預算會計抑制腐敗功能研究
摘要：反腐倡廉一直是我黨高度重視的一項工作，近年來腐敗問題呈現出日益突出的狀況，在加強打擊腐敗之風的同時，預算會計在監督控制資金流向上起到了不可忽視的重要作用，有助於財政的公開、透明以及科學合理的使用，如何正確認識預算會計對抑制腐敗的功能，以及存在的問題和解決辦法，是做好反腐倡廉工作的重點。
關鍵詞：預算會計；抑制腐敗；功能；問題；對策
一、預算會計的含義
預算會計是一種用來監督政府、行政事業單位或者非營利組織資金流向和使用結果的會計體系，將核算財政使用情況作為工作的重點，從而起到監督管理的作用。預算會計本身的工作特點就帶有抑制腐敗的意味，因此做好會計預算，能夠有效監督政府、行政事業單位和其他非盈利組織的會計預算實行情況與實行結果的統一性，在發揮自身職能的同時，起到抑制腐敗的作用。
二、預算會計發展對抑制腐敗的功能
（一）預算會計的控制功能
預算會計通常包括資金使用的具體項目，具體數額，通俗來説就是錢用在哪裏，用了多少。各單位根據自身的實際情況，依據相關法律法規嚴格制定預算，在滿足需求的情況下，儘量降低預算，從源頭抓緊財政的口袋，不給腐敗以可乘之機，明確每筆帳的去向，這樣非法挪用公共資金的情況就會在預算會計的監督下大大減少，抑制了腐敗現象的發生。預算確定之後，資金使用過程中，一旦發生需要超額使用的情況，就需要經過各級單位和領導的嚴格審批，這一過程很好地抑制了腐敗的苗頭，更好地從源頭打擊了腐敗的現象。
（二）預算會計的監督功能
各政府和單位的預算一旦制定好之後，所有的支出都要受到預算會計的制約，時刻提醒採購或者其他人員不可超支，更不能挪用公款，一定程度上避免了腐敗的發生。對於開支憑證也會相應重視起來，確保每一筆支出都是有依據，有證據的合法消費，這種預算制約在一定範圍內弱化了各單位的財政使用權，督促資金的合法合理使用，很好地抑制了腐敗現象的發生。
（三）預算會計的反饋功能
每年的年末各單位要進行財務整理核算，將當年的實際支出和預算進行對比，明確每一筆資金用在什麼地方，跟預算相比是超支還是低於預算，並將資金使用情況及時準確詳細地向員工和社會公佈，接受羣眾的監督，預算會計的發展不僅可以反饋各單位的發展情況，更能監督每筆資金的使用
（四）預算會計的導向功能
預算會計不僅可以監督資金使用情況，還能反映經濟的調控。各單位對外公佈真實有效的財政預算信息，國家才能正確掌握資金的流向，更好地調控經濟，合理科學地分配資金，減少人為因素，依據客觀事實，讓資金用在需要的地方，避免被不法分子貪污；另外，預算會計通過控制支出，起到減少投資風險的作用，公眾可以通過各單位提交的預算報告，瞭解風險狀況
三、預算會計存在的問題
（一）預算會計制度不完善
目前我國普遍採用的還是早期的會計編制方法，過於死板，已經不能適應當今社會經濟的發展，預算項目過於籠統，通常只包括單位每年固定的幾個大項目，預算編制不夠細緻，這就會導致後期資金使用的不便，更會給有貪污意圖的人制造藉口；同時，這種死板的預算制度無法應對具體實施過程中出現的問題，一旦情況有變，按照原來的預算制度就會出現無法解決的局面，這個時候，為了必要的發展，就不得不改變預算，按照實際情況執行，這就給腐敗的滋生製造了機會。
（二）預算會計透明度不高
各單位和政府的財政預算信息在大部分時候都只有內部少數人知道，沒有得到及時的披露，給單位內部從事財政相關工作的人員提供了修改數據，製造假賬的機會，公眾無法知道國家每年分撥的資金流向何處，即使公佈了使用情況，也是非常籠統，使得會計預算解釋起來具有很大的隨意性，
（三）預算會計監督體系不完善
好的計劃離不開嚴格的執行力，各單位完成預算編制之後，要有一套完善的監督體系，當實際情況發生變化時，人員無法及時溝通，影響正常的發展，另一方面，當預算會計成了一紙空文的時候，就會有很多不法分子挪用公款，貪污受賄，助長了腐敗的歪風邪氣。
四、預算會計發展對抑制腐敗的幾點建議
（一）建立完善的預算會計體系
政策的執行離不開完善的體系，要想預算會計有序健康發展，必須建立一套完善的體系來監督，具體包括，可以改變以往預算會計和財務會計分離的運行模式，將二者結合起來，取長補短，發揮優勢；各級領導要重視預算會計體系的建設，把這項工作當作發展過程中的重點項目來推進，制定詳細的預算會計規章制度，包括預算類目，金額，資金使用流程，經手人等，嚴格按照制度執行；對於報上去的預算項目要嚴格審批，杜絕虛假不存在的類目出現
（二）推進信息公開制度建設
各級政府和單位要將財政信息的公開透明作為預算會計的重點工作來做，隨時接受人民羣眾的監督。上級部門可以將財政信息的公開作為考核標準，以硬性規定的方式督促各部門定期開展，將預算與實際支出情況進行核對，接受廣大羣眾的監督，並設立舉報投訴機制，出現問題絕不姑息；另外，公開的信息要避免過於籠統，重大項目支出要披露；信息的公開要改變以往一年一公開的模式，可以採取年中和年末各核算公開一次，及時清算，做好時刻接受監督的準備
（三）建立完善預算會計監督機制
反腐倡廉工作的順利開展離不開各級政府和單位的有效監督，預算的每一筆資金是否得到了合理的使用，是否取得了預期的效果，都有必要事後進行核對及反思。各單位內部在預算會計方面要堅持各財政人員既相互獨立又相互制約的原則；各級領導和單位要不定時走訪，檢查財政預算和使用情況，將監督工作作為日常事務的重點，發現問題及時清查，對腐敗行為絕不手軟。預算會計的健康有序發展對我國的反腐倡廉工作具有重要的意義，正確認識其面臨的問題，並積極解決是做好預算會計的關鍵。
參考文獻：
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1 通貨膨脹下中小出版企業加強財務預算管理的必要性
預測源於企業的風險，預算又是預測的量化形式。企業財務預算以現金流預算為核心，成本預算為重點，可以從價值的角度全面系統地反映企業各項經營預測和業務預算的結果。現行通貨膨脹背景下，中小出版企業較之於大型出版企業和出版集團而言，供應鏈系統會遭遇上游供應商的持續漲價壓力和下游經銷商的資金拖欠困擾，融資環境不佳，面臨着更大的市場風險、經營風險和財務風險。具體表現在以下方面：
1.1 出版業整合、優化資源配置，市場競爭激烈
按照中央的統一要求，出版業正經歷着一場深刻的體制變革，如轉企改制、上市融資、組建大型航母和跨地區、跨行業、跨媒體的聯合重組等。變革意味着企業要成為市場的主體，增強市場的競爭力，而強強聯合不斷湧現的大企業、大集團勢必藉助自身的資源優勢進一步搶佔市場，做大做強。中小出版企業雖有機制靈活、決策迅速、市場觸角靈敏和經營成本低的優勢，但資本實力、核心技術、品牌優勢和高端人才等資源有限，市場的競爭力不強，在市場環境發生變化時，往往無法快速作出反應，控制隨時出現的各種市場風險。
我國持續上漲的PPI,突出表現為出版企業的燃料、電價和水價的上漲和外購紙張等原材料價格及產品加工、製作價格的上漲，使出版企業的經營成本呈現上升趨勢。同時，持續上漲的CPI,使出版企業的人力成本也面臨不斷增加的壓力。銀行不斷提高貸款利率，資金的使用成本即利息支出也相應增加。外部經營環境的改變，成本費用的增加，導致中小出版企業的經營風險大幅上升。
1.3 經營活動的資金緊張，融資困難，財務風險增加
因物價上漲和防範貨幣貶值，出版企業生產投入和佔用的資金量較其他時期大幅增加。同時，下游批發零售環節的經銷商也面臨資金緊張，往往拖延付款，採用擴大賬期的方式以獲得貨幣的時間價值，貨幣資金的回籠速度減緩，出版企業的應收賬款增加，導致經營活動的資金緊張。從資金供給上看，融資難、融資渠道有限和融資成本高、融資風險大一直是中小企業發展的瓶頸，而融資渠道除內部積累外，外部融資渠道有限，主要依靠銀行貸款。在現階段國家實施緊縮的貨幣政策和壓縮銀行貸款的情況下，中小出版企業的銀行融資更加艱難，財務風險增加。
2 中小出版企業財務預算管理的內容
財務預算是現代企業組織運用現代管理理論和方法，圍繞企業戰略目標，以市場為導向，對一定時期內企業資金的籌集、使用、分配等財務活動進行的具體規劃，有助於企業財務目標的具體化、系統化和定量化，是現代企業制度建立和規範運作的有效管理手段。目前，中小出版企業體制的轉變，客觀上要求其圍繞現代企業的架構和目標建立相應的治理結構、經營機制、管理機制和用人機制等，為此，實施財務預算管理有着積極的現實意義。
