的學風，善於運用科學理論研究和解決檢察工作面臨的新情況、新問題，不斷解放思想、轉變執法觀念，保持昂揚鬥志和進取精神。每年至少召開一次務虛研究會，對檢察工作中的重大問題作戰略性、前瞻性研究和討論，開闊思路，開拓進取。
二、強素質，帶隊伍
要始終把加強學習、優化素質，作為提高班子成員創造力的一個重要前提，帶頭在法律監督能力建設方面作表率、抓落實。作為基層院班子成員，不能停留在過去所學的知識和積累的經驗之上，必須注意培養自己的學習能力，豐富知識，充實自己，肩負為國護法的重任。一是提高依法履職的專業能力。基層院領導班子成員要有一種“本領恐慌”意識，帶頭學習、更新檢察業務知識，努力學習前沿法學理論和檢察理論，關注與檢察工作相關的立法新動態，加深對黨和國家刑事政策的理解，積極探索應對檢察業務工作新情況和破解新問題、新矛盾、新困難的有效措施，進一步提升法律專業素養和法律監督能力，為正確履職奠定良好的專業基礎。二是提高領導檢察工作科學發展的能力。嚴格執行民主集中制，完善集體領導與分工負責相結合的運行機制，逐步推行討論決定重大問題和任用幹部票決制，進一步提高決策的科學性、民主性和公正性。建立領導班子政治理論研討制度，分期分批安排班子成員參加上級院的有關素能培訓，切實提高領導班子的宏觀決策能力、創新發展能力、組織管理能力和羣眾工作能力。要加大後備幹部隊伍建設，把檢察後備幹部納入地方黨政後備幹部隊伍中統一培養、管理、使用，形成年齡結構合理、知識結構完善和能力結構互補的班子。三是提高檢察隊伍的整體素質。專業化是檢察隊伍建設的發展方向，也是檢察工作創新發展的重要基礎。基層院領導班子要樹立“人人可以成才”的觀念，在增強檢察教育培訓的全員性、針對性和實戰性上下功夫。要以提高執法能力為核心，積極開展“崗位練兵、崗位成才”活動，通過練兵競賽在全院形成競賽促發展、競賽促創新、競賽促學習的良好氛圍。同時加大對“三優一能”專門人才的培養和使用，通過人才引進、在職深造、掛職鍛鍊等多種途徑，着力解決骨幹人才、高層次人才不足的問題。近年來，我院始終堅持正確的選人用人導向，堅持公開、公正、平等、擇優的原則，先後舉行了六輪中層幹部競爭上崗，選拔了40餘名政治強、業務精、作風硬的中層以上幹部。目前全院本科以上學歷佔比為88%，碩士研究生佔比為14%，通過國家司法考試35人，10名幹警被評為江蘇檢察專門型人才和專業能手，湧現了全國模範檢察官、江蘇省勞動模範、全省十佳檢察官、十佳反貪局長等一批先進典型，為檢察事業的發展進步提供強有力的人才支撐和組織保證。
三、抓業務，促發展
執法辦案是檢察工作的第一要務，基層院領導班子要堅持以執法辦案為切入點，更加科學地把握好服務大局與履行職能、推進三項重點工作與統籌帶動檢察工作的關係，努力為實現“十二五”時期經濟社會發展良好開局提供有力的司法保障。一是加大辦案力度，強化監督效果。突出查辦土地管理、安全生產、建築行業等人民羣眾反映強烈的重點部門和領域發生的職務犯罪，促進行政執法部門嚴格依法履職和規範管理。突出打擊影響社會穩定和人民羣眾安全感的嚴重刑事犯罪案件，積極與公安、法院等部門密切配合，積極參與“嚴打整治”鬥爭，促進社會和諧穩定。針對羣眾反映強烈的執法不嚴、司法不公的問題加大法律監督力度。二是建立健全貫徹寬嚴相濟刑事政策的工作機制。推行未成年人犯罪案件品行調查、分案起訴、回訪幫教等制度，探索對未成年的初犯、偶犯免除前科報告義務制度，建立對罪行輕微的老年人犯罪依法從寬處理機制，完善、規範輕微犯罪案件快速辦理機制和刑事和解機制，提高運用法律政策化解社會矛盾、促進社會和諧的水平。三是建立健全社會矛盾化解機制。建立健全檢調對接工作機制，對符合條件的民事申訴案件、輕微刑事案件，依託人民調解組織先行調解，正確處理人民內部矛盾，最大限度化解矛盾糾紛;建立不批捕、不起訴説理機制，依法釋疑解惑，加強心理疏導，防止和減少涉檢信訪發生;推動健全刑事被害人救助工作機制，規範救助範圍、標準和程序，協調有關部門對生活確有困難的刑事被害人提供資金救助、民政救濟、社會保障、法律援助等。
四、善創新，敢爭先
2011年是深化司法體制和工作機制改革的攻堅之年，基層院領導班子要緊緊圍繞強化法律監督和強化自身執法活動監督這兩個重點，把深化改革與深入推進三項重點工作有機結合起來，積極探索檢察機關參與社會建設和創新社會管理的規律，不斷提升檢察機關服務經濟社會和檢察自身科學發展的水平。一是創新辦案機制，改進執法方式。積極探索非羈押措施評估辦法，對因鄰里糾紛、親友之間引發的輕微刑事案件，根據設置的風險因素給予量化打分並決定是否逮捕，最大限度化解潛在的社會管理矛盾。加強與工會、共青團、婦聯、民政、學校等部門共同探索建立弱勢羣體權利維護機制，妥善處理農民工、下崗職工、未成年人、婦女、殘疾人等困難羣體和弱勢羣體犯罪案件。積極探索執法風險評估機制，對擬決定撤案、不批捕、不起訴案件，提前做好預案和應對措施。二是積極參與社會管理創新活動。建立治安重點地區綜合治理掛鈎聯繫制度，積極協同公安等相關部門開展對社會治安重點地區的大排查、大整治，密切關注農村賭博、外來人員犯罪、社會閒散人員聚眾鬥毆、尋釁滋事等嚴重影響社會穩定和人民羣眾生命財產安全的社會問題，突出打擊重點，治理隱患源頭。結合執法辦案工作，深入開展調查研究，積極向黨委、政府和有關職能部門，以及涉案單位提出消除隱患、強化管理的對策建議，促進職能部門和相關單位加強內部管理和治安防控。進一步完善預警應急機制，有效防範、妥善處置突發事件和重大羣體性事件。三是不斷延伸檢察工作觸角。適應人民羣眾對檢察工作的新要求，把檢察工作向社區、農村延伸，拓展鄉鎮檢察室、檢察工作站服務空間，依法維護人民羣眾的合法訴求和切身利益。繼續開展“村級綜治特派員”活動，選派中層以上幹部定期深入村組，幫助指導基層開展長安建設，提升治安防範水平。