按照經典財務管理理論，財務預算的編制應遵循以下基本原則和要求：①堅持效益優先的原則，實行總量平衡，進行全面預算管理；②堅持積極穩健原則，確保以收定支，加強財務風險控制；③堅持權責對等原則，確保切實可行，圍繞經營戰略實施。中小企業財務預算編制往往以經濟性和可操作性為出發點，相對於大型企業的財務預算更簡單。
3.加強現金流量的預算管理
現金流量預算是實施財務預算管理的重中之重。資金是企業的血液，企業面臨最大的財務風險是支付風險，即企業現時的資金總量無法支付到期的各項債務。為規避財務風險，合理預測現金流量的確定性，對於中小出版企業來説，在資金總量有限的情況下，其經營運轉資金的需求更依賴於自身的財務籌劃。因而，科學而合理的現金流量預算能夠幫助企業建立良好的財務結構，使其資產的贏利能力得以提高，償債能力得以加強。
摘要：20xx年，《政府會計準則第7號——會計調整》，從20xx年開始正式實施，從而進一步推進了預算會計制度改革，行政事業單位會計核算工作在此改革下具備雙重功能，即具有財務會計功能和預算會計功能，這兩種功能在保持獨立的同時互相銜接，有效提升了財務會計管理水平。然而，不少行政事業單位習慣使用傳統會計模式，在預算會計制度改革背景下，單位內部會計核算管理工作必然會受到多方面的影響。本文將簡單分析預算會計制度改革對行政事業單位會計的影響，並綜合探討如何做好當代行政事業單位會計管理工作。
關鍵詞：預算會計制度改革；行政事業單位；會計核算管理；影響
1預算會計制度改革對行政事業單位會計的影響
1.1收入管理對行政事業單位內部會計工作的影響
對於行政事業單位來講，本單位的主要收入是財政撥款、財政補助、上級補助、事業收入、來自附屬單位的上繳收入、單位經營收入以及其他收入等，在這些收入中，核心收入當屬財政撥款，這一收入屬於為行政事業單位和社會團體組織所撥付的資金，這種財政資金已經被納入預算管理。預算會計制度改革背景下的預算編制方式以“兩上兩下”為主，結合預算執行情況，對責任地預算履行工作進行控制，將預算會計制度滲透到行政事業單位責任履行各個領域，行政事業單位可以通過預算工作來反映本單位的資產履責情況、負債狀況和淨資產信息。預算會計制度改革要求行政事業單位必須明確各部門的職責，結合本單位具體收入做好單位預算收入編制工作，本年度的上繳收入理應和預算基本一致。在收入管理工作中，行政事業單位應準確掌控收入預算信息，加強預算業務控制力度，努力確保收支平衡，做好預算編制工作、預算執行工作和決算工作，確保公共資金能被合理使用，避免資源浪費。從會計核算管理角度來講，加強行政事業單位收入管理必須重視加強本單位內控力度，對於所獲取的預算收入，必須及時將其繳入國庫，不可私自留存，不得將入賬的資金留在本單位，這樣方能有效加強行政事業單位收入業務控制力度，避免出現“小金庫”問題和公款挪用與貪污現象。
1.2支出管理對行政事業單位內部會計工作的影響
各地行政事業單位財政支出大致分為兩大類：第一，購買性支出。第二，轉移性支出。其中，購買性支出又細分為工資開支、資產設備購買開支和各種零星開支等。轉移性支出則細分為補助性開支、債務利息開支與各種捐贈支出。目前，各行政事業單位的支付工作主要是採取國庫集中支付方式。同時，不同類型的單位會結合實際需求與單位性質選用直接支付方式或者授權支付方式。在支出管理工作中，行政事業單位採取國庫集中支付方式能夠簡化工作流程，降低支付風險，加強資金動向監督管理力度。其次，對於單位採購資金運用工作，必須將其納入預算管理體系，確保採購資金支出符合預算會計制度。對於工資和各種辦公經費支出，需要嚴格遵守年初的預算支出，以免單位出現徇私現象。再次，行政事業單位在支出資金時，必須遵守厲行節儉原則與各項財務制度標準要求，綜合考量公共管理事務活動實施效果，精打細算，充分確保資金效用能得以最佳程度的發揮。而實現這一目標，則必須加強行政事業單位內部控制力度，健全並落實單位內控制度，對支出預算審核流程進行規範。另外，行政事業單位應全面做好預算業務管理工作，對每一項支出須進行精確的預算，同時，要對預算流程進行細化和追加，嚴格執行單位預算工作，在預算的基礎上，對單位各項支出予以合理安排，一般情況下，須優先安排“重、急項目”的資金調配使用，從而為該項目的順利完成提供資金保障。
2預算會計制度改革對行政事業單位會計管理工作的影響要素
2.1來自預算績效管理工作的影響
在行政事業單位會計管理工作中，預算績效管理能促使會計管控工作形成良好的行政管理職能，規範單位內部經濟業務，約束財務活動，為實現會計管理科學化奠定基礎，促使行政事業單位內部各項工作步入規範化與高效化。其次，開展預算績效管理工作有助於提升行政事業單位管理水平，推動各項業務的順利開展。同時，單位會通過開展會計核算管理工作和編制會計報表來反饋預算績效，以此確保預算績效評估工作的客觀性與科學性。另外，預算績效目標兼具可量化與約束性強兩大特徵，落實預算績效考核管理工作，能夠為行政事業單位經濟業務提供更詳細的數據，同時，採用新會計制度可以細化數據信息，做好財務數據分析工作，使預算績效考核管理更合理、有效。
2.2來自單位內部會計監督方面的影響
從基礎角度來講，行政事業單位內部會計監督工作的全面落實能夠進一步提高單位會計管控效率。內部會計監督工作屬於行政事業單位內控的主要組成部分，該項工作秉承權力制衡原則，能夠對本單位內控全部業務流程實施全方位的監管。與此同時，行政事業單位內部會計監督工作貫穿於本單位機構設置、各項工作機制的信息溝通與公開、會計核算管理等各方面，能夠進行獨立決策，全面監督決策方案的執行工作，避免出現多頭指揮現象與交叉重複問題，努力提高本單位內部資源的利用率，不斷增強單位行政水平和會計管控力度。其次，隨着新會計制度的深入與落實，行政事業單位內部會計監督體系也得到了進一步完善。單位通過採取預算會計制度改革來整合內部機構職能，做好崗位職責設置工作，完善各部門的協同機制。與此同時，對單位內部會計管理工作也提出了新要求，明確指出單位要做好財務信息公開工作，接受全面監督，提高財務信息的透明度，積極開展陽光下的工作，杜絕貪污，腐敗。再次，新會計制度要求行政事業單位必須設置獨立的內部監督部門，明確監督業務崗位的職責，針對不同業務和不同流程應合理劃分相應的監督職責，從而確保會計監督職能得以順利落實。另外，預算會計改革要求在監督工作中充分發揮內部審計的作用，促進審計管理與財務會計管理的有效對接，合理調整相關規章制度，全面審查單位內控工作過程中的各項問題，並採取針對性解決措施，同時，嚴格審查會計信息，確保信息的真實性與準確性，杜絕假賬問題，以此有效增強單位內部監督管理工作執行力。
2.3來自經濟業務的影響
在預算會計制度改革背景下，行政事業單位內部各項經濟業務關係着單位內部控制目標的順利實現。從辯證視角來看，行政事業單位內控工作主要是管控本單位內部經濟業務，內控效果首先會體現在單位經濟業務活動執行領域。對行政事業單位內部經濟業務開始嚴格管控，確保業務活動的合法競爭，能夠有效預防貪腐問題，提高行政事業單位的公共服務質量。行政事業單位在制定內控制度的過程中，必須謹遵會計法、財經法和新會計制度準則，順應預算會計制度改革趨勢，確保單位內部經濟業務活動的合法性。舉例而言，行政事業單位在編制和執行預算管理制度的時，應明確要求單位報銷票據必須真實、可靠，要及時按期完成會計預算工作與決算工作。
3如何做好行政事業單位會計管理工作
3.1規範行政事業單位經濟業務流程
全面做好行政事業單位會計管理工作，順應預算會計制度改革發展，理應貫徹落實新會計準則，加強單位內控管理力度，優化本單位存貨管理模式和無形資產管理方法，改善投資業務管理結構，規範行政事業單位經濟業務流程，努力實現財務管理目標和單位內控目標，通過編撰完善的財務報告與決算報告做好本單位內部資產、成本開支與債務等方面的評估工作。其次，要發揮財務信息的作用，促進單位預算管理和資產負債管理工作的有機銜接，確保經濟業務的按順序完成。在支付工作中，行政事業單位應促進申請環節、審批環節、核算環節與財務審核環節的有效銜接，以此避免支付工作中出現問題。通常，在申請環節，必須通過啟用單位內部審批系統來提交申請資料，註明申請資金的用途。接着，進入審批環節，由財政資金審批管理人員來審核申請資料，按照標準要求決定是否通過審批，如果申請資料完整、合理，則可以通過審批，並提交審批資料；如果申請資料不完整，或者與標準要求相悖，資金用途存在問題，就不能通過審批。一般來講，提交審批資料後就進入了核算環節，此時，會計人員要再次核對審批資料，審批資料審核通過方能支付資金，同時，要核對本單位的現金日記賬是否與銀行日記賬相吻合，查看庫存資金與現金日記賬是否一致，如果存在問題就必須採取追蹤措施，並上報處理。
3.2加強會計核算信息化建設
在信息時代，行政事業單位應充分利用人工智能技術、大數據技術、移動互聯網、區塊鏈技術、物聯網和雲計算技術等構建財會管理平台，大力加強會計核算信息化建設，不斷優化會計核算系統，全面做好會計監督管理工作。其中，人工智能技術在行政事業單位內部財務會計核算管理工作中的應用發展方向有運算智能、感知智能與認知智能。運算智能可以全面模擬人腦的記憶存儲能力，進行快速計算；感知智能是對人腦視聽覺與觸覺的模擬感知；認知智能則是對人腦邏輯推理能力、分析能力與概念理解能力的模擬。大數據技術兼具容量大、數據信息類型多、信息存取效率高等優勢，能夠獲取海量數據信息，做好數據分析工作，對不同格式與不同來源的信息進行分類存儲，並準確實施關聯分析，獲取新知識，創造出新的價值，提升綜合能力。在行政事業單位財務會計核算管理工作中，大數據技術主要是提供財務數據信息存儲與計算功能，對數據中的隱含內容予以挖掘分析，不斷改善數據挖掘算法，確保數據信息計算的準確性。移動互聯網技術是將移動通信技術和互聯網技術相結合，使信息分享更便利、更開放，有效加強了信息互動。區塊鏈技術是一種新型技術應用模式，其主要功能包括分佈式數據存儲功能、點對點傳輸功能、共識機制和加密算法，該技術能夠實現共享，具有可追溯性與不可篡改性。物聯網技術是運用二維碼來識讀設備、紅外線感應器、射頻識別裝置、激光掃描儀、全球定位系統等。雲計算技術的計算方式依託平台是互聯網，後來硬件是雲集全，該技術能夠提供軟件雲服務，實現雲共享，精確計算海量信息。從整體架構來看，各項先進技術所支撐的財務管理平台主要分為兩個子平台：智能會計共享平台和財務會計共享平台，這兩個平台在相對獨立，履行其工作職能的同時互相作用，共同負責財政資金管理、單位內部資產管理和税務管理工作，實現財務數據信息共享，做好財務信息分析工作。智能會計共享平台主要是處理會計核算工作和財務會計報告編制工作；財務會計共享平台負責全面預算管理工作、成本管理工作、經營績效管理工作和管理會計報告編制工作。另外，加強行政事業單位財務會計核算管理智能化建設，應發揮大數據管理系統的作用，運用大數據挖掘技術和分析技術對報表管理主題進行深度分析，通過啟用數據查詢功能來查詢業務，做好財務分析工作和風險預測工作，模擬製定財務管理方案。
3.3提高會計人員的職業素養
行政事業單位應重視提高財會人員的職業素養，引導全體會計人員熟悉新會計準則，瞭解預算會計制度改革內容，為會計人員營造良好的學習氛圍，定期組織培訓，在培訓中不斷的滲透有關新會計準則和預算會計制度改革的內容，綜合培養高素質會計團隊。當代行政事業單位會計核算工作的全面開展不能僅僅依靠財務部門來完成，其他部門也應該加入其中，讓其他部門加深對新會計準則和預算會計制度改革的認識，同時，會計人員要能夠靈活、準確的運用好新會計制度，在工作中能夠提出具有實用性的意見，確保會計核算結果的準確性，不斷提升財務會計核算工作質量。其次，行政事業單位在培訓過程中也不能忽略信息技術的培訓，這樣就能夠確保會計人員在開展核算工作時能夠藉助信息技術提升工作效率。會計人員要對信息化系統的運行模式掌握清楚，並且要不斷的升級信息系統，為本單位會計核算工作的順利開展奠定良好的基礎。
4結語
綜上所述，順應預算會計制度改革趨勢，全面做好行政事業單位會計管理工作理應貫徹落實新會計準則，着重規範行政事業單位經濟業務流程。其次，要重視加強行政事業單位會計核算管理信息化建設，綜合培養高素質會計隊伍。
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作者:馬江波單位:青海省國土整治與生態修復中心
預算會計模塊化教學改革策略
摘要：伴隨着我國預算管理制度的改革，以及預算會計“制度”和“準則”的逐步健全和完善，預算會計理論和方法發生了較大變化，預算會計課程教學中存在的問題也日益顯現出來，所以預算會計課程教學改革已是大勢所趨。本文在對目前預算會計教學中存在的課程內容結構體系存在的主要問題進行分析基礎上，重點探討了改革目前預算會計課程教學，按會計要素重構教學內容體系的模塊化教學問題。
關鍵詞：預算會計；教學改革；模塊化教學；比較教學法
我國預算會計理論和方法經歷了20多年的發展改革過程，取得了豐碩成果。這些改革成果必須被納入到預算會計教學活動中。關於預算會計教學改革的課題已有很多學者進行過研究，他們主要是從課程設置、教學內容、教材選擇、教學和考核方法等方面去發現問題，並提出解決問題的方案。而筆者則將研究的重點放在課程教學內容結構體系的重新構建上。
1對預算會計課程內容及結構體系現狀的分析
1.1預算會計課程的內容
就課程名稱而言，在我國高等院校中涉及該類內容的課程名稱經歷了一個不斷變化的過程。最早為“預算會計”，後來在有些院校中改叫“政府與行政事業單位會計”或“政府與非營利組織會計”，目前有些院校叫“非營利組織會計”。然而，從目前情況看，大多數院校無論將課程名稱定為什麼，而課程所涵蓋的內容並沒有什麼實質性改變。一般仍侷限於財政總預算會計、行政單位會計，事業單位會計，參與預算執行的收入徵解會計和國庫會計。由於受課時限制，許多院校在該課程中主要講授的內容是財政總預算會計、行政單位會計、事業單位會計，而其他部門會計則只是一筆帶過，或只作為閲讀材料。
1.2現存預算會計教學內容的結構體系
目前，無論是從預算會計相關教材的編寫，還是學校在安排教學計劃時，常見的做法都是根據預算會計各個不同會計主體來設計教材和教學的內容結構體系。對教學內容的安排均採用的是“條形結構”，即按不同的會計主體將教材、教學內容劃分為不同的條塊。第一部分為總論。主要講解預算會計概念、預算會計的基本前提和一般原則，預算會計的對象、要素和會計科目，預算會計的特點等預算會計的基礎理論知識。第二部分為財政總預算會計。即，以各級政府為會計主體，以會計要素為主線講解政府預算執行過程中的收入、支出、資產、負債、淨資產的相關核算業務及總預算會計報表的編制。第三部分為行政單位會計。以各行政單位為會計主體，以會計要素為主線講解各行政單位的收入、支出、資產、負債、淨資產的相關核算業務及會計報表的編制。第四部分為事業單位會計。以各種事業單位為會計主體，以會計要素為主線講解各事業單位的收入、支出、資產、負債、淨資產的相關核算業務及會計報表的編制。以此類推，不再贅述。
1.3課程內容條形結構安排法的缺點
這種按“條形結構”安排課程內容的方法，其缺點主要表現為以下幾個方面。
1.3.1破壞了一門課程的整體性
這種“條形結構”事實上是將一門課程分成了多門課程來講，將一個整體人為地割裂開來。按這種結構學習下來，作為教學對象很容易將財政總預算會計、行政單位會計、事業單位會計等看作為相對獨立的幾個部門會計，而很難去思考它們之間的相同點、相似點、差異點是什麼，從而忽略了其間的內在聯繫。
1.3.2會造成內容重複和時間的浪費
我們知道，財政總預算會計、行政單位會計、事業單位會計等都存在許多概念、內容、核算方法等方面的相同或相似之處，按“條形結構”組織教學情況下，當講到各個不同部分中相同內容時由於時間相距較長，我們又不得不重新進行較為全面細緻的講解。這不但存在內容上的重複講授，而且使得原本就比較有限的教學課時顯得更為緊張。
1.3.3不利於學生對知識的記憶和掌握
記憶可將人過去和現在的心理活動聯繫在一起，因此，人才能不斷地積累知識和經驗，通過分類比較等的思維活動，認識事物的本質和事物之間的內在聯繫。由於行政單位會計和事業單位會計有許多相同的會計科目和相同會計業務處理方法，也有許多相近、相似的會計業務處理。在按條形結構組織教學的情況下，當後一部分內容與前一部分內容中出現相同或相近、相似的業務時，由於原有記憶的遺忘，會導致新內容對原有記憶的干擾，甚至造成前後知識的相互混淆，會極大地影響學習效果。鑑於以上原因，筆者認為，在預算會計教學中，重新構建內容結構體系，劃分新的教學模塊，採用比較教學方法是一種較為可行的方法。
2模塊化教學改革的構想
2.1模塊劃分原則與具體構成
新的教學模塊將採用“網格結構”的模塊形式（如表1所示）。即，在將“總論”作為一個相對獨立的教學模塊之外，以各級政府、各行政單位、事業單位等會計主體為經線，以會計要素為緯線，形成若干教學模塊，在教學中大量使用比較（對比）方法組織教學。在以上六個基本模塊基礎上，還可以進一步劃分為若干個子模塊。子模塊的劃分，要儘可能將各會計要素中相同的會計要素內容安排在一起組織教學，以便於將不同會計主體相同的會計要素內容的會計處理方法進行比較。
2.2模塊化教學的優點
2.2.1優化教學內容節約教學時間
在現有的預算會計教材體系下，常常會出現相同內容重複講解的問題。如行政單位會計和事業單位會計中的庫存現金、銀行存款、零餘額賬户用款額度等諸多內容的核算業務的處理思路、原則、方法等基本是相同的（只是與之對應的會計科目不同），而在“條形結構”下，雖然已在講授行政單位會計時進行了詳細介紹，但在講授事業單位會計時，對這些內容不得不重新講解。而如果按“網格結構”組織教學內容，可將二者作為一個教學模塊的內容，則教師只需要對其不同之處一語代過即可。再如，行政單位財政撥款收入和事業單位財政補助收入的確認原則是完全相同的，如果將二者放在一個模塊中，則完全可以避免重複講授的問題。所以，模塊化教學不僅可以優化教學內容，還可以節省教學課時。
2.2.2採用比較教學法有助於學生的理解和記憶
有比較才能有鑑別，世間的一切事物都會有區別，又有聯繫。在學習過程中的很多知識有相同點和不同點，如果不去比較，就會把相關知識的概念、原理、現象等混為一談，這不利於對知識進行深刻理解和準確應用。善於比較則可以抓住知識的本質特徵和知識間的內在聯繫，從而達到準確理解、記憶和應用知識的目的。採用模塊化教學後，由於將不同會計主體相同的會計要素納入到了相同的教學模塊中進行講授，所以可以將它們之間的相同、相近或不同之處加以對比。教師在教學中要幫助學生總結規律性的東西，對於它們之間的差異特徵加以強化和突出。與此同時，教學中比較法的應用對於培養學生的思辨能力，增強學生的創新意識也具有積極意義。
參考文獻
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[3]吳穎羣。預算會計課程教學模式探討[J]。科技信息，2013(3)。
摘要：現代眾多公立醫院較為重視的一項工作是醫院預算管理。但從目前的實際情況看，許多醫院在開展財務管理工作時並沒有做好財務預算，許多醫院所開展的財務預算工作僅僅是為了滿足財政收支預算的相關需求，其實際預算編制方法並不合理，且財務預算所涵蓋的範圍也非常狹窄，這就使得預算管理的積極作用無法充分發揮出來，對醫院的發展會造成一定的負面影響。新會計制度的出台，對預算會計的核算作用進行了明確，在此基礎之上則推動着醫院財務管理體系的完善。本文在具體的研究過程中從多方面入手，首先對新會計制度改革對醫院預算管理的影響進行了分析，進而探討了在新時代的背景下應如何更加高效的開展預算管理工作。
關鍵詞：新會計制度；改革背景；預算管理；策略分析
在實施新會計制度後，醫院的預算管理工作在一定程度上發生改變，目前正在朝着精細化、科學化、規範化的方向進行轉變，從總體上來説，在新會計制度的背景之下，使得醫院的預算管理工作水平在原有基礎上得到了一定的提高，但是在未來的發展過程中仍然需要對許多不完善的地方進行進一步的優化及完善。
一、新會計制度的意義
在最早期的發展過程中，我國會根據不同行業提出不同的會計制度，剛開始所提出的會計制度能夠很好地滿足各行業的實際發展需求，但是隨着時代的不斷髮展，信息量的增大使得原有的會計體系已經不再適用，因此必須要進行進一步的深化和改革。原有的會計制度存在制度不夠統一，且核算較為複雜的缺點，這就直接導致所產生的財務報告會出現數據不準確的情況，為了對上述問題進行解決，新會計制度開始出現並且逐漸受到了人們的關注。新會計制度的核心是在會計核算中建立雙功能、雙基礎、雙報告的財務會計和預算會計適度分離又相互銜接的政府會計體系。［1］
二、新會計制度改革對醫院預算管理的影響
（一）完善醫院預算管理體系
在新會計制度改革的背景下，醫院的預算管理體系變得更加完善，醫院必須要實行權責發生制和收付實現制的雙體系運行機制，在此基礎上還要對財務報告和決策報告進行編制和完善，通過這樣的方式來對醫院的整體財務情況進行準確地反映。由於受到會計體系變更的影響，使得醫院的預算工作必須要進行適當的完善，這樣才能滿足實際發展需求。
（二）完善醫院預算編制內容
醫院在發展過程中，如果涉及一些現金的收支業務，則需要以財務會計和預算會計為基礎來進行雙分錄，將會計內容進行直接的展現，與此同時，還要對財務報告和決算報告進行編制。醫院在開展預算編制工作的過程中需要對計量提出要求，對於編制的內容進行不斷的完善，對於資金的支出以及相關項目進行補充，通過這樣的方式能夠有效提高預算的執行力以及後期的資金使用過程的全面掌控。
（三）加快預算管理信息化建設
由於新會計制度的實施具有一定的複雜性，因此醫院必須要應用先進的信息化技術，這樣才能保證醫院相關業務的合理開展，在對會計信息系統進行優化的過程中，醫院需要根據內部的實際經濟管理情況進行統籌細緻的分析，這樣做的目的是更好地達到新會計與預算管理相融合的目的，通過這樣的方式更有利於後期開展相應的監控工作。
三、新會計制度改革背景下醫院預算管理存在的問題
（一）預算編制內容不夠完善
在新會計制度改革的背景之下，醫院的預算管理工作仍然存在一些問題，首先最為主要的一個問題就是現有的預算編制內容並不完善。醫院在進行預算編制的過程中，需要將更多的注意力放在現金收支業務上，但是從當前的實際發展情況來看，絕大多數醫院都忽視了預算的收入和現金的流入。醫院在發展過程中如果缺乏對現金流的預算，將會導致財務狀況無法真實地展現出來。在開展預算編制工作的過程中，醫院必須要涉及多個不同的科室和部門，但是目前大部分醫院僅僅是涉及了醫療業務收入並沒有裝科室和相關部門融入在內，這就使得相關工作的開展存在盲目性，部分科室存在病人收入過多，醫療過度等現象。［2］
（二）預算編制方法缺乏科學性
醫院在發展過程中的絕大部分項目都屬於收支項目，因此在進行預算編制工作的過程中往往都會直接採用增長率和基數相加的方式，該種預算編制的方法雖然較為簡單，但是存在許多弊端。該種預算編制缺乏一定的針對性，只能將醫院的資金分配到各個科室，但是當資金分配完成以後，並不能對資金的具體應用進行細化，這就使得科室在進行預算申報的過程中存在只增不減的情況，這對於醫院合理的利用資金會造成一定影響。
（三）預算剛性約束作用不強
預算管理缺乏剛性約束，執行效果沒有有效監督，缺乏科學的預算考核評價體系。預算管理的“軟約束”降低了醫院控制成本的創新動力，更不利於構建更規範、透明、高效和可持續的預算管理模式，績效激勵約束性作用缺乏，績效評價結果與預算安排和政策調整的掛鈎機制尚未建立。從而導致預算執行的效果如何得不到科學的評價，以至於預算管理流於形式。
四、新會計制度改革背景下醫院預算管理工作開展的路徑
（一）建立完善的領導機構
在新會計制度改革的背景下，醫院想要得到更好的發展則必須建立完善的領導機構，不斷提高領導層的重視程度。醫院在發展過程中，必須要在原有的基礎上建立更加完善的組織機構，這樣才能有效提高預算管理水平的提高，由於預算編制工作具有一定的複雜性和難度，因此必須要有高層領導人員的支持，財務部門和各個科室都要進行通力配合，這樣才能保證預算編制的整體效率。在對預算管理體系進行構建時，必須要將編制放在核心位置，醫院需要根據自身的實際發展情況，對管理組織體系進行確立，建立以院長為領導者，醫務部財務部與其他科室的相關負責人為成員的模式，建立一個完整的管理組織體系，該組織體系的主要工作內容是制定合理的預算指標，然後經過審批以後才能將其送入到各個不同的部門。［3］
（二）編制現金流預算，強化資金管理力度
在新會計制度改革的背景之下，對於預算結餘、預算收入等多個方面的要素進行了進一步的明確，並且在原有的基礎上編制了較為完善的預算會計報表，醫院在發展過程中需要加強對現金流的預算，在原有的基礎上增強對資金的管理力度，對於相關的權責進行進一步的明確，這樣才能做好預算收入、支出以及結餘的相關管控工作，財務部門需要以預算會計報表為基礎，對於各部門的實際業務收支情況進行了解，在預算信息系統中進行相關的編制工作，各科室在發展過程中需要有一個明確的成本控制標準，並且還要制定一定的考核指標，這樣才能保證各科室更加高效的完成成本控制工作。對於財政部門發放的一些補貼，應該直接由財務部門來進行統一分配，這樣能夠為預算編制工作的順利開展奠定良好的基礎。
（三）完善預算指標體系
醫院在進行預算編制的過程中，必須要建立一個明確的發展目標，在前期就制定出年度收支計劃，並且要將具體的細則明確在預算目標中，通過這樣的方式不僅能夠對醫院的發展進行規劃，同時在有目標的支持之下，能夠使得資產及設備的購置變得更加合理。在未來的發展過程中，醫院需要對預算指標體系進行進一步的完善，需要以國家提出的宏觀政策為前提基礎，進一步對競爭對手的實際發展情況進行分析，這樣來結合自身的發展情況，並且對戰略計劃進行優化和調整，及時對目標進行調整，則能更好地達到目標。醫院在發展過程中，如果收入的項目較為穩定，則可以採用零基預算和增量預算的編制方法，如果在發展過程中的支出預算科目較多，則可以結合支出的實際性質來選擇不同的編制方法。
（四）建立科學有效的預算績效考核管理制度
醫院應建立科學有效的預算績效管理制度，探索構建核心預算績效指標於傳統的預算執行情況，還要對成本控制目標實現和業務工作效率等方面進行考核。加快預算績效管理信息化建設促進醫院財務、資產、業務等信息互聯互通，讓數據多跑路。將預算績效考核結果作為內部業務綜合考核、資源配置，年度評比、內部收入分配的重要依據，使績效考核切實保證預算執行的責任落到實處，注意避免追求部門利益的短期目標而偏離醫院長期目標，切實提高醫院績效管理的權威性和約束力，真正將績效考核與預算的科學化、精細化管理有效銜接，確保每一筆資金用在刀刃上，深入貫徹落實“花錢必問效，無效必問責”。科學有效的預算績效考核管理制度，完善的預算獎懲機制對醫院的可持續發展起到重要的作用。［4］
五、結語
綜上所述，在新會計制度改革的背景之下，醫院在發展過程中必須要從多方面入手來對原有的預算管理水平進行提高，建立完善的領導機構，加強對現金的管理力度，以醫院的實際發展情況為基礎制定完善的預算指標體系，通過這樣的方式能夠搭建起更為健全的預算管理系統，進而幫助醫院得到更好的發展。
參考文獻
［1］馬莉。新會計制度改革背景下醫院預算管理的思考［J］。財會學習，20xx（1）
［2］魏雙。新會計制度背景下醫院應收賬款的管理方法分析［J］。財富生活，20xx（22）
［3］黃席南。新會計制度背景下二級綜合性醫院全面預算管理的構建［J］。現代經濟信息，20xx（7）
［4］王新紅。新會計制度下對醫院實行全面預算管理的思考［J］。現代經濟信息，20xx（17）
摘要：
當前，我國行政事業單位雖然發揮了重要的作用，但也存在着一些問題。行政事業單位預算會計制度改革勢在必行。
關鍵詞：
事業單位；預算；會計制度
一、當前的`行政事業單位預算會計制度存在諸多問題
首先，收付實現制制約了會計制度的發展。我國的行政事業單位長期以來一直採用收付實現制的會計核算制度，因為行政事業單位的業務類型比較固定，會計往來相對較少，因此收付實現制在會計核算的過程中十分簡便。但現行的收付實現制在會計實際工作中還存在諸多問題，嚴重製約了行政事業單位會計工作的有效開展。其次，行政事業單位預算制度不夠靈活。我國行政事業單位的預算制度通常是沿用以前的方法，沒有隨着形勢的變化及時有效地進行更新。同時，過於注重預算制度的理論研究，而沒有把理論與工作實際有效地聯繫起來。多數行政事業單位的預算由財務部門進行編制，因為工作人員缺乏責任心且不夠認真，導致一些單位下一年度預算通常以上一年度預算為基準，基本就是把上一年度的預算進行重複描述，而不能考慮到下一年度新增的工作內容。這就使預算不能有效地適應單位各部門下一年的工作，無參照性可言。最後，行政事業單位的會計信息公開性較差。行政事業單位的預算編制和執行情況雖然都需要向上級部門報批或備案，但是卻從未向單位內部工作人員和社會公眾公開。這就使行政事業單位預算的公開性極差，無法得到有效的內部和社會監督。
二、行政事業單位預算會計制度改革勢在必行
一方面，行政事業單位預算會計制度改革是完善社會主義市場經濟體制的需要。編制預算、執行預算是我國行政事業單位各項財務工作中極其重要且不可或缺的一項內容。我國已經建立起社會主義市場經濟體制，因此我國的行政事業單位也應該按照國家經濟體制的需要，制定符合我國社會主義市場經濟體制要求的預算會計制度。我國的預算會計制度自20世紀50年代建立以來，隨着經濟、財務制度的改革，也歷經了幾次改革，逐步形成了現在的預算會計制度。科學有效的預算會計制度對於行政事業單位財務會計工作的有計劃開展、方便政府對行政事業單位的有效管理和促進社會的公平正義都具有十分重要的意義。另一方面，行政事業單位預算會計制度改革是行政事業單位內部發展的內在需求。我國的行政事業單位代表人民管理社會公共資源，我國當前的行政事業單位正處於從管理型到服務型的轉型升級過程中。這種轉型升級不能只停留在形式上，而是要深入到行政事業單位的財務會計制度中去，也就是説要徹底改革行政事業單位的預算會計制度。我國的行政事業單位要向服務型轉型，就要接受全社會的監督，就必須規範自身預算編制和執行的質量，明確單位所有資金的來源和去向，嚴格執行預算計劃。如果無法做到預算公開透明、預算執行得不到社會肯定，這將無法取得人民的信任。因此，行政事業單位進行預算會計制度改革是保證自身進步和維護髮展的必由之路。
三、預算會計制度改革對行政事業單位預算會計的影響分析
首先，引入權責發生制的影響。權責發生制是我國企業所採取的一種會計核算制度，相對於行政事業單位的收付實現制具有很多優點。行政事業單位的預算會計制度正在和企業會計制度趨同，權責發生制的引入勢在必行。權責發生制可以有效地避免收付實現制在成本控制上的缺陷，完善對單位資產和負債的核算。這還有利於行政事業單位對自身財務風險的掌握和控制，有效保證了賬實的結合，把風險控制前移。其次，實行國庫單一賬户的影響。實行國庫單一賬户的資金管理方法，各行政事業單位的資金全部都由國庫統一支付，有利於政府有關部門實時管理國庫資金。這也加強了行政事業單位資金的流動性，完善了行政事業單位預算資金的流轉過程。由國庫進行統一支付，直接從國庫單一賬户到企業賬户直接劃轉，這可以大大減少現金的使用。在會計年度終了時，國庫單一賬户也可以分級次為各行政事業單位制作相關的會計報表，有利於政府有關部門考核各行政事業單位的預算執行情況。再次，建立政府採購的影響。建立政府集中採購制度，大宗資產設備的購置不再由財政部門分散進行，而是先由各個行政事業單位分別編制其預算，由政府統計總數後，再由國庫統一撥付款項。這可以有效減少資金向財政部門的流動，財政部門的採購參與權被授權給國庫，由國庫直接向銷售方撥付採購款項。改革後的政府採購制度實現了採購管理權和執行權的有效分離，能夠有效遏制政府採購中的腐敗現象，也更有利於監督和控制國庫資金的來源去向，統一政府的財政口徑。最後，部門預算改革的影響。行政事業單位預算會計制度改革以後，不再是全單位執行一個總體的預算，而是以每個部門為個體，按照每個部門的業務工作實際，獨立編制預算方案。以各個部門為單位編制預算，使預算在縱向上延伸，可以使預算的編制更加細化，更加符合部門的實際。單位的總預算是各部門預算的彙總，方便在一個會計年度內對預算的執行狀況進行監督和追蹤。方便單位嚴格規劃項目資金的使用，有效防止單位預算資金的擠佔和挪用。
預算會計只是事業單位會計的一個組成部分，但對於制定政策和監督預算實施而言則至關緊要。以下是“事業單位預算會計論文”希望能夠幫助的到您！
預算會計又稱撥款會計。用來追蹤和記錄涉及財政撥款及其使用的營運事項，它覆蓋撥款、撥款分配、撥款增減變動、承諾、核實的支出，以及付款階段的資金撥付。會計集中核算是在單位預算治理體制、資金支配權及會計主體不變的前提下，取消事業單位現有的銀行賬户和會計崗位，只設立報賬員，負責本單位財務資料的收集、傳遞和報銷，由財政部門設立會計集中核算中心（以下簡稱會計中心），在銀行統一開設賬户，集中進行會計核算、辦理資金支付結算、治理會計檔案及統一財務公開的核算機制。
一、會計集中核算的必要性
（一）提高會計信息質量和工作效率的要求
實行會計集中核算後，事業單位的會計業務納入會計中心統一核算，會計中心選配高素質的專職會計人員，運用會計電算化系統，嚴格按照國家統一會計制度進行核算，大大提高了會計核算工作的質量和工作效率，保證了信息資料的真實完整、及時和統一，同時也提高了各個主體利用會計信息的效率。有利於事業單位做出科學的決策。
（二）加強財政資金治理，提高資金使用效率的要求
會計中心成立後，各事業單位的財政資金全部集中在會計中心的單一賬户上，有利於財政部門對資金加強統一治理，加強了管理部門對資金使用的監管，使資金調度更加靈活，有效提高了資金的使用效率，保證財政資金的安全使用。
（三）強化財政監督職能，減少違規違法行為的要求
實行會計集中核算後，事業單位的每一項支出都必須經過會計中心的嚴格審核，不合規定的票據不予受理，不合理的開支不予報銷，對超範圍、超標準的違紀、違規支出果斷予以拒付。這樣的監督體系必然會限制違規、違紀行為的發生，使資金的使用更加透明化、科學化，有利於我國事業單位健康的發展。
（四）促進了政府採購與“收支兩條線”治理工作的順利實施的要求
事業單位提出支付申請的依據是其預算指標。所有開支在單位審核的基礎上再經會計中心審核人賬；同時政府採購資金由會計中心統一支付，資金直達供給商，杜絕了回扣等問題。在“收支兩條線”治理方面，事業單位撤消了所有銀行賬户，各項事業性收費及處罰收入均直達國庫，實現了收繳分離、罰繳分離。
二、會計集中核算存在的問題分析
會計的集中核算是加強財務、財政資金管理的一項新舉措，在它的初始階段和任何新生事物一樣。也必然存在其侷限性和不夠完善的地方。具體如下：
（一）會計信息的真實性與監控問題
原始憑證是反映經濟業務最基本的資料，對原始憑證的審核和監督是判定會計信息真實性的重要環節。由於會計中心的人員不參與單位的具體業務，只能根據票據來判定，一是看單位報賬發票的手續是否完備；二是看票據是否規範合法。凡是手續完備，票據合法有效，不管反映的經濟內容是否真實，都必須報銷。由於分類不清和監管制度不健全，所以對會計信息的真實性提出疑問。
（二）會計核算與財產物資管理的脱節問題
會計中心將記賬、算賬等工作進行集中。而財產物資等需要反映的客觀經濟事物仍分散在單位。假如單位領導與報賬員法制觀念淡薄，或因工作疏忽而不提供真實情況，會計中心將無從得知各單位的資產實有狀況。凡是固定資產，會計中心只核算一級總賬科目，明細賬仍由單位登記保管，財產物資由原單位進行治理，核算與物資管理的脱節問題必然會滋生一些違法違紀的行為。
（三）經費開支標準問題
各預算單位執行不統一的經費開支標準。或者沒有按經費開支標準規定執行，從而導致在報賬業務的審核中。會計中心難以把握原則性與靈活性的。尺度，經常會造成對某一支出項目預算單位請求支付與會計中心拒絕支付的矛盾。
（四）管理層對本單位的往來經濟業務的控制問題
在處理單位往來經濟業務時，由於單位報賬員不進行日常賬務處理，而會計中心只提供月報表資料，使單位領導及報賬員對本單位債權債務不能及時把握，給其結算工作增添了不必要的麻煩。
（五）預算治理問題
由於我國當前的預算治理體制、預算監督機制還不健全，未能建立一套科學的公共支出預算治理體系；且納入會計中心治理的事業單位在實行部門預算規範化方面尚有差距，在支出方面隨意睦仍然存在，因而造成預算對支出的控制和約束仍然非常薄弱。
三、完善會計集中核算的幾點設想
（一）構建財政稽查監督、稽查、審計、資金績效評價機制
新型的財政稽查部門通過加強財政監督，加大對違法亂紀行為的處罰力度，建立違法亂紀行為檔案，提高財政監督的威懾力；可以對經費支出的內容及時進行分析，找到相對比重較大的項目進行重點監控，特殊專項經費跟蹤調查，實地實時監督；也可以通過上下年度之間的縱向比較以及部門與部門之間的橫向比較，查找經費支出的不合理成分，分析原因，加以糾正；還可以充分發揮會計電算化的優勢，利用廣播電視報紙等媒體的作用將部門經費使用情況和管理建議等會計信息及時反饋給各部門。
（二）加強集中核算與國庫集中收付的融合
實行會計集中核算制和國庫集中收付制是財政部門當前公共財政改革的兩項重要內容。其目的是進一步提高財政資金的使用效益和加強會計監督，有利於財政資金統一調度，降低財政資金的運行成本。由此可見，兩項制度的改革主體和目的是完全一致的，實行會計集中核算制和國庫集中收付制改革相結合是完全可行的。而且會計集中核算的順利實施和穩健運行，為實行國庫集中收付制度打下了良好基礎。
（三）切實重視單位的財務管理工作
實行會計集中核算並不改變單位會計責任主體。並不減少各部門財務職能，而且隨着部門預算、國庫集中支付等財政改革政策的出台，部門財務管理的職能還需更進一步加強，範圍也要進一步擴展。因此，實行會計集中核算後，統管單位應更加重視財務管理工作。單位的報賬會計應當持證上崗，有據登記會計台帳，定期與會計中心核對。對單位會計事項的合法性進行領導審批前的審核及説明，向會計中心報賬並説明單位經濟業務及票據的真實情況等職責。因此要加強報賬會計隊伍建設，提高報賬會計整體素質是強化財務管理和提高會計工作質量的前提條件。而制定報賬會計的道德規範，建立遵守職業道德的監督考核機制是提高會計工作質量和報賬會計總體素質的保證。
（四）加強預算的治理
預算是一個涵蓋各部門所有公共資金的完整預算，其預算編制以部門為單位，將各類不同性質的各項財政資金均統一反映在該部門的年度預算之中。部門預算的編制採用綜合預算形式，統籌考慮部門和單位的各項資金，將預算內外資金全部納人政府綜合財政預算管理。因此，要進一步推行預算管理改革，擴大部門預算的範圍，制定科學、符合實際的定員定額標準，改進和完善預算支出科目體系，早編細編預算。通過提前編制預算，延長預算編制時間，使預算細化到各個部門及各個項目。提高預算的科學性、合理性。在編制預算方法的選擇上，應該綜合各個方法的優點，儘量選擇混合預算方法，將預算結果與現實的企業運營情況進行良好的結合，在最大程度上凸顯預算管理的作用。
《 公共財政預算會計制度改革思考 》
一、服務型政府與公共財政
（一）公共財政的內涵
公共財政是政府憑藉政權的力量獲取資源、籌措收入，為社會提供滿足公眾需要的公共產品與服務，是政府實現資源配置的活動。公共財政的核心在於“公共性”。
（二）建設服務型政府與完善我國公共財政體系的內在關聯性
從某種意義上説，“政府所有的職能都是財政活動”，不論是經濟建設、行政管理還是公共服務，政府的任何活動都要通過財政來實現。建設服務型政府的提出，就是要求調整和轉變政府職能，把政府的職能重心放到公共服務上來。建設服務型政府是完善我國公共財政體系的內在要求，完善我國公共財政體系為建設服務型政府提供物質保障。
二、當前我國公共財政體系現狀分析
1994年以來的財政體制改革從加強中央政府的宏觀調控能力出發，主要致力於提高“兩個比重”，即財政收入佔GDP的比重和中央財政收入佔財政總收入的比重，關注於財政收入體制改革。公共財政框架下的預算會計，又稱為政府及非營利組織會計，它是一般會計原理在企業之外領域的應用，是用於確認、計量、記錄和報告為社會公眾和經濟組織提供行政管理、社會服務等“公共產品”，不以盈利為目的的政府單位、社會團體和各類公共機構、公益事業單位的財務收支活動及受託責任履行情況的會計系統。但是伴隨着社會的發展，在非盈利性組織中出現了一些新的問題，因此必須要對預算會計進行一定的改革，以便能夠更好的適應當下社會經濟的健康和可持續的發展需要。財政支出體制，尤其是各級政府的事權和支出責任劃分改革相對滯後，對市場經濟體制下財政功能定位、各級財政的職能分工等方面的改革不夠深入，因此，當前我國公共財政體系存在着一些問題。
三、我國預算會計的現狀和存在問題分析
（一）現行預算會計範圍過窄，難以全面反映政府資金運動
目前的預算會計僅限於與預算資金收支有關的範圍，並沒有全面反映政府的資金運動及結果。
1、對政府固定資產的核算和反映不全。目前的預算會計制度中，總預算會計沒有核算和反映政府的固定資產。這意味着用於購置政府固定資產方面的財政資金，一旦支出以後就退出了政府和公眾的視野，不利於財政資金的有效使用，不利於加強財政管理和監督。
2、總預算會計制度不能適應政府資產多樣化的要求。在社會主義市場經濟體制下，政府投資形式除了無償撥款及部分有償貸款以外，還有政府參股等多種形式。在政府參股的情況下，現行的總預算會計核算制度只能反映為當期的財政支出，不能對國有股權進行會計確認、計量、記錄和報告，無法真實地反映政府資產狀況，也難以實現對國有資產所有權和收益權的管理。
（二）收付實現制預算會計基礎存在侷限性
隨着預算會計環境的變化和市場經濟對政府資金管理的需要，以收付實現製為基礎的預算會計制度在很多方面暴露出侷限性。
1、無法全面準確地記錄和反映政府的負債狀況，不利於防範財政風險。由於收付實現制是以現金的實際支付作為確認當期收入和支出的依據，在這種記賬基礎下，財政支出包括以現金實際支付的部分，並不能反映那些當期雖已發生，但尚未用現金支付的政府債務，使政府的這部分債務成為“隱性債務”。在收付實現制基礎上，政府的這些債務被“隱藏”了，政府的財務狀況不能得到真實的反映，其產生的不良結果。一是，不自覺地誇大了政府可支配的財政資源和造成虛假平衡現象，對宏觀經濟決策和市場運行產生錯誤導向。二是，在一定程度上造成相同會計期間政府權力和責任不相匹配，有可能出現政府代際的債務轉嫁，導致各屆政府間權責不清，不能客觀、全面地評價和考核政府績效。
2、不利於正確處理年終結轉事項，造成會計信息不實。在收付實現制基礎上進行的總預算會計核算中，存在因跨年度支出而出現結餘不實的問題。在年度預算執行過程中，各級政府部門經常會遇到預算已安排，但由於各種原因當年無法支出的問題。如果按照收付實現制的要求處理，容易造成當年結餘不實。類似情況在中央及其他地方財政部門都不同程度地存在，今後隨着政府採購和國庫集中支付辦法的推廣，類似的問題將會更加突出。
（三）會計報告信息不完整，透明度不高
從目前來看，雖然我國有着覆蓋上百萬預算單位和各級政府財政部門的預算會計體系和層層彙總上報的會計報表制度，但從總體上看，預算會計信息的報告和使用都是不夠充分的。
1、缺少統一的政府財務報告制。目前我國沒有實行政府財務報告制度，預算會計信息主要是通過政府的預算和決算形式來間接地傳達給立法機關和公眾的。由於政府預算的主要任務是向公眾提供政府預算的收支計劃和執行情況，所能傳達的預算會計信息非常有限，政府的債權、債務、債務資產等財務狀況不能得到全面的反映，在預算編制比較粗放的情況下，就更為有限。
2、會計報告內容不完整。反映信息過於簡單。目前的預算會計報表內容不能全面反映政府的資產和負債狀況。這一點尤其表現在總預算會計及其報表之中。因此在總預算會計報表中並不能反映。對此類情況，不僅立法機關和公眾難以進行監督，財政部門自己也缺少準確的瞭解。3、會計報表項目列示不科學，影響會計信息真實性。首先，資產負債表的項目列示不科學。其次，收入支出表的項目列示不合理，難以操作。再次，預算內外資金核算方法不統一，影響會計報表信息的真實性。
四、公共財政框架下預算會計的改革思路探討
（一）建立和支出預算管理相互適應的公共財政的管理框架
隨着社會的進步和發展，公共財政的框架逐步完善，這使得公共支出預算的範圍將會以社會共同發展的需要作為界定。在實踐中，一些單位不符合這顯示標準，則不應該納入到公共支出的預算範圍之內，也不應該繼續由財政對其進行經費的供給，對於這些單位來講，應該逐步的退出公共預算的範疇，進入到市場，通過企業會計的方法來進行核算。對於目前不斷增加的事業單位和其他的非盈利組織，則應該明確的納入到預算會計的體系之中，這不僅僅有利於對各個組織規範化的進行管理，同時也有助於創造更加公平的環境，提升會計信息的質量。與此同時，事業單位會計制度也應當開展必要的改革，將基建資金納入到會計單位來開展核算。
（二）不斷髮展和完善我國的政府會計體系
實踐過程中，政府的會計準則理論結構重要是指在一定的會計環境中，基於會計假設、會計目標和會計原則所構築的會計體系。隨着社會的發展，構築完善的會計體系已經成為了社會各方的共同要求，這同時也是日後我國政府會計改革的重要內容。因此在公共財政框架下開展預算會計改革，應當強化政府的會計準則研究，儘快的制定出一套科學完善，有先後順序，並且概念統一的政府會計準則。值得注意的是，在政府會計體系構建的過程中，應該結合我國的具體國情，依據國家發展的現實情況開展具體的體系制定工作。
（三）完善政府財務報告和相應的審計制度
目前，我國各級政府很少編制全面和完整的政府財務報告，這顯然不利於新形式下政府工作的順利開展。雖然目前每年都在召開政協和人大的會議，政府也做了相應的工作報告和預算執行情況的報告。但是這些報告除了預算執行報告會在一定程度上反映出年度預算的收支情況之外，並沒有完整的、詳細的全年政府財務報告。所以在發展的過程中必須要建立一套完善的政府財務報告制度，這有利於增強政府工作的透明度和公開度，加強羣眾對於政府監督的作用，為構建廉潔、高效的政府打下良好的基礎。另外，還應該完善對於政府工作報告的審計工作，審計工作的參與有利於提升公共財政資金的使用效率，督促政府官員更加高效、廉潔的開展工作，最大限度的防止和杜絕政府官員的玩忽職守和貪污腐化現象。政府財務報告審計體系的完善不僅僅有利於社會公眾對政府的信任，同時也能夠使得政府各項工作的開展更加科學有效，因此審計報告畢竟要成為政府財務報告中不可缺少的重要構成部分。
（四）政府會計中應當實行權責發生制的會計記賬方法
和收付實現制不同，權責發生制對於政府收支的確認，是在經濟活動發生的時候，而不是在現金實際收付的時候。因此通過權責發生制來開展計量，其核算的對象是政府的所有資產，而不僅僅是現金，這主要包含了現金的流量和其他的所有信息。因此全面、深入的以權責發生製為預算會計的處理方法，政府部門的工作人員和部門領導也會對於自身的工作有更加深刻的認識，同時也使得預算會計制度更加科學、準確。權責發生制的應用能夠給政府部門帶來一種新的管理文化的改變，使得管理者在工作的過程中更加註重政府部門機構的工作效率和工作效果，促進政府自身工作職能的轉變。
摘要：行政事業單位內部收支情況與人民羣眾的切身利益密切相關，保障行政事業單位會計信息的真實性非常重要。會計制度改革的作用是提升參與主體的管理效率和管理能力，達到科學管理的成效，預算改革措施也能從一定程度上對現有的行政事業單位會計體系進行優化。所以本次研究將從預算會計制度改革對行政事業單位會計的影響入手，為今後的各項實踐提供指導和建議。
關鍵詞：預算會計制度改革；行政事業單位會計；影響
引言
行政事業單位在人們的日常生活當中有着舉足輕重的地位，中國特色社會主義的不斷髮展，使得國家層面不斷要求建設具有時代特性的管理標準。20xx年財政部發布了《政府會計制度——行政事業單位會計科目和報表》，也對相關機構的會計制度進行了統一的規定界定，強調了各單位應該強化預算管理，堅決遵守財政制度。預算會計制度改革統一了會計核算標準，並且在新常態下可有效避免會計信息的失真問題。
一、預算會計制度改革的優越性
（一）促進資金的合理應用
無論行政事業單位內部是否有自營項目，都需要通過相關的財務制度展開核算，實現對財政預算和資金使用方面的全方位把控，規範各項經濟活動行為，為各項經濟活動開展提供有力的指導。例如可以對財政公費和專項資金運用形成有效約束，在日常行政事務當中減少個別人員以權謀私或非法挪用財政資金的違規行為。這樣一來使得行政事業單位能夠充分發揮自身職能，指導規範市場經濟主體的穩定發展，落實行政職能要求保障經濟活動的平穩運行，在各項涉及會計和財政的工作當中，滿足部門信息需求，使得財政預算更加完整和靈活。
（二）促進行政事業單位的內部發展
預算會計制度的改革使得預算會計制度能夠符合社會發展的需要，例如權責發生制的引進就補充了原有的會計制度，將收付實現制和權責發生制進行結合，有效確定事業單位的利潤比例，促進行政事業單位的信息公開。因為預算會計制度的改革完善了以往的預算會計信息，行政事業單位內部的資金使用狀況更加規範和公開，使得各項經濟活動和會計活動都能在羣眾的監督下進行，對於市場經濟的發展也能起到一定的促進作用[1]。
二、預算會計制度改革對行政事業單位會計的影響
（一）部門預算改革
部門預算改革指的是財政部根據時代發展的客觀要求和行政事業單位的預算實際工作所提出的新型預算編制方法，要求各個部門按照既定的預算編制原則和編制程序，控制收入支出編制標準和預算報表體系。這樣一來可以編制出獨立而完整的部門預算標準，有效解決了原有預算編制當中的不規範性問題，讓各個部門的預算編制標準更加統一而有序。與此同時，相關監管部門在進行審核時有着充分的參考依據和對比信息，整個監管部門的工作效率大幅提高，不規範使用預算金額的情況顯著減少，無論是預算內資金還是預算外資金，都得到了有效的監督控制。
（二）政府統一採購行為
政府統一採購行為能夠從根源上控制行政事業單位在採購環節的尋租現象，行政事業單位可以按照既定的預算標準，對所採購的物資進行審核上報，在最終審核結束之後，依據公開招標原則和競爭性談判原則，建立規範化管理流程，避免會計失真，也從根源上減少了會計賬實不符現象，對採購行為和其他經濟活動進行了監督。
（三）國庫賬户改革
國庫賬户改革規範了預算資金的流向與使用要求，通過建立國庫單一賬户或財政零餘額賬户等方式，對各個行政事業單位內部的預算資金展開了綜合控制，確定了財政向資金的主要流向。值得一提的是，這些賬户的資金是不可提現的，這能夠有效避免部分人員利用預算資金進行尋租的可能性。即便行政事業單位在預算執行過程當中需要額外支出，預算外資金也會由相關部門審核之後進行財政授權支付，支付通道為行政事業單位的0餘額賬户。可以看到國庫賬户改革避免了資金非法利用問題，會計信息的真實性同樣得到了有效保證。
三、新預算會計制度改革下的會計問題
（一）固定資產層面的核算壓力
對於某些行政事業單位而言，內部存在一定比例的固定資產，這些固定資產佔據了資產的其中一部分。原有的管理工作當中，固定資產板塊一直比較薄弱，但新的會計制度改革對固定資產的會計核算進行了適當調整，意味着某些固定資產的管理要求變得更高。新的預算會計制度下，某些固定資產折舊會被計入當期成本當中，並且在後續的折舊環節按照實際價值重新確定折扣比率。因此這無疑增加了資產價值管理難度和固定資產管理難度，財務人員不得不進行相對複雜的人工演算，在一定程度上影響了新制度下對於固定資產的管理[2]。
（二）績效管理問題
行政事業單位內部會計工作當中績效管理是一項非常關鍵的工作，特別是對於某些特殊的行政事業單位而言，其運營工作會得到政府部門的補助與支撐。例如醫院在資金運轉方面會面臨一定的壓力，除了滿足公益性和非營利性性質的需要，還要確保醫院本身的穩定運轉。對此在績效考核指標方面要建立完善的管理體系，將歸屬於各個科室的資產內容納入會計信息當中。對於相關單位而言，執行新制度雖然引入了預算會計和財務會計並行記賬模式，從數據上能夠客觀反映部門收支狀況，但績效管理工作仍然面臨發展壓力[3]。
（三）財務管理工作的欠缺
預算會計制度改革，對行政事業單位的財務會計工作提出了更高的要求，即便對於同一類型的經濟業務，也要考慮雙重基礎下的財務預算雙會計記賬模式，所以會在一定程度上增加相關人員的工作量。很多行政事業單位在預算會計制度改革之前將相關工作交給財務科處理，卻沒有重視後續工作的有效跟進。所以在執行新制度之後，其重點仍然放在財務數據所反映出的財務信息層面，導致財務管理工作缺乏明確的發展目標與管理體系支撐，缺乏專項管理機制扶持，這必然導致財務管理工作的開展受到一定的限制，財務工作的效率顯著下降。
（四）信息系統更新速度慢
新的預算會計制度改革，無論是在科目還是在會計核算模式上都進行了調整，例如對財務記賬和報表製作方面進行了資產篩查。要完成這一方面的工作，需要新的管理系統和信息軟件的支撐，而原有的系統更新速度較慢，財務工作嚴重滯後，財務數據反映不實的情況普遍存在。除去財務軟件以外的其他資產管理系統和醫院內部系統也要進行升級和調試，使得相關工作人員需要花費一定的時間用於系統的更新和升級[4]。
四、預算會計制度改革下的會計工作調整
（一）重視固定資產的管理與優化
對於固定資產的管理仍然處於一個探索和發展的階段，在遵循新制度要求和指導方針的前提下，還要根據實際運用標準進行驗證，例如在固定資產折舊方面，需要從折舊時間，折舊方法選擇以及折舊費用科目類型方面進行多層次考評。這樣一來能夠確保固定資產折舊合理化，並參考部分企業在折舊方法上的優秀選擇進行綜合調節。對於某些損耗比較平均的設備或器件，例如電腦或打印機等，可直接選用直線法進行折舊；對於一些損耗與工作量相關程度較低的設備可選擇工作量法進行折舊；某些大型專用設備則遵循折舊法進行折舊[5]。對於行政事業單位內部的國有資產要進行定期上報，這要求單位內部應在固定時間節點對資產進行全方位盤點，及時掌握內部的資產發展狀況，確保各項報表數據的完善性和準確性。某些單位內部的固定資產種類繁多，且數額相對龐大，固定資產的管理和優化階段要綜合考慮新的會計制度對報表信息以及會計核算工作產生的影響。具體來看固定資產包括庫存現金、存款、庫存物資、長期投資項目以及某些需要清理或折舊的資產類型，包括待處理財產損益和文化資產等，在執行新的會計制度之後，還應設計二級明細項目對應一級科目。
（二）內部績效管理
績效管理水平能夠客觀評價行政事業單位的整體運營狀況和綜合發展能力，同時降低運行成本，以更低的成本消耗達到更加高質量的運營效果。行政事業單位要結合自身的發展戰略目標，建立健全績效管理體系，在新的預算會計制度下，將財務預算和財務核算進行結合，重視預算管理和績效考核之間的聯繫，確定工作風險程度和服務質量的非財務指標要求。另外內部需加強對員工的集中交流溝通，開展有關績效管理的工作培訓，目的在於提升人員對績效考核的認知與理解，讓人員發揮主觀能動性，主動參與其中。這個必要時還應設立專項績效管理部門和相關人才培養機制，一方面保障人才專業能力的提高，另一方面推動績效管理部門管理意識的形成[6]。
（三）優化人員素質和財務管理模式
行政事業單位財務會計人員的綜合素質很大程度上決定了相關財務工作的效率以及會計制度在內部的實施效果。新的制度要求相關財務工作人員不再使用傳統舊制度下的會計處理方式，而是充分理解並運用新制度下的雙基礎模式展開各項工作，清楚認識到新制度和舊制度之間的銜接要求提升工作效率。行政事業單位應定期安排各項專業培訓與技能考核，並且將考核結果納入到前文提到的績效指標當中進行銜接。對於工作量提升的現實情況，單位內部應加強對於會計制度的整體認知與人員的疏導，不斷提升人員專項工作能力，優化內部財務管理模式。會計制度的改革是一個長期的系統化過程，涉及到行政事業單位的會計核算和財務管理等多方面工作，相關管理部門應集中制定工作執行方案制定財務整體計劃，圍繞重大財務工作的決策要求準確定位工作當中可能存在的各類問題，進一步完善相關管理機制。例如可以設置專門的財務管理崗位對財務工作進行審核和監督，既能確保資金的安全有效也能強化預算管理和成本管理等基礎工作。例如在報表系統的設計方面，收入支出和資產負債共同構成了一個單位內部的會計報表信息，其中收入支出表的動態信息可以反映單位在某一時間段內的收入和支出狀況，以及財產分配現狀，而資產負債表則體現的是特定時間段內某個單位的財務狀況。當前的預算管理制度之下，某些重疊的財務數據可能使得負債信息和資產信息出現虛假增長，無法讓事業單位的財務狀況得到有效體現。對此相關人員應全面概括財務狀況，獲取財務信息，瞭解事業單位內部的資金動向，並將其反映到領導層面，讓各個部門的預算制度與部門情況保持吻合，優化財務管理模式並讓行政事業單位的預算會計財務狀況得到客觀體現[7]。
（四）信息系統建設
信息化模式能夠建立健全內部管理體系，在資產管理消耗管理等方面展開系統化整合，保障行政事業單位對財務管理的落實與工作效率。當代社會已經進入了大數據信息化時代，會計信息系統的不斷更新是預算會計制度下行政事業單位會計工作的主要技術支撐，特別是內部業務量的增加和會計制度改革的現實需求，使得原有的軟件和信息系統已經無法滿足現實的工作需要。對此內部財務工作應該利用先進的財務管理信息系統配合新制度的落實完成技術革新，如財務系統可以對財務會計記賬憑證進行綜合分析，定位預算會計信息，藉助智能化的信息處理系統確定雙重模式下的平衡關係，從多個層面具體反映出行政事業單位內部的財務狀況，滿足國家現代化治理要求[8]。
五、結語
現階段的預算會計制度需要落實財政管理工作的各項要求進行改革和優化從而服務於經濟建設。要想促進我國市場經濟的深度穩定發展，確保預算會計制度和經濟的協同運作，就需要進行科學合理的改革和創新，正確認識到行政事業單位會計在預算會計制度改革下的變化和影響，貫徹行政事業單位的自身職能提出合理的優化措施建議。特別是相關單位應重視優化財務管理體系和信息系統建設，利用現代化手段展開深入研究，統籌規劃財務收支與預算管理等各個方面的工作。
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